1. Бюджетный федерализм и его развитие в РФ. БФ – разделение полномочий м/у центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в обл-ти финансов , в частности в бюдж сфере.
Бюджетная система РФ, в соответствии с 6 статьей бюджетного кодекса, подразделяется на три уровня: 1.Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. 2. Бюджеты субъектов РФ. 3.Местные бюджеты. Способом построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы носит название бюджетный федерализм.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
(1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; (2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; (3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; (4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов; (5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета.
Методы распределения: 1.Закрепление определенных видов налогов за определенными бюджетами 2. Установление нормативов от абсолютной суммы поступления налогов или от ставок налога 3. Разграничение путем трансфертов. Трансферты – это платежи из различных бюджетов в нижестоящие бюджеты. В частности выделение средств из фонда финансовой поддержки.
Развитие: 1. В соот-ии с законом «Об основах бюдж устр-ва и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюдж. Ср-в.
2. Закон РФ «Об основах налог. Деят-ти в РФ» разделил все налоги на федеральн., региональн., местные, закрепив их соответствующими бюджетами.
3. Закон об основах бюдж прав и прав по формулированию и использ-ю внебюдж фондов представительных и исполнит органов гос власти республик в составе РФ, краев, республик, округов, г. Москвы и С-П от 15.04.93 – в нем был зафиксирован принцип формирования местных бюджетов основанный на расчете минимального бюджета. 4. В 1994г в соотв-ии с Указом президента РФ вводится нов форма переспределения средств – передача ср-в из федер бюджета региональн бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.
Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Необходимо решить след проблемы:Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами. Требует более четкого разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти; создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий.
2. Бюджетный процесс и его содержание. Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).
Бюджетный процесс на 1 фин. год. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: 1. составление проектов бюджета. 2. рассмотрение и утверждение бюджета. 3.исполнение бюджета. 4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. 1.-Составление проекта ФБ: 1) прогнозирование социально-экономического развития РФ и подготовка сводных финансовых балансов (МинЭкономРазвития, этом прогнозе устан-ет:: объем ВВП в следующем году, темпы его роста, уровень инфляции..). Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором отражаются сводные расходы и доходы РФ по бюджетам и организациям. 2)составление проекта бюджета, он составляется на основе постановления Правительства РФ, в котором указываются сроки, порядок составления федерального бюджета, порядок предоставления МинФину необходимых документов от федеральных ведомств(сост МинФин); составление начинается в феврале-марте предшествующего года. Этот проект предоставляется федеральным ведомствам для ознакомления. 2.- Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета: проект бюджета вместе с до-полнительными документами предоставляется Правительству РФ не позднее 15 июля текущего года. Затем в Госдуму не позднее 15 августа текущего года. Этот проект предоставляется также в Счетную Палату, Совет Федерации и Президенту РФ. . Госдума рассматривает проект в 4 чтениях. В первом чтении рассматривается концепция бюджета, его доходы по разделам бюджетной классификации, общий объем расходов федерального бюджета, бюджетный результат. во втором чтении: Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, размер фонда финансовой поддержки регионов. В третьем чтении рассматривается распределение средств бюджета по главным распорядителям .В четвертом чтении проект рассматривается в целом, подвергается редакционной правке, внесение каких-либо поправок в расходы и доходы здесь не допускаются. Затем рассс-ет Совет Федерации , потом проект направляется Президенту для подписания и обнародования. 3.-Исполнение бюджета : а)сбор и получение предусмотренных законом «О бюджете» доходов в целом и по каждому источнику. б)полное финансирование расходов бюджета в соответствии со сроками и целями, установленными в законе «О бюджете». в)контроль за сбором доходов, финансированием расходов со стороны государства. 4.–Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. (сос-ет МинФин). Отчет о федеральном бюджете докладывается Федеральному Собранию, которое его утверждает. Для осуществления контроля за исполнение федерального бюджета существует Счетная Палата.
3. Бюджетная классификация и ее значение. Бюджетная классификация представляет собой груп-пировку доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация предназначена для: ♦ законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом; ♦ формирование механизма реализации принципа "единства" бюджетной системы; ♦ получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы; ♦ формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.
В настоящее время бюджетная классификация РФ включает в себя: 1. Классификация доходов бюджетов РФ. Она представляет собой группировку доходов всех уровней по отдельным источникам посту-пающих средств. a.Налоговые доходы до 90. b. Неналоговые доходы (примерно 8%). c.Безвозмездные и безвозвратные перечисления (помощь вышестоящих бюджетов). 2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, определенных расходными полномочиями. a. Разделы, в которых определяются расходы на отдельные функции, выполняемые государством. b. Подразделы, в которых конкретизируется направления бюджетных средств на выполнение функций государства. c.Статьи расходов, которые определяют финансирование средств по главным распорядителям. d.целевые статьи (заработная плата, оплата товаров, работ, услуг). 3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ. Она представляет собой группировку расходов по экономическому содержанию и включает в себя три раздела: a. Текущие расходы на содержание бюджетных учреждений и выполнение основных функций государства. b. Капитальные расходы. Эти расходы направляются на увеличение имущества и резервов, которыми располагает государство. c. Предоставление кредитов, за вычетом их погашения. 4.Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. 5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. 6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. 7. Классификация видов го-сударственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ. 8. Ведомственная классифи-кация расходов федерального бюджета. Представляет собой группировку расходов по главным распорядителям бюджетных средств.
4. Бюджетное планирование, его содержание и значение. Бюджетное планирование – это централизованное распределение ВВП между хозяйствующими субъектами в пользу государства в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней. Целями бюджетного планирования являются: 1.определение общего объема расходов бюджета, отдельных направлений использования средств в соответствии с классификациями расходов. 2. определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста налоговых и иных видов доходов. 3.определение бюджетного результата (дефицит, профицит). 4.установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений. 5.определение параметров обслуживания госдолга и установления предельной величины общего госдолга (внутреннего, внешнего). 6. контроль за деятельностью госорганов и бюджетных учреждений в процессе планиро-вания доходов и расходов бюджета. Методы бюджетного планирования: 1.метод экстраполяции – это расчет планируемых показателей на основе динамики показателей за предшествующий период. 2.метод экспертных оценок.
5. Бюджетный профицит и механизм его распределения. - это превыш-е доходов над расходами. С 1998 года Правительство РФ концентрирует свои усилия на реализации концепции «профицитного федерального бюджета». Изначальная цель такой политики – обеспечить обслуживание накопленного госдолга, унаследованного от советского периода, а также приобретенного за годы экономических реформ. Вначале была поставленная задача – снижения дефицита федерального бюджета. В 2000 году федеральный бюджет был сформирован с нулевым дефицитом. Уже в 2002 году Правительство одобрило первый профицитный федеральный бюджет, доходы превысили расходы на 178,3 млрд. руб., что составило 1,6% от ВВП.
Профицит федерального бюджета сформировался: 1.под влиянием благоприятной внешне-экономической конъюнктуры (рост цен на нефть). 2.за счет искусственного снижения расходов государства. 3.путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный бюджет. С помощью профицита Правительство сформировало резервы, которые позволили выплатить % по внешнему госдолгу. С 2004 года профицит федерального бюджета направляется в стабилизаци-онный фонд РФ (СФ РФ). СФ РФ – это часть средств федерального бюджета, образовавшаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая абсолютному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.
Использование средств СФ РФ. Средства могут использоваться для: 1. финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой; 2.покрытия ПФ в ходе его исполне-ния; 3.выплат государственных внешних займов. С 2007 г. наш СФ делится на 2 части: 1. покрытия расходов Б. 2. Фонд будущих поколений
Чтобы СФ был более значительным предложено добавить в его доходную часть доходы от газа. Новый фонд будет назван «Фондом Сбережений» а то что есть сейчас – «Резервный»
Пока СФ расходуется на погашение Гос. внешнего долга в 2006 г. из него было израсходовано 616,8 млрд. руб. на досрочное погашение долга Парижскому клубу. В 2007 г в СФ должно поступить 1,7 трлн. Руб., в рез. к конце 2007 г. СФ должен составить 4,2 трлн. Руб.
В 2007 году запланировано снижение б. профицита по сравнению с 2006 г. В 2006 г – 1770 млрд. руб. В 2007 г – 1500 млрд. руб.В связи с предполагаемым снижением цены на нефть.
6. Бюджетное финансирование отдельных отраслей экономики. 1.Расходы государства на социальную сферу (т.е. образование, культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру, спорт, средства массовой информации и социальную политику). финансирование осуществляется на основе сметы доходов и расходов. В доходах в основном отражаются бюджетные средства, а также внебюджетные средства от оказания платных работ, услуг и т.д. Расходы определяются исходя из контингента обслуживания. По этим показателям устанавливаются нормы расходования средств по отдельным видам расходов. В соответствии с бюджетным кодексом, начиная с 2006 года предполагается перейти на новую систему финансирования, основанную на минимальных государственных и муниципальных социальных стандартах. Эти стандарты определяют виды государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и без-возвратной основе за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов на минимально доступном уровне на всей территории РФ. Далее должна быть определена минимальная бюджетная обеспеченность этих социальных стандартов. Она должна рассчитываться как стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Эта стоимость должна определяться исходя из нормативов финансовых затрат. Нормативы финансовых затрат должны определяться исходя из плановых расходов на оказание услуг. В социальной сфере есть также организации, которые финансируются по системе «Нетто-бюджет». У них покрываются из бюджета только убытки. Это учреждения культуры, средства массовой информации, ЖКХ и т.д. Структура ЖКХ включает в себя более 30 видов деятельности: жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, канализирование сточных вод, благоустройство территорий и т.д. Реформа ЖКХ, которая предполагает изменить систему финансирования ЖКХ, т.е. бюджетное финансирование необходимо заменить полной оплатой ЖКХ услуг населению и организациям путем перераспределения бремени затрат на высоко-доходные части населения и сохранение льгот для низкодоходных слоев населения, в настоящее время приостановлена. Образование: в настоящее время реализуется концепция модернизации российского образования, которая предполагает следующие основные организационно-экономические механизмы: 1.введение нормативного бюджетного финансирования. 2.необходимо довести з/п учителей до средней з/п по промышленности. 3.регулирование привлечения внебюджетных средств в образовательные учреждения. 4.создание системы гос. именных финансовых обязательств (ГИФО) и гос. образовательного кредитования для получения проф. знаний. Финансирование обра-зования осуществляется за счет: бюджетных средств, внебюджетных фондов (население, организация), системы ГИФО и образовательного кредитования. Расходы на соц. нужды. Структура расходов бюджета на соц.политику включает: 1.содержание учреждений соц. обеспечения. 2.соц.помощь. 3.пенсии и пособия в правоохранительные органы. Соц. политика государства – это реализация функций государства по оказанию соц.помощи тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Расходы на соц.политику осуществляются за счет: бюджетных средств, внебюджетных средств (средства гос. ВБФ). Расходы на здравоохранение. Основные источники финансирования здравоохра-нения: бюджетные средства, средства ВБФ (ФОМС и его территориальные подразделения), население, организации. Расходы на содержание силовых структур. В первую очередь это расходы на национальную оборону. Они финансируются из федерального бюджета. Расходы на содержание вооруженных сил это: 1.Расходы на выплату заработной платы военнослужащим. 2.Хозяйственные, коммунальные расходы. 3.Расходы на боевую и спортивную подготовку. 4.Расходы на закупку вооружений, военной техники, продовольствия, вещевого имущества, ГСМ и пр.5.расходы на НИОКР. 6.и другие. Важным видом расходов являются расходы на государственное и муниципальное управление. Они включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов. Планирование этих расходов осуществляется в сметном порядке, и составляется смета по каждому виду управленческого учреж-дения или по каждому мероприятию. Расходы на государственное управление в федеральном бюджете включают: 1. функционирование главы государства. 2. функционирование законодательных и исполнительных органов государственной власти. 3.финансирование финансовых, таможенных, налоговых органов. Финансирование государственной власти в РФ осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти.
7. Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы. Бюджетный контроль – это система мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающаяся вопросов формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Задачи бюджетного контроля: 1)обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных частей бюджета. 2)финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы за счет бюджетных средств. 3)анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение. 4)контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов и за соблюдением правил ведения бухучета и отчетности. Виды бюджетного контроля: 1)общегосударственный; 2)ведомственный; 3)внутрихозяйственный в бюджетных организациях; 4)общественный – неправительственными организациями; 5) независимый (аудиторский). Формы бюджетного контроля: 1)предварительный; 2)текущий; 3) последующий. 1. Парламентский. 2. Адми-нистративный – МинФин, Казначейством Рф, фин органами субъектов РФ и местного самоуправления. Методы бюджетного контроля: 1.Проверка: а)документальная (в организациях); б)камеральная (по месту нахождения контрольного органа) на основании бюджетной финансовой отчетности. 2.Обследование – ознакомление с отдельными сторонами деятельности организации, проводиться путем опроса, анкетирования, инспекции, наблюдения. 3. Экономический анализ – детальное изучение исполнения расходных и доходных частей бюджета, сметы доходов и расходов бюджетных учрежде-ний, бюджетной отчетности с целью выявления причин, способствующих или препятствующих достижению намеченной цели. 4.Ревизия - полный всеобъемлющий метод – его главное назначение: проверка законности и обоснованности финансовых операций
8.. Бюджетные права представительных и исполнительных органов власти в России. БП – сов-ть юр норм, регул-х бюдж устр-во страны и бюдж процесс, порядок формир-я и испол-я всех бюджетов, входящих в бюдж систему гос-ва, а также компетенцию всех органов власти в бюдж сфере. Гл. док-т – Конституция. Представительные органы власти принимают законы, исполнительные – их выполняют. Между ними есть противоречие – выполняя свои функции они не ориентируются друг на друга. Бюджетным кодексом РФ устанавливается раздельная компетенция федеральных, региональных и местных органов в области бюджетных правоотношений. Наиболее широкие права предоставлены федеральным органам государственной власти. Права можно условно разделить на три группы: 1.Права, которые распространяются на всю бюджетную систему и на все бюджеты, которые формируются в РФ: a)Установление общих принципов организации бюджетной системы РФ. b)Разграничение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. c)Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов. d)Установление общего порядка государственных и муниципальных заимствований и основ управления государственным и муници-пальным долгом. e)Определение общей системы формирования доходов и осуществления расходов для бюджетов всех уровней. 2.Права, связанные с управлением федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами: a)Осуществлять определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федеральных бюджетов, а также контроля за их исполнением и составление отчетности. Точно такая же компетенция установлена в области государственных внебюджетных фондов. b) Установление порядка привлечения государственных заимствований РФ, в том числе внешних заимствований и управление государственным долгом РФ. c)Определение порядка формирования доходов и осуществление расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. d) Установление условий и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в региональные бюджеты и предоставление этой финансовой помощи. 3.Права, связанные с тем, что федеральные органы устанавливают общие виды финансовых стандартов и правил, обязательных на всей территории РФ: a)Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из всех бюджетов. b)Утверждение бюджетной классификации РФ. c)Определение и установление единых форм бюджетной документации и отчетов по всем бюджетам. В субъектах РФ бюджетные права можно разделить на две части: 1.Права, которые распространяются на региональные и местные бюджеты: a)Установление порядка составления, рассмотрения, исполнения региональных и местных бюджетов. b)Разграничение доходный и расходных полномочий. c)Определение порядка предоставления финансовой помощи в местные бюджеты. 2.Права, связанные непосредственно с регио-нальными бюджетами и бюджетами территориальных внебюджетных фондов: a)Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение региональных бюджетов, контроль за их исполнением и составление и утверждение отчета об их исполнении. Такие же процедуры осуществляются по региональным внебюджетным фондам. b)Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд местным бюджетам. c)Осуществление государственных внутренних и внешних займов субъектов РФ и управление государственным долгом. Бюджетные права местных органов связаны только с местным бюджетом: 1.Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, и составление и утверждение отчетности об их исполнении .2.Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от муниципальной собственности. 3. Установление порядка и условий предоставления финансирования из местных бюджетов
9. Бюджетное устройство РФ. Б. сист-ма – сов-ть бюджетов гос-ва, админист-террит образований, основанная на эк. отношениях, гос. устройстве и правовых нормах. Бюджетное устройство опред-ет организацию гос бюджета и бюдж сис-мы страны, взаимоотношения м/у ее звеньями, их прав. основы, состав и структуру бюджетов и д.р. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. 2)Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москва и С.-Петербург). 3) Местные бюджеты - ок 30000. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой .Местные бюджеты –представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды – фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолиди-рованные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях
10. . Бюджетная система РФ и ее характеристика. Б. сист-ма – сов-ть бюджетов гос-ва, админист-террит образований, основанная на эк. Отношениях, гос. Устройстве и правовых нормах. Бюджетная система РФ содержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 2)Бюджеты субъектов РФ.3) Местные бюджеты - около 30000. Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслями экономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджет финансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ – в настоящее время из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы, связанные с социальной сферой.. Местные бюджеты –представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметоведению местного само-управления. Государственные внебюд. фонды – фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ. Консолидированный бюджет РФ - это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе: 1. Принцип единства бюджетной системы. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. 3. Принцип са-мостоятельности бюджетов. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 5. Сбалансированность бюджетов. Означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован. 6. Эфф-ти и экономности использования бюджетных средств. 7. Принцип общего покрытия расходов. 8. Принцип гласности. 9. Достоверность бюджета. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств. 11. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований
11. Бюджетные кредиты и ссуды, их содержание и порядок предоставления. Бюджетные кредиты и ссуды - это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с целями и задачами, установленными законом о бюджете. Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды - как на возмездной, так и на безвозмездной основах. Бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным предприятиям, а также частным юридическим лицам. При выдаче этих средств государственным и муниципальным предприятиям бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных бюджетом. Получатели бюджетных кредитов обязаны предоставлять информацию и отчеты об их использовании в федеральное казначейство и другие органы, которые контролируют исполнение бюджета, в частности, в счетную палату. Если же бюджетные кредиты предоставляются частным юридическим лицам, то обязательным условием предоставления этих средств является обеспечение кредитной сделки заемщиком. В качестве обеспече-ния может предоставляться банковская гарантия, залог имущества в размере не менее 100% предоставленного кредита или поручительство третьих лиц. Кроме того, обязательным условием является проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом. В современных условиях бюджетные кредиты предоставляются в основном в форме связанных кредитов иностранных государств, зарубежных банков, фирм, и международных финансовых организаций. Связанный кредит предполагает поступление целевых денежных средств на возвратной и платной основе от иностранных кредиторов для оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с программой кредитования. Большая часть связанных кредитов имеет инвестиционный характер и в программах финансирования, как правило, участвуют не только иностранные кредиторы, но и российские банки, а также субъекты РФ и муниципальные органы. Бюджетные ссуды предоставляются другим бюджетам на возвратной основе.
12. Гос и Муниципальные заимствования.
Муниципальный долг — совокупность долговых обязательств муниципального образования.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Муниципалитеты имеют право заимствовать только на внутреннем рынке: у Бюджетов субъектов федерации; у кредитных организаций . путем выпуска ценных бумаг.
Большого распространения выпуск ценных бумаг не получил, но тем не менее примерно 20 Муниципалитетов выпустили свои облигации. До 98 г. муниципалитеты выпускали краткосрочные облигации по типу ГКО, после 98 г. рынок мун. Облигаций потерпел крах и новые выпуски стали разме-щаться только после 2002 г.
Проблема: сложно реализовать.
До 98 г. муниципалитеты активно заимствовали средства у субъектов федерации к 95 г. возникла значительная задолженность по обязательствам муниципалитетов и часть суб. Федер. Трансформировали эту задолженность в ц.б. (муниципальные) предполагая продать их на свободном рынке, но большого спроса на них не было. Часть из них в последствии переоформлено на новые выпуски, а по части из них долги были прощены.
Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюд-жетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа государственных внутренних заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте РФ, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
13. Гос долг – задолж по всем получ гос-ом кредитам и процентам, которые необходимо будет выплатить. Сущ внутр – задолж с процент в нац валюте и внешний – задолжь с процентами в ин валюте. Для определения размера государственного Под управл гос долгом поним совокуп действ гос-ва, связан с изучен конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов, с выплатой процентов по ранее выпущ займам, провед меропр по опред ставок процентов по гос кредиту. К управлению гос долгом относ и меропр го-ва по погаш ранее выпущ займов, срок действия которых истек. Цель управл – уменьш расходов на обслуж, снижение темпов роста долга или сокращ абсолютной суммы дога, обеспеч рефинанс долгов. Сущ комплекс мер, связ с управл долга: выпуск новых займов и заключ кредитов, погаш старых займов, выплата процентов и других расходов по кредитам. В процессе провед операций гос-во для обеспеч рефинанс долгов может проводить ряд мер по управл. Это позволит снизить расходы на обслуж гос долга: 1) конверсия – замена облигаций старых займов на новые; 2) консолидация – объед займов в один с удлин сроков заимствов. Совместное проведение конверсии и консолидации называется унификацией. Новация – государство изменяет условие обращения займов по согласованию с кредиторами. Для этого государство проводит переговоры с кредиторами, чтобы списать всю или часть задолженности, увеличить сроки погашения, изменить график выплат или уменьшить проценты по старым долгам. Внеш долг 17,1 % от ВВП внутр 5,3%. Стр-ра внеш. Долга РФ: 1)МВФ (займы крупные под низкие % + он разработал для РФ ряд программ (реформ) для выхода из кризиса). 2)Парижский клуб – организация отдельных государств (краткосрочные кредиты под высокий %), их требования жесткие. 3)Лондонский клуб - организация отдельных крупных коммерческих банков – самый неблагоприятный кредитор для РФ, % высокий, требования жесткие – признать долги СССР. 4)отдельные государства Предельный размер гос. долга на 2007 г.: 1. внутренний – 1363 млрд. руб. (1092 млрд. руб. – 2006 г.) 2. внешний – 46,7 млрд. USD (50,6 млрд. USD – 2006 г.)
14. Гос внебюджетные фонды. Хар-ка действ в РФ государственных внебюджетных фондов Внебюдж ср-ва включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством. Формир внебюдж фондов осущ за счет спец целевых налогов и сборов, устан для соотв фонда; отчисл от прибыли предпр; средств бюджета; прибыли от ком деят-ти, осущ фондом как юр лицом; займов, получ фондом у ЦБ РФ или у ком банков. По уровню управления фонды могут быть: фед, реге, мунице. Пенс фонд – осущ свою деят-ть в соотв с зак-вом в целях гос управления финансами пенс обеспеч РФ, он явл самостоят фин-кред учреждением. Средства ПФ формир за счет: страх взносов работодат, ассигн из бюджета РФ. Ср-ва фонда направл на выплата пенсий, пособий по уходу за детьми старше 1,5 лет, помощь престарел гражд. Фонд соц страх – создан в целях обеспеч гос гарантий в системе соц страх и повыш контроля за правильным и эффект расход средств. Фонд образовался за счет страховых взносов предпр, (выплаты по временной нетрудоспос, по беремен, при рожден ребенка, на погреб, санат-курорт лечение). Фонд обязат мед страхя – предназначен для аккумул фин средств и обеспеч стабильности гос системы обязат мед страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП
15. Доходы бюджетной системы и их классификация. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлены 3 основные группы доходов: 1.налоговые; 2.неналоговые; 3. безвозмездные и безвозвратные перечисления. К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством федеральные (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов), региональные (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) и местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), а также штрафы и пени. К неналоговым доходам относятся: 1.доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 2.доходы от платных услуг, оказанных бюджетными учреждениями, находящихся в ведении соответственно федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 3.средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, а также иные суммы принудительного изъятия). К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся: 1. финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; 2.субвенции из фонда компенсации; 3.субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ; 5.безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и территориальных государственных ВБФ; 6.безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств.
16. Дефицит бюджета, источники его финансирования. Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над доходами. Причины дефицита бюджета: 1.кризис экономики. 2.не способность правительства контролировать фин потоки в нутрии страны. 3.крупные инвестиции в развитие отечественного производства. 4. милитаризация экономики в мирное время. 4.чрезмерно резкое увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с ростом внутревалового национального продукта. 5.стихийные бедствия и военное положение.Оптимальным размером дефицита бюджета явл. 2-3% от ВВП.
Принципы борьбы с бюджетным дефицитом: 1. заемная основа покрытия дефицита. 2. оздоровление экономики страны в целом.
При составлении бюджета, а так же утверждении и исполнении уполномоченные органы должны исходить из принципы минимизации размера дефицита бюджета. Под финансированием дефицита бюджета понимают привлечение заемных средств. Источники финансированию бюджета – это 1. выпуск и размещение государственных и муниципальных обязательств. 2. займы государств и гос. учреждений. 3. займы коммерческих банков и международных фин. Организаций. 4. изъятие золотовалютных резервов . Источники финансирования федерального бюджет необходимо отметить источники могут быть, как внутренние так, и внешними. Внутренние: 1.кредиты. 2. государственные займы осуществ-ленные путем выпуска ценных бумаг от имени российской федерации. 3. бюджетные суммы от других бюджетов уровней. 4. поступление от продажи гос. Имущества.
Внешние источники: 1. гос. Займы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ. 2. кредиты иностранных государств. 3.кредиты банков, фирм, международных организаций предоставленных в иностранной валюте. Чаще всего государство прибегает к внешним.
БК дает след классификацию: 1.гос. займы субъектов 2. муниципальные заимствования. Государственные заимствования РФ – это займы и кредиты привлекаемые от физ и юр иностранных государств международных фин организаций, от которым возникают Долговы обязательства. Гос. внутренние заимствования – это займы и кредиты привлеченные от физ и юр, а так же фин организаций по которым возникают долговые обязательства в руб. Гос. займы субъектов и муниципальных – это займы кредиты, привлекаемы от физ и юр лиц по которым возникают долговые обязательств взятых на себя.
Формами финансирования дефицита бюджета явл: 1.займы ЦБ 2. займы у других уровней власти и у других уровней властей.Источники финансирования дефицита бюджета субъектов: 1.гос. Займы выпущенные от имени субъекта. 2.бюджетные ссуды кредитов 3.постепление от продажи имущества находящегося в собственности находящегося в собственности. 4. изменение остатков средств на счетах бюджета субъекта РФ. Источники местного: 1.муниципальные займы в виде бумаг выпущенных от имени муниципального образования. 2.бюджетные ссуды и кредиты полученные от выше стоящих.3. кредиты от коммерческих банков. 4.доходы от продажи муниципального имущества. 5. изменение остатка на счетах местного бюджета.
Размер дефицита не должен превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание.
17. Дотации, субвенции и субсидии, их содержание и значение. Это формы финансовой помощи вышестоящего бюджета бюджетам нижестоящих уровней, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных расходов. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому уровню бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета РФ нижестоящим бюджетам осуществ-ляется через 5 фондов: 1.Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. 2.Фонд компенсации. 3.Фонд самофинансирования социальных расходов. 4.Фонд регионального развития. 5.Фонд реформирования региональных финансов
18. Доходы и расходы местных бюджетов.Бюджет муниципального образования или местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых источников (в том числе госпошлины), неналоговых и безвозмездных перечислений. Налоговые доходы формируются за счет: налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, на землю, местные лицензионные сборы, доходы от приватизации, ср-ва омс, внеб фондов. Главные регул-е доходы – отчисления от : НДС, акцизов, прибыль, ндфл. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. К безвозмездным перечислениям относят: дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, взаиморасчеты. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюд-жетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной сис-темы РФ, физ. или юру лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете. Расходы местных бюджетов делятся на расходы совместного финансирования и закрепленные расходы. Совместное финансирование (по согласованию): государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, с/х; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие НТП; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, и другое. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
19. Консолидированные бюджеты. В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
Консолидированный бюджет РФ — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Федерации, и местные бюджеты. Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов Федерации.
Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.
Используя показатель консолидированного бюджета РФ, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.
Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности.
Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей.
20. Казначейская система исполнения бюджета.
Казначейство федеральное – в РФ единая централизованная система органов исполнительной власти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Задачи органов казначейства: организация, осуществление и контроль за исполнением ФБ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; регулирование финансовых отношений между ФБ и гос. внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств; осуществление краткосрочного прогнозирования объемов гос. финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период гос. расходов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии гос. финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по ФБ РФ, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками гос. внутреннего и внешнего долга РФ; разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов гос.власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных внебюджетных фондов; подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету гос.казны РФ. При казначейском исполнении ФБ регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуще-ствления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств ФБ возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение ФБ осуществляется на основе отражения всех операций и средств ФБ в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения ФБ запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов ФБ, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет ФБ (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами ФБ, государст-венным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета ФБ. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Открытие и закрытие счетов ФБ, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются. Кассовое исполнение Б фед казначейством означает не только, что все деньги Б лежат на едином счете ФК, но и то что в рамках ФК эти деньги разбиваются м/у бюджетными учреждениями. Вся инф о такой разбивке заносится на лицевой счет б. учреждения. Лицевой счет – это учетный регистр на к-ом отраж. Ср-ва выделенные б. организации по кодам экономической классификации, поэтому сам ЦБ ничего не контролирует и даже не знает деньги каких б. организаций лежат у него на счете. Все контролирует ФК.
21. Межбюджетные отношения в РФ. Входя в бюджетную систему страны все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: 1.распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2.распределения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 3.равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 4.выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты. Так же, исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, основу которого составляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ. Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. В 1999-2001гг. была реализована концепция реформирования межбюджетных отношений. В ходе ее реализации было положено начало упорядочения разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; наметились позитивные тенденции состояния региональных финансов. Однако в сфере межбюджетных отношений осталось много проблем: 1.субъекты РФ перегружены обязательствами, для которых нет источников финансирования. 2.существует высокая зависимость региональных бюджетов от ежегодно принимаемых пропорций. Это уничтожает стимулы к структурным изменениям на местах. 3.несмотря на распределение финансовой помощи, значительная ее часть распределяется без четких критериев. Для решения этих проблем необходимо: 1.четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ. 2.четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней. 3.формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов. 4.повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях. В настоящее время реализуется концепция бюджетного федерализма на период до 2005 года. Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
22. Методы и формы организации расходов бюджетной системы.
Осуществление бюджетных расходов происходит при помощи 2-х способов предоставления бюджетных средств: 1)бюджетное финансирование. 2)бюджетное кредитование. Бюджетное финан-сирование – система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом «О бюджете» на очередной год на безвозмездной и безвозвратной основе. Бюджетное финансирование строится на принципах: 1.целевой характер использования бюджетных ассигнований. Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основе утвержденных бюджетов и на заранее установленные в бюджете цели. Это обеспечивает эффективное использование бюджетных средств. 2.предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств. 3. безвозвратность бюджетного финансирования предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки и условия их возвращения в бюджет. 4.безвозмездность финансирования – не взимается плата за предоставленные средства. Исторически бюджетное финансирование осуществляется по 2-м системам: а) брутто-система – предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается за счет бюджетных средств. Этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в т.ч. на текущие и капитальные расходы. б) нетто-бюджет - предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотренные законом «О бюджете»; это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовую продукцию, и т.д. Для организации бюджетного финансирования используются следующие формы бюджетного финансирования: 1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений. 2)средства, выделенные на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам. 3)трансферты населению. 4) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. 5)ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов. 6)инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юр. лиц. 7)межбюджетные трансферты. Бюджетное кредитование осуществляется путем выдачи бюджетных кредитов и ссуд. Формы бюджетного кредитования: 1. бюджетные кредиты юр. лицам. 2.кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований. 3.кредиты иностранным государствам. 4.средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий. Бюджетные кредиты и ссуды – это предоставление бюджетных средств на основе утвержденного бюджета, в соответствии с целями и задачами, установленными законом «О бюджете». Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе, бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды на возмездной и безвозмездной основе.
23. Межбюджетные трансферты, их виды и условия предоставления.
Межбюджетное отношения выражаются в форме трансфертов – это передача денежных средств из одного бюджета в другой.
ФОРМЫ ПЕРЕДАЧ: дотации, субсидии, субвенции
Кроме трансфертов существуют и бюджетные кредиты – это бюджетное средство на возвратной основе
Трансферты выделяются субъектам РФ из 5-ти специально созданных для этого фондов:
1) Фонд ФИН поддержки субъектов РФ. ФФПС был создан в 1994 году для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов. По отношению ФФПС все субъекты делятся на 2 группы
- субъекты получающие средства ФФПС – реципиенты
- субъекты не получающие средства ФФПС – доноры.
Бюджет субъекта донора ничего не дает.
В действительности средства собираться с налогоплательщиков региона донора, из ФФПС выдавались дотации, что имело отрицательное воздействие - отследить использование дотаций было невозможно (нецелевые)
2) Фонд регионального развития
Цель фонда - финансовая поддержка инвестиционных проектов направленные на развитие региональной инфраструктуры (в основном дороги)
Поддержку получают не все субъекты, а только те чьи инвест. проекты прошли конкурс и победили в Минэкономразвития и торговли в виде субсидий.
3) Фонд компенсаций
Компенсируют расходы субъектов РФ вызванные выполнением федеральных законов в социальной сфере. Выплачиваются субвенции, которые рассчитываются по количеству лиц на которых распределяется принятый закон. Фонд был создан в 2001 году.
4) Фонд реформирования региональных финансов 2001 г.
Цель фонда – финансирование затрат по приведению законодательства РФ в соответствие с БК.
5) Фонд софинансирования социальных расходов 2002 г.
Субъект федерации разрабатывает программу развития соц. Сферы (здравоохранение, жилищное строительство) государство берет на себя часть расходов по реализации этой программы для беднейших субъектов.