Оглавление
1.Введение
2.Семья – главный объект социальной работы
3.Диагноз: Сирота
4.Маленькие бродяги
5.Социальное сиротство в России
6.Заключение
7.Список литературы
1. Введение
Проблема беспризорных детей, как и в годы Гражданской Великой Отечественной войны и послевоенный период, возникла в последнее десятилетие. По некоторым данным, в современной России более двух миллионов беспризорников. Иногда к побегу из дома подростка толкает склонность к фантазии и стремление получить сильные впечатления. Но в периоды социальной нестабильности, усугубляющей семейное неблагополучие, уход детей из дома становится не таким уж редким явлением и имеет социально-экономические и социально-педагогические причины.
Чаще всего побеги из дома совершают подростки в 10-13 лет. К числу причин может относиться отсутствие должной заботы о них родителей, частые нарекания и брань в их адрес в семье, наказание по пустякам.
Основными побудителями к бегству являются: принадлежность к социально неблагополучной семье; стыд за родителей (например, алкоголиков, недостойно себя ведущих с окружающими людьми, и т. д.); безразличие родителей к трудностям их детей в школе. Благоприятный выход из таких ситуаций во многом бывает связан с помощью школьнику со стороны учителей и социального работника. Их долг, увидев неблагополучие в поведении ребёнка, - глубоко разобраться во всём происходящем вокруг него в школе и неформальной среде общения (различных компаниях, молодёжных объединениях во дворе дома и других местах). Социальному работнику при любых конфликтах необходимо всегда принимать сторону ребёнка и его семьи, решительно их поддерживать.
Дольше всего в побеге остаются не успевающие по ряду учебных предметов подростки. Стеснительные, замкнутые школьники решаются на уход из дому обычно под влиянием более старших и опытных товарищей.
2. Семья – главный объект социальной работы.
Примерно 90 процентов современных сирот – это сироты социальные, то есть дети, ставшие сиротами при живых родителях. Их настоящие родители не имеют работы, пьют или сидят в тюрьмах, или просто родители младенца и забыли о его существовании. О масштабах явления говорит постоянный рост числа детей, отобранных у родителей, лишённых родительских прав. Так, в 2004 году оно достигло 65,2 тысячи, что на 9,3 процента больше, чем в 2002 году. Не станут ли именно такие горе - родители рожать ещё и ещё, чтобы поправить своё материальное положение, а затем бросать потомство на произвол судьбы?
В 2007 году проведена диспансеризация всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в дальнейшем такая диспансеризация станет ежегодной. В результате диспансеризации на каждого ребёнка из детского дома заведут паспорт здоровья. На эти цели в бюджете запланировано 300 млн. рублей. Предстоит не только выявить имеющиеся у сирот патологии и болезни, но и составить индивидуальные планы на лечение и реабилитацию. Выделяются значительные квоты на бесплатное оказание сиротам необходимой высокотехнологичной медицинской помощи в лучших федеральных клиниках. Предполагается, что возможность заранее узнать, чем болеет ребёнок, каковы перспективы развития его заболевания, будет стимулировать россиян принимать в свои семьи детей-сирот.
В настоящее время в России существует свыше 4 тыс. учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в среднем из них содержатся по 100 – 200 детей, и на каждого ребёнка по штатному расписанию приходится два работника. В связи с ожидаемым сокращением количества "казенных" сирот в ближайшие 2 – 3 года от нынешних интернатов останется всего 30 – 40 процентов. Но прежде чем закрыть тот или иной детский дом или интернат, будут тщательно просчитаны последствия, поскольку от этого зависят детские судьбы.
3. Диагноз сирота.
Основная причина роста социального сиротства – широкое распространение семейного неблагополучия и недостаточное развитие механизмов его выявления на ранней стадии, оказания реабилитационной помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию – уверена президент Национального фонда защиты детей от жесткого обращения Марина Егорова.
Поэтому спасение детей нужно начинать со спасения семьи. Пока что реабилитацию семьи, оказавшуюся в сложной жизненной ситуации, в ранней стадии, когда её ещё можно спасти, тратится средств в 860 раз меньше, чем на семью, неблагополучие которой стало хроническим, а сама она – маргинальной. Без кардинальных перемен в этой области порочный круг воспроизводства сиротства не разорвать.
Под переменами Марина Егорова имеет в виду установление наблюдения над семьями, которым грозит беда, оценку ситуации, принятие своевременных мер по реабилитации семьи. Кроме того, дети в неблагополучных семьях нуждаются в постоянном педагогическом, психологическом сопровождении, так как они не могут самостоятельно хорошо учиться, правильно организовывать свободное время и т.п.
Не меньшая опека нужна и замещающим семьям, куда сироты попадают на воспитание. Такие семьи также являются зоной риска, там нередко возникают конфликты между членами семьи, дети становятся участниками криминальных групп, попадают в милицию. Но самая большая поддержка и опека требуется выпускникам интернатов, которых нужно обучать существованию в обществе буквально с азов. Без такой всесторонней, а не только материальной и финансовой помощи со стороны государства проблему сиротства в России не решить.
Мы отдаём себе отчёт в том, что меры по стимулированию рождаемости, возможно, дадут наибольший эффект в неблагополучных семьях, чьи дети чаще всего становятся социальными сиротами, - заявил на всероссийской конференции "Пути решения проблемы сиротства в России" министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов.
Однако мы идём на это сознательно, чтобы не потерять тех женщин в репродуктивном возрасте, которые сегодня могут дать стране необходимый рост рождаемости. У нас позитивная демографическая волна заканчивается к 2013 году – до этого срока количество женщин соответствующего возраста будет возрастать, затем начнётся спад. По этой причине мы вынуждены действовать безотлагательно. И если в развитых странах поддерживают прежде всего работающих женщин, то мы предлагаем поддержку всем женщинам без исключения, включая и женщин, которые не работают, проживают в регионах с высокой напряжённостью на рынке труда и которым, возможно, вообще не удастся устроиться на работу в ближайшее время. В этом одно из объяснений того, что в материнском капитале одно из направлений – это пенсия для матери. Для многих именно дополнительная пенсия в 1,5 тыс. рублей может стать толчком к решению родить или взять на воспитание ребёнка. Безусловно, на этом пути могут возникнуть серьёзные проблемы. И в этой связи президент ориентировал нас на то, чтобы мы научились управлять процессом так, чтобы демографический проект не привёл к росту количества детей, находящихся в опасном положении.
Миллиарды, расходуемые государством на содержание сиротских учреждений, специалисты называют выброшенными на ветер, потому что эти затраты не ведут к жизненному устройству и социализации сирот. Сироты, воспитанные в детских домах и интернатах, как правило, оказываются не готовы к взрослой, самостоятельной жизни, они не способны создать нормальную семью. Правительство РФ поставило амбициозную задачу добиться радикального перелома в воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так, чтобы подавляющая часть их передавалась на воспитание в замещающие семьи.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" начиная с 2007 года в России вводится новый вид пособия при передаче ребёнка на воспитание в семью. Право на это единовременное пособие имеет один из усыновителей, опекунов или попечителей, приёмных родителей – то есть оно касается всех видов семейного устройства. Размер пособия – 8 тыс. рублей в месяц, финансирование производится из средств федерального бюджета. На эти цели выделено 677 млн. рублей, это свидетельствует, что по плану число детей, которые будут переданы в течение года на воспитание в замещающие семьи, составит 84,5 тысячи человек. Отметим, год назад в семьи были устроены около 76 тыс. сирот. Порядок назначения и выплат пособия определяет Правительство РФ, а осуществлением выплат занимаются субъекты Федерации.
На повышение уровня материальной обеспеченности семей, которые берут на воспитание детей-сирот, в бюджете предусмотрено 6,2 млрд. рублей. Эти деньги пойдут на выплату денежных средств на содержание ребёнка в приёмных семьях, кроме случаев усыновления, а также на оплату труда приёмных родителей. Компенсация средств на содержание приёмного ребёнка составит не менее 4 тыс. рублей в месяц.
4. Маленькие бродяги.
Одни попрошайничают вместе с детьми, другие заставляют детей просить у сердобольных пассажиров "на хлебушек". Грудные дети практически целый день спят на руках у просящих "мам" ,а дети постарше протягивают руку за милостыней сами. Известны случаи, когда профессиональные попрошайки берут детей "напрокат" у спившихся родителей. Бывает, что дети постарше, сбежавшие из дома или из детского учреждения, попадают в кабалу к криминальным группировкам и просят подаяния по принуждению.
Статьей 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), говорит уполномоченный по правам ребёнка в Москве Алексей Головань, предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие бродяжничеством, попрошайничеством. Однако эта статья не защищает права малолетних детей, которых с формально-юридической точки зрения нельзя вовлечь в попрошайничество, их просто используют для этой цели взрослые. Примечательна динамика, которую можно проследить по данным ГУВД города Москвы. В 2001 году было возбужденно и передано в суд 29 уголовных дел по данной статье, в 2002 году – 27, в 2004 – году 6, в 2005 году – также 6.
Малолетних попрошаек не стало меньше, но в декабре 2003 года в статью 151 УК РФ была внесена не очень заметная на первый взгляд поправка в виде примечания. В соответствии с ней действие статьи не распространяется на случаи вовлечения несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если это совершено родителем вследствие стечения тяжёлых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства.
Алексей Головань с огорчением констатирует, что попытки защитить права детей, особенно выходцев из других регионов страны и стран СНГ, пока неэффективны. Как правило, попрошаек задерживают, составляют административный протокол и отпускают. Если ребёнка помещают в больницу, то на 2 – 3-й день его забирает мать или та, что представляется матерью, и он вновь идёт попрошайничать. Положение, в котором оказываются маленькие бродяги и маленькие попрошайки в Москве, - прямое следствие семейного неблагополучия, которое, несмотря на усилие законодательной и исполнительной власти регионов, продолжает нарастать.
"Ребёнок, который временно или постоянно лишён своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством" – провозглашен Конвенцией о правах ребёнка и реально помочь ему удаётся далеко не всегда. В причинах этого попытался разобраться уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Юрий Вислогузов, посвятивший специальный доклад положению детей, в силу тех или иных обстоятельств оказавшихся без родительского попечения.
В 44 детских домах и 32 школах-интернатах Алтайского края воспитывается около трёх тысяч детей-сирот. Подавляющее большинство – сироты при живых родителях. Это тревожный показатель нравственного состояния общества.
В этом же ряду стоит и проблема детей, брошенных сразу после рождения. Ежегодно более 120 новорожденных остаются в родильных домах. Дома ребёнка переполнены и по этой причине в детских отделениях больниц вынуждены находиться десятки детей, ожидающих очереди в такое учреждение.
В почте уполномоченного есть обращения жителей края, которое в своё время усыновили (удочерили) детей-сирот. Сегодня они получают детские пособия наравне с обычными детьми – от 2000 до 4000 тыс. рублей. В то же время законом Алтайского края от 8 сентября 2003 года № 39-3С "О пособии гражданам, усыновившим детей" и Положением, утверждённым постановлением администрации края, определён порядок назначения и выплаты пособия усыновителям.
Действующим законодательством обязанностью по обеспечению жильём детей-сирот возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Однако на практике механизм реализации этих норм не действует.
Отсутствие жилья и регистрации лишает сироту возможности получить статус безработного и соответствующее пособие. Меры, предпринимаемые органами службы занятости по содействию трудоустройству детей-сирот, в соответствии с законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-Ф3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ", недостаточно эффективны. Органы службы занятости должны выплачивать в течение шести месяцев пособие по безработице таким детям и лицам из их числа, как ищущим работу впервые и зарегистрированными в статусе безработного.
Заслуживает, на взгляд Юрия Вислогузова, предложение ряда руководителей органов местного самоуправления и детских учреждений об открытии межрайонных центров с соответствующей производственной базой, где можно было бы обеспечить детей-сирот жильём и работой. Тогда по крайней мере часть отягощающих сиротские судьбы проблем будет снята.