Содержание
Введение
1. Государственные органы, осуществляющие управление в сфере охраны культурного наследия
1.1. Государственная охрана объектов культурного наследия
1.2. Государственные органы власти, осуществляющие охрану объектов культурного наследия
2. Полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере охраны объектов культурного наследия
3. Организация работы органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль в области охраны культурного наследия
Заключение
Библиографический список
Введение
В 2001 - 2005 годах в стране наблюдалась политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.
Общество и государство вновь обратились к проблемам культуры.
Создаются новые государственные органы, занимающиеся проблемпми сохранения культурных ценностей, разрабатываются целевые программы.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. «Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал»» .
Все вышесказанное показывает, насколько тема «Контроль и надзор в сфере охраны культурного наследия» актуальна.
Целью курсовой работы является раскрытие и анализ законодательства РФ в области охраны культурного наследия, изучение полномочий государственных органов в сфере охраны культурного наследия.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе будут раскрыты понятие объектов культурного наследия, понятие сохранения объектов культурного наследия, охраны объектов культурного наследия. Также будет дана общая характеристика государственных органов, занимающихся надзором в сфере охраны объектов культурного наследия.
Во второй главе работы будут проанализированы полномочия государственных органов занимающихся надзором в сфере охраны объектов культурного наследия.
В третьей главе рассмотрим вопросы организации работы данных органов государственной власти.
Задачами курсовой работы являются:
- охарактеризовать понятие государственных органов в сфере охраны объектов культурного наследия;
- определить особенности деятельности государственных органов в сфере охраны объектов культурного наследия;
- проанализировать нормы Конституции РФ, Федеральных законов РФ, Постановления Правительства, касающихся деятельности государственных органов в сфере охраны объектов культурного наследия.
Для написания работы была использована международные нормы права, Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ.
1.Государственные органы, осуществляющие управление в сфере охраны культурного наследия
1.1. Государственная охрана объектов культурного наследия
Объекты культурного наследия - это объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Видами объектов культурного наследия являются:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Сохранение объектов культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор:
а) консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика объекта культурного наследия.
б) реставрация - комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика объекта культурного наследия путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик объекта культурного наследия, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля, комплекса на основе научно обоснованных данных.
в) воссоздание - комплекс мероприятий по восстановлению утраченного объекта культурного наследия при наличии достаточных научных данных и при особой исторической, научной, художественной или иной культурной значимости объекта культурного наследия.
г) ремонт (в том числе эксплуатационный) - мероприятия по поддержанию технического состояния объекта культурного наследия путем проведения периодических работ без изменения его существующего облика.
д) приспособление - комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования объекта культурного наследия без нанесения ущерба его историко-художественной ценности и сохранности.
Юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся объекты культурного наследия, обязаны беречь объекты культурного наследия, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации.
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. Она осуществляется в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, перемещения объектов культурного наследия и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты объектов культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий и включает в себя:
- государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;
- государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра;
- проведение историко-культурной экспертизы;
- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;
- согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;
- контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 25.06.2002 №73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;
- выдачу разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;
- выдачу разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;
- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;
- контроль за состоянием объектов культурного наследия;
- иные мероприятия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
1.2. Государственные органы власти, осуществляющие охрану объектов культурного наследия
Основным государственным органом управления в сфере охраны объектов культурного наследия является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура).
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
Росохранкультура находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство было создано Указом Президента от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Росохранкультура имеет свою структуру. В структуру агентства входит руководство управления и территориальные управления. Одним из Управлений Росохранкультура является Управление государственной охраны объектов культурного наследия. Начальник управления - Работкевич Александр Викторович. В структуре Управления находится отдел обеспечения сохранности объектов культурного наследия и взаимодействия с субъектами РФ (начальник отдела – Никифоров А. А.) и отдел государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия (начальник - Зайцев Кирилл Евгеньевич )
В своей деятельности Росохранкультура руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия», регламентом.
Росохранкультура имеет свои территориальные органы. Одним из таких органов является Управление по Дальневосточному округу.
Подведомственной территорией Управления ДВО является республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу, утв. приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 24.09.2004 № 34 Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, созданным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 301 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» и приказа Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 12 июля 2004г. №001 «О территориальных органах».
Окружное управление наряду с другими территориальными органами, уполномоченными (представителями) Службы образуют единую систему территориальных органов Службы.
Окружное управление, осуществляет координацию деятельности и организацию своевременного предоставления планов и отчетности межрегиональными и региональными управлениями на территории Дальневосточного федерального округа.
Окружное управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
1. Полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере охраны объектов культурного наследия.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет следующие полномочия:
1. надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций;
2. государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.
Вывоз и ввоз культурных ценностей регулируется ФЗ РФ от 15.04.1993 №4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
В соответствии со ст. 9 данного закона вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:
движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.
Так, 17.11.1970 года в Париже была подписана Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности.
В соответствии с Конвенцией государства - участники настоящей Конвенции признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного наследия стран происхождения этих ценностей и что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей.
3. Роскультурохрана осуществляет государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ РФ от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейный фонд - совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В состав государственной части фонда входят музейные предметы и музейные коллекции:
находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся;
приобретаемые после вступления в силу Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от формы приобретения.
5. Контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда, контроль в сфере архивного дела.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируется ФЗ РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ».
Передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами.
В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального предприятия г. Благовещенска «Благовещенсктехинвентаризация» на решение от 23.08.2005, постановление от 02.11.2005 по делу N А04-1573/05-17/27 Арбитражного суда Амурской области, по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация», к муниципальному предприятию «Благовещенсктехинвентаризация» третье лицо: комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Прокуратура Амурской области об обязании передать техническую документацию.
ФГУП «Ростехинвентаризация» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному предприятию «Благовещенсктехинвентаризация» об обязании передать инвентаризационно-техническую документацию, созданную в период деятельности ДФГУП «Благовещенсктехинвентаризация» и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску.
Кроме этого, истец просил обязать передать в соответствии с журналами учета выдачи инвентарных дел части инвентарных дел, изготовленные и выданные после 15 марта 2002 года.
Решением от 23.08.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.11.2005, исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал МП «Благовещенсктехинвентаризация» передать техническую документацию на объекты согласно перечню с N 12080 по N 13121. В остальной части иска отказано со ссылкой на то, что истцом не уточнен перечень документов, находящихся в инвентарных делах и подлежащих передаче и не представлено доказательств того, что указанные документы создавались в период деятельности ДФГУП «Благовещенсктехинвентаризация» и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску.
В соответствии с приказом ФГУП «Ростехинвентаризация» N 72 от 11.11.2004 филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску прекратил свою деятельность с 01.02.2005 года.
11 января и 14 января 2005 года письмами N 01 и N 11 соответственно, председатель ликвидационной комиссии Ивон И.А. обращался с просьбой к директору филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску Калашниковой А.Б. о подготовке передачи имущества и архива в филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» по Амурской области, в том числе: инвентаризационно-технической документации, журналов учета, правоустанавливающих документов, иные документов, созданных в период работы ДФГУП «Благовещенсктехинвентаризация» и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску. Передача документации была назначена на 17.01.2005.
17 января 2005 года составлен акт об отказе филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» в передаче имущества и инвентаризационно-технической документации.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФГУП «Ростехинвентаризация» в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно п. 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда в Российской Федерации, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью.
В соответствии с п.п. 13, 14 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 технические паспорта, оценочная и иная учетно-техническая документация по объектам учета, полученная по результатам технической инвентаризации и технического учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью, а также не могут быть объектами сделок, за исключением случаев, указанных в федеральных законах.
Пунктом 11 Положения установлено, что на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.
Оценивая доказательства, представленные в деле, суд установил, что МП «Благовещенсктехинвентаризация» не является организацией, аккредитованной на проведение работ по технической инвентаризации, и не имеет полномочий по ведению государственного технического учета, а истец в свою очередь является правопреемником ликвидированного филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску, и созданная в период деятельности филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску инвентаризационно - техническая документация является государственной частью Архивного фонда Российской Федерации и не подлежит передаче органам местного самоуправления.
Таким образом, арбитражный суд правильно применил Положение об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, утвержденные приказом Госстроя РФ от 31.05.2001 N 120, п. 1 ст. 18 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и обоснованно частично удовлетворил требования истца, обязав ответчика передать ФГУП «Ростехинвентаризация» техническую документацию на инвентарные дела согласно перечню с N 12080 по 13121, созданные в период деятельности ДФГУП «Благовещенсктехинвентаризация» и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Благовещенску .
6. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов, контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств.
7. Контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона.
8. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей.
9. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций, проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям, обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.
Кроме того Росохранкультура:
1. Принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации, заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе.
2. Оказывает содействие законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконном вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза.
3. Выдает разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.
4. Согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, согласовывает установку на объекты культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений. Росохранкультура выдает в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, письменные предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ.
5. Выдает предписания о привлечении к ответственности за повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;
Росохранкультура регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации. Культурные ценности, задержанные или конфискованные таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию информации о них с целью уточнения права собственности.
Росохранкультура осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций, осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1. организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;
4. пресекать нарушение законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
5. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
6. обращаться в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия федерального значения.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Установленные ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
Росохранкультура участвует в создании целевых программ по улучшению сохранности культурных ценностей в РФ, участвует в их реализации.
В целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Культура России (2006 - 2010 годы)» (Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740). Концепция федеральной программы была утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 1432-р.
Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры.
Исходя из этого целями Программы являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.
Целевые программы по сохранению культурного наследия необходимы, так как за время экономического спада накопившиеся проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. «Особенно остро сегодня стоит вопрос о сохранности культурного наследия вообще и об обеспечении сохранности музейных, архивных и библиотечных фондов в частности. Очевидно, что события в Эрмитаже высветили серьёзные проблемы, накапливавшиеся в отрасли годами, - это и хроническое недофинансирование, и несовершенство нормативной базы, и предельно низкий уровень зарплаты сотрудников, отвечающих за сохранность фондов, а как результат - кадровый голод, несовершенство контрольных механизмов…»
3. Организация работы органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль в области охраны культурного наследия
Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и функций.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Службы:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы; предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Службы; предложения по кандидатурам на должности руководителей территориальных органов Службы; ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности; предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Службы.
3. Назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов.
4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе.
5. Утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
7. Издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Служба осуществляет планирование своей деятельности в соответствии со стратегическими целями и тактическими задачами по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, определенными Министерством.
Служба разрабатывает проекты плана и показателей своей деятельности в соответствии с утверждаемым Министерством ежегодным планом и показателями деятельности, федеральными целевыми и ведомственными программами и несет ответственность за реализацию указанных плана и показателей.
Планирование показателей деятельности Службы осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Служба представляет проекты годового плана и показателей своей деятельности, а также отчетов об их исполнении в Министерство культуры и массовых коммуникаций в установленные им сроки для утверждения Министром.
В целях реализации указанного годового плана и показателей деятельности Службы, а также возложенных на Службу полномочий руководитель Службы утверждает текущие планы работы Службы и требует от ответственных исполнителей отчеты об исполнении содержащихся в указанных планах мероприятий.
Исходя из годового плана, составляется текущий план работы Службы на квартал, в котором предусмотренные перспективным планом мероприятия и сроки их реализации уточняются, при необходимости дополняются.
Служба ежегодно представляет в Министерство доклад о результатах и основных направлениях своей деятельности. Порядок разработки и представления докладов, а также требования к их содержанию определяются Министерством.
Проект плана работы Службы формируется Административно-финансовым Управлением на основании предложений структурных подразделений аппарата Службы, которые оформляются письменно, визируются курирующим заместителем руководителя Службы и представляются в Административно-финансовое управление за 20 дней до начала планируемого периода.
Проект плана работы Службы визируется начальником Административно-финансового управления, заместителями руководителя Службы и не позднее чем за 10 дней до начала планируемого периода представляется руководителю Службы на утверждение.
Планы работы территориальных управлений предоставляются курирующему заместителю руководителя Службы для согласования не позднее чем за 20 дней до начала планируемого периода.
Информация об исполнении плана работы за истекший период представляется не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, структурными подразделениями Службы - руководителю Службы, территориальными органами - заместителю руководителя Службы, курирующему их деятельность.
Служба организует свою работу в соответствии с утвержденными Министром планом и показателями деятельности Службы, текущими планами работы Службы, инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Службы, утверждаемой в установленном порядке.
Росохраннадзор в своей деятельности осуществляет взаимодействие с территориальными органами и Министерством культуры и массовых коммуникаций, которое обеспечивается системой взаимоувязанной управленческой документации, в состав которой, кроме индивидуальных правовых актов, актов распорядительного характера, входят служебные письма, протоколы и другие документы.
Организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения на основе единой информационно-технической политики и применения современных технических средств по работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в Службе осуществляется структурным подразделением Службы, ответственным за документационное обеспечение.
В своей деятельности Росохранкультура также взаимодействуют с различными органами государственной власти и общественными организациями:
1) Комиссия по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации.
Комиссия была образована Распоряжением Правительства РФ от 01.09.2006 №1237 – р. Председателем Комиссии был назначен Медведев Д. А.
Основными задачами Комиссии являются:
а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных органов, общественных объединений и иных организаций по организации и проведению комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, анализ состояния их учета и соблюдения требований законодательства Российской Федерации по ведению Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации;
б) подготовка предложений по вопросам совершенствования нормативного правового обеспечения учета культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, исполнения бюджетных обязательств по финансированию мероприятий, направленных на сохранение Музейного фонда Российской Федерации;
в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных органов, общественных объединений и иных организаций по подготовке предложений по обеспечению сохранности и безопасности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, предотвращению незаконного оборота культурных ценностей.
2) Фонд содействия охране памятников археологии «Археологическое наследие».
В соответствии с Соглашением о взаимодействии от 30.05.2005 года в случае необходимости привлекает членов Фонда к работе в установленной сфере деятельности.
Содействует развитию взаимодействия и сотрудничества территориальных органов Службы, а также органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации с Фондом;
Фонд проверяет информацию о нарушениях Федерального закона № 73-ФЗ, предоставленную Фондом;
3) Проводит мероприятия в рамках совместно реализуемых программ и планов;
4) Осуществляет обмен материалами в рамках заключенного Соглашения;
5) Освещает по мере необходимости в средствах массовой информации результаты совместной деятельности.
3. Всероссийское общество охраны памятников и культуры.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии от 18.03.2005 года взаимодействие Сторон в целях государственной охраны объектов культурного наследия ведется по следующим направлениям:
- контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия;
- контроль за состоянием объектов культурного наследия;
- международное сотрудничество в сфере сохранения памятников истории и культуры;
- использование и обмен научной, научно-популярной, и иной информацией в сфере сохранения объектов культурного наследия;
- совместная работа по подготовке материалов для издания альманаха «Памятники Отечества».
Территориальные органы охраны культурного наследия также имеют свою организацию работы.
Так, в соответствии с Положением от24.09.2004 №34 «Об Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу» Окружное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по представлению Руководителя Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Руководителем является Кабузенко Наталья Евгеньевна.
Руководитель Окружного управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Службы по представлению руководителя Окружного управления.
Руководитель Окружного управления:
1. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Окружного управления и реализацию предписанных ему функций;
2. распределяет обязанности между своими заместителями;
3. представляет Руководителю Службы:
• предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Окружного управления;
• ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Окружного управления;
• ежеквартальный аналитический отчет по основным вопросам деятельности Окружного управления;
• ежеквартальный и годовой сводный отчет по основным вопросам деятельности межрегиональных (региональных) управлений и уполномоченных (представителей) Службы, а также сводный план и прогнозные показатели деятельности межрегиональных (региональных) управлений;
• предложения по размерам финансирования Окружного управления;
• на утверждение структуру и штатное расписание Окружного управления и смету расходов на содержание аппарата Окружного управления.
4. обеспечивает своевременное поступление информации в Службу по вопросам указанным в пункте 2.2.12. настоящего Положения.
5. назначает на должность и освобождает от должности работников Окружного управления по согласованию со Службой.
6. согласовывает кандидатуры Руководителей межрегиональных и региональных управлений Службы, расположенных на территории федерального округа;
Руководитель окружного управления имеет право:
1. вносить предложения в Службу об изменении структуры территориальных органов Службы, расположенных на территории федерального округа;
2. давать поручения межрегиональным (региональным) управлениям, уполномоченным (представителям) Службы по осуществлению проверок работы редакций средств массовой информации, лицензиатов, расположенных в субъектах Российской Федерации на территории федерального округа;
3. запрашивать и получать всю необходимую информацию от межрегиональных (региональных) управлений и уполномоченных (представителей) Службы, расположенных на территории федерального округа;
4. выходить с представлениями в Службу о наложении дисциплинарных взысканий, в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, на руководителей межрегиональных (региональных) управлений Службы, а также поощрении указанных лиц.
5. в отношениях с другими организациями и гражданами действовать от имени Окружного управления без доверенности, издавать в пределах своей компетенции приказы и давать указания, обязательные для исполнения работниками Окружного управления, выдавать доверенности.
6. организовывать согласованную со Службой работу по вопросам связи с общественностью;
Имущество, переданное Окружному управлению Службой, а также приобретенное им за счет средств, выделенных из федерального бюджета, является федеральной собственностью.
Имущество Окружного управления формируется за счет следующих источников:
1. имущество, переданное Окружному управлению Службой;
2. средства, выделенные Окружному управлению из федерального бюджета;
3. другие, не запрещенные законодательством Российской Федерации, источники.
Финансирование деятельности Окружного управления осуществляется за счет средств федерального бюджета. Денежные средства, полученные Окружным управлением из федерального бюджета по смете, используются и расходуются в строгом соответствии с целевым назначением этих средств.
Заключение
При написании курсовой работы была достигнута цель и решены задачи, поставленные во введении.
При этом были сделаны следующие выводы:
1. Основным государственным органом управления в сфере охраны объектов культурного наследия является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), которая имеет свои территориальные органы, в том числе в Дальневосточном округе.
2. Росохранкультура участвует в разработке и осуществлении целевых программ в области охраны объектов культурного наследия.
3. Взаимодействует в своей деятельности с другими органами власти, а также с общественными организациями.
4. Привлекает к административной ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране объектов культурного наследия.
5. Росохранкультура выдает разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.
Библиографический список
1. О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности: Конвенция от 17.11.1970// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: ФЗ РФ от 25.06.2002 №73 – ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
3. Об архивном деле в РФ: ФЗ РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
4. О вывозе и ввозе культурных ценностей: ФЗ РФ от 15.04.1993 №4804-I// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
5. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: ФЗ РФ от 26.05.1996 N 54-ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007
6. О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 301// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007
7. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента от 09.03.2004 № 314// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
8. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти: утв. распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6.08.2004 N 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004 г., 26 августа, 19 октября 2005 г., 17 июля 2006 г.) // Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007..
9. Культура России (2006 - 2010 годы: Федеральная целевая программа. – утв. постановлением Правительства РФ от 8.12.2005 г. N 740// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
10. Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному федеральному округу: Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 24.09.2004 № 34// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
11. О территориальных органах: Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 12 июля 2004г. №001// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
12. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.03.2006 г. N Ф03-А04/06-1/244// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
13. О взаимодействии со Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры: Соглашение от 18.03.2005// Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
14. О взаимодействии с Фондом содействия охране памятников археологии «Археологическое наследие»: Соглашение от 30.05.2005 // Справочно-правовая система «Гарант» [электронный ресурс]/ НПП «Гарант - Сервис». – Последнее обновление 03.04.2007.
15. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации - М., 2005
16. Соколов А. Наиболее значимыми мероприятиями программы являются: мероприятия по ремонту, реставрации и консервации памятников истории и культуры…- выступление на заседании Государственной Думы от 6.09.2006