бюджетный контроль как неотемлемая часть бюджетной системы

В данной контрольной работе раскрыта сущность и значение бюджетного контроля, перечислены виды, формы и методы его. Также была дана характеристика ревизии и основные этапы ее проведения.
Челябинский ЮУрГУ факультет права и финансов,2009, отлично.

...

1.Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

2.Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения

3.Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля

4.Органы бюджетного контроля

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Это вызывает и чисто практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых для России условиях.

Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средств; * правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.; * гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета. По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и другихсредств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально-экономического развития территорий и страны в целом. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании направлений использования бюджетных ассигнований, выборе инвестиционных программ, дающих наибольший объем доходов в государственную казну при одновременном достижении общей экономической стабилизации. Текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредством которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, своевременное и целевое финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дается оценка действующему бюджетному законодательству. Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом путем аналитической работы на базе отчетных бухгалтерских документов выявляются причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышения доходной базы и др. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного периода. Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения. Основные методы бюджетного контроля – документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование. Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В то же время контрольным органом предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии прибыли или сокрытии иных объектов налогообложения, о расхищении и нецелевом использовании бюджетных средств, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями и имеющихся у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах. Основные задачи камеральной проверки: - получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов к ним, а также расчетов по налогам налогоплательщиков; - прием налогоплательщиков и распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, составление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений, соблюдение установленных законодательством норм и нормативов и по другим вопросам; - осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины и т.д. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Важный метод проведения бюджетного контроля – анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учрежден6ий. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе в рыночных условиях значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в РФ, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования воспроизводственных процессов. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля Ревизия – наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта. Основные задачи ревизии: ∆ соблюдение финансовой дисциплины; ∆ экономное и целевое использование бюджетных средств; ∆ выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов; ∆ сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование; ∆ своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования; ∆ правильность ведения бухгалтерского учета, составление отчетности; ∆ пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений. Объектами ревизии выступают: - государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения; - производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием; - предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды; - общественные неправительственные организации и учреждения; - внебюджетные социальные фонды; - предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством. Признаки, по которым классифицируются ревизии: ведомственная принадлежность ревизуемых органов; полнота охвата деятельности ревизуемого объекта; глубина проведения ревизии; степень охвата данных; характер материала; отношение к плану проведения ревизии; очередность исследования одних и тех же документов. Полная документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деятельности либо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороны деятельности ревизуемого предприятия. Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятия, взаимосвязь между финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства товаров, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы. Тематическая ревизия проводится для проверки определенного участка деятельности предприятия. Проверяя однородные объекты, ревизии дают представление о состоянии определенного участка деятельности не только одного ревизуемого предприятия, но и других типичных предприятий, что способствует вскрытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующих субъектов. По глубине проведения ревизии различают сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергается проверке деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов, акционерных обществ, фирм и им подчиненных хозяйственных организаций. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные ревизии проводятся только на одном предприятии или на нескольких, но по различным и не взаимосвязанным программам. По отношению к плану выделяют плановые и внеплановые ревизии.