Введение
Соединенные Штаты Америки – крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источниками конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюция конгресса, нормативные правовые акты Президента, Решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.
Государственный строй США, его концепция и правовые институты, основанные на идеях демократии и защиты прав человека, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.
Целью данной работы является анализ конституционного и территориального устройства США.
К задаче относится формирование четкого понимания конституционного и территориального устройства США.
Конституция США: порядок принятия, структура, порядок ее изменения
Соединенные Штаты Америки – крупнейшая индустриально-аграрная капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития. Она занимает второе место в мире по объему валового внутреннего продукта (ВВП), второе – по доле ВВП на душу населения, пятое – по размерам территории (после России, Канады, Китая и Бразилии), третье – по численности населения (после Китая и Индии) – 264 млн. человек в 1996 году. США оказывают решающее влияние на международные отношения.
Конституция США является самой старой из действующих писанных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе.
Действующая конституция США была принята в 1787 г. в Филадельфии конвентом – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов – государств, которыми провозгласили себя в 1776 году в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ – Статьи конфедерации – был принят в 1781 году. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство – федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 году вступила в силу конституция.
Целью конституции было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закрепление прав и свобод граждан.
Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная – Президенту США, судебная – Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства – федерацией. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.
Конституция США относится к числу «жестких», так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы.
Поправки и дополнение к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы ¾ законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо ¾ конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу только 27. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Приспособление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховым Судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией «живой конституции».
В конституции отсутствует какое-либо указание на капиталистический или иной характер общественного строя. Считается, что в этом нет необходимости, поскольку общество образуется из свободных людей, обладающих неотъемлемыми правами и совершающих любые, не запрещенные законом действия. Совокупность этих прав и деятельности как раз и образует общественный строй, любая конституционная характеристика которого означала бы идеологическое принуждение людей к конкретному поведению, что отрицало бы их свободу.
Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 24 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) – исполнительной, статья III (3 раздела) – судебной, статья IV (4 раздела) – основа федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает верховный суд США, по актам штатов – обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение.
Особенности территориального устройства США
По форме государственного устройства США являются федерацией, объединяющей 50 штатов. В состав государства также входит Федеральный округ Колумбия (т.е. столица США – г. Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вашингтонские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющие статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс США.
«Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более их частей.
Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конституции не может толковаться в ущерб законным притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата».
Штаты – это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным Судом США в связи с Гражданской войной 1861 – 1865 г.г.). Однако они принимают свои конституции, которые должны совершенствовать конституции США (конституции штатов в отличие от конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более пространственными).
Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конференции, без согласия конгресса облагать пошлинами импорт или экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска.
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов - выборщиками) на 2 – 4 года. Законы передаются на подпись губернатору, который обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации).
Однако в отличие от президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица – казначей, атторней и др. – могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в како-то мере руководит им.
Конституция США установила четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не в праве учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов.
Федерация США – относительно централизованная. В соответствии с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции штатов.
К Конституции США закрепило положение, согласно которому федерация защищает каждый из штатов от вторжения и – по обращению легислатуры или исполнительной власти – от беспорядков, сопровождающихся насилием. На этом основании Конгрессом еще в 1795 году был принят закон, который предоставил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру. Своим правом президенты пользовались неоднократно (только за период после второй мировой войны девять раз), но все же не злоупотребляли.
В США не существует единой системы местных органов власти, поскольку каждый штат вправе решать вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции.
Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно - территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.
Большинство штатов делятся на графства. Всего их в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, прокурора или атторнея.
Графства подразделяются на тауны и таунишпы. Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления в США. В большинстве городов применяется система совет-управляющий. Приблизительно в 40% городов существует система совет-мэр. В очень немногих городах существует комиссионная система.
3. Правовой статус личности в США
Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека – о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения.
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме.
В 1791 г. были введены в действие первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками, исходит из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и прежде всего – на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право носить и хранить орудие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказаться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам – Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 году. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
4. Парламент США: порядок формирования, структура, полномочия
«Все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом каждого штата; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать тем же требованиям, которые установлены для избираемой наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата. Не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течении семи лет гражданином Соединенных штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается».
Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Такая структура типична для демократических парламентов, нуждающихся в создании гарантий от возможных ошибок в законодательном процессе; каждая палата как бы сдерживает «горячность» другой и сама способна ее поправить.
Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляют населения страны (Палата представителей – пропорционально численности населения штатов, а Сенат – на основе равенства предстательства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов 6 лет, в то время как Президента США – 4 года, а Палаты представителей – 2 года.
Палата представителей избирается в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются по два кандидата: от Демократической и Республиканской партий). Сенаторы избираются по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть – на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необходимы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте.
«Конгресс собирается не реже одного раза в год, а его сессии начинаются в полдень третьего января, если только Конгресс законом не установит иной день».
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты, он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет.
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного – по экономике, налогообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др., в сенате – 16: иностранные дела финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщения прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая функция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бессрочных законопроектов. Согласительные комиссии создаются для преодоления разногласия между палатами.
Важное значение имеют постоянные специализированные комитеты (комиссии). Они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры соответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отчеты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в частности делегирующие членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы, обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте. Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности.
Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным законам:
1. Финансы и бюджет;
2. Регулирование экономики;
3. Оборона и внешние отношения;
4. Внутренняя жизнь;
5. Импичмент;
6. Избрание Президента и Вице-президента.
Основными нормативными актами, издаваемыми конгрессом, являются законы и совместные резолюции. Эти акты входят в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом. Законы подразделяются на публичные и частные; первые, наиболее значительные, устанавливают общие правила, вторые – регулируют вопросы, связанные с интересами отдельных лиц или корпорацией.
Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев (с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.
5. Исполнительная власть: Президент и Вице-Президент и министры в структуре органов исполнительной власти
«Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он состоит в своей должности в продолжении четырехлетнего срока, выборы его и избираемого Вице-президента производятся следующим образом.
Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или оплачиваемую должность в службе Соединенных Штатов».
Президент осуществляет такие конституционные полномочия, как:
1. Представительские функции;
2. Участие в законодательном процессе;
3. Военные полномочия;
4. Внешнеполитические полномочия;
5. Назначение высших должностных лиц;
6. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение – как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах.
Осуществляя свои полномочия, Президент издает различны правовые акты.
В число основных актов, издаваемых Президентом, входят:
1. Исполнительные приказы;
2. Реорганизационные планы;
3. Разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения.
Вице-президент является вторым лицом в государстве, избираемым вместе с Президентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента становится вакантной, то Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении Большинством голосов обеих палат Конгресса. Вице-президент работает под непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с председательством в различного рода комиссиях.
Администрация Президента США включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства. Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет. В настоящее время в состав кабинета входит 13 руководителей департаментов. Все они назначаются Президентом с одобрения Сената, а смещаются его личной властью.
Задача.
Назвать органы местного самоуправления Французской республики из нижеперечисленных, ссылаясь на положения Конституции Франции: округ, департамент, область; коммуна; приход; заморская территория; уезд. графство.
«Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом».
Заключение
Таким образом, в ходе выполнения данной работы мы провели анализ конституционного устройства США, благодаря которому это государство является крупнейшей мировой державой.
Библиографический список
1. Иностранное государственное право / Под ред. Маклакова В.В. – М.: Юрист, 1997 г.
2. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада): Уч. пособие / Составил сб. В.В. Маклаков – М. – БЕК, 1996 г.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т. Учебн. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: БЕК, 1998.
4. Конституционное право зарубежных стран / Учебник под ред. М.В. Баглая / М., 2000. Изд-во Норма.
5. Конституционное право зарубежных стран – М: Юрист, 1999 г. / Под ред. Чиркина В.Е.