Оглавление
Введение
1. Жилое помещение как объект договора
2. Правовое регулирование социального найма жилого помещения
2.1. Понятие и предмет договора социального найма жилого помещения
2.2. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения
2.3. Расторжение договора социального найма жилого помещения
2.4. Доказательства и доказывание по делам, возникающим из договора социального найма жилого помещения
Заключение
Библиография
Введение
Со времен древнего Рима и по сегодняшний день вопрос предоставления жилья во владение, пользование и распоряжение граждан является одним из самых актуальных и злободневных вопросов государства. В настоящее время, на фоне экономического кризиса, данная проблема встала наиболее остро, это на наш взгляд вызвано несколькими причинами, одними из которых является постепенно увеличивающийся рост демографии в стране, что как следствие приводит к увеличению спроса на жилые помещения, с другой стороны, в связи с наступившим экономическим кризисом большинство граждан потеряли возможность приобретения жилья в собственность, а также финансовая нестабильность вызывает сложности для заключения договора коммерческого найма жилого помещения.
Нестабильность экономики в стране, слабая поддержка государства приводит к увеличению роста числа малообеспеченного слоя населения и социально незащищенных (недостаточно защищенных) граждан, а ведь именно эта категория населения, в большинстве случаев, испытывает острую потребность в предоставлении жилого помещения. В сложившейся ситуации, для указанных граждан, единственная возможность для реализации своих конституционных прав, и создание приемлемых условий для проживания – это помощь государства, которая заключается в предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения.
На сегодняшний день регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства (следует отметить, что отдельные жилищные отношения регулируются также административным, семейным, земельным законодательством). Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции, в области жилищных правоотношений издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
При этом согласно п. 5 ст. 76 Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам.
Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004г. №188 - ФЗ, Правилами учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РФ, а более конкретно определяется в местных правилах, которые утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для регулирования вопросов о предоставлении жилья указанные правила были утверждены Постановлением Совмина РСФСР (в настоящее время не действует), а в современный период перечень лиц утверждался в законах субъектов федерации, направленных на улучшение жилищной политики. В качестве примера такого закона может служить Закон Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Жилье в этих случаях предоставляется бесплатно всем гражданам. Между тем, в статье 40 Конституции Российской Федерации ограничен круг лиц, имеющих такое право, это малоимущие и иные, указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилье.
Актуальность вопроса предоставления жилья по договору социального найма явилось причиной выбора данной темы для написания дипломной работы, в которой автор ставит перед собой такие задачи:
1. Дать понятие и рассмотреть особенности жилых помещений,
2. Отразить сущность договора социального найма жилых помещений,
3. Выяснить, какие сложности могут возникать при заключении и расторжении договора социального найма, а также особенности доказательств и доказывания по делам, возникающим из договора социального найма жилого помещения.
Для выяснения поставленных вопросов необходимо четкое понимание предмета и объекта рассматриваемого договора. Предметом данного договора, как это видно из нормы Гражданского кодекса, являются действия сторон, направленные на предоставление жилого помещения для постоянного в нем проживания, объектом же выступает само изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
Из этого следует, что объектом договора может быть отдельная квартира или ее часть, если квартира коммунальная. В этом случае жилое помещение должно быть изолированным. Не может предметом найма часть комнаты, смежная комната, подсобные помещения. Кроме того, объектом может служить жилой дом, состоящий как из одной так из нескольких квартир. В случае если предоставляется часть дома, то должны быть соблюдены требования об изолированном помещении.
Для наиболее полного рассмотрения поставленных вопросов данная работа предусматривает определенную структуру, так работа содержит две главы. Первая глава дает общее описание жилого помещения как объекта договора социального найма, в ней указываются виды жилых помещений, а также пределы использования данных помещений. Особое место отведено второй главе. В ней раскрываются права и обязанности субъектов договора социального найма жилого помещения: нанимателя и наймодателя, кроме того, рассмотрены случаи наступления ответственности сторон по указанному договору и основания для расторжения договора социального найма.
Таким образом, целью данной работы является выявление особенностей договора социального найма жилого помещения, стремление проанализировать общие подходы к специфике правового регулирования данного договора. В изучении поставленной темы помогут примеры из судебной практики по спорам, возникающим из договора социального найма, обзор научных трудов специалистов в области гражданского и жилищного законодательства по указному вопросу, а также самостоятельное изучение действующего законодательства, направленного на регулирование вопросов связанных с договором социального найма жилого помещения.
1. Жилое помещение как объект договора
Жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК РФ): жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 ЖК РФ).
Подобное деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, поскольку согласно ст. 673 ГК РФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат).
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию к постоянному проживанию граждан. Жилые помещения должны удовлетворять здоровому и безопасному проживанию, отвечать санитарным нормам и требованиям по площади, дневной освещенности, безопасности, водоснабжению, постоянному отоплению, проветриванию и другим условиям, обеспечивающим нормальное, здоровое проживание людей.
Таким образом, жилое помещение должно удовлетворять следующим требованиям:
- представлять собой изолированное помещение,
- являться недвижимым имуществом, т.е. объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (ч. 1 ст. 130 ГК РФ),
- быть пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. соответствовать санитарным, техническим нормам.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 552, которым утверждено Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. Согласно части 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации
Пределы использования жилого помещения всегда вызывали множество как теоретических, так и практических споров. С принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (далее ЖК РФ) споры только лишь усилились. И это вполне можно понять, учитывая, что новый ЖК РФ в условиях рыночной экономики принципиально изменил подход к правовому регулированию вопросов использования жилого помещения.
Как известно, жилое помещение имеет такое свойство, как целевое назначение, что и предполагает в конечном счете наличие многочисленных пределов его использования. Вместе с тем законодатель допускает расширение пределов использования жилого помещения, выходящих за рамки его назначения.
Безусловно, жилое помещение предназначено и пригодно для постоянного проживания граждан. Это его основная целевая характеристика. В связи с этим жилое помещение должно использоваться только для постоянного проживания граждан.
Однако законодательством не исключается возможность использования жилого помещения и для целей временного проживания (например, по договору найма специализированного жилого помещения, по договору коммерческого найма, по договору безвозмездного пользования или на ином законном основании (ст.30 ЖК РФ)).
Полагаем, что данная возможность использования жилого помещения отвечает основным началам жилищного законодательства, а именно, что граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ст.1 ЖК РФ). Кроме того, обозначенный предел использования жилого помещения гарантирован конституционным правом на свободу передвижения, обладая которым граждане могут проживать в жилом помещении как постоянно, так и временно.
Другим примером расширения пределов использования жилого помещения является ч.2 ст. 17 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
При этом к допускаемой к осуществлению в жилом помещении профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности ряд авторов относит деятельность врачей, занимающихся частной практикой, учителей, писателей, научных работников, музыкантов, поэтов, фотографов, художников, аудиторов, юристов, портных и т.д.
В то же время осуществление таких видов деятельности имеет критерии: соблюдение прав и интересов соседей, выполнение требований по уровню шума, излучения и др. однако, как справедливо отмечается в литературе, подобные критерии имеют декларативный характер, и по этой причине в реальности новый порядок использования жилья создает почву для многочисленных нарушений прав и интересов граждан.
Действительно, сложно себе представить, что ветеринар или музыкант, используя квартиру для осуществления профессиональной деятельности, не нарушит права и законные интересы соседей. В связи с этим получается, что положением ч.2 ст.17 Жилищного Кодекса Российской Федерации законодатель делает возможным на практике ситуации нарушения прав и интересов граждан.
Представляется, что наиболее целесообразным в решении данного вопроса является нормативное определение перечня видов профессиональной деятельности, для осуществления которых допускается использовать жилое помещение. К примеру, адвокат, нотариус, врач (окулист, невропатолог), художник, фотограф и другие, т.е. виды профессиональной деятельности, осуществление которых по свой природе не способно вызвать нарушение прав и законных интересов других граждан. При этом данный перечень разумно отразить в Правилах пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006г. №25.
Следует заметить, что кроме профессиональной деятельности ч.2 ст.17 Жилищного Кодекса Российской Федерации в качестве допускаемой к осуществлению в жилом помещении относит также индивидуальную предпринимательскую деятельность. Вместе с тем использование жилого помещения в качестве офиса для размещения персонала юридического лица по-прежнему запрещено. Размещение в жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
Практически при переводе в нежилое проводятся работы по переустройству и перепланировке жилого помещения, направленные, если это обусловлено предстоящими видами предпринимательской деятельности, на устранение вибраций стен, шумов, превышающих допустимые нормы, загрязнения воздуха вредными веществами, что в дальнейшем исключит возможные нарушения прав и законных интересов граждан. Кроме того, в ч.2 ст.22 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлен ряд требований, которым должно соответствовать жилое помещение, чтобы его можно было перевести в состав нежилого фонда. Часть из них напрямую направлены на устранение предполагаемых нарушений прав и законных интересов граждан.
Говоря о жилом помещении и особенностях его использования необходимо также уделить внимание такому вопросу как безвозмездное пользование жилым помещением, поскольку данная тема широко освещена в действующем законодательстве Российской Федерации и крайне актуальна на сегодняшний день.
В условиях острой нужды в жилье, его высокой стоимости в сфере гражданско-правовых отношений действует институт безвозмездного пользования жилыми помещениями и родственными им объектами жилищной недвижимости. Причин появления такого права граждан и юридических лиц несколько.
В современных условиях наблюдается довольно интенсивное передвижение людей, что связано с переменой на длительный период их местожительства (работа в другом районе России, за границей, продолжительные командировки, переезд в другую местность по семейным обстоятельствам, вынужденное переселение с постоянного места жительства и т.п.).
Оставлять на длительное время своего отсутствия современную квартиру без присмотра недопустимо. Конечно, можно сдать квартиру, жилой дом, дачу с земельным участком по договору найма или в аренду и получить определенную выгоду. Однако многие граждане, надолго покидающие родные края, предпочитают сдавать свое жилище по договору безвозмездного временного пользования.
И дело вовсе не в бескорыстии собственников, а в обеспечении действительной гарантии сохранности своего дома и находящегося в нем имущества. Криминальная ситуация на жилищном рынке не без оснований настораживает граждан, опасающихся сдавать квартиру и имущество внаем незнакомым лицам, даже через риэлтерскую фирму, не подвергаясь риску утраты имущества или приведения его в непригодное состояние. Именно по этой причине отъезжающие граждане нередко сдают свое жилище доверенным людям, как правило родственникам или друзьям, на безвозмездной основе.
Предоставление жилых помещений на праве безвозмездного пользования гражданам группы риска стало вынужденной мерой защиты их жилья от всякого рода проходимцев и производится по их желанию. Дети и старики, получавшие жилье из социального фонда в постоянное пользование, чаще всего становились жертвой мошенников, которые, добившись его приватизации, впоследствии незаконно завладевали жилым помещением. Договор безвозмездного пользования жилым помещением лишает мошенников такой возможности, так как данный вид жилья нельзя приватизировать.
Законом города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что жилые помещения по договору безвозмездного пользования предоставляются следующим категориям граждан по их желанию (ст. 26):
1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа достигших 18 лет по окончании пребывания в государственных и негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в учреждениях социального обслуживания; в приемных семьях; в детских домах семейного типа; при нахождении на патронажном воспитании в случае прекращения попечительства; по окончании обучения в учреждениях профессионального образования; по окончании службы в Вооруженных Силах РФ; по возвращении из учреждений исполнения наказания в виде лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного за ними жилого помещения;
2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, в случае отказа от услуг этого учреждения и освободившим помещение в этом учреждении, если им не может быть возвращено ранее занимавшееся ими жилое помещение, которое было передано в установленном порядке городу;
3) иным категориям жителей Москвы в порядке, установленном городскими жилищными программами.
Специально оборудованные жилые помещения предоставляются инвалидам с нарушенным опорно-двигательным аппаратом только по договору безвозмездного пользования жилым помещением.
Кроме того, по данному вопросу необходимо указать, что в соответствии с Законом Красноярского края от 23.05.2006 №18-4751 правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 80 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя могут разрешить безвозмездное проживание в данном жилом помещении другим гражданам в качестве временно проживающих (временные жильцы).
Хотя разрешения наймодателя на поселение временных жильцов не требуется (необходимо только его уведомление), но он вправе возражать против вселения временных жильцов в случае, если при их вселении общая площадь соответствующего жилья на одного проживающего в условиях отдельной квартиры составит менее учетной нормы (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ), а для коммунальных квартир менее нормы предоставления жилого помещения (ч. 1 ст. 50 ЖК РФ). При этом в ч. 2 ст. 80 ЖК указано, что срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.
Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. Такие ограничения отсутствуют для граждан, заключивших договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Тем не менее временные жильцы пользуются жилым помещением безвозмездно и без заключения какого-либо договора. В связи с этим в юридической литературе существует точка зрения, согласно которой по правовой природе вселение временных жильцов представляет собой заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением. Побудительными мотивами к заключению такого рода договора, основанными на безвозмездности отношений между гражданами, всегда служили обычные для человеческого общения чувства: особое отношение к родственникам, близким, друзьям, милосердие и др.
Право пользования жилым помещением прекращается у временных жильцов в случае:
- прекращения договора социального найма;
- истечения согласованного с ними срока проживания;
- требования нанимателя или другого вместе с ним проживающего члена семьи. Если срок проживания не был согласован, временные жильцы обязаны освободить жилое помещение не позднее семи дней со дня предъявления соответствующего требования.
В случае спора выселение производится в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Временные жильцы не уплачивают какого-либо вознаграждения, не вносят плату за жилое помещение, однако расходы за коммунальные услуги они (или наниматель) должны оплачивать (ч. 12 ст. 155 ЖК РФ).
Подводя итоги, можно констатировать, что правовой институт безвозмездного пользования имуществом охватывает широкий спектр отношений в сфере жилищной недвижимости, и прежде всего в гражданско-договорных отношениях по безвозмездному временному пользованию жилым помещением и функционально связанными с ним сооружениями и устройствами. Немаловажное место занимает право безвозмездного пользования в отношениях собственника жилого помещения с постоянными или временно проживающими гражданами, а также сохранение за ними права пользования данным жилым помещением со сменой его собственника.
Особое значение имеет право безвозмездного пользования жилым помещением для достигших совершеннолетия детей-сирот, выходцев из образовательных учреждений социального обслуживания, детских домов и других, указанных выше, учреждений, а также для одиноких престарелых граждан и инвалидов. Порядок предоставления этим лицам жилых помещений на безвозмездной основе регулируется нормами законодательства о социальном обеспечении.
Возникновение в России новых политических и социально-экономических условий привело к изменению жизни граждан по многим аспектам. Кардинальные перемены произошли с введением частной собственности на землю и жилище, в результате чего обострились уже существующие, а также возникли новые проблемы, связанные с жилищным строительством. Неуклонное удорожание жилищного фонда, недостаточное количество земель поселений для возведения жилья обусловливают перераспределение земель сельскохозяйственного назначения с целью использования последних для малоэтажного жилищного строительства. В условиях проблем дефицита жилья, особенно характерной для крупных городов, вопрос о соотношении садово-дачной застройки и индивидуального жилищного строительства является весьма актуальным. В настоящее время как в средствах массовой информации, так и в специализированной литературе встречается достаточное количество публикаций, касающихся малоэтажного строительства, но большинство из них освещает какую-либо одну сторону проблемы: либо правовую, либо социально-экономическую. Тогда как данный вопрос требует совокупного освещения правовых, социально-экономических, архитектурных и даже исторических аспектов.
Прежде всего, необходимо точное юридическое определение объектов, удовлетворяющих жилищные потребности людей. Действующее российское законодательство не дает определений большей части видов жилых и нежилых помещений. Кроме того, не только в обиходе, но и в сообщениях средств массовой информации, в изданиях правового характера происходит смешение, а часто и отождествление понятий "садовый дом", "дачный дом" и "индивидуальное жилищное строительство". Наряду с вышеперечисленными используют и такие термины, как "коттедж", "таунхаус", хотя легального определения они не имеют.
ЖК РФ в ч. 2 ст. 15 дает следующее определение жилого помещения: жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). То есть для того, чтобы строение на садовом участке из числа земель поселений было признано жилым, оно должно, согласно вышеназванному определению, отвечать следующим признакам.
1. Являться изолированным. Следует отметить, что понятие "изолированное помещение" не раскрывается ни ГК РФ, ни в ЖК РФ, поэтому на практике исходят из общеупотребительного значения термина "изолированный" - отдельный, обособленный от других объектов.
2. Являться недвижимым имуществом, а именно: иметь прочную связь с землей. Прочная связь с землей в ситуации с признанием жилым садовых строений подразумевает наличие фундамента. То есть сборные дома, так называемые "срубы" или облегченные конструкции признаваться жилыми не могут.
3. Быть пригодным для постоянного проживания граждан. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, а не только в летнее время отличает жилое помещение, скажем, от дачного. К жилому дому предъявляются санитарные и технические требования. Логически садовый дом для признания его пригодным для постоянного проживания должен обладать системой центрального либо автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и газоснабжением. Однако не во всех (особенно в отдаленных) регионах нашей страны объекты, включенные в жилой фонд, отвечают этим параметрам. Поэтому, говоря о признаке постоянной пригодности к проживанию садового дома, необходимо отталкиваться от условий населенного пункта, в котором данный дом расположен.
Постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008 г. в аспекте признания садового дома пригодным для постоянного проживания затронуло немаловажный вопрос о целевом назначении земельного участка, на котором расположен садовый дом, указав на то, что зарегистрироваться можно только в доме, который расположен на землях поселений. В постановлении указано, что "возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные дома". Таким образом, в этом постановлении впервые за многие десятилетия существования садовой, дачной и индивидуальной застройки произошло первое легальное отождествление данных понятий. Однако такое отождествление закономерно поставлено в зависимость от правового режима земельного участка, предоставленного для вышеозначенных нужд. Но в настоящее время существует возможность практического решения данного вопроса и в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Так, если целевое назначение земельного участка обозначено как земля сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - сельскохозяйственное, то существует несложный механизм изменения разрешенного использования - на дачное строительство. Последнее, в свою очередь, позволяет построить жилой дом с правом зарегистрироваться в нем.
Безусловно, постепенное стирание правовых границ между садовой, дачной и индивидуальной жилой застройками неминуемо приведет к различным социально-экономическим и правовым последствиям. Необходимо распространить на эти строения правовое регулирование отношений собственности на жилые помещения, которое более детализировано в сравнении с правовым регулированием отношений собственности на дачи и садовые домики.
Встречаются мнения, что дачная недвижимость - это самый настоящий рудимент того времени, когда все было общее и недвижимость невозможно было приобрести в собственность. Дачная недвижимость в определенной степени была исключением - дача подлежала покупке, продаже, но все равно эти сделки носили бутафорский характер, так как приватизировать дачный участок было невозможно. По всей видимости, проводимые реформы призваны решить две задачи для "полярных" слоев населения.
1. Обеспечение доступным жильем малообеспеченных граждан, для которых садовый дом подчас является единственным местом жительства, что позволит им реализовывать их социальные права на медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, образование.
2. Легализация элитной дачной и садовой недвижимости для обеспеченных слоев населения, тем более что предельных строительных нормативов ни по этажности, ни по площади действующие нормы не содержат.
Кроме того, на основе проводимых реформ появилась возможность преобразовать садоводческие и дачные объединения в поселения. Сторонники этой позиции (Союз садоводов России и Фонд развития садоводческого движения России) готовят новый закон о садоводстве в соответствии с данной тенденцией. Безусловно, необходимо отметить положительный аспект решения жилищной проблемы за счет садовых домов, однако каждое решение, принимаемое в связи с этим, должно предусматривать отдаленные последствия и дополнительно изучаться с учетом мнения населения, поскольку это потребует дорогостоящего социального обеспечения граждан, предусмотренного Конституцией РФ, именно по месту нахождения поселения.