Государственный бюджет. Расходы госбюджета

Государственный бюджет

 

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Главное назначение государственного бюджета – с помощью денежных средств обеспечить функционирование государственных институтов. Совокупность входящих в него организационных структур обра­зует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

В процессе реализации бюджетно-налоговой политики государства и управления соответствующими активами и обязательствами возникают экономические отношения между государством  и другими субъектами экономической деятельности, в результате которых формируются потоки денежных средств, отражающиеся в бюджете.

       Сущность Государственного бюджета страны опре­деляется типом устройства государства, экономическими, природными и социальны­ми условиями развития, особенностями внутренней и внешней политики и др.

К основным характеристикам Государственного бюджета относятся:

ü общий объём доходов бюджета,

ü общий объём расходов,

ü дефицит (профицит) бюд­жета.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватиза­ции собственности и т. д.

Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запрограммированные рас­ходные статьи бюджета.

Если же до­ходы бюджета больше его расходов, об­разуется профицит Государственного бюджета.

Образовавшийся остаток доходов правительство может использовать на не­предусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток в бюджет следу­ющего периода (года).

В случае если расходы превышают доходную часть в об­щей структуре, образуется бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит по установившимся международным стандартам не дол­жен превышать 5 % от ВВП. Покрывается он внутренними и внешними госу­дарственными займами в виде продаж государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (фонда страхования или фонда страхования по безра­ботице, пенсионного фонда).

Во время эко­номических потрясений, которые могут постигнуть государство, правительство нередко прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита.

Бюджет принимается в форме право­вого акта (закона о бюджете), устанав­ливающего план поступлений по дохо­дам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объём государственного (муниципального) долга на конец планируемого периода.

Положения закона о бюджете в части доходов не имеют обязательной силы в том смысле, что являются лишь прогно­зом поступления денежных средств от существующих государственных (муниципальных) активов.

Большая же часть расходов связана с исполнением обязательств, возникших в силу действия других законов либо в силу гражданско-правовых договоров (соглашений). Эти обязательства государ­ства (муниципалитета) действуют вплоть до отмены или исполнения соответствую­щих правовых актов, договоров (согла­шений).

Закон о бюджете в части расходов устанавливает предельный объём прав на их осуществление.

Закон о бюджете прини­мается на планируемый период (обыч­но на финансовый год) и по­рождает правовые отношения, не выхо­дящие за эти пределы.

В соответствии с федеративным уст­ройством России к бюджетам бюджет­ной системы РФ относятся:

ü федераль­ный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов (утверждаются в форме федеральных законов и предназначены для исполнения расходных обязательств РФ);

ü бюджеты субъектов РФ и бюдже­ты территориальных государственных внебюджетных фондов (утверждаются в форме законов субъектов РФ и пред­назначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ);

ü местные бюджеты (утверждаются в форме муни­ципальных правовых актов и предна­значены для исполнения расходных обя­зательств муниципального образования).

Будучи неотъемлемой частью бюд­жетно-налоговой и денежно-кредитной политики, бюджет является важнейшим инструментом государственного регули­рования экономики и выполняет следую­щие функции: распределительную, стабилизацион­ную и контрольную.

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные Органы. Распределительная функция бюд­жета проявляется в связи с предоставле­нием государством общественных благ.

Стабилизационная функция бюд­жета проявляется при реализации анти­циклической политики государства. Ан­тициклическая политика имеет целью сгладить колебания, связанные с функ­ционированием экономики. Ус­тановление соотношения доходов и рас­ходов (дефицит и профицит) бюдже­та – важный инструмент антицикли­ческой политики. Увеличение расходов бюджета может быть инфляционным, по­скольку спрос увеличивается – перво­начально в общественном секторе, а затем и в частном. Инфляционным может быть и снижение налогов (уменьшение дохо­дов бюджета), так как налогоплатель­щики остаются с более высоким дохо­дом и намерением потратить больше. Особую роль играет изменение в уровне дефицита бюджета.

Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных струк­турных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

 Кроме того, контроль исполнения бюд­жета является частью парламентского контроля над действиями исполнительной вла­сти в социально-экономической сфере. Док­лады и отчёты министерств и ведомств перед парламентом о расходовании бюджетных средств – основной элемент парламентского контроля. Парламент также утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета.                                    

Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ре­сурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий.

Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздей­ствия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, вы­дачи субсидий, трансфертов и т. д.

Бюджет современного государства — сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками и работаю­щими по найму, по вопросам налогообложения, доходов и заработной плате, по поводу расходов на социальные цели.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизован­ных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных до­таций, трансфертов. Как экономический документ бюджет отражает полити­ческую и социальную динамику общества.

Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложня­ются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федера­тивных государствах приходится от 40 до 50 % всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30 %.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тесно взаимосвяза­ны как по источникам поступления денежных средств, так и их расходованию. В главном они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества на принципе компромисса интересов основных групп, как в поли­тике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимате­лей, профсоюзы отраслей и т. д.

Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономиче­ской борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распреде­лением государственных заказов и т. д. В этой борьбе складывается распределе­ние и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюд­жет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (субъектов федерации, земель и т. д.).

Но и это еще не все. К бюджету относятся также различные внебюджетные фон­ды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количе­ственному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов вла­сти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей.

В переходной экономике России чис­ленность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглажи­вает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных ре­гионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и республиках.

Большинство государственных фондов формируется для содержания и фи­нансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад, аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных по­садок, водоохраны и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безра­ботице, переквалификации кадров и т. д.

Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулиро­вания и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. В любом государственном образовании выделяется внутренняя структура бюдже­та по доходам и расходам.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, числен­ностью армии и др.

 

 

Расходы государственного бюджета.

 

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ас­сигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное пред­ставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Надо заметить, что безвозвратность предостав­ления финансовых ресурсов не означает произвольность в их использовании. Вся­кий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

Каков характер и направле­ние бюджетных расходов? Значительное место среди них приходится на так назы­ваемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к полу­чению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого ка­питала, квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях совре­менной НТР возрастает роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В ко­нечном итоге участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение тем­пов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аг­рарного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмездной помощи раз­личен.

В переходной экономике России аграрные субсидии государства направлены на поддержание фермерских хозяйств, их техническое оснащение и защиту.

Значительное место в бюджетных расходах занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воз­действие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кре­дитов, ввозимого и вывозимого капитала сти­мулируют экспорт на долгосрочную перспективу, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной ва­люты.

Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внут­ренний рынок зарубежных товаров.

 

 

Литература:

 

Современная экономика. Лекционный курс: многоуровневое учебное пособие. Изд. 8-е. – Ростов н/Д: Феникс, 2005.

 

Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. – СПб.: Изд. СПбГУЭФ; Питер, 2007.

 

Афанасьев М. Основы бюджетной системы. М., 2004;

 

Б.А.Хейфец. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2004.