Специализированная оценка регулирующего воздействия: оценка воздействия на конкуренцию.

Работа на отлично ...

Введение
1.Понятие оценки воздействия на конкуренцию
2.Этапы проведения оценки воздействия на конкуренцию
3.Правила и положения проведения анализа конкурентности среды на рынках
Заключение
Список использованных источников

Целью контрольной работы является рассмотрение специализированной оценки регулирующего воздействия: оценки воздействия на конкуренцию.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
1.Дать понятие оценки воздействия на конкуренцию.
2. Определить этапы проведения оценки воздействия на конкуренцию.
3.Раскрыть правила и положения проведения анализа конкурентности среды на рынках.

Так, в законодательстве Российской Федерации (Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2013 г. №135-ФЗ) считается, что рыночной властью обладают те хозяйствующие субъекты, которые занимают доминирующее положение на рынке товара. В свою очередь, Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет также и основной подход к выявлению на рынке фирм, обладающих рыночной властью: пороговая доля рынка - простейший количественный критерий, превышение которого позволяет отнести фирму к категории монополистов или занимающих доминирующее положение на рынке.Тем не менее, возможность прибегать к злоупотреблению доминирующим положением, не означает реальных действий фирм, направленных на извлечение выгоды от занимаемого на рынке положения, поэтому данный критерий не отражает реального состояния конкуренции на рынке. Кроме того, сама доля фирмы на рынке автоматически не даёт ей рыночной власти, поскольку главное значение для установления цен имеют параметры потребительского спроса. Следовательно, в случае, когда задачей исследования является оценка конкурентного состояния рынков, использование показателя распределения рыночных долей нецелесообразно.Непосредственно вопросы анализа конкурентности среды на рынках рассмотрены в Приказе Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» от 25 апреля 2013 г. № 108, содержащем методические рекомендации по оценке конкурентности товарных рынков и Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (далее - Порядок). Сами нормы, определяющие порядок и методику проведения оценки, целиком согласуются с установленным в ФЗ «О защите конкуренции» принципом отнесения коммерческих организаций к доминирующим – по рыночной доле. Это влечёт за собой применение для оценки состояния конкуренции такого показателя, как уровень концентрации товарного рынка, согласно которому делается заключение об отнесении рассматриваемого рынка к определённому виду рынков: рынку с развитой конкуренцией, с недостаточно развитой конкуренцией или с неразвитой конкуренцией. Очевидно, что рассматриваемые методические рекомендации не содержат норм, регулирующих правила оценки конкурентности среды для целей оценки воздействия законодательных норм на конкуренцию. Использование показателей концентрации адекватно отвечает задаче контроля над экономической концентрацией на рынке и в определённой мере - задаче принятия решений о допустимости слияний и поглощений на рынке, но не отражает реального использования рыночной власти фирмами и злоупотребления доминирующим положением. Как уже отмечалось, важнейшей частью глубокой оценки воздействия на конкуренцию является анализ уровня конкурентности среды на рынках в настоящий момент, что в дальнейшем позволит прогнозировать эффекты законодательного регулирования и принять решение о допустимости внедрения нормы регулирования. Основной проблемой для анализа конкурентности среды, особенно при построении каких-либо обобщенных показателей для нескольких взаимосвязанных рынков, является отсутствие однозначных количественных показателей уровня конкурентности. Так, даже экономическая теория оперирует множеством моделей и индексов, которые зачастую на практике применить нельзя из-за отсутствия информации, требующейся для модели. Кроме того, в экономической теории пока не разработаны интегральные показатели или шкалы, при помощи которых можно было бы однозначно отнести рынки к конкурентным или, соответственно, неконкурентным. Поэтому при проведении эмпирических исследования уровня конкурентности среды на различных рынках обычно используются различные косвенные показатели и прокси–переменные (англ. - proxy-variables). Так, в сравнительном исследовании 2013 г. законодательств стран различных регионов мира, нацеленном на определение зависимости между разработанностью антитрестовских законов и уровнем конкурентности на рынках, были использованы прокси–переменные для того, чтобы получить сравнимые количественные показатели. В рамках данного исследования невозможно было оценить уровень конкурентности среды в каждой из рассматриваемых стран, поэтому в качестве измерителя конкуренции использовалась прокси-переменная «уровень восприятия конкуренции» (англ. – Competition Perception Index), определяемый Всемирным экономическим форумом (англ. – World Economic Forum). Очевидно, что эта прокси-переменная в масштабах экономики целых стран, а не отдельных рынков, не отражают полностью характер конкуренции, а даёт лишь общую информацию о том, какая в целом складывается ситуация в отношении конкуренции в экономике страны. Тем не менее, показатель воспринимаемой конкуренции может быть полезным для анализа конкурентности среды на различных рынках, например, региональных. Практика показывает, что участники рынка, принимая решения о ценовых и долгосрочных политиках, ориентируются на собственное восприятие уровня конкуренции, а не экономико-статистические расчёты и показатели. Кроме того, показатели воспринимаемой конкуренции могут дать оценку таким трудно определяемым количественно характеристикам рынка, как барьеры входа на рынок и выхода с рынка. Если барьеры вызваны субъективными причинами – поведением участников рынка, препятствующим входу на рынок новых фирм, то включить в анализ количественный показатель величины барьеров практически невозможно.Проведение опросов участников рынка и расчёт показателей воспринимаемой конкуренции при изменении или пересмотре законодательного регулирования на рынках является обоснованным по нескольким причинам. Одна из причин касается выбора стратегии поведения фирм и рассмотрена выше. Вторая причина заключается в том, что опросы могут дать информацию о неожидаемых эффектах регулирования, так как участники рынка обладают «внутренним знанием» рынка и его механизмов, следовательно, могут предсказать, как будет восприниматься конкурентность среды на рынке после вступления в силу законодательного регулирования. И наконец, показатель воспринимаемой конкуренции достаточно быстро реагирует на изменения законодательного регулирования и может быть использован для сравнительных исследований и анализа временных трендов. Помимо качественных методов анализа конкурентности среды, для анализа необходимо использовать также и экономические модели. В целом, последнее время экономическая теория стала обращать куда большее внимание вопросам оценки конукрентности среды. Например, в англо-саксонских странах уже давно наметился отход от традиции измерять конкурентность рынков показателями концентрации, вместо которых могут быть использованы, например, показатель величины рыночной власти, разница между ценой и издержками (англ. - price cost margin), эластичность прибыли (англ. – profit elasticity) по средним переменным издержкам. Ниже будет рассмотрен показатель величины рыночной власти и эластичности прибыли по средним переменным издержкам, которые воспринимается исследователями как достаточно прогрессивные, однако не единственно возможные измерители уровня конкурентности среды на рынках. Теоретическая модель и способы её практической реализации разработаны профессором права Американского университета Джонатаном Бейкером (Jonathan B. Baker) и профессором экономики Стенфордского университета Тимоти Брезнааном (Timothy F. Bresnahan). Показатель рыночной власти позволяет включать в рассмотрение большое количество факторов, определяющих характеристики спроса и предложения на рынке, в том числе уровень концентрации, а также особенности конкуренции на рынках. Рыночная власть здесь определяется как возможность фирмы или нескольких фирм устанавливать цену выше конкурентного значения и поддерживать её на таком уровне в течение длительного периода времени. В экономической теории различные методы определения рыночной власти фирмы, по сути, сводятся к оценке двух функций: функции спроса отрасли (1) и функции квази-предложения отрасли (2). (1)(2)Функция (1) представляет собой обратную функцию спроса, где цена в отрасли зависит от совокупного выпуска отрасли - Q, вектора наблюдаемых переменных, влияющих на сдвиг функции спроса, - Y и случайной ошибки - u. Функция (2) является функцией квази-предложения, в которой цена в отрасли зависит от предельных издержек - С (которые, в свою очередь, представляют собой функцию от количества производимого товара - Q, вектора переменных, отвечающих за изменение величины издержек, - W и случайной ошибки - v) и функции надбавки - h(•), которая оценивает рыночную власть фирмы и возможность увеличения цены сверх уровня, определяемого издержками и другими переменными. Функция h(•) в (2) зависит от наклона функции отраслевого спроса, предельных издержек и экзогенной переменной - Z. Если функция надбавки h(•) принимает положительное значение, то цена превышает конкурентный уровень, что означает наличие у фирмы рыночной власти. Из функций рыночного спроса и квази-предложения можно сделать вывод, что функция спроса (1), определяя эластичность спроса, отвечает за стимулы фирм применять рыночную власть, а функция квази-предложения (2) – за степень, в которой фирмы откликнулись на эти стимулы, применив свою рыночную власть. В силу того, что эти четыре способа требуют проведения сложных математических расчётов и точных данных, которых в реальности может и не быть, на практике используются несколько адаптированные методы оценки рыночной власти. Рыночная власть фирм может быть выявлена на основе анализа соотношения спроса и цены, а также изменения параметров спроса и цен. Свидетельством того, что фирма обладает рыночной властью, является одновременное снижение эластичности потребительского спроса и рост цены товара. Такое положение дел некоторые исследователи объясняют тем, что высшие менеджеры фирм, работающих на монополизированных рынках, прибегают к практике установления цен исходя не из издержек производства и необходимой нормы прибыли, а из состояния и размера спроса. Когда трудно определить предельные издержки, рыночную власть на рынке можно оценить по изменению в наблюдаемых составляющих издержек. Косвенно измерять величину предельных издержек можно через стоимость ресурсов и сырья. На практике аналитики выявляют рыночную власть тогда, когда рост цен на товары не может быть полностью обоснован ростом издержек. Например, этот подход был применен Федеральной торговой комиссией США в середине ХХ в. для выявления картельного сговора между производителями табачной продукции. Несмотря на беспрецедентное снижение цен на сырьё и производственных затрат во время Великой Депрессии, цены на табачные изделия росли в течение длительного периода времени.При оценке конкурентности среды полезным может быть сравнение поведения фирм с поведением фирмы, считающейся совершенным конкурентом или не вступившей в сговор с другими участниками рынка. В таком случае поведение фирмы и политика её ценообразования не будут согласовываться с общерыночными. Определить наличие рыночной власти позволяет также изучение необычных, значительных сдвигов и изменений цен. Под необычным изменением цены подразумеваются те изменения цен, которые вызваны ненаблюдаемыми факторами, причём носят достаточно регулярный характер. Таким образом, можно полагать, что фирмы в периоды необоснованного изменения цен используют свою рыночную власть. Данный способ позволяет также косвенно выявить сговоры между участниками рынка посредством определения тех периодов времени, когда фирмы ведут ценовые войны. Если в условиях ценовых войн цены значительно сокращаются, то с большой вероятностью можно считать, что в периоды роста цен участники рынка пришли к некоторому соглашению и вступили в сговор. В целом, показатель рыночной власти, рассчитываемый на основе функции квази-предложения (2), показывает, насколько равновесная цена на рассматриваемом рынке превышает теоретическую совершенно конкурентную цену. Данный показатель достаточно информативен, так как может определить размер превышения цены количественно, например, в процентах от совершенно конкурентной цены.