Свободные экономические зоны

Ошибка или панацея?

Как показывает многовековой опыт в оздоровлении экономической ситуации зарубежных стран, свободные экономические зоны сыграли в основном на положительный результат. В России не мало тех, кто поет им оды во славу, есть и такие, кто нещадно критикует. А как обстоят дела в странах, где они активно действуют, и нужны ли России свободные экономические зоны? Что препятствует успеху уже действующих российских особых экономических зон? Кто может быть участником СЭЗ, и каким должен быть порядок их регистрации и деятельности? Об этом и многом другом, касающемся плюсов и минусов свободных экономических зон в этой книге.

 

Часть I

Так уж устроен мир, что человечество должно беспрестанно развиваться, идти вперед, придумывать нечто новое или усовершенствовать уже имеющееся. Для чего создавались свободные экономические зоны? Почему они получили такое широкое распространение?

Глава 1 История возникновения особых экономических зон

Первая документально известная свободная зона была провозглашена в 166 году до нашей эры властями греческого государства с целью содействия торговле на острове Делос. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. Остров Делос стал первой зоной свободной торговли и на протяжении почти столетия играл заметную роль в торговле между Западом и Востоком в качестве посредника.

Несмотря на это, началом первого этапа в развитии свободных экономических зон следует считать середину XIV века, когда в 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, где купцы добились права вести торговлю, не облагаемую налогами.

В целях противостояния жесткому таможенному режиму, сложности таможенных процедур и высоким пошлинам, которых придерживалось большинство европейских государств, в средние века в портовых городах Генуе, Венеции, Марселе возникают первые районы «портофранко». Территория «портофранко» отделяется от остальной территории города специальной таможенной границей. Движение товаров между «портофранко» и зарубежными государствами было свободным, т.е. без таможенных формальностей и уплаты пошлин. При перемещении же товаров на территорию своей страны применялся обычный таможенный режим. В таких районах интенсивнее развивалось производство, активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение населения товарами, которые не производились в данной стране, создавались новые рабочие места.

На смену «портофранко» приходят «свободные гавани» или «свободные порты». В отличие от своих предшественников на территории «свободного порта» не разрешалось проживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и охране товаров, потребление ими товаров, не оплаченных пошлиной. При ввозе товаров из «свободных портов» внутрь страны, таможенные пошлины взимались в обычном порядке. Статус «свободных портов» получают Гамбург, старые Ганзейские города  Любек и Данциг, такие известные порты, как Генуя и Марсель, а также российские  Одесса, Владивосток, Батуми.

Этот вид зон свободных портов не утратил своей актуальности и по сей день. В настоящее время, по некоторым данным, в мире действует более 400 небольших «свободных портов», служащих для транзита, складирования товаров и торговли.

Для конца XIX в. и начала XX в. характерны существенные открытия в научнотехнической сфере, которые революционизировали процесс производства и обусловили значительный экономический спад в ранее действовавших отраслях многих регионов мира. Наряду с этим углубляется международное разделение труда, растет вывоз капитала. Внешнеэкономические связи охватывают не только торговлю, но и другие сферы деятельности. Эти условия предопределили начало второго этапа в развитии свободных экономических зон.

На этом этапе в поисках средств вывода из экономического кризиса отдельных территорий и отраслей был использован опыт функционирования «свободных портов». Основателями новой концепции свободных экономических зон были англичане П. Халл и Г. Хаув, а также американец С. Бутлер. Особенность разработанной ими концепции заключалась в том, что в этих зонах заинтересованным предпринимателям предоставлялся ряд налоговых льгот:

 сужалась регламентация их деятельности со стороны государственных органов;

 разрешалось осуществлять ряд банковских и страховых операций, которые обычно запрещались действующим законодательством, например, возможность оперировать любой валютой, иметь деловые отношения с контрагентами, находящимися вне зоны и др.

 Такие меры способствовали активизации производственной, торговой, сервисной деятельности.

Изменяется характер и содержание предпринимательской деятельности в этих образованиях. Здесь, помимо коммерческой деятельности, разрешена обработка товаров, их производство, основываются специальные производства. Это обусловило создание новых рабочих мест, обеспечило занятость населения и увеличение прибыли. Впоследствии на их основе возникают «свободные экспортнопроизводственные зоны», предпринимательская деятельность в которых ориентирована на развитие экспортного потенциала и расширение производства товаров на экспорт.

Третий этап в развитии особых зон начинается во второй половине XX века и характеризуется очередным витком НТР, открытиями и реализацией новых достижений науки и техники, появлением многих независимых государств в результате антиколониальной борьбы.

На этом этапе широкое распространение получили «свободные экспортнопроизводственные зоны», но с новым характером их организации и функционирования. Начало этому этапу положила Ирландия, создавшая такую зону в районе аэропорта Шеннон в 1959 году на основе использования национального научнотехнического потенциала. С тех пор новый тип ''свободных экспортнопроизводственных зон'' добился весьма крупного успеха, распространившись преимущественно в развивающихся странах.

Отличительная черта этих зон состоит в том, что на основе использования льготного правового и валютнофинансового режима в рамках этих зон обеспечивается развитие экспортоориентированных производств, привлекая для этого местные (государственные, региональные, частные) и иностранные ресурсы в форме прямых и косвенных инвестиций, выручку от экспорта промышленной продукции, передовую технику и технологию.

К началу 90х годов XX в. число СЭПЗ нового типа, зарегистрированных в 120 странах мира, возросло до 300 (2, с. 11).

Высокие темпы развития научно технического прогресса обусловили выделение в самостоятельную группу научновнедренческие зоны, что предопределило появление в специальной литературе новых терминов: научные центры, научнотехнологические парки, технопарки, технополисы и т.п.

Этот период характеризуется также расширением границ интеграции мирового хозяйства, увеличением степени открытости экономик ряда стран, что неизбежно сопровождается соответствующим развитием товарнокредитных отношений, растущей взаимосвязанностью всех государств, их национальных экономик и финансовых рынков. Возникает потребность в квалифицированном обслуживании и стимулировании этих процессов. В связи с этим появляются новые специализированные виды зон: « свободные банковские», «свободные страховые», «рекреационнотуристические», «оффшорные» зоны.

Четвертым этапом можно назвать начало 80х годов XX века, когда к процессам использования идеи свободных экономических зон присоединились постсоциалистические страны Европы, такие как Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Югославия, а также Азия  Китай и Вьетнам.

Анализ эволюции свободных экономических зон позволяет сделать вывод о том, что в своем развитии они прошли несколько этапов, причем каждый последующий из них характеризовался задачей расширения границ и форм международного сотрудничества, усложнением решаемых проблем и механизма хозяйствования.

 

Глава 2 Цели создания свободных экономических зон

Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона — это в той или иной степени обособленная географическая территория. В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны". Цели создания СЭЗ зависят от уровня социальноэкономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др.

Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

 стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

 ростом занятости;

 превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.

 

Глава 3 Роль социальной ответственности в создания свободных экономических зон

«Когда человечество утратит нравственность – оно утратит все». И. Кант

Образование мировых свободных экономических зон, практически в большинстве случаев, оказалось благоприятным явлением. К сожалению, в России пока нет тех желанных результатов, которых ждали, создавая специальные зоны хозяйствования. Что же так активно мешает решать возникающие проблемы с организацией качественной работы при организации свободных экономических зон в России? По мнению заинтересованных политиков и экономистов, в мировой практике немало примеров успешного развития свободных экономических зон. Особенно когда само государство объявляет себя свободной экономической зоной и опережает другие страны по уровню производства. Но свободную экономическую зону внутри государства может себе позволить только сильная власть.

Сегодня нельзя сказать, что власть в России достигла этого уровня. Архи важно, чтобы тема свободных экономических зон привлекла к себе пристальное внимание Президента страны. Сегодня же на основе существующего опыта функционирования свободных экономических зон на территории нашей страны можно сделать вывод, что всеми выгодами и плюсами этого экономического механизма воспользовались не регионы, не бюджет, а отдельные, некорректные субъекты рынка. В основном практика существующих свободных экономических зон показывает, что они не развивают, а разрушают рынок, усиливая коррупцию и нарушая конкурентное поле. То, что существует на данном этапе, следует либо отменить, либо жестко ограничить. Необходимо также провести ревизию всех действующих до настоящего времени зон. Для того же чтобы эти образования имели государственную и экономическую целесообразность — надо еще очень много работать над концепцией свободных экономических зон, включая и нравственный подход к этой задаче.

В июле 2007 года Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» при участии Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата провела круглый стол на тему: «Бизнес и Православие: роль православных духовнонравственных ценностей для современного российского предпринимательства». Главными темами для обсуждений были: «Базовые ценности Православия и культурный код России», «Православная хозяйственная этика», «Роль бизнеса в процессе духовнонравственного возрождения России». Православными себя считают 80% населения России. И быть может в правильном толковании православной религии и кроется выход из создавшейся экономической ситуации в России?

Итоговым документом круглого стола стала резолюция, в которой подчеркивается неразрывная связь российского предпринимательства и его традиций с ценностями Православия, такими, как хранение в чистоте православной веры, следование нравственным заповедям христианства и стяжание деятельной любви к Богу, Отечеству и ближнему. «Православная этика хозяйствования – говорится в документе – неизменно делает акцент на том, что наше главное богатство – это люди, их нравственный и творческий потенциал. Для того чтобы сохранить, развить и совершенствовать его, нашей стране необходимо построить духовно этически ориентированную экономику и отладить систему социальной ответственности. Все мы – Церковь, государство, предприниматели, общество в целом – должны позаботиться о том, чтобы среди нас было как можно меньше равнодушных и отчаявшихся людей и как можно больше людей, способных активно созидать духовные и материальные блага, исполняя тем самым свое призвание деятельного служения Богу и Отчизне. Достигается это через следование всегда и во всем законам, установленным Богом. В этом главная цель православного хозяйствования и долг верующего предпринимателя».

Участники круглого стола посчитали необходимым отметить, что Постулаты православной экономической этики, нашедшие свое отражение в Основах социальной концепции Русской Православной Церкви и Своде нравственных принципов и правил в хозяйствовании, свидетельствуют о возможности правильного духовного отношения к богатству, труду и собственности без ущерба для деловой активности.

Для примера успешности православного подхода, полезно вспомнить, что некоторые наши святые были предпринимателями. Яркий пример  наш великий православный святой Серафим (Муравьев) Вырицкий, который до пострижения был крупнейшим меховым торговцем России. Он создал общество кредита на доверии, где сделки заключались без бумаг, и достойнейшим образом оплачивал труд и заботился о своих работниках, кормил тысячи нищих Петербурга.

Другой пример  Архиепископ Антоний (Храповицкий), великий русский богослов, будучи Волынским архиепископом, учредил при Почаевской лавре банк, который выдавал малороссийским крестьянам подъемные кредиты, и вывел миллионы крестьян изпод экономической зависимости от диаспор. Он сделал Волынь зоной процветания и политической стабильности.

Возрождение возможности свободно заниматься честным предпринимательством, восстановление данного Богом человеку права на собственность нельзя отделять от системы нравственных ценностей, в которой богатство – это результат созидательного труда, а труд – это долг перед Богом и людьми. Только при этом условии естественное стремление к материальному достатку «умеряется», уравновешивается влиянием духовнонравственных принципов.

В своей основе российская культура и нравственность базируется на православных традициях. Когда же теряется, то, что может быть единственно правильным в решении многих жизненных задач, то происходят нежелательные результаты и в осуществлении проектов экономического развития государства. Отказ от национальных культурных традиций часто является причиной неудач многих российских реформ, которые изначально являли собой исключительно благоприятные способы формирования новых экономических программ. Хорошим примером симбиоза экономической политики развития государства и национальных культурных обычаев является Китай. В настоящее время огромное внимание и интерес вызывают социально  экономические процессы, происходящие в Китае. За сравнительно короткий период времени страна преодолела экономический кризис и вступила в качественно новый этап политического развития.

До 1949 г. официальной идеологией Китая было конфуцианство. С 50х гг. в течение нескольких десятилетий конфуцианство жестоко преследовалось, но прошло время, и когда страна встала перед необходимостью разрешения кризиса, китайское общество вновь обратилось к учению Конфуция и его последователей.

В современном пространстве сформировалась единственная на Земле цивилизация, названная именем конкретного человека, – конфуцианская. В последние годы конфуцианство не только не потеряло влияние в дальневосточном регионе, а напротив, его значение постоянно усиливается. В истории Китая традиции стали тем каркасом, на который нанизывались новые идеи и концепции, причем не в виде новшеств, а всего лишь как последний комментарий к уже знакомому и общепринятому. И заложено это, прежде всего конфуцианским учением, которое само является ярким примером синтеза традиций и новаций. Китай – одно из древнейших государств. За время своего существования оно продемонстрировало устойчивость и динамичность развития, и в связи с этим интересна та система политических, социальных и философских ценностей, которая определила характер и направление государственной идеологии.

Все методы, которые ведут к улучшению экономического и социального состояния любого государства, очевидно, будут хороши. Так почему бы и в России не попробовать и не обратиться к национальным корням, на которых развивалось и укреплялось Государство Российское?

Одним из мерил достоинства человека в купеческой среде служило его религиозное поведение и благочестие. Непременной принадлежностью и главным украшением комнат любого купеческого дома, попрежнему оставался «красный угол». Он был уставлен многочисленными иконами, нередко составлявшими настоящий «иконостас». Несмотря на появившиеся западноевропейские новинки домашнего быта (картины, зеркала, часы), с икон же начинался и перечень имущества, передаваемого по сговорной записи или духовному завещанию. В общественной жизни поведение купцов, особенно состоятельных, характеризовалось, вопервых, стремлением быть выбранными в церковные старосты, а вовторых, широкой благотворительностью «во имя Бога», щедрыми пожертвованиями на строительство храмов и их убранство. В то же время вера в Бога сочеталась с коммерческим подходом к добрым делам, за которые ожидалась награда в виде божественного покровительства достижению материального благополучия. Эта черта религиозности была характерна и для среды деловых людей западноевропейского средневекового общества.

Характерной особенностью русского образа «совершенного купца» XVIII в. было признание в качестве непременного результата его деятельности не только личного обогащения, но и общественной пользы. Только такой купец достоин «в своем промысле имени патриота», который с помощью собственного дарования, знаний и искусства, составлявших его собственный «прибыток», производит и «ожидаемую пользу», — писал в 1760х годах А.Фомин.

Многие знаменитые купцы начала XX века, такие, как Строгановы, Демидовы, Смышляевы, Мешковы и многие другие, остались в памяти народа не потому, что сумели нажить много денег. А потому, что внесли огромный вклад в развитие своего родного государства, бескорыстно участвовали в работе общественных организаций, помогали в издании книг, создавая то, что называется культурой. А подавляющее большинство сегодняшних бизнесменов различают лишь по количеству накопленных миллионов. В чем же причина такой деградации предпринимательского сословия? Что такое важное было утрачено людьми в вихре политических перемен? Почему мы утратили веру, человеколюбие и чувство ответственности, полностью заменив их материальными благами? В 19101913 гг. Россия была далеко впереди Европы в своем экономическом развитии. Грамотные реформы позволили стране иметь множество преуспевающих предпринимателей. Но бизнесмены тех времен с детских лет воспитывались в православных традициях, им всем была естественно присуща православная этика. Поэтому существовали такие понятия, как «русский продукт» и «слово русского купца». Тогда не возникало вопроса, как могут быть взаимосвязаны бизнес и Православие.

Зато сейчас многим эти понятия кажутся, чуть ли не взаимоисключающими. Наверное, потому, что бизнес как таковой в новой, постсоветской России начинался в 90х годах, когда обман был нормой и являлся практически залогом успешного бизнеса. Теперь, когда православная культура восстанавливается, освободившись от советских гонений (актуальными остаются только светские), когда развивающаяся Россия нуждается в духовнонравственной базе, самое время возрождать в нашей стране традиции православного предпринимательства! Хочется надеяться, что новое поколение бизнесменов будет вершить свои дела, трудясь честно, ответственно и благородно.

 

Глава 4 Разновидности мировых свободных экономических зон и их основные черты

Организационнофункциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации  профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта или экспорта и экспортноимпортного замещения.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятиярезиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона  это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона «Манаус» (Бразилия), многие экспортнопроизводственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, представленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины «дьюти фри»).

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 1718 века. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятияимпортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назначения занимают небольшое пространство (несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом того, где используются комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Промышленнопроизводственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленнопроизводственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортнопроизводственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».

Логика образования экспортнопроизводственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Техниковнедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (7080е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научнопроизводственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число техниковнедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии  технополисами, в Китае  зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса» в начале 90х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» техниковнедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортнопроизводственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса».

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансовоэкономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютнофинансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зонеи претендующей на получение налоговых и иных льгот,  не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней  около 70. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях.

Льготный режим в оффшорных зонах определяется:

 отсутствием валютных ограничений,

 свободным вывозом прибылей,

 низким уровнем уставного капитала,

 отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора,

 экстерриториальностью и др.

Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит:

 в привлечении дополнительных иностранных капиталов;

 в получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне;

в создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой деятельности, во всех видах экспортноимпортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом «отмыва грязных денег» и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортноориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую, ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, в более высокой концентрации производства и в более широком поле деятельности.

Их функции составляют единое целое:

 преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства,

 развитие финансового рынка,

 коммуникаций,

 туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, зону «Манаус» в Бразилии, территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 90е годы активизируются процессы по формированию международных свободных экономических зон.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет собой добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь.

 

Глава 5 Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон

 

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно  тарифного режима (снижение или отмену экспортноимпортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научноисследовательские и опытноконструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въездавыезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

 

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой  гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научнотехническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения.

 

Социальноэкономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научнопроизводственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

 

Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах, имеют ряд общих черт и моментов развития.

 

Так, наибольшее распространение в этих странах получили, вопервых, экспортнопроизводственные зоны. Как было сказано выше, целесообразность создания экспортнопроизводственных зон определяется рядом экономических причин и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечением в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.

 

Вовторых, особый режим хозяйствования в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками продемонстрировать ее сравнительные преимущества перед другими подобными свободными экономическими зонами.

 

Втретьих, в процессе функционирования свободных экономических зон происходит торговопромышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная научнотехническая революция на первый план выдвигает такие экономические зоны, в которых сосредоточиваются наукоемкие отрасли производства, связанные с разработками новой и высокой технологий.

 

Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонанс получили свободные экономические зоны Китая. Начав с небольших территорий, объединенных специальными зонами в начале 80х годов, китайское руководство к середине 90х годов распространило их режим на сотни квадратных километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом свободных экономических зон  "Шэньчжень", "Чжухай", "Сямэнь", "Шаньтоу", имеющих многолетнюю историю, а также зоны "Хайнань", существующей с 1988 г., в стране заметное развитие получили зоны техникоэкономического развития (более двух десятков) и зоны развития новой и высокой технологии  технопарки. Особая роль отводится шанхайской зоне экономического развития "Пудун". Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона "Пудун" должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр АзиатскоТихоокеанского региона.

Создание специальных экономических зон (СЭЗ) стало важной составной частью проведения открытой внешнеэкономической политики, провозглашенной китайским руководством в конце 70х годов. При выборе модели развития СЭЗ китайское руководство исходило из текущих потребностей страны и опыта функционирования таких зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации специальных экономических зон было предложено несколько вариантов режима их функционирования, и в результате был избран путь создания в их рамках структуры хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение технологии производства. Специальные экономические зоны стали играть связующую (буферную) роль с другими районами страны, реализуя политику "открытых дверей".

С начала 90х годов в портовых городах, специальных экономических зонах КНР начинают возникать свободные таможенные территории зоны свободной (беспошлинной) торговли (ЗСТ). Зоны свободной торговли, как утверждают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным с теми, которые существуют в других странах. По свидетельству китайского руководства развитие зон свободной торговли явится одним из магистральных направлений реализации открытой внешнеэкономической политики вплоть до 2000 года.

Практика функционирования китайских свободных экономических зон и других районов со льготным инвестиционным климатом продемонстрировала несомненные успехи. К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты относят, прежде всего, высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения.

 

Свободные экономические зоны в КНР (помимо общих с другими странами целей специальных зон) в целом являются экспериментом по использованию рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Переход "всех разом" к рыночному хозяйству признан в Китае неприемлемым, чреватым серьезными потрясениями для народа и экономики в целом. Специфика китайского опыта регулирования свободных экономических зон заключается в том, что они для современного Китая  нечто большее, чем специальные районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства. А также привлечению инвестиций, ускоренному развитию тех или иных отраслей и др. В свободных экономических зонах Китая происходит становление и опробование, как указывают китайские экономисты, экономической модели, по которой в XXI веке будет жить практически весь Китай.

Заметная роль свободных экономических зон в социальноэкономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не является достаточным основанием рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния свободных экономических зон на остальную территорию многих развивающихся стран является довольно ограниченной. В особенности это справедливо для промышленно развитых стран, где, как правило, и не ставится специальной задачи распространения такого влияния. Организация свободных экономических зон играет поддерживающую, стимулирующую роль в оживлении предпринимательской деятельности данного региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики. В то же время, хотя функционирование свободных экономических зон в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных социальноэкономических проблем, они играют весьма заметную роль и в экономике, и в обществе этих стран. Для многих развивающихся стран свободные зоны становятся полюсами торговоэкономического, научнотехнического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути интеграции в мировую экономику. Образование свободных экономических зон, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства но их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны. По обследованию, проведенному Институтом Востоковедения РАН по 26 странам, собственные затраты по привлечению иностранных инвестиций в свободные экономические зоны составили в среднем 4 доллара на 1 доллар зарубежных инвестиций. В КНР, например, иностранные вложения в четыре свободные экономические зоны к концу 80х годов составили 4 млрд. долл., в то время как начальные собственные инвестиции превышали 22 млрд. долл., что в 5,5 раз больше. По существу, вся инфраструктура свободных Экономических зон КНР была создана за счет централизованных государственных средств.

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон, имеют место и неудачные попытки их организации. Так, создание в Шри Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах разного рода свободных экономических зон не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические, экономические, организационные.

Политические причины связаны с общеполитической нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, вплоть до военных действий. К экономическим причинам, прежде всего, следует отнести чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в Зоне. Бюрократическая заорганизованность управления свободными экономическими зонами, наличие многочисленных малооправданных процедур для регистрации иностранного инвестора в зоне, плохая пропаганда и реклама преимуществ специальной зоны  все это также заметно отражается на ее судьбе.

К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономические зоны не только не дают пока заметного эффекта для народного хозяйства, но и их собственное развитие оставляет желать лучшего, относится и Россия.

 

Часть II Примеры функционирования свободных экономических зон в некоторых странах

Многообразие национальностей, своеобразие культуры, вероисповедания, различия в политике и экономике, все это накладывает определенные отпечатки на специфику образования и развития специальных экономических зоны в мировом пространстве.

Неотъемлемой частью международных экономических отношений, начиная со второй половины XX века по сегодняшний день, становятся свободные (специальные) экономические зоны. Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

В научных публикациях, в отчетах международных организаций, в информационных материалах для СМИ давая характеристики разного рода зон, используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность подобного явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляя льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

Как функционируют СЭЗ в различных странах мира? По каким законам они строятся? Каковы результаты их работы?

 

Глава 1 Свободные экономические зоны Великобритании

В Великобритании нет традиционных зон с особым экономическим режимом. Тем не менее, с высокой долей условности к таким образованиям можно было бы отнести так называемые свободные зоны и зоны предпринимательства, существующие в Великобритании.

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон:

Директива КЕС N 2504/88.

Резолюция ЕС N 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. N 2485.

Положения 1991 г. о СЗ, изданные на основе указанных документов ЕС Королевской службой таможен и акцизов подзаконные акты об учреждении отдельных СЗ.

Понятие СЗ. Порядок создания

Под свободной зоной понимается специально выделенная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран  членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреждение СЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом.

Деятельность в СЗ

На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды товаров, исходя из их правового статуса:  товары, произведенные вне пределов ЕС;  товары, произведенные в ЕС, включая Великобританию, свободно обращающиеся в ЕС;  свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формальности выполнены;

 товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз которых и их происхождение должны быть подтверждены одной из стран ЕС. В СЗ разрешается производить следующие виды операций с товарами, находящимися в ней: хранение, фасовка и переработка товаров с применением низких и высоких технологий, уничтожение товаров.

Льготы и преимущества

Импортные пошлины и НДС взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС, включая Великобританию, или используются либо потребляются непосредственно в зоне. В СЗ не применяются какиелибо другие налоговые льготы, включая местные. Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:

 когда контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной территории, и каждая партия товаров проверяется при ее поступлении в зону и вывозе из СЗ;

 когда контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов).

Зоны предпринимательства

Понятие. Порядок создания

Под зоной предпринимательства понимается определенная Правительством на срок 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности и на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности. Такие территории выделяются на основании характеристик проживающего на них населения, главными из которых являются хроническая и высокая безработица и низкие доходы. Сейчас таких зон 30. Документы об учреждении каждой зоны утверждаются лицами, уполномоченными Госсекретарем (министром) окружающей среды, транспорта и регионов (заместителем Премьерминистра Великобритании). В этих документах определяется управляющий орган (например, местный совет или корпорация развития).

Льготы и преимущества

Для деятельности в зоне предпринимательства (ЗП) создаваемым или существующим предприятиям предоставляются надлежащие преимущества:

1. Заявки от фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги обрабатываются вне очереди, так как рассматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобождения от уплаты импортных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспорта за пределы ЕС; создание таможенных складов);

2. Освобождение от корпоративного и подоходного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и др. виды услуг). Предоставляется автоматически и не требует специального обращения.

3. Освобождение от налога на хозяйственную деятельность для промышленных и коммерческих объектов:

 упрощенный режим планирования застройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения;

 остающиеся в силе законные контрольные меры осуществляются в ускоренном порядке;

 сотрудники освобождаются от уплаты сбора за производственнотехническое обучение и обязанности направлять информацию в Комитет по производственнотехническому обучению;

 снижены требования по предоставлению статистической информации.

Стимулирование деловой активности осуществляется также за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены некоторых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятельности.

В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. рабочих мест.

В качестве критерия эффективности научнотехнических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научнотехническое ядро национальной экономики.

Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научнотехнологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научноисследовательских проектах. Профиль парка: в 50е годы в университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции, в 6070е гг. Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70х годов в Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции.

В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, располагающих 18,4 тыс. Рабочих мест. В качестве критерия эффективности научнотехнических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских организаций. Но при этом нельзя упускать из виду, что такие зоны формируют научнотехническое ядро национальной экономики.

Эти предложения подтверждаются опытом создания и функционирования электронной лаборатории национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства в Кембридже (Великобритания), которая подлежит категории научнотехнологических зон. Центральную роль в организации Кембриджского научного парка в Великобритании сыграл Кембриджский университет, выбор места для этой лаборатории был обусловлен близостью к Кембриджскому университету, предлагающему специальные курсы повышения квалификации, его сотрудники участвуют в совместных научноисследовательских проектах. Профиль парка: в 50е годы. В университете шли разработки по электронной оптике и фирмы специализировались на выпуске соответствующей продукции. В 6070е годы Университет и фирмы переключились на компьютерную технологию. В середине 70х годов в Кембриджском научном парке действовали около 400 фирм, занятых в основном выпуском малотоннажной наукоемкой дорогостоящей продукции. Создание СЭЗ в странах Центральной и Восточной Европы началось в начале 80х годов. Главной их целью было  усилить открытость тогда еще централизованно планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Такие зоны должны были решить целый ряд общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта, так и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускорение овладения производством новых товаров и услуг. В ряде случаев СЭЗ рассматривались в качестве лаборатории рыночной экономики.

 

Багамские острова

Сегодня Содружество Багамских островов представляет собой конституционную монархию, и официальным главой государства является Королева Великобритании Елизавета II.

На Багамских островах ведется самый интенсивный в мире безналоговый бизнес.

Содружество Багамских островов (так официально называют Багамы) состоит примерно из 700 островов и 2500 коралловых рифов и островков, разбросанных в Атлантическом океане. Только около 25 островов архипелага населены, при этом три четверти населения проживают на двух островах  НьюПровиденс (где расположена столица Багамских островов  Нассау) и Большая Багама (Фрипорт).

Летопись Багамских островов ведется с 12 октября 1492 г. со дня высадки Кристофора Колумба в СанСальвадоре (Остров Ватлинг), занявшего его для Испании. До 1973 г. Багамские острова были колонией Великобритании, но 10 июля 1973 г. окончилось трехсотлетие колониального правление, и Багамские острова стали 33им независимым членом Содружества. Чернокожий премьерминистр Линден О. Кинглинг, возглавлявший кампанию за независимость, был избран Законодательным собранием (Ассамблеей) при поддержке чернокожего большинства, составляющего 85 % из 250 000 человек, проживающих на Багамских островах. Члены Ассамблеи избираются по всеобщему избирательному праву, и они назначают Премьер Министра.

Переход от колонии к независимой нации был мирным, и новое правительство дало понять, что оно не намерено разрушать статус Багамских островов как налоговой гавани с её хрупкими финансовыми инфраструктурами.

Сегодня Содружество Багамских островов представляет собой конституционную монархию, и официальным главой государства является Королева Великобритании Елизавета II. По конституции 1973 г. Британский Монарх назначает Генералгубернатора, который официально назначает остальных из 17 членов Сената. На самом деле, чернокожее большинство, управляющее Ассамблеей, сейчас руководит белокожим меньшинством в вопросах политических дел Багамских островов. В отношении политической стабильности следует расценить Багамские острова как одну из наиболее стабильных налоговых гаваней в мире. Благодаря прочным связям с Великобританией защита от иностранных агрессоров практически гарантирована Британским Королевским Флотом. В качестве отрицательной черты следует отметить проблему безработицы в рядах 20 000 чернокожих жителей. Вспышки гражданского недовольства происходили в других налоговых гаванях. В 1973 г. на Бермудских островах чернокожие революционеры организовали бунты и волнения, которые вылились в убийство губернатора Сэра Ричарда Шарпса, его помощника и шефа полиции. Двое чернокожих были осуждены за убийство и повешены, но это привело к дальнейшим бунтам в декабре 1977 г., принесшим около 5 млн. убытков. Правительство Бермудских островов состоит из темнокожих и белокожих жителей островов. Но представители белокожего населения, которые составляют до 40 % населения, доминируют и политически, так и экономически.

Багамские острова  одна и наиболее процветающих стран Карибского бассейна. Уровень инфляции и внешний долг очень низкие, правительственный бюджет сбалансирован, и доход на душу населения  один из самых высоких в регионе (9000 долларов США).

С точки зрения бизнесмена Багамские острова  это гавань с нулевыми налогами. Здесь нет как прямого, так и косвенного налогообложения, нет ни корпоративного, ни личного подоходного налога, нет налога на имущество, дарение, наследование, продажу, прирост капитала и пр. Современные жители Багамских островов наслаждаются большей свободой и демократией, чем можно было найти в древних греческих и римских демократиях. Нерезидентам для ведения бизнеса в валюте, отличной от багамского доллара, необходимо разрешение Центрального Банка, но его легко получить в Департаменте Валютного контроля.

Закон Багамских островов о банковской секретности представляет точную копию правил, регулирующий деятельность банковских и трастовых компаний Каймановых островов, изданных в 1966 г. Когда правительству Каймановых островов потребовался закон о банковской секретности для укрепления своего статуса налоговой гавани, оно просто скопировало аналогичный закон Багамских островов и приняло его как собственный.

На Багамских островах ведется самый интенсивный в мире безналоговый бизнес. Здесь нет ни личного, ни корпоративного подоходного налога, ни имущественного налога, ни налога на дарение, на исследование, на предпринимателя, ни налога с оборота, ни пошлин на завещание. Эти освобождения от налогов распространяются как на частных лиц, так и на корпорации, товарищества, трастовые компании и т.д. (в том числе нерезидентные багамские корпорации). Основным источником налога правительства являются пошлины за регистрацию компании и таможенные пошлины. Так как местная компания при определенных условиях предлагает налоговые преимущества неофициальным владельцам, проживающим за пределами Багамских островов, очень важно тщательно учитывать законы их собственной страны до того, как предпринято какоелибо действие. Налоговые преимущества могут быть окончательно потеряны для владельца, если не было произведено адекватное планирование. Такой учет и планирование требуется при окончательном размещении накопленных средств. Нассау  туристическая Мекка в тропическом раю в окружении красивейших побережий. Тот факт, что Багамские острова считались третьим в мире финансовым центром после НьюЙорка и Лондона, и что стоимость регистрации компании здесь составляет 865 $, и что компания может торговать акциями и облигациями на американских и мировых фондовых биржах свободно от налогов на прирост капитала, пожалуй, достаточен, чтобы разжечь аппетиты. Невозможно не принять в расчет и красоту этих тропических островов, окруженных мелководными морями, поиспански именуемыми Баха Мар. Астронавты на вопрос, какое место Земли кажется самым красивым, ответили, что это, безусловно, изумрудные, топазные, синие и белорозовые воды Баха Мар вокруг Багамских островов. И это неудивительно. Вид с высоты птичьего полета открывается восхитительный, захватывающий дух и незабываемый.

Правительство Багамских островов находится в Нассау (НьюПровиденс), но это не единственное место для ведения оффшорного бизнеса. Остров Большая Багама это великолепный тропический оазис в 100 км от побережья Флориды. Большая Багама обладает достоинствами, которые не может предложить ни один другой остров Карибского бассейна, плановым развитием и налоговыми льготами в районе Фрипорта и Лукайа. На Большой Багаме проживает 40 000 человек, 15% из которых  экспатриоты. Фрипорт потенциальным инвесторам уникальные преимущества, в том числе:  превосходные банки с очень строгими законами охраны информации и возможность вести бизнес с теплого тропического Карибского острова;  близость к США (25 минут от Майами);

 хорошо организованный транспорт с иммиграционными и таможенными службами США;

 экономическая и политическая стабильность;

 превосходные средства связи.

Туризм и банковское дело составляют костяк экономики Багамских островов, насчитывая две трети общего прироста национального дохода и представляя собой основной источник твердой валюты. Только туризм дает 50% прироста национального дохода и занимает половину рабочей силы Багамских островов.

Багамская экономика тесно связана с экономикой США, и багамский доллар свободно обменивается на доллар США. Ежегодно в местную экономику вливается до 1,15 млрд. долларов, получаемых от туристского бизнеса. Основные туристические центры  это НьюПровиденс и Большая Багама с целой сетью отелейлюкс и казино. В связи с этим на этих двух островах проживает около 75% из 250 000 человек, населяющих Багамские острова (200 000 на НьюПровиденс и 50 000 на Большой Багаме). Вторым по важности сектором экономики являются финансовые услуги. Статус Багамских островов как налоговой гавани и законы о тайне банковских вкладов привели к их развитию как международного банковского центра. Из 391 банка и трастовой компании, получивших лицензии на Багамских островах, около 75% действительно содержат в стране офис и персонал. Большинство этих банков управляют средствами зажиточных частных лиц наравне с оффшорными компаниями и трастами. Банковское дело обычно насчитывает около 8% прироста национального дохода, и обслуживающий персонал составляет не более 3000 человек, 95% из которых жители Багамских островов. Общая сумма заработных плат и жалований, выплачиваемых банковским сектором, составляет около 60 млн. долларов в год. Большинство банков и трастовых компаний является нерезидентными или оффшорными компаниями, которые не зарабатывают багамских долларов и покрывают свои административные, накладные и коммунальные расходы и расходы на содержание офиса за счет ввоза зарубежной валюты. Общие расходы банков по данным статьям составляют около 120 млн. долларов в год.

В 17 веке моря и земли вокруг Багамских островов нахолодились под контролем пиратов. Банковское дело тогда, по сути, заключалось в копании ям и составлении карт сокровищ, где место клада указывалось крестиком. Благодаря своей пестрой истории Багамские острова стали первым международным банковским центром, учрередившим оффшор задолго до Каймановых островов, и до сих пор они считаются законодателями стандартов для остальных оффшорных центров.

Банковское дело на Багамских островах сегодня стало наиболее сложным. Сейчас там зарегистрировано 391 банковская единица. 107 из них не действуют или ограничились операциями с лицами, указанными в лицензии. Оставшиеся 284 банка являются финансовыми организациями, работающими с населением, причем некоторые из них получили привилегию работать с любой валютой в соответствии с правилами валютного обмена.

Пошлины, уплачиваемые банками и трастовыми компаниями, колеблются от 1000 до 160 000 долларов в год в зависимости от типа лицензии. Из 284 финансовых организаций, имеющих лицензию, только 9 имеют право работать с золотом и иностранной валютой. 7 из них являются клиринговыми банками. Еще 10 трастовых компаний являются уполномоченными банковскими агентами и работают как попечители и дилеры ценных бумаг в иностранной валюте.

Эти 19 уполномоченных дилеров и агентов включают 3 филиала и 3 отделения крупнейших канадских банков, 2 отделения и 3 филиала, крупнейших американских банков, 2 отделения и 2 филиала четырех крупнейших банков Великобритании, одно люксембургское отделение, филиал Швейцарского банка и филиал Каймановых островов. Девятнадцатая организация является компанией, основанной на Багамских островах.

Секретность взаимоотношений и сделок между финансовыми организациями была другим существенным фактором, привлекающим бизнес в Нассау. Законы Багамских островов, наложенные на мудрость английских законов, усилили нерушимость секретности и конфиденциальности в налоговой гавани. Багамские законы о секретности обязательны для всех банковских и трастовых компаний, их директоров, должностных лиц, служащих, поверенных и аудиторов. Третья сторона может получить информацию о какомлибо счете в криминальных ситуациях только при наличии постановления Верховного Суда. Уклонение от налогов в собственной стране не считается на Багамских островах незаконным. Любой оффшорный счет защищен этим законом строгой банковской секретностью.

Багамские острова не вступили ни в какие соглашения с другими странами о раскрытии банковской и финансовой информации. Таким образом, если вы открыли счет на Багамских островах, только вы будете иметь привилегию доступа к нему. Вероятно, есть люди, считающие, что по этим законам о секретности можно использовать багамские банки для сокрытия незаконных денег (такие, как доходы от наркобизнеса). Но если вы попробуете пойти по этому пути, то обнаружите, что законы о секретности к вам не будут применяться, и вся информация о вашем счете будет передана соответствующим властям по требованию Багамского Верховного Суда на основании соглашения о взаимопомощи в отношении наркотиков США.

Банковское сообщество считает, что законы о секретности банковских вкладов должны быть усилены, чтобы представить инвесторам большую конфиденциальность. Но иностранным инвесторам из юрисдикций с высокими налогами не стоит беспокоиться. Службы учета доходов других стран не могут получить информацию о багамских банковских счетах.

Но хочется предостеречь граждан юрисдикций с высокими налогами. Уменьшение собственного дохода путем сокрытия доходов, получаемых по депозитным вкладам на оффшорные банковские счета является тяжким уголовным преступлением в США, Канаде, Великобритании и большинстве других стран. Соответствующее налоговое планирование и использование холдинговых и трастовых компаний зачастую может помочь иностранному инвестору избежать нарушения налогового законодательства его собственной страны.

Оффшорная банковская индустрия, сектор N2 багамской индустрии, представляет частным инвесторам возможность осуществлять вклады на европейский манер в 80 км от побережья США. И если вы приехали на Багамские острова даже только на отдых, посмотрите, как много могут предложить вам оффшорные банки. Среди причин наличия десятков частных банков можно назвать английский трастовый закон, отсутствие подоходного налога и налога на прирост капитала, применяемые правила работы, профессиональные услуги, системы моментального перевода денег, факсимильную связь, связь по S.W.I.F.T. и другие средства связи. Частные банки в основном, специализируются на дискреционном управлении крупных сумм избранных частных клиентов и обеспечивают высокие доходы своим клиентам и вкладчикам. Они сохраняют предельную конфиденциальность и анонимность. Объем рынка достигает 8 триллионов долларов. Ежегодно свыше 16 млрд. долларов передается по наследству. Еще одно предупреждение иностранным инвесторам. Иностранные инвесторы, рассматривающие возможность вклада средств на рынки США, предпочитают использовать багамские международные предпринимательские компании вместо непосредственного инвестирования на свое имя. Если вы не вкладываете средства от своего имени, то в США ваш вклад может быть субъектом для уплаты имущественного налога. При этом имущественный налог в США не применяется к оффшорным багамским международным предпринимательским компаниям, даже если единственным активом этой компании является недвижимость на территории США и все ее акции принадлежат нерезидентным частным лицам.

Как и в Швейцарии, на Багамских островах существует Этический Кодекс, призывающий банкиров узнавать, с кем они имеют дело, в целях предотвращения незаконной деятельности. Здесь нет такой вещи как "секретный" счет. Клиент банка известен банкирам в связи со своим счетом. Короче говоря, каждое лицо имеет номерной счет. Если вы являетесь довольно известным лицом, вы можете предпочесть носить в банке номер вместо имени, но информация об идентификации вашей личности будет все равно доступна банковским должностным лицам. Если нужна большая анонимность, откройте зашифрованный счет в Панаме или счет "с печатью" в Гонконге. Счет "с печатью" сопровождается личной печатью, и чек будет принят к оплате лишь при условии, что на нем стоит эта печать.

 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ КОМПАНИИ НА БАГАМСКИХ ОСТРОВАХ (МПК).

Был момент, когда Багамские острова по рейтингу мировых банковских и финансовых центров, были третьими после Лондона и НьюЙорка. Сегодня они все еще остаются в первой десятке, но их уже обогнали Каймановы и Британские Виргинские острова. В целях несколько поднять престиж в 1990 г. был принят новый Закон о компаниях, и 15 января 1990 г. вступил в силу Закон о предпринимательских компаниях, принятый в 1989г. Закон упрощает требования, предъявляемые к регистрации, и сокращает стоимость регистрации оффшорной компании на Багамских островах. Этот новый закон отметил начало новой эры для багамского финансового сектора. И в первые же несколько часов в день вступления его в силу было зарегистрировано 100 новых компаний. Международная предпринимательская компания (МПК) представляет собой компанию, которой не разрешается вести бизнес с лицами, резидентными на Багамских островах, и вкладывать средства в недвижимость на территории Багамских островов, кроме аренды офиса. МПК не может вести банковский, трастовый, страховой или перестраховочный бизнес или предоставлять юридический адрес другим компаниям. По существу, МПК ведет деятельность по всему миру, вкладывая средства в акции и облигации, торгуя нефтью, газом, товарами народного потребления и т.д. Налогами на Багамских островах она не облагается. На территории Багамских островов МПК может открывать банковские счета, пользоваться местными профессиональными услугами, подготавливать и хранить свои записи, созывать собрания директоров и акционеров. В соответствии с Законом это не считается ведением бизнеса на территории Багамских островов. МПК может также владеть акциями и долговыми обязательствами других компаний, зарегистрированных на Багамских островах, кроме того, акции МПК могут принадлежать багамским резидентам. МПК образуется при представлении Регистратору Устава и Учредительного договора. При этом к акционерному капиталу не предъявляется никаких определенных требований, кроме того, не зафиксирована его максимальная граница. Для акционерного капитала, не превышающего 5000$, установлена ежегодная пошлина за продление регистрации в размере 100$. Если акционерный капитал выше 5000$, но не превышает 50 000$, пошлина составляет 300$. Если же акционерный капитал превышает 50 000$, то эта пошлина составляет 1000$ в год.

МПК может быть зарегистрирована двумя подписчиками за 24 часа. Акции МПК могут быть как именные, так и на предъявителя. МПК имеет право указать в Уставе, будет ли она выпускать сертификаты акций. Акции МПК могут быть выкуплены или приобретены какимлибо другим образом, но только из резервного капитала или в обмен на вновь выпущенные акции.

Для управления МПК должен быть избран, по крайней мере, один директор, при этом им может быть как частное лицо, так и корпорация, и не обязательно резидент Багамских островов. Компания должна вести соответствующие записи в зарегистрированном офисе на Багамских островах, но эти записи не доступны для проверки. Кроме того, нет необходимости заполнять в Регистрационной палате ежегодный отчет.

МПК должна вести регистр акций, протоколы всех собраний директоров и акционеров, копии всех резолюций, регистр директоров и должностных лиц, а также записи, отражающие беспристрастную оценку финансового положения компании. Необходимо также хранить в зарегистрированном офисе компании оттиск ее печати. Записи компании не доступны для общественной проверки, но они открыты для проверки акционерам, но даже в этом случае право проверки предоставляется только при наличии обоснованной причины. Последние изменения в законодательстве Багамских островов

Правительство Багамских островов пошло на значительное ужесточение своего законодательства, регулирующего деятельность международных предпринимательских компаний, зарегистрированных на этих островах.

С 1 января 2001 года здесь вместо Закона «О международных предпринимательских компаниях», принятого в 1989 году (IBC Act 1989), вступил в действие другой одноимённый Закон в редакции 2000 года (IBC Act 2000).

В первую очередь, изменения касаются выпуска акций на предъявителя: отныне оффшорные багамские компании такого права больше не имеют.

Вовторых, вводится новое требование, связанное с минимальным числом директоров: теперь компания должна иметь не менее двух директоров, один из которых должен быть обязательно местным жителем.

Втретьих, закон обязывает владельцев компаний вносить данные о директорах в багамский Регистр компаний.

Вчетвёртых, международным предпринимательским компаниям запрещается заниматься операциями с ценными бумагами в качестве агентов, а также оказывать консультационные услуги по вопросам вложения средств в покупку ценных бумаг.

 Ещё одно требование  проведение ежегодного собрания Совета директоров на Багамах, что само по себе не так уж и плохо... Кроме того, увеличивается стоимость регистрации компаний, а также сумма ежегодной пошлины.

Всем ранее зарегистрированным компаниям для их нормального функционирования в будущем предлагается в течение 180 дней осуществить следующие действия:

первое  подготовить новые уставы и учредительные договора, предусматривающие выпуск только именных акций и исключающие виды деятельности, запрещённые законом от 2000 года;

второе  подготовить реестры акционеров с именами и адресами владельцев акций (иными словами, выпустить именные акции и ликвидировать акции на предъявителя);

третье  предоставить регистрационным агентам на островах информацию о подлинных владельцах (бенефициарах) компаний;

 четвёртое  подготовить реестр директоров с указанием их имён и адресов.

Специалисты отмечают, что в связи с новыми требованиями багамского законодательства владельцы ранее зарегистрированных компаний захотят, скорее всего, либо «закрыть» свои багамские корпорации, либо «перепрописать» их в другие юрисдикции. Впрочем, не исключается и вариант использования действующих багамских компаний в новой ситуации при условии соблюдения требований, вытекающих из только что принятого закона о компаниях. По прошествии какогото времени эти изменения в законодательстве Багамских островов, в свою очередь, также подверглись некоторым изменениям. В частности, с недавних пор было упразднено требование о наличии у компании в качестве второго директора местного гражданина, а реестр бенефициаров компаний стал закрытым. Кроме того, теперь в случае продления существующей багамской компании владельцам компаний необходимо предоставить своему регистрационному агенту на островах две рекомендации на себя: одну  из банка, вторую  от юриста. Тем самым появляется необходимость сообщать о себе и своём бизнесе некий минимум информации. Также следует предоставить ксерокопию паспорта бенефициара компании и любое свидетельство, подтверждающее проживание данного лица по указанному адресу.

Компания на Багамских островах.

Корпоративное законодательство Акт о международных Бизнес Компаниях 1989 г. Изменения в 1992, 1994, 2000 гг. Форма освобожденной от налогов компании International Business Company (IBC), далее в тексте – Компания Разрешенные виды деятельности Любая не запрещенная законом деятельность.

Не теряя статус IBC компании, разрешено:  владеть акциями других Багамских компаний;  открывать банковские счета на Багамах;  нанимать услуги местных профессионалов (юристы, аудиторы и пр.). Запрещенная деятельность Компания получает статус IBC только при выполнении следующих условий:  не проводить сделки с резидентами Багам;  не владеть недвижимостью на территории Багам (разрешена аренда офиса);  не разрешены банковские, страховые и перестраховочные услуги;  услуги по управлению и регистрационному обслуживанию компаниями, зарегистрированными на Багамах. Налогообложение На Багамах отсутствует налог на прибыль и другие корпоративные налоги, также налог на прирост капитала, НДС, и налог с выплат (withholding tax). Существуют гербовые сборы и налог на некоторые виды имущества. Термин «оффшор» отсутствует в законодательстве Багам. Так как на Багамах нет корпоративных налогов, кроме гербового сбора, то отсутствует и «оффшорный» сектор как таковой. Отсутствие местной деятельности  ключевой фактор избежания налогообложения, уплаты некоторых или всех гербовых сборов, валютного регулирования и требования лицензирования отдельных видов деятельности. Срок регистрации 24 часа Возможность приобретения готовых компаний Да Наименование компании> Не должно быть идентичным или похожим на уже существующее название. Название должно содержать слова «Limited», «Corporation», «Incorporated», «Societe Anonyme», «Sociedad Anonima», «Gesellschaft mit beschankter Haftung» или аббревиатуру «Ltd.», «Corp.», «Inc.», «GmbH», «SA». Слова «Assurance», «Bank», «Building Society», «Chamber of Commerce», «Chartered», «Cooperative», «Imperial», «Insurance», «Municipal», «Royal», «Trust Company», «Trustee Company» или другие слова или словосочетания, имеющие такое же значение, могут быть использованы в наименовании IBC компании. Необходимые для регистрации документы Меморандум об учреждении, устав Кто подписывает учредительные документы Минимум два подписчика, в функции которых входит только подписание учредительных документов и назначение первого директора. Уставной капитал компании

Нет требований о размере минимального уставного капитала. Уставной капитал является объявленным. Предлагаемый уставной капитал 5 000 USD. Делится на 5000 акций номиналом 1 USD. Акции Разрешены именные акции. Выпуск акций на предъявителя запрещен с 29 декабря 2000 года. Компании, выпустившие акции на предъявителя до этой даты, должны в течение 180 дней отозвать, отменить или заменить их именными акциями. В противном случае они будут считаться недействительными.

Акционеры  минимальное количество номинальные акционеры владение акциями по трасту одно физическое или юридическое лицо разрешены разрешено Директора минимальное количество национальность, гражданство статус два физических или юридических лица нет требований обладают всеми правами, кроме находящихся в исключительной компетенции акционеров (определяется по уставу, закону и/или меморандуму) Обеспечивается ли законом не раскрытие информации: о реальном собственнике о банковских операциях согласно требованиям законодательства, информация о реальном владельце должна храниться у регистрационного агента. В некоторых случаях эта информация может быть затребована у агента. да Наличие на территории Багам регистрационного офиса регистрационного агента обязательно обязательно Проведение собраний акционеров/директоров Собрания могут проводиться в любой точке мира. Проведение собраний возможно посредством телефонной связи. Протоколы собраний могут храниться в любом месте. Необходимость бухучета годового отчета аудиторского заключения нет нет нет Информация, доступная по требованию третьих лиц Меморандум об учреждении, устав, регистрационный агент и офис Документы, хранящиеся в регистрационном офисе Регистр акционеров и директоров, оттиск печати Договоры об избежании двойного налогообложения Нет Валютный контроль Существующие ограничения в сделках с иностранными валютами применяются только к резидентам Багам (жители, компании с бенефициарным владением на Багамах и компании, ведущие бизнес на Багамах). Нерезиденты могут свободно заключать сделки в иностранной валюте, однако, для сделок в багамских долларах требуется разрешение центробанка. Нерезидентными компаниями признаются иностранные компании или Багамскими компании с иностранными собственниками, не ведущие деятельность на Багамах.

 

Глава 2 Соединенные Штаты Америки

Анализ американской практики создания свободных экономических зон.

В США в настоящее время существуют три основных типа свободных экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Зоны внешней торговли.

Свободные торговые зоны возникли в мире только в XIX в., прежде всего в Северной Европе. В США подобные зоны появились в 30е годы нашего столетия, получив название зон внешней торговли.

Такие зоны представляют собой ограниченные участки национальной территории, в пределах которых устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности.

 Иными словами зоны внешней торговли  это торговые или торговопроизводственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетноналогового и финансового режимов рассматриваются как находящиеся за пределами государства.

Современные зоны внешней торговли предоставляют широкий спектр услуг: складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара, также полная его переработка, сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Обычно предпосылками организации свободных торговых зон являются выгодное географическое положение (близость к международным транспортным артериям, крупным промышленным центрам, районам приграничной торговли и т.д.) и наличие развитой инфраструктуры (подъездных путей, складских помещений, грузовых терминалов, разгрузочнопогрузочной техники, устойчивого электро, водо и теплоснабжения). Поэтому зоны внешней торговли чаще всего размещаются в портах, аэропортах или вблизи них.

Первые зоны внешней торговли, создававшиеся на основе Закона о зонах внешней торговли (1934г.) преследовали цели глубже вовлечь США в мировую торговлю путем расширения (с помощью таможенных льгот) экономической активности на определенных территориях, а также добиться снижения уровня безработицы, масштабы которой были чрезвычайно велики в период «великой депрессии».

Согласно существующему законодательству, зоны внешней торговли, действующие на территории США, подразделяются на

 зоны общего назначения,

 специализированные зоны (субзоны).

Зоны общего назначения располагаются, как правило, около или на территории портов и аэропортов, находятся вне юрисдикции таможенной служб США.

Типичная зона внешней торговли общего назначения имеет сдаваемые в аренду площади для хранения товаров, размещенный там же дистрибьютерный центр с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве таких зон имеются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут располагать свое хозяйство; коммунальные услуги предоставляются на основе публикуемых тарифов для государственных компаний.

Зоны общего назначения представляют собой американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или свободной гаванью. Сфера деятельности зон общего назначения охватывает складирование, сортировку, упаковку товаров без их дополнительной обработки. Такие зоны создаются на основе разрешения, выдаваемого Комитетом по зонам внешней торговли различным организациям, существующим при правительстве штата или при местных властях, например, администрации порта, комитетам по промышленному развитию штата, агентствам и корпорациям по экономическому развитию. Важным условием создания этих зон является внесение ими вклада в хозяйственное развитие штата, в повышение уровня занятости, расширение торговли. Управляются зоны государственными или частными компаниями, с которыми организации, получившие разрешение на создание зон, заключают контракты.

Первые торговые зоны общего назначения располагались в крупных портах в НьюЙорке, Новом Орлеане, СанФранциско, Окленде, ЛосАнджелесе и Сиэтле. В 50е годы подобные зоны были созданы в Толедо (штат Огайо), БейКаунти (штат Мичиган), Маягуэс (штат ПуэртоРико), Гонолулу (штат Гавайи). Более всего количество зон увеличилось в 7080е годы, что отразило рост внешней торговли США и усиление конкурентной борьбы на их внутреннем рынке. В этот период подобные зоны создавались не только при морских портах и международных аэропортах, но также в городах, не имеющих выхода к океану, но играющих важную роль во внешней торговле. Из 52 созданных в 1970 году зон общего назначения 24 были расположены в городах, не имеющих выхода к океану. Важную роль в этом процессе, помимо возросшего объема торговли США, сыграли активизация деятельности иностранных корпораций на внутреннем рынке, быстрый рост различных видов экспортных операций, что привело к созданию в стране новой торговой инфраструктуры.

Специализированные зоны (субзоны) организуются в интересах крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения, и ориентированы только на одного пользователя. Такие зоны создаются решением руководства зон общего назначения, для организации той или иной частной компанией сборочных заводов или различных промышленных производств. Статус субзоны является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, как правило, предоставляется уже существующим производствам. Субзоны технически являются частью зон общего назначения, но территориально могут быть значительно удалены от последних. Создание субзон преследует цели развития экспортного потенциала, налаживания импортозамещающих производств.

В Америке свободные экономические зоны широко распространены. Этому способствуют, в первую очередь, различные льготы, предоставляемые действующим на их территории компаниям. Главные из этих льгот таковы:

1. Таможенные пошлины и внутренние налоги, если таковые должны взиматься, уплачиваются только тогда, когда товары перевозятся из зоны внешней торговли на территорию таможни и предназначаются для внутреннего потребления.

2. Товары, находящиеся в зоне не облагаются таможенными пошлинами и с них не взимаются акцизные сборы. Частная собственность компаний или отдельных лиц, находящаяся на территории зоны освобождается от федерального и местного налогов.

3. Товары, которые экспортируются из зон внешней торговли в третьи страны, не облагаются таможенными пошлинами, внутренними налогами и не подлежат квотированию.

4. Экспортируемые товары, благодаря хорошо отлаженной системе охраны не требуют больших страховых затрат.

5. Таможенная процедура при экспорте товаров сведена к минимуму.

6. Товары, запрещенные для импорта в США, не ввозятся и на территорию зон. Исключение делается для товаров, предназначенных для последующего импорта в США, если они пройдут соответствующую переработку в зоне согласно требованиям американской таможенной службы.

7. Импорт товаров из зон внешней торговли на территорию США осуществляется в соответствии с процедурой, позволяющей импортеру уплачивать таможенную пошлину либо на товар, поступивший в зону, либо на иностранные компоненты, использованные в процессе его переработки. Тем самым импортеру предоставляется право выбирать меньшую пошлину.

С общих позиций можно утверждать, что создание свободных экономических зон будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.

Для многих предприятий важна также отсрочка уплаты импортных пошлин на период нахождения иностранных товаров в пределах зоны внешней торговли

(до момента их выпуска на таможенную территорию США), а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранее ввезенных в зону иностранных товаров.

Несмотря на существующий в большинстве зон запрет розничной торговли, компании розничной торговли располагают на этих территориях свои склады и выигрывают от отсрочки уплаты импортных пошлин.

О масштабах и основных направлениях деятельности зон внешней торговли свидетельствуют следующие данные. В 1992г общая стоимость товаров, которые были завезены и переработаны в этих зонах, достигла 93,8 млрд. долларов. А в конце 90х годов общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны, составляла 130150 млрд. долларов. Расширение хозяйственной деятельности зон внешней торговли происходит главным образом благодаря росту сборочных предприятий и производству готовой продукции на базе местных и зарубежных материалов (сырая нефть, узлы для автомобилей и др.). Основные пользователи зон  заводы по сборке автомобилей, на них приходится 63% всего объема выполняемых в зонах работ. Товары отечественного производства составляют 75% от общего объема завозимых товаров.

Таким образом, зоны внешней торговли, глубоко интегрированные в экономику страны, вносят заметный вклад в ее социальноэкономическое развитие. Это осуществляется, прежде всего, через стимулирование национальных компаний с помощью льготного налогового режима производить в самих США различные виды готовой продукции, более конкурентоспособной, по сравнению с иностранной, продаваемой на американском рынке. Деятельность зон внешней торговли также благотворно влияет на инвестиционный климат в стране, противодействую тенденции сокращения рабочих мест и способствуя росту внешней торговли. Через зоны внешней торговли проходит 2% импорта и около 1,5% экспорта страны. Возрастает роль этих зон и в обеспечении потребностей внутреннего рынка  в начале 90х было реализовано 88% продукции, производимой и перерабатываемой в таких зонах.

В последние годы в США прилагают большие усилия в направлении повышения эффективности зон внешней торговли и их ориентации на расширение экспорта и транзитной торговли США. С этой целью на федеральном уровне была разработана специальная программа, в соответствии с которой приняты меры по оказанию поддержки американским фирмам, действующим в зонах внешней торговли в тех отраслях, где существует жесткая конкуренция со стороны иностранных компаний. В числе таких мер  изменение практики и процедуры получения экспортных лицензий.

Предпринимательские зоны.

К этой группе свободных экономических зон относятся те, что непосредственно не связаны с обслуживанием внешней торговли. В данном случае таможенные льготы отходят на второй план, а основную роль играют различные налоговые, финансовые и административные стимулы.

Предпринимательские зоны возникли в США для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большей свободы деятельности и значительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех "д": дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.

По юридическому статусу предпринимательские зоны в США подразделяются на федеральные, штатные и местные, и создаются решениями правительственных органов соответствующих уровней.

Предпринимательские зоны обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площадью 2,55 кв. км, не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. В большинстве штатов предпринимательские зоны создаются на 1020 лет, федеральные зоны  также на 20 лет, срок это может быть продлен.

В целях развития производства и увеличения занятости действующим на территории зон американским компаниям предоставляются различные льготы. На федеральном уровне  это пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на работу, отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов  это пятидесятипроцентная скидка с налога на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизиана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предприниматели, которые создают в предпринимательской зоне новые рабочие места.

Помимо экономических стимулов на предпринимателей распространяется и ряд других льгот. В частности, упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности. Правительства некоторых штатов предоставляют зонам прямую поддержку,  в штате Коннектикут создан специальный фонд для финансирования деятельности предприятий, расположенных в зонах штата.

Федеральное правительство и власти штатов продолжают политику расширения организации предпринимательских зон и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бременем на бюджеты всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессивных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы и постепенному увеличению налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и увеличения числа занятых. Предпринимательские зоны ориентированы на решение внутриэкономических задач посредством опоры на местный капитал и рабочую силу

 

Технологические парки.

Такие парки (техниковнедренческие зоны) заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства, месте развертывания инновационной деятельности и создания венчурных фирм, занятых разработкой новых технологий. Обычно они представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставленных в аренду на льготных условиях венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений и идей. В отличие от зон свободной торговли и предпринимательских зон для создания технологического парка не требуется разрешения правительственных органов.

Подавляющая часть парков не получает какихлибо привилегий от государственных организаций. Определенные преимущества имеют фирмы, действующие в высокотехнологичных отраслях национальной экономики на основе федеральных контрактов (в основном, в области оборонной промышленности). При заключении подобных контрактов федеральное правительство выделяет значительные средства для осуществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях сконцентрированы в технопарках, они, соответственно, оказываются в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными районами страны. Однако, основным побудительным мотивом у фирм, занимающихся высокотехнологическими производствами для размещения своих предприятий в технопарках служит тот синергический эффект многочисленных факторов, характеризующих каждый из таких парков, благодаря которому стимулируется дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств.

В США существует два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций и такие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу.

Среди них: технопарк "Силиконовая долина" в городе СантаКлара (Калифорния) неподалеку от Станфордского Университета; "Бостонский маршрут 128", расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским Университетом; Парктреугольник Северной Каролины, созданный в центре района, где располагаются три университета  университет Дюка, университет Северной Каролины и университет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подобных центров не только в других районах США, но и за границей.

Финансирование технопарков осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных средств. Некоторые из технопарков функционируют на прибыльной основе, другие являются бесприбыльными организациями.

Всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: предоставление помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает предоставление в аренду производственных и конторских помещений, лабораторного оборудования. Консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы индивидуальных изобретений, составление бизнеспланов создаваемых компаний, содействие в получении займов у Администрации по делам малого бизнеса и т.д.

Значительную экономию средств фирмам, входящим в состав технопарка, дает пользование его централизованными службами: секретарскими услугами, компьютерной техникой и программным обеспечением, копировальной техникой, библиотеками и справочнобиблиографической службой.

Основное требование, выдвигаемое руководством технопарка входящим в него фирмам, состоит в ведении научных исследований и разработок в области высокотехнологичных производств и соответствие специализации парка приоритетным направлениям исследований, проводимых в базовом университете.

Поэтому в рамках технопарка разрешаются все виды деятельности, научной и административной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками венчурных фирм.

Еще ода характерная черта деятельности технопарков  их сотрудничество с промышленными компаниями, которые получают доступ к университетским ресурсам. Университет, как основное подразделение технопарка, получает возможность непосредственно участвовать в реализации результатов исследований, использовать более современное исследовательское оборудование, привлекать специалистов из промышленности в качестве лекторов, обеспечивать дополнительными заработками сотрудников университета. Часто на территории технопарка создается промышленное производство, при условии, что оно предназначено для выпуска опытных партий продукции, явившихся непосредственным результатом исследований, выполненных в парке.

Не все из технологических парков оказываются эффективными. Причины неэффективности разные, главная заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особенностям технопарков следует отнести и продолжительный период становления. Технологическому парку "Силиконовая долина" для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку треугольнику Северной Каролины  30, технопарку университета Юта – около 20лет.

 

"Силиконовая долина"

Словосочетание "Силиконовая долина" уже давно стало нарицательным — сегодня им обозначают любой технопарк, любую обособленную территорию, на которой концентрируются высокотехнологичные производства и разработки. Но те, кто употребляет это выражение, как правило, сами мало что знают об истории той самой — первой — Силиконовой долины. Попробуем восполнить этот пробел.

Университет Силиконовая долина (Silicon Valley) — район Калифорнии, отличающийся высокой плотностью высокотехнологичных компаний — в первую очередь, компьютерных и телекоммуникационных. Силиконовая долина находится в районе залива СанФранциско: фактически это пространство между городами Сан Франциско и ЛосАнжелес. Сегодня главными факторами возникновения этой долиныфеномена называют присутствие Стенфордского университета и крупных городов на расстоянии менее часа езды, источников финансирования новых компаний, а также великолепный климат средиземноморского типа. Все началось еще в 1891 году, когда в долине около городка ПалоАльто по завещанию крупного землевладельца Лиленда Стенфорда был открыт Стенфордский университет. Выпускники нового учебного заведения хорошо себя зарекомендовали, но в то время найти работу в Калифорнии, как правило, не могли, поэтому были вынуждены переезжать на восточное побережье США. Поэтому в 20х годах ХХ века администрация Стенфордского университета, решив повысить престиж своего ВУЗа, наняла на работу преподавателей с восточного побережья. Одним из них был бывший выпускник Стенфорда профессор электротехники Фредерик Терман из Массачусетского технологического университета. Термана всерьез обеспокоила проблема утечки мозгов, и он стал поддерживать студентов в их стремлении основывать компании неподалеку от университета. В числе таких студентов были Уильям Хьюлетт и Дэвид Паккард. В 1937 году маленькая компания HewlettPackard со стартовым капиталом $538 начала работать в гараже — на нем сегодня висит бронзовая табличка: "Место рождения Силиконовой долины".

 

Появление венчура

Во время Второй мировой войны был велик спрос на новые технологии со стороны военных — и инновационные компании росли как грибы. Но после войны госфинансирование оборонных программ было по большей части свернуто, и университет начал испытывать финансовые затруднения. В начале 50х Фредерик Терман (он стал ректором ВУЗа) выступил с инициативой сдавать свободную землю в аренду (продавать ее запрещало завещание Лиленда Стенфорда) компаниям, работающим в сфере hitech. ПервымиарендаторамисталиEastman Kodak, General Electric, Shockley Transistor, Lockheed иHewlettPackard. Так образовался Стенфордский промышленный парк — первый в мире технопарк. Тогда же, чтобы ускорить экономическое развитие западного побережья США, был создан Стенфордский исследовательский институт. Он координировал и финансировал правительственные программы, для выполнения которых привлекались сконцентрированные здесь частные компании. В то время лидировали госпрограммы, связанные с обороной, авиацией и исследованиями космоса. Чтобы не допустить застоя в послевоенной промышленности, американские власти в начале 50х создали институт поддержки малого бизнеса SBA и приняли закон об инвестициях. Закон предполагал создание инвестиционных компаний малого бизнеса, капитал которых обеспечивался не только частными источниками, но и государством (на льготных условиях). На практике это выглядело так: если проект получал одобрение SBA, то к вложенным инвестором трем тысячам долларов добавлялись еще девять тысяч от государства.

В 60х годах начали действовать первые венчурные компании (venture — риск, рискованное предприятие). Их создатели понимали, что главное в hitechбизнесе — не финансовая помощь молодым фирмам, а инвестирование в них собственных бизнес знаний и опыта. Тогда компания получает не только средства, необходимые для развития, но и нужные связи, а также возможность правильно построить свои бизнеспроцессы. В конце 60х венчурные инвесторы начали финансировать компании Стенфордского промышленного парка. Тогда это было связано с большим риском — из десяти компаний две разорялись. Однако в случае успеха одна инвестиция приносила до 300% прибыли и окупала три десятка неудачных вложений. Удачными оказывались три инвестиции из десяти, оставшиеся компании работали без особых достижений, примерно с 40процентной доходностью. Такое сотрудничество было выгодно ученым — они получали доступ к средствам, намного превышающим государственные ассигнования. Венчурный бизнес добавил к трем составляющим технопарка (образование, наука, производство) четвертую — финансовую. "Интеллектуальный капитал плюс венчурный капитал", — так в Силиконовой долине и сегодня формулируют формулу успеха. В 70х 280 гектаров, принадлежавших университету, стало не хватать для размещения всех желающих. Новые компании начали осваивать расположенный неподалеку городок СанХосе — столицу долины, а затем и всю долину, тогдато и прозванную Силиконовой. Не только Стенфордский университет имел большое значение в формировании промышленного парка. Немалую роль в становлении всего комплекса Силиконовой долины сыграли и Калифорнийский университет (в Беркли), и университет СанФранциско. Развитие Силиконовой долины повлекло три мировых инновационных прорыва. Это разработки полупроводниковой техники в 70х, компьютерной техники в 80х и сетевых технологий и интернета в 90х годах. Всего за несколько десятилетий Силиконовая долина из смелого эксперимента превратилась в доходное предприятие: совокупный ежегодный доход 4.000 компаний, расположенных в Долине, — $500 млрд.

 

Феномен Silicon Valley

Сегодня многие государства пытаются на своей территории повторить успех Силиконовой долины. В Европе и Азии строятся либо уже построены похожие на нее технопарки, выделяются государственные субсидии на hitech и т.д. Однако профессор, нобелевский лауреат по экономике Гэри Бэкер, долго изучавший феномен Силиконовой долины, уверен: для развития динамичных промышленных групп требуется гибкое экономическое окружение, а не государственная промышленная программа. В 1999 году венчурные капиталисты инвестировали свыше $6 млрд в новые компании Долины — стартапы. Стенфордский и Калифорнийский университеты продолжают лидировать в формировании новых ITкомпаний. Кроме того, в США очень мало препятствий для создания новых фирм, вложений частного капитала и выхода на уровень открытой акционерной компании. Ликвидация искусственных препятствий для основания компаний (как это делается в США) сильно отличается от щедрых программ субсидий в Германии, Франции и некоторых других странах. Субсидии приводят к созданию "безопасных" новых компаний, которые в основном отвечают запросам бюрократов, а не рынка. Невероятную спонтанность, характерную для Силиконовой долины, нельзя воспроизвести за счет бюрократической поддержки.

 

Fairchild и Fairchildren

Для полупроводниковой индустрии компания Fairchild Semiconductor стала примерно тем, чем фирма Мarconi — для радио или Xerox — в области копирования документов. Но самым главным в ней были не научные открытия и не патенты, а люди и их идеи. Позднее бывших сотрудников компании стали называть Fairchildren.

История Fairchild Semiconductor начинается с изобретателя транзистора Уильяма Шокли. Еще в 1945м Шокли, тогда работавший в Bell Labs, увлекся идеей полупроводникового усилителя, работающего подобно электронной лампе. Идею поддержали сотрудники Шокли по Bell Labs — Бардин и Браттайн. Первый работающий транзистор инженеры создали в 1948 году. За эту разработку в 1956м все трое получили Нобелевскую премию — это была первая Нобелевская, присужденная не за чистую науку, а за технологию. Интересно, что соавтор Шокли — Джон Бардин — единственный, кто получал Нобелевскую премию по физике дважды, причем за совершенно разные вещи. Вторую премию ему дали в 1972 году за объяснение явления сверхпроводимости. В 1955 году Шокли уволился из Bell Labs и основал в ПалоАльто компанию Shockley Semiconductor Labs — один из первых стартапов будущей Силиконовой долины. Компания эта тогда была первой и единственной, которая занималась конкретно полупроводниками. Однако бизнес не сложился — считается, что Шокли был слабым менеджером. Кроме того, он сделал ставку на германиевые структуры, тогда как уже было ясно, что будущее за кремнием.

В 1957м восемь ведущих инженеров уволились из компании Шокли и основали свою собственную фирму — ту самую Fairchild Semiconductor. Имена двоих из этих восьми знают сегодня все: это Роберт Нойс и Гордон Мур. А тогда, в 1957м, основатели Fairchild обратились за деньгами к финансисту Артуру Року — единственному, кому их идеи показались интересными. Рок нашел тех, кто согласился инвестировать требуемые $1,3 млн — колоссальную по тем временам сумму. С этого события и отсчитывается история нового способа финансирования инновационных проектов — венчурных инвестиций. Именно Артур Рок впервые употребил термин "венчурный капитал". Первоначально производственный процесс в Fairchild Semiconductor выглядел так: кремниевые и германиевые пластины вручную загружались в раскаленные печи для легирования. Затем они распиливались алмазными кругами на отдельные "слайсы" или "чипы", к которым под микроскопом вручную припаивались тончайшие золотые проволочки выводов. В 1959м Роберт Нойс выдвинул идею микросхемы — чипа, в котором все соединения наносятся на кристалл прямо в процессе производства. Позже выяснилось, что немного раньше аналогичную идею выдвинул сотрудник Texas Instruments Джек Килби. Правда, у Нойса технология была разработана более детально — это была так называемая планарная технология с алюминиевыми межсоединениями, которая применяется и сегодня. Хотя Килби подал заявку раньше (в феврале 1959 го), чем Нойс (в июле того же года), но Нойс раньше получил патент. После десятка лет разбирательств было решено считать Нойса и Килби изобретателями микросхемы совместно: Килби как первым выдвинувшего идею, а Нойса — как создателя работающей технологии производства. В 1963 году отдел линейных интегральных схем в Fairchild возглавил молодой инженер Роберт Видлар. Он стал первым разработчиком полупроводниковых операционных усилителей (ОУ). Они использовались для выполнения операций — сложения, умножения, интегрирования и т.п. — над аналоговыми сигналами — в частности, в аналоговых вычислительных машинах, которые тогда еще пытались конкурировать с цифровой техникой. Видлар одним из первых понял, что для себестоимости чипа практически безразлично, сколько транзисторов на нем уместить — десять или сто. В 1966 году Роберт Видлар уволился из Fairchild и перешел в National Semiconductors — фирму, которая позднее в конце 80х спасла Fairchild от банкротства.

 

Покорение мира

Но самыми известными Fairchildren стали сами отцыоснователи — все те же Нойс и Мур. В 1968м они уволились из Fairchild и основали компанию Integrated Electronics. Ее сокращенное название — Intel — сегодня известно всем. Не буду сейчас углубляться в историю Intel — это требует как минимум отдельной статьи. Замечу только, что инвестором новой компании стал все тот же Артур Рок. Кстати, ему мы отчасти обязаны еще и рождением Apple. Почти одновременно с Intel из недр Fairchild вышла еще одна знаменитая компания — AMD. Ее основатель Джереми Сандерс получил образование в области электроники, но свое истинное призвание нашел как продавец. В Fairchild он появился в 1961м и вскоре стал директором по маркетингу. Вскоре Сандерс осознал главную особенность полупроводникового производства: рост объемов продаж позволяет снизить стоимость чипов в десятки и сотни раз, а это, в свою очередь, расширяет рынки. При этом электронный чип сам по себе не стоит почти ничего — практически вся его себестоимость складывается из денег, вложенных в разработку и организацию производства. Соответственно, если выпускать чипы миллионами, то стоить они будут копейки. То есть, чтобы обогнать конкурентов, можно с самого начала устанавливать предельно низкие цены. Так Fairchild и поступала. Позже Сандерс вспоминал: "Мы собирались делать чипы на фабрике, которой у нас не было, используя техпроцесс, который мы еще не разработали, но единственным стоящим внимания было то, что мы вышли на рынок с ценой $1,05 за чип, прежде стоивший $150. Мы продавали в расчете на будущее". Такая маркетинговая модель оказалась очень успешной. И в 1969м, вслед за Муром и Нойсом, Сандерс уволился из Fairchild и начал поиск инвесторов для новой компании. Артур Рок ему отказал, заявив: "Все технологические компании, на которых я терял деньги, были основаны людьми из отдела маркетинга". Но интересно, что одним из тех, кто вложил деньги в проект, стал… Роберт Нойс. Однако главную роль в новом начинании сыграло то, что правительство США (а также многие компаниигиганты — например, IBM) никогда не заказывало продукцию у фирм монополистов. Поэтому руководители Intel просто были вынуждены сами создавать себе конкурентов.

Особенностью компании, получившей название Advanced Micro Devices (AMD), было, вопервых, отсутствие какихлибо технологических разработок в портфеле основателя. Ведь компания создавалась не инженером, а продавцом. Вторая особенность характеризуется словами самого Сандерса: "Сначала люди, а потом и продукты с прибылями пойдут". AMD — одна из первых компаний Силиконовой долины, у которой была четко сформулирована корпоративная культура. Неудивительно, что после кризиса, последовавшего за терактами 11 сентября, AMD стала чуть ли не единственной компанией, которая полностью расплатилась с уволенными сотрудниками. До середины 90х AMD не занималась разработкой процессоров, хотя проводила собственные исследования в области флэшпамяти (сейчас ей принадлежит 13% этого рынка). В 1995м она взялась и за микропроцессоры, успешно отвоевав изрядную долю рынка у Intel. В январе 2000го Сандерс покинул пост CEO основанной им компании. На момент ухода он оставался старейшим из действующих руководителей высшего звена Fairchildren. Сама Fairchild в 1996м вышла из состава NS и снова стала самостоятельной и преуспевающей компанией. Одной из ее знаменитых инноваций стали, в частности, MOSFETтранзисторы — кристаллы, позволившие непосредственно от логических чипов управлять различными мощными устройствами. Но главное — сегодня продукты Fairchild обязательно присутствуют практически в любом электронном устройстве.

В последствии процесс образования парков в США несколько замедлился. Отмечается не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельности существующих: улучшаются системы управления, сужается специализация, углубляется сотрудничество с промышленными фирмами, организуются широкие рекламные кампании. Крупные частные компании и правительственные организации увеличивают ассигнования на помощь молодым фирмам, создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих технологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производством, возрастанию наукоемкости производства.

В отличие от США, где накоплен богатый опыт организации свободных экономических зон различного типа, Россия подобного опыта практически не имеет. И хотя общие условия экономического развития России и США резко различаются, практикуемые в Америке основные подходы к региональному развитию и к такой его составляющей, как свободные экономические зоны, можно, при определенной адаптации использовать в нашей стране.

Первый вывод из анализа американской практики создания свободных экономических зон различного типа  о необходимости надежной правовой базы.

Важным положительным моментом является принятие закона "О свободных экономических зонах", теперь необходимо совершенствование его с учетом замечаний применения на практике.

Целесообразна ориентация вновь создаваемых зон на решение не только внешнеэкономических, но и общехозяйственных задач, особенно учитывая состояние российской экономики, характеризующееся глубоким спадом производства и ростом безработицы. В этих условиях заслуживает внимания американский опыт образования зон развития отсталых районов и технологических парков. Зоны развития отсталых районов благодаря предоставлению предпринимателям большей свободы деятельности и определенных экономических льгот могли бы способствовать развитию малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, а также уменьшению размеров безработицы.

Что касается создания технопарков, обладающих большим потенциалом для доведения до практического использования научных изобретений и прорыва российской продукции не только на внутренний, но и на внешний рынок, то здесь имеются огромные неиспользуемые возможности. Помимо крупных научных центров, располагающих богатым научным заделом и большим количеством высококвалифицированных специалистов, обладающих солидным инновационным потенциалом, технопарки могут создаваться и на базе бывших закрытых городов военнопромышленного комплекса, что способно несколько облегчить процесс конверсии предприятий оборонного комплекса и решить проблему занятости специалистов.

Импортеры продукции таких отраслей, как судостроение, автомобилестроение, производство конторского и промышленного оборудования, нефтепродуктов, а также продукции, собираемой или производимой в зонах внешней торговли, при ввозе конечного продукта на территорию США освобождаются от уплаты инверсированного (обратного) тарифа. Механизм установления данного тарифа предусматривает более высокие пошлины на узлы и отдельные блоки, чем на готовую продукцию с большей долей добавленной стоимости. В 90е годы около 90% экономической активности в зонах внешней торговли было связано с деятельностью фирм обрабатывающей промышленности (преимущественно, автомобилестроительной), стремившихся избежать оплаты инверсированного тарифа при импорте товаров из таких зон для обеспечения работы своих предприятий на территории США. Это давало им существенную экономию и повышало конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В отличие от США, где накоплен богатый опыт организации свободных экономических зон различного типа, Россия подобного опыта практически не имеет. И хотя общие условия экономического развития России и США резко различаются, практикуемые в Америке основные подходы к региональному развитию и к такой его составляющей, как свободные экономические зоны, можно, при определенной адаптации использовать в нашей стране.

Первый вывод из анализа американской практики создания свободных экономических зон различного типа  о необходимости надежной правовой базы. Важным положительным моментом является принятие закона "О свободных экономических зонах", теперь необходимо совершенствование его с учетом замечаний применения на практике.

Целесообразна ориентация вновь создаваемых зон на решение не только внешнеэкономических, но и общехозяйственных задач, особенно учитывая состояние российской экономики, характеризующееся глубоким спадом производства и ростом безработицы. В этих условиях заслуживает внимания американский опыт образования зон развития отсталых районов и технологических парков. Зоны развития отсталых районов благодаря предоставлению предпринимателям большей свободы деятельности и определенных экономических льгот могли бы способствовать развитию малого и среднего бизнеса в депрессивных районах, а также уменьшению размеров безработицы. Что касается создания технопарков, обладающих большим потенциалом для доведения до практического использования научных изобретений и прорыва российской продукции не только на внутренний, но и на внешний рынок, то здесь имеются огромные неиспользуемые возможности. Помимо крупных научных центров, располагающих богатым научным заделом и большим количеством высококвалифицированных специалистов, обладающих солидным инновационным

потенциалом, технопарки могут создаваться и на базе бывших закрытых городов военно промышленного комплекса, что способно несколько облегчить процесс конверсии предприятий оборонного комплекса и решить проблему занятости специалистов.

С более общих позиций можно утверждать, что создание свободных экономических зон однозначно будет способствовать активизации внешнеэкономических связей, экономическому и социальному развитию всей страны и ее отдельных регионов на основе задействования иностранных и местных инвестиций, технологий и управленческого опыта.

 

Глава 3

Япония

Япония всегда привлекала европейцев своей загадочностью, таинственностью и почти полной изолированностью от внешнего мира. Как государство, большую часть территории которого занимают непригодные для земледелия земли, к тому же не изобилующие полезными ископаемыми, смогло существовать без каких либо отношений со своими соседями? В чем секрет экономического чуда, поднявшего Японию на уровень самых развитых стран мира?

У Японии  вторая по объему ВВП экономика мира. Уникальность географического положения во многом обусловило историческую замкнутость Японии и своеобразный островной менталитет ее жителей. Запасы полезных ископаемых чрезвычайно скудны. Сколь либо заметное хозяйственное значение имеют лишь известняк, сера и каменный уголь. Сельскохозяйственные угодья более чем скромные  13% всех земель пригодны для обработки. Что же касается ресурсов мирового океана, то здесь позиции Японии куда более благоприятные  страна является одним из крупнейших в мире производителей рыбы и морепродуктов. Немаловажную роль в экономическом развитии страны сыграла ее национальная специфика. Япония была изолирована от Европы, и наибольшее влияние на нее оказывали древние восточные цивилизации Китая и Кореи. Длительное время страна сохраняла черты феодализма, и только буржуазная революция 1868  1912 гг. привела к развитию военнофеодального капитализма, во главе которого стояло сильное государство. Подобная модель развития толкала Японию к укреплению военнополитического положения в АзиатскоТихоокеанском регионе. Япония неоднократно участвовала в военных действиях, но, как правило, терпела поражение.

Ключ к пониманию успехов в современном экономическом развитии Японии можно обнаружить в особенностях ее послевоенного развития. Япония  достаточно консервативная страна, в современной истории она менялась лишь дважды. Первый раз в ходе буржуазной революции конца 19 в., ознаменовавший переход от феодализма к капитализму. Вторая перемена связана с поражением страны во второй Мировой войне, когда для выхода экономики страны из коллапса потребовалась жесткая вертикаль современного администрирования, украшенная декоративным демократизмом. Послевоенные преобразования в Японии не были добровольными, они проводились под давлением внешних и внутренних факторов.

Фактически японские реформы разрабатывались ведущими американскими профессорамиэкономистами и практическими специалистами, а на месте реформы проводил генерал Дуглас Макартур. Целью реформ было построение в Японии демократического общества, разоружение бывшего агрессора. В первую очередь была проведена финансовая стабилизация, в рамках которой оказывалась американская финансовая стабилизация, в рамках которой оказывалась американская финансовая помощь, поставлялись горючее, продовольствие и медикаменты. Уже через 10 лет Япония смогла полностью расплатиться с США за оказанную помощь. Приоритетом экономических реформ стала не финансовая стабилизация, а подъем производства. Конверсия была оформлена законодательно: согласно конституции, Японии не разрешается иметь военные расходы свыше 1% ВВП, запрещается ввозить и хранить ядерное оружие. Подобные запреты только способствовали лидерству Японии в гражданских технологиях и гражданской промышленности: в то время как сверх державы истощали свои силы в гонке вооружений, Япония занимала нишу за нишей на мировом рынке гражданской продукции.

Данные преобразования проводились в условиях жесткой дисциплины, даже диктатуры. Одновременно запускались конверсионные предприятия, заводы, остановленные в довоенный и военный периоды. Была проведена земельная реформа: около 80% всех земель были отобраны у бывших владельцевпомещиков и проданы крестьянам по достаточно низким ценам. Таким образом, было создано массовое фермерское производство, и через два года был преодолен продовольственный кризис. Не менее радикальной реформой стала для Японии демонополизация экономики. Всего за два года была проведена крупнейшая в мировой истории операция по перераспределению прав собственности: 70% акций перешло во владение граждан. В ходе демонополизации были распущены концерны, холдинговые компании. И уже в самую последнюю очередь, когда американская оккупация подходила к концу, в стране была проведена шоковая терапия.

После демилитаризации и ухода из страны оккупационной армии Япония получает в свое распространение преобразованную экономику, которая начинает постепенно отвоевывать себе место под солнцем в системе мире общественных связей.

До 1970х годов для экономики Японии был характерен экстенсивный путь развития: создавались гигантские заводы, наращивавшие выпуск продукции при одновременном сокращении издержек производства, заимствовались и улучшались новые технологии, расширялась система государственных заказов. За период 1960  1973 гг. средние темпы роста составили 14%, что позволило говорить о "японском экономическом чуде", а страну с тех пор стали называть "страной восходящего солнца". Для японской экономики того периода были характерны такие черты как:

 1. интенсивный инвестиционный процесс, строительный бум, техническая модернизация производства;

 2. бурное развитие металлургии и машиностроения;

 3. ориентация на экспортное сырье в необработанном виде (нефть, железные руды и т.д.);

 4. энерго, материало и трудоемкие производства.

Нефтяной шок 1973  1974 гг. показал уязвимость страны от поставок импортного энергоресурсов. Экономическая модель развития страны подверглась пересмотру. Несмотря на впечатляющие успехи 1960х  1980х годов, к концу 20 в. Япония испытывает самые серьезные трудности: темпы экономического роста Японии самые низкие в Большой семерке, в настоящее время они практически равны нулю; на внутреннем рынке ощущается перепроизводство товаров и соответственно падение потребительского спроса. Примерно на 3% снизились прибыли компаний. Начался рост безработицы, столь нехарактерный для Японии. С уровня 2,5%  3% в 1998 г. безработица доросла до 4,5% в 1998 г., в 1999 г. уже составляла 7%.

Все больше и больше экономистов называют Японию конца 1990х годов "страной заходящего солнца", а самые пессимистично настроенные считают, что "Япония уже наполовину мертва".

Для японской промышленности к настоящему времени характерно сокращение доли тяжелых и добывающих отраслей и активный рост наукоемкого производства. Особое значение для страны имеют такие высокотехнологичные наукоемкие производства как изготовление роботов, станков с ЧПУ, микросхем, телекоммуникационное производство, аэрокосмическая индустрия.

Кроме того, Япония специализируется на автомобилестроении (выпуская около 13 млн. автомобилей в год, являясь их крупнейшим мировым производителем). На общем и транспортном машиностроении (около 70% экспорта в 1990ые годы). На электронном оборудовании, металлургии (высококачественная сталь Япония заслуженно считается признанным мировым лидером по производству прикладных технологий гражданского назначения). Особо следует отметить развитие технологий, улучшающих экологическую обстановку. Еще в 1960е годы страна столкнулась с проблемой неблагоприятных экологических последствий бурного экономического роста. Одни только японские автомобилестроительные компаний тратят около 2 млрд. доларов в год на НИОКР по созданию экологически чистых автомобилей.

Среди отраслей сферы нематериального производства особо следует отметить развитие торговли, финансовых и банковских услуг. В настоящее время полным ходом идет процесс софтизации экономики, т. е. возрастания роли нематериальных ресурсов: информации, связи, туризма. Большую значимость имеют деловые услуги, связанные с обслуживанием производства: консалтинг, инжиниринг, маркетинг. Рынок труда Японии покоится на трех знаменитых принципах:

1)системе пожизненного найма

2)повышения заработной платы за выслугу лет

3)объединении предпринимателей. Япония располагает высококвалифицированной, хорошо подготовленной к практической деятельности трудоспособной рабочей силой. Для всей страны в норму вошли длительный (выше нормы) рабочий день и довольно значительная доля дополнительной деятельности на своем рабочем месте (обмен опытом, кружки качества и т. д.). Практически нет забастовочного движения.

В настоящее время Япония по данным Всемирной Торговой организации за 1998 г. занимает третью позицию в мире по экспорту товаров (около 7,2% от мирового экспорта в стоимостном выражении) и пятое место по импорту (5% от мирового импорта). Позиции Японии в мировом экспорте услуг несколько слабее  шестое место (4,7%), что связано со "сверхиндустриализацией" ее экономики, но как импортер услуг  страна находится на третьем месте в мире (8,5%).

Состав экспорта:

1.            транспорт;

2.            электрорадиоаппаратура и комплектующие;

3.            офисная аппаратура, продукция химической промышленности.

География экспорта:

 США 31%;

 Тайвань 7%;

  Китай 5,5%;

  Республика Корея 5,4%;

  Гонконг 5,2%.

Состав импорта:

 топливо;

 продовольствие;

 продукция химической промышленности;

 текстиль;

 офисная аппаратура.

География импорта:

 США 22%;

 Китай 14%;

Республика Корея 5,1%;

 Австралия 4,2%;

 Тайвань 4,1%.

В Японии действуют два типа СЭЗ  технополисы и зоны развития импорта.

Технополис

В 1980 г. Министерство внешней торговли и промышленности Японии обнародовало концепцию "Технополис". В основу концепции "Технополис" японцы положили опыт американских силиконовых долин. Она предусматривала сбалансированное и органичное сочетание высокотехнологичной промышленности, науки с просторными зонами обитания. Одной из важнейших целей создания японских технополисов было стимулирование развития экономики территорий, находящихся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны).

Программа "Технополис" преследовала следующие цели:

 перераспределение промышленности из центра на периферию;

 интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности научных работников местных университетов;

 переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий.

Стимулируются эти цели ускоренной амортизацией основных фондов и другими льготами. Предприятиям с высокой технологией, например, разрешается списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений.

В 1990 г завершился первый этап реализации японской программы "Технополис". За эти 10 лет были заложены элементы новой научнопроизводственной и информационной инфраструктуры: построены исследовательские центры высоких технологий, высокоуровневые информационные системы и активизировались научные разработки, созданы местные фонды развития технополисов  важнейший результат первого этапа японских технополисов. В 1991 г. Министерство внешней торговли и промышленности страны скорректировало общую линию развития технополисов и указало на стимулирование размещения в провинции высокотехнологической промышленности на основе соединения производства, науки и образования. В зонах технополисов центр тяжести должен быть перемещен с привлечения фирм извне на поддержку местных фирм. Составляя план развития технополисов на второй этап их функционирования, префектурам рекомендовано создавать "фонды поддержки технологического развития местной промышленности". С их помощью осуществляется переход от импорта технологических новинок к преимущественной ориентации на разработки собственной национальной производственной технологии. В этом направлении Япония достигла заметных успехов: если в начале 60х гг. собственные разработки составляли 1824% всех патентов, внедрявшихся в производство, а остаток приходился на импорт зарубежной техники и технологий, то в первой половине 90х гг. свыше 80% технологических новинок представлено было национальными разработками, включая доводку и совершенствование импортных технологий.

На начало 1999 г. в Японии насчитывалось 28 технополисов, для которых разработана программа второго этапа. Практика показала, что наиболее успешно реализуется замысел программы "Технополис" в тех районах, которые располагают высоким и средним уровнем экономического развития: остров Кюсю, Тюгоку, Хокурику, Канто, Токай и другие. На первом этапе в технополисах лидировали преимущественно высокотехнологические производства. В Японии существует специальный комитет "Технополис90", в который входят представители государственных органов самоуправления, бизнеса, науки. Оперативными делами технополисов занимается сектор отдела размещения промышленности и охраны окружающей среды Министерства внешней торговли и промышленности. В свою очередь, префектуры создают свои координационные комитеты, различные комиссии, ассоциации, общество содействия технополисам.

Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

1. Размеры технополиса не должны превышать 500 квадратных миль.

2. Расположение недалеко (не более 30 минут езды) от "материнского города" с населением свыше 200 тыс. человек, и в пределах одного дня езды от Токио, Нагой и Осаки что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания.

3. Близость к аэропорту, в том числе международному, или к станции скоростной железной дороги.

4. Сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научноисследовательских учреждений и жилых кварталов.

5. Наличие современной информационной сети.

6. Благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе.

7. Участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей.

В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания "новой керамики", робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях.

Зоны развития импорта (англ. zones of the development of the import). Этот тип японских свободных экономических зон имеет и другое название  зоны свободной торговли, которые базируются на "Законе о валютных операциях и внешней торговли" и "Законе об экстраординарных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию", принятым Парламентом в июле 1992 г.

Зоны свободной торговли (развития импорта) создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах морских и авиационных портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.

На начало 1999 г. в стране Восходящего Солнца созданы, функционируют или находятся в стадии организационной проработки 22 импортные зоны префектурального или городского подчинения. Первые включают в себя Ямагути, Хиросима, Тогтори, Окаяма, Киото, Исикава, Сидзука, Ниигата, Аомори, Мияги, Кумамото, Оита, Нагасаки и другие префектуры. Вторые, зоны городского подчинения, разместились в Китакюсю, Кобэ, Осака, Кавасаки, Иокогама и вокруг аэропорта "НьюТитосэ".

Государственные власти придают зонам большое значение. Они всячески поддерживают и создают различные льготы для их успешного функционирования.

Экономические льготы включают в себя:

1. Помощь фирмам, осуществляющим обработку импортируемых грузов, а это предоставление низкопроцентных займов (менее 3%) и более высокая доля займов для иностранных фирм, инвестиции которых составляют более половины в совместных с японским капиталом предприятиях.

2. Создание для зон свободной торговли информационных центров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведение выставок и бизнес  конференций.

3. Предоставление фирмам зоны более упрощенной системы таможенного законодательства на базе специального дополнения к нему.

4. Предоставление специальных условий страхования кредитов для малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы, повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.

Исследования показали, что реализация программы "Технополис" проходит не всегда так, как планировалось. А потому, по словам японских специалистов, не все ожидания оправдываются. В слаборазвитых районах технополисы мало способствовали структурной перестройке и экономическому росту. В индустриально развитых районах результативность технополисов значительно выше.

 

Глава 4 Свободные зоны в Сирии

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон

Декрет Президента САР от 18 февраля 1971 г. N 18.

Декрет Президента САР от 27 января 2003 г. N 40.

Понятие свободной зоны. Порядок создания

Под свободной зоной (далее  СЗ) понимается огражденная и ограниченная территория САР, на которую не распространяется внутреннее таможенное и внешнеторговое регулирование. СЗ не является частью таможенной территории САР.

Для создания каждой отдельной свободной зоны в Сирии необходимы соответствующие декрет президента и постановление правительства. В настоящее время в Сирии действуют восемь свободных зон. Могут создаваться частные свободные зоны. Деюре любое частное предприятие, находящееся на ограниченной территории и обеспечивающее выполнение ряда требований таможенного контроля, может получить статус свободной зоны со всеми сопутствующими льготами. Дефакто данная норма рассчитана на реализацию крупных инвестиционных проектов производственной направленности, так как указанный статус может быть получен только по решению Совета директоров Генеральной организации свободных зон. На частные СЗ распространяются все льготы, установленные в СЗ.

Управление свободными зонами в Сирии

Управлением и эксплуатацией свободных зон в Сирии занимается Генеральная организация свободных зон (находится в Дамаске). Данная организация находится в ведении Министерства экономики и торговли САР, имеет статус юридического лица, обладает финансовой и административной самостоятельностью, имеет право создавать свои отделения в других сирийских городах. ГО считается учреждением экономического характера, и ее взаимоотношения с третьими лицами регулируются нормами коммерческого права. Генеральная организация обеспечивает создание СЗ, в частности в ее обязанности входит возведение стен вокруг СЗ, обеспечение необходимых условий для деятельности в СЗ (здания, склады, навесы, оборудование, дорожная инфраструктура, электричество, вода, телефонные линии). Генеральная организация имеет исключительное право осуществлять деятельность по управлению и развитию СЗ, рынков, центров и частных СЗ. Генеральная организация имеет право взимать в СЗ следующие сборы:

 за хранение;

 за аренду;

 за передачу товаров, транспортных средств, арендованных площадей;

 за перевозки, погрузочноразгрузочные работы;

 за использование оборудования, станков (механизмов) и другого инструментария, предоставленного Генеральной организацией;

 сборы за выдачу и заверка документов;

 экспортные сборы.

Генеральная организация может устанавливать другие сборы за осуществление процедур, необходимых для работы СЗ. Размеры сборов устанавливаются решением Генеральной организации по согласованию с министром экономики и внешней торговли.

Совет директоров Генеральной организации устанавливает инструкции осуществления деятельности для каждой отдельной частной СЗ, которые принимаются приказом министра экономики и внешней торговли с учетом места расположения СЗ, вида проекта, капитала и количества работников.

Деятельность в свободных зон в Сирии. Порядок доступа

В СЗ может осуществляться торговая, промышленная, банковская деятельность, отельный и ресторанный бизнес, деятельность в сфере электронной торговли, любой вид деятельности по оказанию услуг, любая другая деятельность, которая способствует развитию торгового обмена и национальной экономики. Деятельность, осуществляемая в СЗ, лицензируется Генеральной организацией. Для осуществления деятельности в СЗ лицам, ее осуществляющим, предоставляется земля на праве аренды. Разрабатывает и заключает договоры аренды Генеральная организация. Договоры считаются заключенными на определенный срок (1, 15, 20 лет в зависимости от деятельности) и не регулируются законодательством об аренде. Для получения имущества в аренду будущий арендатор подает заявление в Генеральную организацию, где указывает цель получения арендных прав. Если арендатор осуществляет промышленную деятельность, заявление должно содержать комплексное экономическое исследование, определяющее тип производства, на осуществление которого предполагается выдача лицензии, и необходимое оборудование. Пространство земли, которое может занять будущий арендатор, не должно превышать 10% пространства СЗ, предназначенного для сдачи в аренду. В СЗ не разрешается проживание без специального разрешения Генеральной организации, и только если это нужно для осуществления деятельности в СЗ. Никто не может въезжать в СЗ без специального разрешения генерального директора Генеральной организации, за исключением таможенной охраны и уполномоченных должностных лиц в случае необходимости, связанной с работой. Устанавливается особый порядок ввоза и вывоза товаров в СЗ. Ввоз  только после одобрения поданного соответствующим лицом или его представителем заявления, содержащего указание на страну происхождения, вид, вес, сорт и стоимость товаров, а также их тип, торговую марку, номер партии. Вывоз  также после подачи заявления в Генеральную организацию, где должны быть указаны тип товаров, страна происхождения, номер и тип партии. Ввоз и вывоз товаров в СЗ регистрируются в специальном журнале допусков и вывозов, который содержит всю информацию о соответствующих товарах и все данные, которые могут облегчить идентификацию таких товаров.

Товары, допущенные в СЗ, регистрируются в определенном законом порядке, если только они не ввезены в частные СЗ. В СЗ разрешается создание складов для хранения сырья, материалов и готовой продукции. При продаже товаров со складов в СЗ резидентам (т.е. реализации на местном рынке) оплачиваются все таможенные пошлины, налоги и сборы. Оплата пошлин, налогов и сборов, как правило, производится покупателем или за его счет. В случае вывоза товаров, хранившихся на складах в СЗ, за границу оплачиваются только тарифы и сборы СЗ независимо от причины вывоза товара (возврат, реэкспорт, продажа). Товары в СЗ хранятся на общих крытых таможенных складах, а при отсутствии таковых под навесом или на открытых площадках с учетом особенностей товаров. Собственнику товаров, переданных на хранение, выдается именное складское свидетельство.

Максимальный срок хранения товаров в СЗ составляет пять лет независимо от того, хранились ли товары все это время в одной СЗ или в нескольких. Товары хранятся в пределах этого срока до тех пор, пока уплачиваются сборы за их хранение. Генеральная организация имеет право уменьшать максимальный срок хранения товаров в СЗ в отношении товаров с малой стоимостью, а также товаров, которые могут нанести вред другим товарам или складу в силу своей природы.

В СЗ разрешается учреждать и осуществлять свободно с предварительным получением лицензии у Генеральной организации различную промышленную деятельность и деятельность по переработке. Указанная деятельность главным образом должна осуществляться в местах, принадлежащих лицу, осуществляющему деятельность на праве аренды.

Промышленная деятельность в СЗ должна быть, прежде всего, ориентирована на экспорт. Производителям разрешается оставлять до 25% произведенной продукции в стране. В отношении такой части выдается импортная лицензия. Она не подпадает под регулирование и ограничения импорта. Выручка от продажи этой части продукции должна оставаться в стране.

Генеральная организация может создавать свободные рынки, как в пределах, так и за пределами СЗ в городах, сельской местности, гражданских аэропортах и морских портах. Свободные рынки состоят из коммерческих магазинов оптовой или розничной торговли иностранными и национальными товарами транзитным и международным пассажирам. К магазинам беспошлинной торговли применяются общие правила СЗ.

По решению совета директоров Генеральной организации в СЗ могут создаваться банковские организации (при наличии у них соответствующей лицензии) и осуществлять свои функции в финансировании торговой, промышленной и иной деятельности (помимо осуществления различных банковских услуг). Для финансирования различной коммерческой и промышленной деятельности предпринимателей на условиях инвестирования разрешается создавать свои филиалы в СЗ.

Правительство Сирии уже выдало лицензии ряду иностранных коммерческих банков на право функционирования в сирийских свободных зонах.

Льготы и преимущества

1. В СЗ разрешается ввозить товар иностранного производства независимо от его вида и происхождения. При этом товар не подвергается действию правил внешней торговли и не облагается таможенными пошлинами, налогами и сборами; из СЗ товар может быть вывезен в другие СЗ страны или за границу без таможенных пошлин, налогов и сборов.

2. В СЗ допускается создание цехов и промышленных предприятий по переработке ввозимого изза границы давальческого сырья. Готовая продукция, производимая на этих предприятиях, вывозится в другие страны без уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. Иностранные товары могут приобретаться для учреждения и обеспечения деятельности инвестиционных предприятий в СЗ, а также для использования иностранных машин, оборудования и реализации других нужд инвестиционной деятельности без уплаты таможенных пошлин и других подлежащих уплате налогов. Кроме того, они не подпадают под внешнеторговое регулирование, касающееся ограничений и превентивных мер, если товары используются в СЗ для целей, указанных выше.

3. Разрешается экспортировать в СЗ строительные материалы, станки и оборудование, произведенные в Сирии, или те, которые стали национальными после уплаты таможенных пошлин, без экспортной лицензии и без соблюдения запретов экспорта или ограничительных норм, когда эти материалы, станки и оборудование используются в СЗ для строительства, инвестиционной деятельности.

4. Экспорт сырья или упаковочного материала, включенного в список, определенный министром для каждого инвестора, не подпадает под регулирование внешней торговли и валютное регулирование.

5. Деятельность внутри СЗ и свободных рынков освобождается от всех налогов и сборов, в частности от подоходного налога и всех других налогов, которые взимаются на территории страны.

6. В отношении предприятий СЗ, их инвестиционных прав, товаров и имущества не распространяются нормы о конфискации.

 

Глава 5 Турция

В Турции зонами с особым режимом экономики являются свободные зоны.

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон

Закон о свободных зонах N 3218 (принят 6 июня 1985 г., опубликован 15 июня 1985 г.).

И действует с 1987 года, когда были созданы первые в Турции СЭЗ  в Мерсине и Анталии. В 1990 г. их число пополнилось Эгейской свободной экономической зоной в Измире и Стамбульской зоной свободного предпринимательства, охватывающей район аэропорта им. Ататюрка. В 1992 году СЭЗ была создана в Трабзоне, в 1993 г.  в Адане, в 199495 гг. были созданы две СЭЗ в Эрзуруме и в Мардине на востоке Турции с целью скорейшего освоения этих более отсталых пока в экономическом отношении районов.

Понятие свободной зоны. Порядок создания

Турецкие свободные зоны (СЗ) являются смежными с большинством турецких портов на Средиземном, Эгейском и Черном море и имеют простой доступ к международным аэропортам и магистралям. Свободные зоны в Турции считаются находящимися за пределами таможенной территории государства.

Положения законодательства, касающиеся таможенных обязательств и обязательств, связанных с использованием иностранной валюты, в СЗ не применяются. В СЗ также не применяются (или их отдельные положения), к примеру, Закон о паспортах, Закон о международном туризме и проживании иностранцев в Турции, Закон об иностранных инвестициях и поощрении и другие законы, если они противоречат Закону о СЗ. Правом определять место расположения и границы свободной зоны обладает Совет Министров. Он также выдает разрешение на создание СЗ и функционирование СЗ государственным учреждениям и органам, физическим и юридическим лицам (как резидентам, так и нерезидентам). Все вопросы, касающиеся деятельности (работы) СЗ, регулируются руководящими постановлениями Совета Министров. Закон о свободных зонах распространяется на каждую СЗ с момента начала ее работы. Днем начала работы является день, когда завершено строительство внешнего ограждения и ворот СЗ и когда региональная дирекция, полиция и таможенные подразделения СЗ принимают на себя соответствующие обязанности.

Каждая СЭЗ в Турции имеет свою "специализацию", определяющаяся местоположением и предназначением. Свободные экономические зоны в Мерсине и Анталии, расположенные в плодородных сельскохозяйственных районах, ориентированы преимущественно на создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора этих регионов, а также экспорт продукции агропромышленного сектора. В Измирской СЭЗ упор делается на электронику и телекоммуникационное оборудование. Стамбульская зона свободного предпринимательства в районе аэропорта им. Ататюрка нацелена на производство и торговлю готовой одеждой и высокотехнологичной электронной продукцией. СЭЗ Аданы специализируется на тяжелой промышленности.

Деятельность в свободных зонах в Турции. Порядок доступа

Любая промышленная, коммерческая деятельность и деятельность по оказанию услуг, санкционированная Высшим советом по координации экономических отношений, может осуществляться в СЗ. Закон о СЗ гарантирует отсутствие процедурных ограничений, касающихся цены, стандартов или качества товаров в турецких СЗ. Товары могут находиться в СЗ без ограничения сроков. Национальные и иностранные физические и юридические лица могут вести деятельность в СЗ при условии предоставления им Генеральной дирекцией подсекретариата СЗ по внешней торговле лицензии на ведение деятельности в СЗ. Все другие разрешения и лицензии, касающиеся использования земли, а также строительства и использования строений и оборудования в СЗ, выдаются региональной дирекцией.

Однако перед выдачей лицензии организации, признанные удовлетворяющими условиям для получения лицензии, должны в течение 30 дней с момента уведомления об этом заключить договор аренды определенных площадей для ведения деятельности. Компании, желающие арендовать открытые площади, должны заключить договор аренды с оператором СЗ (государственное учреждение и государственный орган; юридическое и физическое лицо (как резидент, так и нерезидент)), компанией основателя/оператора. Компании, желающие арендовать закрытые площади, должны заключить договор аренды с одним из пользователей СЗ, имеющим особого рода лицензию на осуществление деятельности. Копия договора аренды, утвержденная соответствующей дирекцией зоны, направляется Генеральной дирекции СЗ. Только после этого может быть выдана лицензия.

Срок действия лицензии составляет 10 лет для пользователей, которые арендуют уже построенные помещения (далее  пользователиарендаторы), и 20 лет для пользователей, которые собираются построить свои собственные рабочие площади в СЗ (далее  пользователиинвесторы). Однако срок действия лицензии составляет 15 и 30 лет соответственно для пользователейарендаторов и для пользователейинвесторов, если они осуществляют производственную деятельность.

Что касается начала деятельности пользователей в СЗ, следует отметить следующее. Пользователиарендаторы могут начать осуществление деятельности в СЗ с момента получения лицензии на осуществление деятельности. Однако пользователиинвесторы после получения лицензии на осуществление деятельности должны получить лицензию на строительство для осуществления их строительных проектов. После завершения строительства они должны получить разрешение на введение построенного объекта в эксплуатацию, прежде чем начать осуществлять свою деятельность. Однако они могут осуществлять деятельность в СЗ еще до введения построенного объекта в эксплуатацию, арендуя во время периода строительства закрытые площади.

Льготы и преимущества (в соответствии с поправками Закона N 5084 "О поощрении инвестиций и развитии занятости и внесении изменений в некоторые акты" (опубликован 6 февраля 2004 г.)). Льготы и преимущества, предоставленные в СЗ, распространяются на все организации вне зависимости от их происхождения.

1. Все расчеты, относящиеся к деятельности в СЗ, осуществляются в иностранной валюте (в соответствии с Законом о СЗ иностранная валюта  все валюты, все виды чеков, которые считаются конвертируемыми Центральным банком Республики Турции). По решению Совета Министров расчеты могут осуществляться также в турецких лирах.

2. Торговля, осуществляемая между свободной зоной и другими регионами Турции, осуществляется в режиме внешней торговли (продажа товаров на внутреннем рынке). Продажа товаров на внутреннем рынке облагается сбором в размере 0,5% от цены сделки.

3. По запросу к товарам, происходящим из Турции, стоимостью менее 500 долларов США, могут не применяться экспортные процедуры. Режим внешней торговли неприменим к торговле, осуществляемой между СЗ и другими странами или другими СЗ.

4. Нет ограничений на участие иностранного капитала в инвестировании в СЗ.

5. Пользователи СЗ (физические и юридические лица, имеющие лицензию на ведение деятельности в СЗ и определенное место для ведения деятельности в СЗ) могут приобретать товары и потреблять услуги из Турции без уплаты НДС.

6. Доходы и прибыль, полученные в СЗ, могут перемещаться в любую страну, включая Турцию, свободно без какого бы то ни было предварительного разрешения.

С того момента, как СЗ станут частью единой таможенной территории Турции и ЕС, товары, находящиеся в свободном обращении, могут перемещаться из Турции в страны ЕС с использованием сертификатов. Таможенные пошлины при ввозе товаров, происходящих из третьих стран, в СЗ также не будут взиматься. Однако товары, происходящие из третьих стран, не находящиеся в свободном обращении, могут быть ввезены из Турции в страны ЕС с использованием А.ТК сертификатов только после уплаты таможенных пошлин, исчисленных в соответствии с общим таможенным тарифом.

 

Фирмам предоставляется более благоприятный режим деятельности, если:

1. Деятельность требует минимального участия должностных лиц.

2. Товары, продающиеся за границу, производятся за счет иностранных вложений.

3. Рабочая сила используется более интенсивно.

4. Ведутся транзитная торговля, реэкспорт и бартерные операции.

5. Осуществление всех сделок ведется с приоритетным использование иностранной валюты.

6. Есть необходимость в современных помещениях и рабочих площадях с хорошей и подготовленной инфраструктурой.

В результате коренных преобразований, начатых в 1980х годах, сегодня экономика Турции занимает лидирующие позиции в мире. Экспортноориентированная экономическая система страны и эффективные реформы позволяют успешно решать вопросы модернизации и продолжать процесс интеграции в мировое экономическое пространство.

В 2009 году экономика Турции заняла 16е место в списке стран по суммарному объему внутреннего валового продукта. Таким образом, объём экономики Турции достиг $880 млрд. Вместе с традиционными для Турции текстильной и пищевой промышленностью, сельским хозяйством, строительством и туризмом, активно развиваются высокотехнологичные сегменты экономики, включая машиностроение, фармацевтику, химическую промышленность, коммуникации и сферу услуг.

Благодаря значительной либерализации экономики и приватизации, начатой правительством премьерминистра Реджепа Тайипа Эрдогана под влиянием рекомендаций со стороны Европейского Союза, открытие бизнеса в Турции является выгодным капиталовложением. Сегодня представители бизнеса Турции демонстрируют высокие результаты на национальном и международном рынках.

Глава 6 Мексика

Пример Мексики интересен для России по многим причинам.

Вопервых, по обеспеченности ресурсами Мексика в настоящее время вполне сравнима с нашей страной. Она занимает четвертое место в мире по добыче нефти, первое по добыче серебра, одно из первых по добыче серы, графита, ртути, молибдена, цинка, свинца, меди и др. металлов.

Вовторых, Мексика в последние годы демонстрирует вполне позитивные последствия активной интеграции в мировое хозяйство. Интеграция и открытость обеспечили доступ к международным рынкам капитала и помогли ей в короткие сроки преодолеть последствия жесточайшего кризиса 19941995 годов.

Втретьих, Мексика интересна и как пример возможности экономического возрождения при широком участии иностранного капитала. Правительство Мексики проводит последовательную политику стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность. Это привело к тому, что в группе развивающихся экономик по размерам поступления притока прямых иностранных инвестиций Мексика вышла на второе место после Китая.

Макиладорас  экспортнопроизводственные зоны в Мексике

Большая роль в деле привлечения инвестиций отводится механизму экспортнопроизводственных зон, получивших в Мексике название "макиладорас". Суть его  предложение иностранным и национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В 1998 г. приток прямых иностранных инвестиций в этот сектор составил 3,5 млрд. долл., что составило почти 40% от общего объема прямых иностранных инвестиций в Мексику.

В Мексике на "макиладорас" создается 14% валового промышленного продукта страны (ВПП) и около 25% продукции обрабатывающей промышленности. Эти предприятия превратились в наиболее динамичный сектор развития экономики страны. Достаточно сказать, что если среднегодовые темпы прироста ВПП в 19901998 годах составляли 2,8%, темпы прироста производства продукции обрабатывающей промышленности  3,7%, то производство на "макиладорас" росло в среднем на 9,9% в год.

На продукцию "макиладорас" приходится около 45% всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. Опережающие темпы развития "макиладорас" обеспечивают общую динамику внешнеторгового оборота и положительно влияют на формирование сальдо торгового баланса.

Особенно большой вклад вносят эти предприятия в решение проблемы занятости населения. По данным на 1998 год на "макиладорас" работало более 1 млн. человек. Если же учесть работников, косвенно связанных с деятельностью "макиладорас", то их численность составит около 12 млн. человек, 25,8% от общего количества занятых в обрабатывающей промышленности, до 20% экономически активного населения.

Технический прогресс, развитие передовых методов организации производства и внедрение новых технологий также в значительной степени обеспечиваются за счет деятельности "макиладорас".

Предприятия этого сектора во многом способствуют росту общего благосостояния населения. Хотя в международном масштабе заработная плата мексиканского работника "макиладорас" остается низкой, то по сравнению со среднемексиканским уровнем она выше почти в два раза.

В целом предприятия "макиладорас" стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.

Основные элементы политики государства по стимулированию развития "макиладорас"

Юридическая база

По определению, данному законодательством, "макиладорас" называются промышленные предприятия, которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. Создание их было разрешено в приграничной с США зоне шириной 20 км специальным декретом президента в 1965 году. Проведение в жизнь этой политики было поручено специально учрежденному государственному комитету, действовавшему на основе государственной Программы поддержки создания новых рабочих мест (т. н. "Программа брасерос").

В 1972 году специальным декретом было разрешено создание "макиладорас" во внутренних районах страны. На современном этапе статус "макиладорас" регулируется положениями Декрета о развитии и деятельности экспортоориентированных предприятий "макиладорас" от 2 июня 1998 г. Для осуществления контроля и стимулирования деятельности "макиладорас" был создан Национальный Совет экспортной деятельности предприятий "макиладорас" (исп. Consejo Nacional de la Industria Mequiladora de Exportacion  CNIME).

В соответствии с мексиканским законодательством предприятия "макиладорас" могут создаваться иностранными и национальными юридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. в реестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.

Льготы. Успешное развитие этого сектора объясняется широким набором льгот, которые предоставлены "макиладорас" мексиканским законодательством.

Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза (в Мексике этот режим получил название Programa para la Importacion Temporal у Exportacion  PITEX) следующих видов товаров:

1. сырья, частей, узлов и компонентов для производства товаров на экспорт;

2. упаковочных материалов и контейнеров, используемых для транспортировки экспортных товаров;

3. топлива, смазочных материалов, используемых в производственном процессе;

4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемых в производственном процессе;

5. средств контроля за качеством продукции, оборудования для исследовательских целей, компьютеров, средств связи, средств для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.

Предприятие "макиладорас" может получить вышеуказанные льготы при импорте товаров, указанных в пп.13, в случае, если ежегодный экспорт этого предприятия составит не менее чем 500 тыс. долл., а при импорте товаров, указанных в пп.45,  в случае, если на экспорт предназначено не менее 30% произведенной продукции.

В случае если продукция будет продана на внутреннем рынке, импортные пошлины, от уплаты которых "макиладорас" были освобождены при ввозе изза рубежа сырья и компонентов, должны быть восстановлены.

 

"Макиладорас" пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме.

Помимо таможенных льгот предприятия "макиладорас" пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, "макиладорас" обладают правом на государственную поддержку в виде финансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований, подготовку бизнесплана, приобретение технологий и ноухау, проведение рекламных кампаний.

К числу налоговых льгот можно отнести:

1. Право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%.

2. Освобождение от НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. А также не оплачивается НДС при экспорте своей продукции.

3. Упрощенный режим въездных виз при найме иностранных административных и технических работников.

 

Организация управления

Предприятия "макиладорас" по типу организации управления подразделяются на три группы:

а) полностью или частично принадлежащие иностранному капиталу и управляемые целиком головной зарубежной компанией, т. н. субсидируемые,

б) работающие по контракту,

в) типа "shelter", т.е. создаваемые для выполнения конкретного заказа.

Предприятия первого типа получили наибольшее распространение (82% от общего числа предприятий), т. к. они позволяют владельцу осуществлять полный контроль за его деятельностью, обеспечивать взаимосвязанность операций и снабжение сырьем и полуфабрикатами по схеме "just in time".

Работа по контракту предполагает, что заказчик размещает на "макиладорас" заказ на производство товаров в соответствии с определенной технологией, чертежами или спецификацией. Заказчик не контролирует процесс производства, он осуществляет приемку и сбыт товара. Предприятия типа "shelter" чаще всего принадлежат мексиканским владельцам и работают по зарубежным, в основном, американским заказам. Заказчик снабжает предприятие "макиладорас" сырьем и полуфабрикатами, нанимает работников, арендует помещение, осуществляет контроль за процессом производства и качеством, обеспечивает транспортировку, таможенное освобождение и окончательную приемку готового изделия. Он же осуществляет и реализацию через свои сбытовые каналы. Предприятие "исполнитель" только обеспечивает производство продукции. Доля предприятий типа "shelter"  8%.

"Макиладорас" учреждаются в любой организационноправовой форме и могут быть со стопроцентным иностранным капиталом или смешанным капиталом. Отсутствуют и особые требования к организации управления компанией.

Национальная принадлежность капитала

Основными иностранными инвесторами являются североамериканцы.

Сферы деятельности

Первые предприятия "макиладорас" создавались в текстильной и швейной промышленности, а также в "отверточном" производстве  сборке телевизоров. Постепенно под влиянием научнотехнического прогресса характер деятельности и облик "макиладорас" меняется. В настоящее время значительная часть "макиладорас" представляют собой высокотехнологические предприятия, выпускающие продукцию электронной, электротехнической и машиностроительной промышленности. Основная масса "макиладорас" в настоящее время создана и действует в электротехнической, электронной, автомобильной и текстильной отраслях промышленности.

Лидером среди компаний, использующих эту форму организации производства, является "Дженерал Моторс", которая владеет 15 заводами с общим числом работников около 22 тыс. человек.

Анализ тенденции роста рабочих мест на предприятиях "макиладорас" позволяет судить о степени активности развития различных отраслей. Высокий динамизм характеризует предприятия, занятые производством автомобилей, электробытовой и электронной техники. Традиционные отрасли легкой промышленности развиваются темпами в дватри раза более низкими, чем эти передовые в технологическом отношении отрасли. Таким образом, в 1998 г. более 60% всех занятых на "макиладорас" работали на предприятиях электронной и электротехнической промышленности, 12% работало в швейной промышленности, 10% было занято в автомобильной промышленности. Эти данные свидетельствуют также и о возрастании технологического уровня мексиканской промышленности в целом.

Само понятие "макиладорас" предполагает, что созданная на этих предприятиях продукция основывается на импортных компонентах. Тем не менее, стратегической задачей правительства Мексики в области регулирования сектора "макиладорас" является повышение доли в стоимости продукции национального производства. Однако до сих пор лишь небольшая часть потребляемого сырья и компонентов имеют национальное происхождение, а национальная добавленная стоимость составляет 9% от вновь созданной стоимости в целом. Структура стоимости произведенного на "макиладорас" продукта складывается следующим образом:

50% приходится на заработную плату и прочие выплаты работникам,

30%  операционные расходы и содержание административного аппарата,

13%  прибыль,

7%  стоимость потребленных сырья и компонентов национального происхождения.

 В зависимости от отрасли, участие национального сектора в создании добавленной стоимости на предприятиях "макиладорас" может варьироваться.

Но в целом, наибольший процент национального участия приходится на продукцию шести основных сфер:

 производство компонентов для электротехнической и электронной промышленности  24,4%;

производство узлов и деталей для сборки автомобилей и автосборка  23,5%;

производство электротехнического оборудования и электронной техники  11,5%;

пошив одежды из кроя  11,4%;

производство мебели, деталей для сборки, изделий из дерева и металла  6,8%;

прочие отрасли  10,6%.

 

Внешнеторговая деятельность

Более 80% произведенной на этих предприятиях продукции вывозится за рубеж. Предприятия "макиладорас" обеспечивают до 50% мексиканского промышленного экспорта. Основным рынком сбыта продукции "макиладорас" являются США.

Мексика, используя механизмы свободных экспортнопроизводственных зон, значительно улучшила свои экономические показатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышения роли передовых отраслей промышленного производства. На современном этапе политика переориентируется в сторону все большей интеграции "макиладорас" в национальное хозяйство. Все большая часть продукции, произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Таким образом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяется по территории Мексики.

Мексиканский опыт концентрации усилий на отдельных конкретных направлениях вполне применим в современной России, промышленность которой явно страдает от нехватки финансовых ресурсов. Адресное предоставление широкого спектра льгот и последовательная политика по обеспечению возможности развития экспортоориентированного производства позволило бы многим российским предприятиям выйти из затяжного кризиса в относительно короткие сроки. Прежде всего, это относится к текстильной промышленности (например, предприятия Иваново, Костромы и др.), а также предприятиям машиностроительного комплекса. Адаптировав политику, используемую мексиканскими властями в целях развития передовых отраслей производства, Россия сможет более эффективно использовать свои основные преимущества  географическое положение ("мост" между Западной Европой и Азией, Америкой и Европой, Японией Европой и т.д.), относительно дешевую и высококвалифицированную рабочую силу, высокий научнотехнический потенциал.

Можно взглянуть на "макиладорас" и с точки зрения возможностей инвестирования в Мексике российского предпринимательского капитала. Такого рода инвестиционная деятельность содержит ряд преимуществ:

1. возможность организации производства товаров с ориентацией сбыта на североамериканский рынок;

2. обеспечение дополнительной эффективности производства за счет использования преимуществ программ государственной поддержки "макиладорас";

3. обеспечение снижения издержек производства за счет относительной дешевизны квалифицированной и обученной рабочей силы;

4. доступ к льготному таможенному режиму ввоза машин, оборудования, сырья, деталей и компонентов для производства на их базе готовой продукции;

5. возможность использовать уже готовую сбытовую сеть крупных мексиканских и североамериканских компаний для осуществления продаж готовой продукции не только в Мексике, но и в США.

 

Глава 7 Свободные зоны в Таиланде

В настоящее время в Таиланде нет реальных свободных экономических зон или зон свободной торговли. В то же время в так называемых промышленных зонах действуют таможенные склады и упрощенный порядок таможенных процедур.

 

Предоставление налоговых и неналоговых льгот регулируется инвестиционным законодательством, в частности Законом о поощрении инвестиций от 29 апреля 1977 г., в соответствии с которым был создан Совет по инвестициям Таиланда (далее  Совет) и который устанавливает виды льгот и порядок их предоставления. Данные вопросы регулируются также извещениями Совета, которые являются подзаконными нормативными актами.

Порядок получения права на льготы

Для получения права пользоваться установленными указанным Законом и подзаконными актами льготами, необходимо получить статус стимулируемого субъекта. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в Совет по инвестициям в порядке и форме, которые установлены генеральным секретариатом Совета, с описанием инвестиционного проекта, который необходимо стимулировать.

Стимулируемое лицо должно быть компанией, учреждением или кооперативом, созданным в порядке, установленном соответствующим законом. Заявление на стимулирование проекта может быть подано еще до создания компании, учреждения или кооператива в порядке и в форме, которые установлены Генеральным секретариатом. Закон устанавливает открытый перечень проектов, которым отдается предпочтение.

Присваивая субъекту, статус стимулируемого (выдача сертификата стимулирования), Совет может установить в сертификате условия, которые субъект должен соблюдать при реализации проекта. В частности размер и источник капитала, национальность и количество акционеров, количество местного сырья, которое должно быть использовано, обучение и занятость рабочей силы, период времени, в течение которого необходимо начать реализацию стимулируемого проекта, и пр.

Решая вопрос о присвоении статуса стимулируемого субъекта, Советом рассматривается расположение производственных мощностей на территории страны, размер инвестиций и процентное соотношение иностранного и местного капитала в компании, доля экспорта в общем объеме производимой компанией продукции и другие факторы.

В случае принятия решения о присвоении субъекту статуса стимулируемого и выдачи сертификата Совет в течение 15 дней с момента принятия такого решения уведомляет об этом заявителя. Если заявитель согласен, он должен в течение одного месяца от даты получения уведомления направить подтверждение в Совет. Заявитель, направивший подтверждение, должен в течение шести месяцев с момента подтверждения направить в Совет отчет о начале осуществления стимулируемого проекта.

Права и преимущества

Если законом об иммиграции не предусмотрено иное, Совет имеет право предоставлять иностранцам право въезжать в Королевство Таиланд в целях инвестирования или осуществления иной деятельности, способствующей инвестированию, и право проживать в Королевстве в течение этого периода.

Если законом об иммиграции не предусмотрено иное, стимулируемому субъекту выдается разрешение привозить в Королевство иностранцев, которые являются опытными работниками, экспертами, а также супругами и иждивенцами первых двух категорий.

Стимулируемый субъект освобождается от импортных пошлин на оборудование при условии, что оборудование такого качества не производится и не собирается в Королевстве в необходимом количестве для осуществления стимулируемой деятельности.

При наличии достаточных оснований Совет может предоставить стимулируемому субъекту льготу по импортным пошлинам, но не более 19% от нормальной ставки, на сырье или необходимые материалы, ввозимые в Королевство. Для целей производства, переработки или сборки в процессе стимулируемой деятельности, каждый раз на период не более одного года с момента, определенного Советом, при условии, что сырье или необходимые материалы такого качества не производятся и не происходят из Королевства.

Стимулируемому субъекту предоставляется льгота по подоходному налогу с юридических лиц в части чистой прибыли, полученной при осуществлении стимулируемой деятельности. Размер льготы устанавливается в пропорции от инвестируемого капитала, в который не включаются стоимость земли и рабочей силы. На период не больше восьми лет с даты, когда доход от этой деятельности был впервые получен. В случае если стимулируемая деятельность является особенно важной, стимулируемый субъект полностью освобождается от указанного налога.

Доходы от стоимости "фирмы", авторских прав и других прав стимулируемого субъекта исключаются при расчете налоговой базы по налогу на доходы в течение пяти лет с даты, когда впервые был получен доход от стимулируемой деятельности. Дивиденды, полученные от стимулируемой деятельности, на которые распространяется льгота по налогу на доходы юридических лиц, исключаются при расчете налоговой базы в течение периода, когда стимулируемое лицо пользуется льготой по данному налогу.

В целях стимулирования экспорта Совет может предоставить стимулируемому субъекту одно или несколько из следующих прав и преимуществ:

 освобождение от импортных пошлин на сырье и необходимые материалы, непосредственно используемые при производстве, переработке и сборке товаров, предназначенных для экспорта;  освобождение от импортных пошлин на предметы (товары), которые ввозятся стимулируемым субъектом для реэкспорта;

 освобождение от экспортных пошлин товаров, произведенных или собранных стимулируемым субъектом, разрешение вычитать из определяемого размера налоговой базы по налогу на доходы юридических лиц сумму, равную 5% прироста дохода по сравнению с предыдущим годом, полученного от экспорта продукции, произведенной или собранной стимулируемым субъектом, за исключением расходов на перевозки и заграничного страхования. Стимулируемому субъекту или инвестору в стимулируемую деятельность, который домицилирован за пределами Королевства, предоставляется разрешение перевозить за границу денежные средства в иностранной валюте, если они представляют собой инвестиционный капитал, привезенный стимулируемым субъектом в Королевство. А также дивиденды или иной доход от такого капитала, зарубежный заем по договору, утвержденному Советом, который стимулируемый субъект привез в целях инвестирования в стимулируемую деятельность. Сюда включаются проценты по займу, платеж по внешним обязательствам стимулируемого субъекта по договору об использовании прав или услуг, относящемуся к стимулируемой деятельности, при условии, что этот договор утвержден Советом.

В целях стимулирования инвестиций в определенных местностях или зонах Совет может устанавливать своими извещениями, публикуемыми в правительственной газете, такие местности или зоны, как зоны стимулирования инвестиций. Такие зоны установлены Извещением Совета по инвестициям от 1 августа 2001 г. N 1/2543. Этот акт делит страну на три так называемые инвестиционные зоны:

 I – Бангкок;

II  10 ближайших к столице провинций;

III  все остальные провинции. Привилегии инвесторам возрастают от первой к третьей зоне, что объясняется стремлением государства развивать более удаленные провинции.

Выделяются также промышленные зоны. Помимо развитой инфраструктуры, они предоставляют ряд дополнительных льгот:

 таможенные склады;

 упрощенный порядок оформления различных документов;

 расчет льгот на одну территориальную зону выше (так, в промышленной зоне, расположенной в Бангкоке, действуют льготы II территориальной зоны) и др.

Не считая прав и преимуществ, установленных другими нормами Закона, Совет имеет право предоставлять стимулируемым субъектам, осуществляющим стимулируемую деятельность в таких местностях или зонах, одно или несколько специальных прав и преимуществ:

1. Уменьшение на 50% нормальной ставки налога на доход юридических лиц в части чистой прибыли, полученной от стимулируемой деятельности в течение периода не более чем пять лет начиная с момента истечения восьми лет с даты, когда доход от этой деятельности был впервые получен. Или с момента, когда доход впервые получен от стимулируемой деятельности (для случая, если стимулируемому лицу не предоставлялась льгота по налогу на доходы юридических лиц).

2. Разрешение уменьшать для целей определения размера налога на доход юридических лиц на двойной размер расходов на транспортировку, электричество, воду, которые стимулируемый субъект произвел в процессе осуществления стимулируемой деятельности.

3. Разрешение исключать из чистой прибыли сумму, не превышающую 25% стоимости установки (введения в эксплуатацию) или строительства оборудования, используемого стимулируемым субъектом в соответствии с правилами, установленными Советом. Согласно этим же правилам стимулируемый субъект, помимо нормального износа (амортизации), может осуществлять такое уменьшение чистой прибыли в любом году или нескольких годах в пределах 10 лет с даты первого извлечения дохода от осуществления стимулируемой деятельности.

Государственные гарантии

Государство обязуется не национализировать деятельность стимулируемого субъекта.

Государство обязуется не конкурировать со стимулируемым субъектом.

Государство обязуется не монополизировать продажу товаров того же вида или схожего с теми, которые производятся или собираются стимулируемым субъектом.

Государство обязуется не устанавливать контроль над ценами на товары, производимые стимулируемым субъектом, за исключением случаев, когда это необходимо для экономического и социального развития и для обеспечения безопасности страны, но в любом случае контролируемые цены не должны быть ниже тех, которые Совет считает уместными.

Стимулируемому субъекту гарантируется разрешение экспортировать продукты, произведенные в процессе осуществления стимулируемой деятельности, в любое время. За исключением случаев, когда этого нельзя делать в целях экономического и социального развития и для обеспечения безопасности страны.

Государство не разрешает ни одному государственному органу, государственному учреждению или государственному предприятию импортировать в Королевство с освобождением от импортных пошлин товары, производимые или собираемые стимулируемым субъектом, товары, сопоставимые по качеству с таковыми и доступные в необходимом количестве для их использования.

В случаях, когда необходимо защитить деятельность стимулируемого субъекта, Совет имеет право налагать специальные сборы на импорт в Королевство продуктов того же вида или схожих или субститутов тех продуктов, которые производятся или собираются стимулируемым субъектом. Размер сбора устанавливается Советом, но не более 50% цены таких импортируемых товаров, включая страхование, осуществляемое иностранными страховщиками, и расходы на перевозки.

В случае если стимулируемый субъект имеет затруднения или препятствия в процессе осуществления стимулируемой деятельности и подает заявление (жалобу) в Совет для получения поддержки, Председатель Совета имеет право оказать любую подходящую помощь или обязывает незамедлительно оказать такую помощь государственный орган, государственное учреждение или государственное предприятие. В случае если таким препятствием является структура, ставки или процедура взимания налогов, пошлин, сборов, независимо от того, подано заявление в Совет или нет, председатель имеет полномочие предписать соответствующему государственному органу, государственному учреждению или государственному предприятию принять корректирующие меры.

 

Глава 8 Венгрия

В настоящее время в Венгерской Республике (ВР) имеются специальные экономические зоны нескольких типов  промышленные парки, предпринимательские зоны, свободные таможенные территории торгового (складского) и промышленного типов.

В Венгрии успешно функционируют промышленные парки. В 1997  1999 гг. в республике осуществлялась трехлетняя правительственная программа развития промышленных парков, создаваемых с целью использования простаивающих производственных мощностей, организации новых рабочих мест, оказания содействия экономическому подъему и подтягивания отдельных отсталых регионов до общего уровня страны.

В 2000 г. число территорий, получивших статус промышленного парка, достигло 112 (в 1997 г. было создано 28 промышленных парков, в 1998 г.  47 и в 1999 г.  37), при этом реально функционируют пока 85 из них. По данным Министерства экономики ВР, число занятых в действующих промышленных парках приближается к 100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории предприятий (около 1 тыс.) составляет 1600 млрд. форинтов (около 6 млрд. долл.), причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт.

Общий объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных парков, превысил 1,5 млрд. долл.

Производительность труда на этих территориях в два раза выше, чем в среднем по стране.

Промышленные парки имеют ряд налоговых и таможенных льгот, предусмотренных как для венгерских, так и для иностранных инвесторов:

 освобождение от местных налогов на срок 10 лет;

 освобождение (на 50  100%) от таможенных пошлин на ввоз импортного производственного оборудования;

 освобождение от налога на общества, если прибыль реинвестируется в развитие производства и увеличение числа занятых;

 сокращение платы за коммунальные услуги или предоставление по ним рассрочки.

Благодаря созданию промышленных парков в Венгрии начался процесс ускоренного развития южных и восточных районов страны и подтягивания их до общего уровня. В настоящее время на эти районы приходится одна треть существующих промышленных парков.

Значительная роль в подъеме экономики страны отводится промышленным паркам, создаваемым на базе венгерских научноисследовательских центров, что создает благоприятные перспективы для развития университетских городов (Будапешта, Эгера, Мишкольца, Дьера, Дебрецена и др.) и их окрестностей.

Промышленные парки становятся сегодня движущей силой венгерской экономики, обеспечивая 16% всего промышленного производства страны. В будущем они могут стать одной из важных форм развития сети субпоставщиков для западных фирм. Кроме того, с завершением приватизации они могут превратиться также в целевые объекты для зарубежного капитала и, по мнению экономистов, привлечь иностранные инвестиции в размере 3,5  4 млрд. долл.

С целью стимулирования отсталых в экономическом отношении районов с высоким уровнем безработицы в Венгрии создаются предпринимательские зоны. Первой реально функционирующей предпринимательской зоной из 11 зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона, которая имеет во многом экспериментальный характер, в силу чего правительство ВР уделяет ей особое внимание. Венгерским законодательством для стимулирования капиталовложений в предпринимательских зонах предусмотрены значительные инвестиционные и региональные льготы. Кроме того, инвесторы могут принять участие в различных конкурсах с целью получения поддержки из государственных или общественных фондов развития.

В Венгрии используется и такая форма, как свободные таможенные территории торгового (складского) типа. Однако по ряду причин, отчасти под давлением извне, их число сокращается: если в 1995 г. их насчитывалось около 90, то в 2000 г.  уже не более 10. Эти территории, откуда товары вывозятся за рубеж без дополнительной обработки, располагаются в основном в районах речных портов и аэропортов.

Хорошие результаты дала в Венгрии такая форма привлечения иностранного капитала, как свободные таможенные территории промышленного типа. В Венгерской Республике статус свободной таможенной территории этого типа, при условии выполнения ряда простых таможенных предписаний (огороженная охраняемая промышленная территория установленной величины, имеющая таможенно  пропускной пункт), может получить практически любое иностранное предприятие или даже цех. Число таких свободных таможенных территорий в Венгрии к концу 2000 г. достигло 126, на них были помещены производства 103 предприятий, в основном  субпоставщиков ТНК.

В последние годы объемы производства этих предприятий увеличиваются примерно на 50 % в год. Экономический рост в стране, начавшийся с 1997 г., во многом связан с успешным развитием производства именно на свободных таможенных территориях, где разместили свои производства такие всемирно известные корпорации, как "Sony", "Nokia", "IBM", "Phillips", "TDK", "General Motors", "Opel", "Audi", "Ford". Привлекательность свободных таможенных территорий промышленного типа для иностранных инвесторов объясняется тем, что здесь не взимаются таможенная пошлина и НДС за ввоз оборудования. А также предоставляется освобождение от уплаты таможенных пошлин, НДС, потребительского налога и экологического налога за используемые в производственном процессе сырье, узлы и детали.

В настоящее время на свободные таможенные территории приходится выпуск 25% валовой промышленной продукции Венгрии и почти 70% экспорта промышленных товаров. В последние годы предприятия, расположенные на свободных таможенных территориях, играют важную роль в формировании внешней торговли страны: в 1999  2000 гг. их доля в общем экспорте Венгрии превысила 43%, а в импорте  30%, при этом сальдо внешнеторгового баланса рассматриваемых территорий является постоянно положительным. Около 90% экспорта свободных таможенных территорий и 3/4 импорта ориентированы на страны ЕС.

Промышленные предприятия, созданные на свободных территориях (в основном новые производства, построенные «под ключ»), принесли в страну высокую технологическую культуру. В то же время возросло и использование венгерских подрядных работ и услуг (проектировщиков, строителей), а также сырья и материалов венгерского производства, чему способствует возможность без особого разрешения вывозить сырье и материалы со свободных таможенных территорий для переработки на венгерских предприятиях. В результате доля венгерского труда и материалов в общей стоимости продукции, произведенной предприятиями на свободной таможенной территории промышленного типа, достигает 1/З.

Пример Венгрии – это пример наиболее эффективной организации СЭЗ. Благодаря продуманной политике правительства в отношении СЭЗ экономика Венгрии получила огромную подпитку в виде иностранного капитала, были активизированы до этого не использованные ресурсы, улучшилось благосостояние населения, предприятия начали работать на полную мощность, многие крупные ТНК предпочли Венгрию для места базирования своего производства. Все это, несомненно, улучшило инвестиционный имидж страны и уже в 2001 году Венгрия привлекла USD 2,4 млрд.

 

Глава 9 СЭЗ в Польше

Польские СЭЗ имеют ряд характерных черт, основная из них  с самого начала центральные власти не были вовлечены в процесс их организации. К минимуму сведены бюджетные программы и бюрократическое вмешательство. Но изза бесплодных дискуссий о привилегиях для СЭЗ центральной и местной власти, в стране не используется весьма выгодное для иностранных инвесторов особо благоприятное географическое положение страны в целом и отдельных ее регионов. Благодаря этим факторам в стране могли бы успешно развиваться экспортнопроизводственные  портофранко и другие виды экономических зон на побережье Балтийского моря, по берегам рек Одер и Висла. В этом случае Польша вполне могла бы играть роль связующего звена между Россией и Европейским Союзом, между Скандинавскими странами и странами юга Европы.

В 1989 г. в Польше произошло изменение хозяйственной системы. Возникла необходимость радикальной экономической трансформации, отвечающей потребностям общества. Внедрение принципов рыночной экономики выявило размер скрытой безработицы, характерной для предыдущего периода. Многие предприятия, являвшиеся важными работодателями в своих регионах, оказались банкротами. Необходимость закрытия ключевых, с точки зрения обеспечения занятости, предприятий вынудило правительство активизировать экономическую жизнь и начать создавать новые рабочие места. Важную роль в процессе изменений экономической ситуации могли сыграть СЭЗ, которые государство имело возможность создавать с целью хозяйственной активизации отдельных регионов, нуждающихся в реструктуризации с помощью не только отечественных институтов и финансов, но и внешних стратегических инвесторов, особенно их капитала и технологий. Именно так и поступило польское правительство, предложив иностранным инвесторам вложить свой капитал в экономику Польши посредством СЭЗ. Активность Польши в создании свободных экономических зон началась с Таможенного акта, принятого в декабре 1989 г. Этот документ определил жизнедеятельность свободных таможенных зон. В соответствии с законодательством свободные таможенные зоны определяются как отдельные и незаселенные части польской территории, где национальные и иностранные предприятия могут осуществлять деловые операции, исключая лишь розничную торговлю. Но розничная торговля не запрещается в свободных экономических зонах, организованная в аэропортах, речных и морских гаванях. Привезенные в воздушные и водные порты товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений. Предпринимательство, имеющее место внутри свободных таможенных зон, приравнивается к оффшорным операциям. И в этом случае на такую территорию свободной таможенной зоны распространяется налоговое законодательство страны.

К основным целям функционирования СЗЭ относятся:

1. Развитие определенных сфер хозяйственной деятельности;

 2. Создание новых рабочих мест;

 3. Развитие новых технических и технологических решений и их использование в народном хозяйстве;

 4. Развитие экспорта;

 5. Использование имеющегося промышленного имущества и хозяйственной инфраструктуры;

 6. Повышение конкурентоспособности производимых товаров и продаваемых услуг;

 7. Введение в оборот неиспользованных природных ресурсов при сохранении принципов экологического равновесия.

Право стать резидентом СЭЗ, предоставлялось на определенных условиях:

1.            Создать определенное число рабочих мест.

2.            Долгосрочный характер производства.

3.            Достижение определенного уровня от продаж в целом или только от экспорта и др.

Основные льготы для инвесторов Польских СЭЗ:

1.            Полное освобождение от уплаты налогов на срок, равный половине периода, указанного как срок действия зоны;

2.            Налоговая льгота в 50% во время второго периода;

3.            Зачет инвестиционных расходов, не охваченных иными льготами, в стоимость получения дохода;

4.            Упрощенные процедуры продажи собственности и вступления в права наследия;

5.            Освобождение на 10 лет от уплаты налога на собственность.

Кроме того, каждая СЭЗ предлагает дополнительные льготы, которые были направлены на привлечение определенных инвесторов.

Декретом Совета Министров Польши от 24 июня 1993 года введены дополнительные таможенные льготы в торговле между свободными таможенными зонами и остальной частью польской таможенной территории. В соответствии с декретом фирмы, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон, вовлеченные в обработку и улучшение экспортной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим. А это означает:

 сокращение таможенного налога на 75%, если в зоне товарная продукция изготовлена, улучшена или упакована;

 предоставление налоговой льготы на три года для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров создается внутри польского таможенного пространства;

 освобождение от обязательства иметь гарантии на оплату таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободную таможенную зону.

С января 1996 г. в Польше существует восемь свободных таможенных зон: Гливиц, Щетин, Пшемысль, Гданьск, Свиноуйсьце, Милашевичи, Сокулка и международный аэропорт ВаршаваОкинче. Зона "Гливиц", площадью в 47,6 га, расположена на южной границе Польши, вдоль главной магистрали из Северной в Южную Европу. Она управляется на уровне местных властей. Ее капиталовложения исчисляются в 1,2 млн. долл. Основными инвесторами зоны являются польские фирмы.

Основная деятельность СТЗ "Гливиц" направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, включая складирование, сортировку и хранение импортируемых товаров, адресуемых на польский рынок. Зона за пределами своей территории обслуживает 115 предприятий. А в зоне налажена сборка телевизоров и компьютеров. Последние используют импортные комплектующие. Милашевическая свободная таможенная зона занимает территорию в 166 га и управляется местными властями Тересполя. Она расположена на восточной границе вдоль транзитных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ: рядом проходит скоростная трасса и располагается Милашевический железнодорожный торговый терминал. Зона изза своего выгодного географического положения имеет много других сравнительных преимуществ. Она своего рода связующее звено между Востоком и Западом. Ее инвестиционный капитал превышает 26 млн. евро, за счет которого функционирует 10 фирм. Инвесторы зоны  в основном польские предприниматели и совместные предприятия с участием итальянских и голландских компаний. Основная производственная деятельность Милашевической СТЗ связана с переработкой местного сырья и получением высококачественных мясных изделий, а также получением сжиженного газа на имеющемся в зоне терминале.

В системе польской экономики, помимо свободных таможенных зон, есть и другие разновидности анклавных экономических структур. Речь идет о так называемых специальных экономических зонах. При разработке СЭЗ этого типа Польша ориентировалась на опыт уже имеющихся трех основных моделей:

1. Немецкая модель  среднее семейное предприятие, функционирующее в рыночных нишах, поддерживается долгосрочными кредитами на основе стабильной законодательной базы.

2. Модель США  опирается на создание новых фирм, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.

3. Модель Северной Италии  соединение проблемы реструктуризации с решением вопросов безработицы. Польский опыт в основном базируется на итальянской модели.

Механизм создания СЭЗ в Польше:

 Совет министров по предложению министра промышленности и торговли разрешает создавать СЭЗ путем соответствующего распоряжения;

 Министр промышленности и торговли направляет заявление в Совет Министров после получения предложений от местных властей;

 Министр промышленности и торговли предоставляет план развития СЭЗ, ее границы, целесообразность и аналитическое обоснование общественноэкономической пользы.

Распоряжение по вопросу создания зоны оговаривает: название, территорию и границы СЭЗ; сферу хозяйственной деятельности, структуру правления зоной, сроки ее действия; льготы и преференции для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на территории СЭЗ.

Функционирование СЭЗ в Польше никак, кроме как удачным назвать нельзя. Так, первая СЭЗ Польши ЕвроПарк «Мелец» (созданная 5 сентября 1995 г. на период 20 лет), только за первых 6 лет своего существования привлекла более 445 млн. долл., а количество вновь созданных рабочих мест – 8020. В 90х годах безработица в Мелеце достигала 19% экономически активного населения. Власти принимали меры по увеличению рабочих мест. Они обратились к опыту ирландской СЭЗ "Шеннон", и вместе с польским Агентством развития промышленности разработали концепцию и принципы деятельности технопарка. Ее приоритеты были близки к приоритетам технопарка Ирландии: авиационная, электротехническая, электронная и легкая промышленность, а также производство стройматериалов, оборудования для транспорта и товаров широкого потребления.

Площадь хозяйственной деятельности СЭЗ "Европарк Мелец"  575 гектаров, на которых размешаются промышленные предприятия и инфраструктура зоны.

Зона привлекает резидентов своими условиями. Укажем некоторые из них: если резидент инвестирует 2 млн. евро или создает 100 рабочих мест, он на 10 лет освобождается от подоходного налога и получает пятидесяти процентную льготу по этому налогу еще на 10 лет. Резиденты могут получать в зоне выгоды от ускоренной амортизации на основной капитал, а также в связи с освобождением от налога на недвижимость и землю. В ответ на эти льготы резидент обязан: реализовывать объявленные в заявке инвестиции, продавать всю произведенную продукцию, увеличивать количество рабочих мест.

В "Европарке Мелец" разместились: австрийская фирма "Кrоnо Wood" (изготовляет древесностружечные плиты), американские "United Technologies" и "Kirkham Motors" (выпускают высококолесные автомобили "Кобра"), компания "Organika Mieles" (изготовляет полистирол). С 1999 г. в этой зоне 30 предпринимателей вкладывают свои капиталы в создание новых и реконструкцию имеющихся фирм. Вложенные ими полтора млрд. злотых, обеспечили населению 3435 новых рабочих мест. Всего же в этом технопарке планируется занять в перспективе 7,5 тыс. человек.

В октябре 1997 г. Польское Правительство приняло решение о создании технологических парков в Кракове, Катовицах и Мадлине. С учетом специфики этих парков допускаются туда только отобранные инвесторы. В течение двенадцати лет в технопарках будут отрабатываться только новые технологии. Инвесторы получают стопроцентное освобождение от налогов в течение 6 лет и скидку в 50% в последующие годы, однако только при условии, что они, вложат в дело не менее двух миллионов долл. Задача Краковского технологического парка заключается в оказании поддержки научноисследовательским центрам, которые занимаются такими современными технологиями, как высоковакуумная техника и техника высокого давления, биологические и генетические материалы, микроэлектроника, а также телекоммуникации. Одновременно он должен играть роль моста, соединяющего научные учреждения (114 исследовательских центров и 12 высших учебных заведений) с промышленностью.

Катовицкий технологический парк создан в 1998 г. вблизи металлургического предприятия Сёндимира в Пуховице на общей площади в 66 гектаров. Интерес к нему проявили международные концерны "IBM", "Intel" и "Motorola". Технологический парк в Мадлине близ Варшавы, располагающий площадью в 1256 гектаров, будет удовлетворять спрос на высокие технологии в области электроники, химии, машиностроения и создания средств транспорта [13, 125].

Деятельность, запрещенная в СЭЗ

Указ определяет сферу деятельности, возможность проведения которой в СЭЗ исключена. В СЭЗ общему исключению подлежит следующая деятельность: производство взрывчатых материалов; производство и разлив спирта, алкогольных напитков и топлива; производство табачных изделий; лотерейные и другие игры; деятельность, в результате которой в атмосферу выбрасываются загрязнения, в количестве могущим довести до превышения допускаемого уровня.

Влияние мирового экономического кризиса

На сегодняшний день Польская экономика продолжает развиваться. Мировой кризис имеет очень разнообразный облик. В самой большой степени он коснулся наиболее высокоразвитых стран, имеющих большую долю финансового сектора и экспорта в ВВП. Но столь же негативно он отразился на экономике менее развитых стран, характерными особенностями которых являются значительная зависимость от иностранного капитала, недостаточная диверсификация экономической структуры и высокое присутствие сырья.

 Во втором квартале 2009 года, в котором мировой кризис достиг дна экономического регресса, ВВП упал в США на 3,8%.

В России на 10,9%.

В Великобритании на 6,4%.

В зоне ЕВРО  на 4,8%.

На этом фоне Польша стала единственной страной в Европейском Союзе, где отмечен рост экономики на 1,1%.

При этом в первом квартале 2009 года рост составлял 0,8%, а в третьем квартале того же года вырос до 1,8%. Это означает, что Польша находится среди немногочисленной группы стран, которые не допустили экономического регресса.

Относительно хорошая экономическая ситуация Польши и первые симптомы выхода из кризиса ее главных коммерческих партеров позволяют смело утверждать, что прогнозы дальнейшего ее экономического роста являются довольно оптимистическими. По утверждениям польских и зарубежных экспертов, благодаря росту внутреннего спроса ВВП Польши в 2009 году вырастет на 1,2%, а в 2010  на 3,0%.

Благодаря своей экономической стабильности, Польша положительно влияет на рост доверия к экономике стран Центральновосточного региона Европы. А в качестве 7ой по величине экономики ЕС, она оказывает определенное стабилизирующее влияние и на весь Евросоюз. Проявлением доверия к польской экономике стало и предоставление стране специальной кредитной линии МВФ (Flexible Credit Line), предназначенной для стран с чрезвычайно солидной и здоровой экономикой.

Российскопольские экономические отношения

Польша является одним из основных торговых партнеров России и занимает во внешнеторговом обороте России девятое место (3,2%). Россия занимает второе место среди торговых партнеров Польши  вслед за Германией  с долей 7,2%. В рамках действующих соглашений в Польшу стабильно поставляются российские углеводороды, экспорт которых бесперебойно осуществляется сюда вот уже более 40 лет. С польской стороны проявлен интерес к строительству второй ветки газопровода «ЯмалЕвропа», от чего в свое время польская сторона, как известно, отказалась.

Ведутся переговоры о заключении соглашения о так называемом малом приграничном сообщении, которое может оживить обмены вдоль российскопольской границы в районе Калининградской области, которая имеет статус особой экономической зоны. Однозначно оценить наше двустороннее экономическое сотрудничество едва ли возможно. В течение последних нескольких лет российскопольский товарооборот увеличился более чем в три раза. Но экономические связи были бы более стабильными, если бы не ограничивались преимущественно традиционной торговлей, для которой, к сожалению, характерна мало диверсифицированная товарная структура, и, соответственно, повышенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка.

Основной удельный вес в российском экспорте в Польшу занимают энергоресурсы. В то же время, российские регионы готовы поставлять в Польшу самые разные товары: зерноочистительное оборудование (ОАО "Воронежсельмаш"), запчасти для судов (ООО "Интерпромоборудование"), лакокрасочные материалы (ЗАО "Рогнеда"), витаминноминеральные комплексы (ЗАО "Аквион") и многое другое. Между нашими странами практически отсутствует производственное и кооперационное сотрудничество, которое существовало в предыдущие десятилетия в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Непропорционально малы объемы инвестиционного сотрудничества  как в сопоставлении с товарооборотом между странами, так и с потенциальными возможностями и потребностями экономики России и Польши. Объемы накопленных польских инвестиций в России составляют всего около 0,5 млрд. долларов. Это явная недооценка емкого российского рынка, который в советское время гарантировал сбыт широкого ассортимента польских товаров тяжелой и легкой промышленности, сельского хозяйства. Накопленные российские капиталовложения в Польше составляют около 2 млрд. долларов. Основные российские инвесторы в польскую экономику – энергетические компании: ОАО «Газпром» (строительство транзитного газопровода «ЯмалЕвропа»); ОАО «Лукойл» (сектор углеводородного сырья). Надо признать, что климат для возможного притока российского капитала в Польшу пока недостаточно благоприятен. В частности, ограничивается участие российского капитала в топливноэнергетическом и металлургическом секторах. Для достижения большей сбалансированности российскопольских экономических отношений, в том числе с учетом кризиса, необходимо продолжить совершенствование правовой сферы нашего взаимодействия, где выделяется задача заключения нового Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. И наша прямая задача как законодателей – обеспечить быстрое принятие таких правовых актов. Представляется, что странам надо сосредоточить усилия на развитии сотрудничества по трем взаимосвязанным направлениям: взаимные и совместные инвестиции, малый и средний бизнес, экономические связи между регионами России и Польши.

Межрегиональное сотрудничество объединяет партнерскими связями целый ряд польских воеводств и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований обеих стран. На сегодня такие связи имеют 9 воеводств Польши и 21 российский регион; около 50 российских муниципальных образований осуществляют связи с местными органами самоуправления Республики Польша. Соглашения предусматривают взаимодействие в сфере экономики и привлечения инвестиций, содействие в установлении контактов между торговопромышленными палатами, профессиональными объединениями, организациями и предприятиями малого и среднего бизнеса.

Тон в этом деле задают советы по сотрудничеству Калининградской области и СанктПетербурга с северовосточными воеводствами Польши, учрежденные на основе соответствующих межправительственных соглашений. Только в Калининградской области зарегистрировано около 600 предприятий с участием польского капитала. Несмотря на кризис, Россия и регионы реализуют тщательно разработанные перспективные стратегии развития. Противодействуя кризису, не следует забывать о перспективах. Таким образом, основа для сотрудничества есть и надо продвигаться дальше.

Факторы стабилизации польской экономики

Одной из причин стабилизации польской экономики является хорошо действующая банковскофинансовая система страны. Польские банки в незначительной мере ощутили последствия финансового кризиса, начавшегося в Соединенных Штатах. Несмотря на то, что иностранные инвесторы владеют большой долей в этом секторе экономики (более 71% капитала), на американских инвесторов приходится только 7% объема. Благодаря надлежащему надзору государства, с одной стороны, и разумному хозяйствованию самих банкиров — с другой, удалось избежать трудностей, которые привели к распространению мирового кризиса и стали серьезной проблемой для соседних с Польшей стран, в том числе и для Украины.

Польские банкиры значительно меньше, чем их коллеги в других государствах, использовали рискованные методы финансирования и ведения банковской деятельности (в частности, на основе деривативов), опираясь чаще всего на депозиты. Польские банки намного осторожнее подходили к кредитованию, особенно ипотечному, благодаря чему избежали проблем, характерных для многих иностранных банков. Кроме того, польское правительство подготовило и претворило в жизнь ряд юридических документов (среди прочего — так называемый регулятивный пакет), дополнительно поддержавших и усиливших финансовую систему государства. Соответствующие меры по обеспечению стабильности финансового сектора принял также Национальный банк Польши.

На развитие польской экономики положительно влияют также инвестиции в инфраструктурную сферу, финансируемые в основном из средств Евросоюза. В течение 2007—2013 годов Польша сможет использовать в целом 67 млрд. евровспомогательных фондов ЕС, направленных преимущественно на инвестиции. Говорят, что европейские структурные фонды являются сегодня для Польши тем рычагом, которым в других странах становятся многомиллиардные программы в поддержку национальных экономик, как, например, программа доплат при покупке новых автомобилей в Германии и т.п. Польша также опосредованно выиграла от реализации этой немецкой программы, поскольку некоторую часть “дофинансированных” автомобилей граждане Германии приобрели именно здесь.

Но основным фактором, действительно эффективно защитившим Польшу от последствий мирового кризиса, является солидный фундамент экономики, сформированный в течение последних двадцати лет государственных преобразований в стране. Последовательное реформирование, в значительной степени связанное с подготовкой страны к членству в Европейском Союзе, принесло государству сегодня стабильную, сбалансированную структуру польской экономики, которая слабо зависит от изменений мировой конъюнктуры.

 

Глава 10 Республика Югославия

В Югославии зонами с особым экономическим режимом являются свободные зоны.

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон в Республике Югославия  Закон о свободных зонах.

Понятие свободных зон. Порядок создания

Свободная зона (далее  зона) включает в себя отдельно огороженную и обозначенную часть территории Союзной Республики Югославии (далее  Югославия), на которой осуществляется деятельность, регулируемая законом о свободных зонах. Территория зоны не входит в таможенную территорию Югославии.

Зона может быть создана на территории мест, где имеется морской порт, аэропорт или речной порт, открытые для международного сообщения, а также на магистралях, включенных в сеть европейских дорог (категория Е). На территории таких мест может быть создана только одна зона.

Зона может состоять из нескольких пространственно обособленных частей  подразделений зоны, которые составляют хозяйственную организационную целостность зоны. Если зона состоит из нескольких частей, каждая ее часть должна быть отдельно огорожена и обозначена.

Зона может быть создана, если это экономически оправданно; если из зоны происходит вывоз за границу товаров и услуг; если обеспечены условия по размещению, строительные, энергетические и технические условия, условия по защите окружающей среды и другие условия для нормального функционирования зоны, установленные законом.

Под созданием зоны понимается процедура принятия акта о создании зоны, учреждение предприятия по управлению зоной, а также получение согласия Союзного Правительства на то, что на определенной части территории Югославии может быть создана зона. Акт о создании зоны принимают учредители зоны. Данный акт должен содержать название учредителей, название зоны и сведения о территории зоны.

Учредителями могут быть местные и иностранные юридические и физические лица. Учредители зоны создают предприятие по управлению зоной, в котором учредительный вклад иностранного лица не может быть больше 49%. Созданное предприятие по управлению зоной направляет Союзному Правительству, через Союзное Министерство, ведающее вопросами финансов, ходатайство с просьбой о выдаче согласия на создание зоны или подразделения зоны. Союзное Правительство по предложению Союзного Министерства, ведающего вопросами финансов, выдает согласие на создание зоны или подразделения зоны в течение 30 дней с момента правильно направленного ходатайства. Согласие перестает действовать, если зона или подразделение зоны не начнет функционировать в течение двух лет с момента его выдачи. В течение двух лет со дня получения согласия на создание зоны предприятие по управлению зоной направляет союзному таможенному управлению ходатайство о принятии решения о начале функционирования зоны или подразделения зоны. Вместе с упомянутым ходатайством направляются доказательства обеспечения условий для осуществления деятельности в зоне или подразделении зоны.

Управление свободными зонами в Республике Югославия

Управление зоной осуществляет предприятие по управлению зоной. Оно организует и устанавливает условия по строительству, поддерживает и обеспечивает помещения, инфраструктуру и технические условия для нормального функционирования в зоне и обеспечивает меры защиты окружающей среды; принимает решения по ходатайствам об осуществлении деятельности в зоне, обеспечивает внутренний порядок в зоне, режим входа и выхода из зоны, обеспечивает условия для осуществления таможенного, инспекционного и другого надзора, устанавливает меры защиты окружающей среды и тарифы за пользование служебными помещениями в зоне; выполняет специальные и другие операции, представляющие интерес для пользователей зоны, а также другие операции в соответствии с актом о создании зоны.

Деятельность в свободных зонах в Республике Югославия. Порядок доступа для ведения деятельности

Непосредственно деятельность в зоне осуществляют пользователи, которыми могут быть как местные, так и иностранные юридические лица. Предприятие по управлению зоной обязано предоставить возможность любому пользователю зоной осуществлять деятельность в зоне на условиях, установленных законом.

Порядок пользования территорией зоны для осуществления деятельности в зоне, а также внутренний порядок в зоне устанавливает предприятие по управлению зоной. Для осуществления деятельности на территории зоны пользователь подает ходатайство предприятию по управлению зоной. Последнее принимает решение об осуществлении деятельности в зоне.

Взаимные права и обязанности конкретного пользователя и предприятия по управлению зоной регулируются договором.

Льготы и преимущества

Вложение капитала на территорию зоны, перевод прибыли, перевложение и возврат вклада являются свободными. Свободными являются вывоз товаров и услуг из зоны и ввоз товаров и услуг в зону. Получение кредита за границей для осуществления деятельности в зоне или для создания условий деятельности в зоне, а также предоставление кредита местным и иностранным юридическим лицам, осуществляющим деятельность в зоне, является свободным.

К иностранным товарам, попадающим из зоны и изза границы в оборот на территорию Югославии, применяются нормативные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность. К иностранным товарам, ввозимым изза границы на территорию зоны, такие нормативные акты не применяются.

Пользователь зоны может временно вывезти товар из зоны на другую часть территории Югославии и ввезти товар в зону с другой части территории Югославии в целях проведения испытаний, тестирования, ремонта и маркетинговой презентации. Такой вывоз или ввоз по требованию пользователя зоны разрешает компетентная таможня путем принятия решения по упрощенной процедуре.

Установленные для временного ввоза и вывоза условия применяются также к вывозу пользователем зоны товара из зоны на другую часть территории Югославии или ввозу товара в зону из другой части территории Югославии в целях его улучшения (переработки, доработки, обработки), а также в целях его установки.

К экспорту произведенного в зоне товара, считающегося югославским, применяются положения нормативных актов, регулирующих возврат налоговых и других сборов в части, относящейся к возврату расходов по перевозке, уплаченных на иностранной территории в случае, если пользователь зоны ввезет в Югославию и передаст уполномоченному банку полученные в результате такого экспорта валютные поступления. В отношении ввоза товара, предназначенного для осуществления деятельности в зоне, таможенная пошлина и другие ввозные сборы не взимаются.

Пользователь зоны и предприятие по управлению зоной могут держать валютные средства, полученные от деятельности в зоне, на валютном счету в уполномоченном банке в зоне или в ином уполномоченном банке, а также свободно распоряжаться этими средствами. К таким валютным операциям в зоне не применяются временные меры и другие ограничения, которые могут быть предусмотрены иными нормативными актами, регулирующими валютную деятельность.

Прекращение свободных зон в Республике Югославия

Союзное Правительство может по предложению Союзного Министерства, ведающего вопросами финансов, принять акт о прекращении действия согласия на создание зоны. Акт принимается, если в процессе функционирования зоны будет установлено, что в течение трех лет подряд не осуществляется годовой экспорт за границу в размере 50% от совокупной стоимости произведенного товара и оказанных услуг в зоне. В таком случае зона прекращает свою деятельность не позднее срока в один год со дня принятия акта о прекращении действия согласия на создание зоны.

 

Глава 11 Румыния

В Румынии к категории зон с особыми экономическими режимами относятся свободные зоны (СЗ).

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных зон:

Закон 1992 г. N 847 "О режиме свободной зоны", Закон 1997 г. N 1417 "О Таможенном кодексе", Закон N 414/2002 в части ставок налогов на прибыль, Постановление Правительства 1994 г. N 6827 "О концессионной деятельности".

Понятие свободных зон. Порядок создания

Любая территория Румынии может быть объявлена свободной зоной, если это обосновано ее географическим положением, а также с экономической и социологической точки зрения.

Свободные зоны являются частью государственной территории Румынии, и на них распространяется национальное законодательство. Свободные зоны должны быть четко отделены и огорожены от остальной территории государства либо забором, либо естественными границами, както: вода, водный путь. Морские или речные суда, находящиеся у причалов свободных зон, считаются находящимися на территории свободной зоны и подчиняются специальному законодательству.

Создание и территориальное обособление свободных зон, а также таможенные и эмиграционные органы, прикрепленные к ним, определяются Правительством по предложению соответствующих центральных или местных органов государственной власти.

Открытие каждой новой зоны, а также выделение средств, которые необходимы для осуществления таможенного и пограничного контроля исполняются на основании соответствующего постановления Правительства.

Организацией в рамках Правительства, призванной координировать вопросы создания и функционирования свободных зон, является Генеральная дирекция свободных зон Министерства транспорта, строительства и туризма.

Управление свободными зонами

Управление и использование свободных зон осуществляются их администрациями, которые создаются и действуют как национальные компании или корпорации в зависимости от ситуации, в соответствии с законом. Государство, представленное Министерством транспорта, является единственным акционером или держателем контрольного пакета долей во вновь созданных национальных компаниях или корпорациях. Устав компании устанавливает пределы компетенции администрации зоны в соответствии с положениями закона и законодательством о коммерческих организациях, действующим на момент их создания.

Координацию деятельности Администрации свободной зоны осуществляет Орган управления свободной зоны, действующий как публичное учреждение под эгидой Министерства транспорта.

Создание и компетенция Органа управления свободной зоны устанавливаются постановлением Правительства. Орган управления, наделенный полномочиями, переданными ему Министерством транспорта, выполняет функции государственного органа. Его финансирование осуществляется за счет выдачи лицензий на осуществление предприятиями и администрациями деятельности в свободных зонах, а также за счет технической поддержки и консультирования, одобрения обзоров и документации.

Деятельность в свободных зонах Румынии. Порядок доступа для ведения деятельности

Инвестировать в свободные зоны могут как юридические, так и физические лица. Деятельность в СЗ осуществляется на основании контракта, заключаемого с Администрацией зоны. При этом контракт может предусматривать либо концессионирование, либо аренду имущества, необходимого для осуществления деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства №682/1994 выбор концессионера осуществляется на основе открытых торгов с предварительным отбором кандидатов. Торги проводятся Администрациями зон периодически, но при желании потенциального инвестора взять в концессию большой земельный участок он может заявить об этом, не дожидаясь очередных торгов. Концессионирование и сдача земли в аренду в соответствии с законодательством не освобождаются от уплаты НДС. Порядок концессионирования устанавливается Методическими указаниями Министерства транспорта. Период концессии не может быть более 50. Его длительность устанавливается с учетом инвестиционного потенциала и особенностей деятельности инвестора.

Для осуществления деятельности в свободных зонах необходимо также оформление платной лицензии, выдаваемой Органом управления свободной зоной с соблюдением принципов конкуренции на 1, 3, 6 или 12 месяцев. Орган управления может частично делегировать свои полномочия по выдаче лицензий Администрации свободной зоны. Стоимость лицензии в зависимости от срока ее действия и предусмотренного в ней вида деятельности составляет от 200 дол. США (складирование, срок 1 мес.) до 4000 дол. США (производство, срок 12 мес.).

В СЗ могут осуществляться следующие виды деятельности:

 любое производство;

 торговля;

 оказание различных услуг, разрешенных законом.

В частности, производство, переработка, упаковка, маркировка, проверка, измерение, сортировка, экспертиза. Купляпродажа товаров, организация выставок, биржевых и банковскофинансовых операций. Оказание внутренних и зарубежных транспортноэкспедиторских услуг, концессионирование земельных участков, аренда земли, зданий и сооружений. Строительство объектов как промышленного и финансового назначения, так и отелей. Предоставление, фрахтование и снабжение судов и других портовых средств.

Здания в свободной зоне не могут использоваться как жилища. Помещения, предназначенные для персонала, работающего в свободной зоне, используются исключительно для охранной деятельности, столовых, ресторанов, отелей и офисов.