Содержание
1. Правовые основания участия адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях
2. Виды юридической помощи, которые предоставляются адвокатом. Права адвоката. Изучение адвокатом материалов дела. Сбор доказательств и заявление ходатайств
3. Участие адвоката в рассмотрении дел об административных правонарушениях
4. Обжалование постановлений в делах об административных правонарушениях
Список литературы
1. Правовые основания участия адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях
Сложность адвокатуры, как учебного предмета обусловлена тем, что вести его могут только практики. Современный период характерен тем, что обычный, работающий адвокат, особенно в сегодняшнее время, занят поиском работы, дел и денег. Это — факт. Тратить время, силы, здоровье на обучение студентов он не в состоянии. Теоретиков же адвокатуры пока нет. Или почти нет.
Едва ли тот, кто сильно оступился на жизненном пути, не искал понимания у ближнего своего и помощи у адвоката. Очень многие, кто видит сегодня небо из окон тюремных камер, хотели бы переделать свою судьбу, взять другие ценностные ориентиры. Первым, кому удается заглянуть в потаенные уголки заблудшей души, оказывается адвокат. Он приходит к человеку в тяжелую минуту, чтобы его защитить, понять, смягчить удар и помочь.
Сегодня возникает масса вопросов, связанных с организацией адвокатуры, гарантиями адвокатской деятельности, защитой прав адвокатов.
Обычные люди полагают, что все эти объективные проблемы покрываются возросшей общественной ролью адвокатов, которые нынче в большой цене. Ведь без опытных юристов, думают они, невозможна деятельность новых экономических структур, акционерных обществ.
На самом деле это далеко не так. Известно, что огульное мнение — самое живучее. Действительно, многие считают, основываясь на публикациях в средствах массовой информации, что адвокаты прямо-таки "купаются в деньгах". На самом же деле основную массу адвокатов представляют настоящие "рабочие лошадки", которые защищают права человека.
Если учесть, что государство никогда ни одной копейкой адвокатов не поддерживало, можно сделать вывод, как существует адвокатура, если из своих доходов она и кормится, и отчисляет средства на расходы президиума, и выплачивает пособия адвокатам и рассчитывается по налогам.
Справедливости ради надо сказать, что государство продекларировало возмещение адвокатуре расходов на бесплатную деятельность. Понятно, что за этим стоят дела малоимущих слоев населения. Но обещание так и осталось на бумаге.
Среди немногих юристов, занимающихся проблемами адвокатуры, существуют серьезные расхождения во взглядах на суть, значение и деятельность адвокатуры. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что пока юридическая наука не имеет никаких определенных рекомендаций в этом отношении.
Действующее в настоящее время законодательство об адвокатуре во многом утратило свое отражение современной жизни. А она несет в себе много нового, напрашивающегося на реформу.
Адвокатской деятельностью в Российской Федерации является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:
- работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;
- нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Адвокатура действует на основе принципов:
- законности;
- независимости;
- самоуправления;
- корпоративности;
- равноправия адвокатов.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованьям служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Такими нормативными актами, например, являются Инструкция об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам утверждена Министерством юстиции СССР 10 апреля 1991 г., Об оплате труда адвокатов за счет государства Постановление Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1011 и др.
Адвокатура в Украине является добровольным профессиональным общественным объединением, которое должно согласно Конституции Украины способствовать защите прав и свобод человека, представлять законные интересы граждан Украины, граждан других государств, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять им другую юридическую помощь.
Адвокатом может быть гражданин Украины, который имеет юридическое образование, стаж работы по специальности юриста или помощника адвоката не менее двух лет, сдал квалификационные экзамены, получил свидетельство про право заниматься адвокатской деятельностью и принял Присягу адвоката. Адвокат не может работать в суде, прокуратуре, государственном нотариате, органах внутренних дел, службы безопасности, государственного управления. Адвокатом не может быть лицо, которое имеет судимость.
Деятельность адвокатуры регулируется Конституцией Украины, Законом Украины "Об адвокатуре", другими законодательными актами Украины и уставами адвокатских объединений.
Адвокатура Украины действует на основе принципов:
- верховенства закона;
- независимости;
- демократизма;
- гуманизма
- конфиденциальности.
Правовой основой участия адвоката в в процессе производства по делам об административных правонарушениях являются нормы Кодексов Российской Федерации и Украины соответственно, об административных правонарушениях.
Так, статья 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что: для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях (статья 271), при рассмотрении дела об административных правонарушениях могут принимать участие адвокат или другой специалист в области права, который согласно закону имеет право предоставлять юридическую помощь лично или по поручению юридического лица. Полномочия на участие адвоката в рассмотрении дела удостоверяется ордером, который выдаёт адвокатское объединение или соответственной доверенностью на рассмотрение дела.
2. Виды юридической помощи, которые предоставляются адвокатом. Права адвоката. Изучение адвокатом материалов дела. Сбор доказательств и заявление ходатайств
Согласно соответствующего законодательства в сфере деятельности адвокатов, полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством.
В случаях, предусмотренных законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.
Согласно законодательству Украины при осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право:
1. представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях, к компетенции которых входит решение соответствующих вопросов;
2. собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы как доказательства в делах об административных правонарушениях, в частности:
- спрашивать и получать документы или их копии от предприятий, учреждений, организаций, объединений, а от граждан – по их согласию;
- ознакомляться на предприятиях, в учреждениях и организациях с необходимыми для выполнения поручения документами и материалами, за исключением тех, тайна которых предохраняется законом;
- получать письменные выводы специалистов по вопросам, которые требуют специальных знаний;
- применять научно-технические средства соответственно действующего законодательства;
- докладывать ходатайство и жалобы на приеме у должностных лиц и соответственно закону получать от них письменные мотивированные ответы на эти ходатайства и жалобы;
- присутствовать на рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях коллегиальных органов и давать объяснения относительно сути ходатайств и жалоб.
В законе РФ "Об адвокатской деятельности" обозначено, что адвокат вправе:
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;
2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством;
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству. Российской Федерации.
Адвокат не вправе:
1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также, если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
- состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты.
Адвокат обязан:
1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми, не запрещенными законодательством средствами;
2) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
3) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и др.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законом.
Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.
Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.
Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.
Оказывая юридическую помощь, адвокат:
1) дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) участвует в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в производстве по делам об административных правонарушениях;
5) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
6) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную законом.
Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.
Адвокат и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении адвокат вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы.
3. Участие адвоката в рассмотрении дел об административных правонарушениях
Адвокат осуществляет свои полномочия в делах об административных правонарушениях и в других проявлениях административного процесса.
Вообще такую деятельность можно отобразить в следующих проявлениях.
1. Представительство на стадиях рассмотрения дел об административных правонарушениях:
• Защита интересов клиента на этапе подготовки дела к рассмотрению и относительно административно-предупредительных мероприятий.
• Защита интересов клиента в рассмотрении дела об административных правонарушениях.
• Обжалование решений о наложении административных взысканий и представительство на стадии обжалования.
• Представительство на стадии выполнения решений о наложении административных взысканий.
2. Представительство относительно нарушений в административной деятельности работников государственных органов.
3. Представительство клиентов на других проявлениях административного процесса:
• проведение по жалобам, предложениями и заявлениями граждан (в порядке ГПК);
• дисциплинарное проведение;
• регистрационно-разрешительное проведение;
• учредительное проведение;
• проведение по реализации контрольно-надзорных полномочий;
• исполнительное проведение;
• проведение по приватизации государственного и общественного имущества;
• проведение в земельных, экологических, финансово-бюджетных, налоговых и других делах.
По устоявшимся стереотипам административный процесс и ответственность это правоотношения, субъектами которых является государство (ее органы и должностные лица) и граждане. Из позиций авторитарного общества действительно возможно допустить такое соотношение, но в социальном и правовом государстве, важнейшей ценностью которого есть человек, подобный тезис не выдерживает критики. Гражданин, юридическое лицо имеют право на реализацию своих возможностей в отношениях с государственной властью, им может быть предоставлена возможность профессиональной помощи. Именно эту возможность обеспечивают юристы: адвокаты и прочие специалисты в области права. Они представляют физических и юридических лиц перед государственными органами, защищают их интересы.
В отличие от криминального и гражданского процесса, где работа адвоката предусматривает состязательность с противоположной стороной, в административном праве, за исключением проведения в делах об административных правонарушениях, дисциплинарного проведения, проведение относительно нарушений прав представителями власти, состязательность другая или ее нет, в противоположность ней проявляется другая задача: максимальному достижению интересов клиента в общении с органами исполнительной государственной власти.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
4. Обжалование постановлений в делах об административных правонарушениях
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано адвокатом:
1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или адвокату, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ: Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001
2. .Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года одобрен Советом Федерации 15 мая 2002
3. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради Української РСР (ВВР) 1984, додаток до N 51, ст.1122
4. Про адвокатуру: Закон України від 19 грудня 1992 року N 2887-XII // Відомості Верховної Ради (ВВР), 1993, N 9, ст.62
5. Организация и деятельность адвокатуры в России / Сост. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. - М.: Юриспруденция, 2001.-574 с.
6. Адвокатура: Учебные материалы / Составители В.А. Жураковский, В.В. Калинин. - М.: ИКФ "Омега-Л", 2001 - 228 с