Правовой статус частных детективных и охранных предприятий

Оглавление

 

Введение 3

1. ПРАВОВЫЕ основы частной детективной и охранной деятельности в РФ   5

1.1 Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности 5

1.2 Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности 7

2. Правовой анализ и сущность деятельности частных детективных и охранных предприятий 11

2.1 Частная детективная (сыскная) деятельность 11

2.2 Частная охранная деятельность 15

2.3 Контроль  и надзор за частной детективной и охранной деятельностью   18

3. Современное состояние и перспективы деятельности частных детективных и охранных предприятий 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

ЛИТЕРАТУРА   27

 

 

Вектор преобразований российского общества уже более 15 лет направлен на развитие институтов рыночной экономики, создание широкого по численности класса собственников и предпринимателей, являющихся опорой для любого современного успешно развивающегося государства. В свою очередь, наряду с государственными гарантиями безопасности предпринимательской деятельности, личной жизни граждан государство предоставляет право реализовывать часть своих функций в данной сфере и негосударственным структурам – юридическим и физическим лицам, оказывающим услуги по частному сыску и охране. Однако возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, случаи нарушения ими общеобязательных норм и правил, предусмотренных законодательством, проблемы правового регулирования охранно-детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, безопасности государства.

 

Концепция национальной безопасности РФ признает усиление государственного регулирования в экономике основным направлением обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности»[1]. В связи с этим в равной степени актуализируются как задача совершенствования правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, так и задача конкретизации нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления контроля за указанными видами деятельности. При этом необходимо соблюсти баланс интересов, с одной стороны, государства и общества в лице контролирующих органов, а с другой – интересов представителей рынка частных детективных и охранных услуг в такой степени, чтобы интересы одних не превалировали над интересами других.

Таким образом, выбранная мной тема “Организация частной детективной и охранной деятельности” представляется весьма актуальной. Важность темы связана с необходимостью определения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения част­ной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.

 

 

 

 

Нормативное определение частной детективной и охранной деятельности, приводится в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в Модельном законе Содружества Независимых Государств «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности».

Правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий­ской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея­тельность может осуществляться предприятиями, имеющими спе­циальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Россий­ской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется.

Выделяются три основных признака, которые характеризуют определение частной детективной и охранной деятельности по законодательству Российской Федерации:

предоставление услуг на возмездной основе;

наличие у предприятий, оказывающих услуги, специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел;

цель оказания услуг – защита законных прав и интересов своих клиентов.

Можно согласиться с мнением ряда исследователей о «расплывчатости» определения, характеризуемого указанными признаками. Они считают необходимым разграничивать понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», при этом признавая, что хотя частные охранные и детективные предприятия, частные детективы не относятся к правоохранительным органам, но они осуществляют правоохранительную деятельность.

Среди приводимых в законодательстве и в научной литературе признаков частной детективной и охранной деятельности обратим свое внимание на признак возмездности осуществления данной деятельности, отмечая, что ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе, а сама деятельность данных предприятий (особенно охранных) подтверждает, что не всегда такая деятельность строится исключительно на возмездной основе (в качестве примера можно привести совместную деятельность частных охранных предприятий[2] и органов внутренних дел[3] во время террористических актов, обмен информацией между частными детективами и сотрудниками оперативного аппарата ОВД).

На основании сказанного можно предложить дополнить определение частной детективной и охранной деятельности признаком, характеризующим в случаях взаимодействия с ОВД безвозмездный характер такой деятельности (безусловно, при наличии согласия на такую деятельность с обеих сторон).

 

 

К числу изменений, произошедших в последние годы в право­вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен­ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам, службам безопаснос­ти предприятий и организаций, в которых в настоящее время рабо­тают сотни тысяч человек.

 На данный момент правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Россий­ской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года, Федеральный Закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г, Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2001 г. Существует также целый ряд законов и подзаконных актов, кругом своего действия задевающих частную охранную и детективную деятельность. В соответствии выше указанными источниками частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях зашиты законных прав и интересов своих клиентов. Не мало важным является факт указания того, что граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, «не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется»[4].

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран­ной деятельности: сыск и охрана.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт­неров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наи­менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше­ния сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча­стниками процесса. В течение суток с момента заключения кон­тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз­нание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс­портировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по воп­росам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприя­тий.

Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие ста­тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предпри­ятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юриди­ческие лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыск­ные и охранные услуги, причем частный охранник может оказывать услуги по охране только в составе предприятия, имеющего лицензию на оказание охранных услуг. «Физическим лицам лицензия на частную охранную деятельность не выдается, они получают только документ (удостоверение частного охранника), подтверждающий их статус частного охранника»[5]. Регламентируется вопрос о праве предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, на содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Далее Закон разделяет понятия частной детективной и охранной деятельности, и дает подробное описание обоим видам, что попытаемся сделать и мы.

 

 

  

2.1 Частная детективная (сыскная) деятельность
 

 

            Частным детективом признается гражданин Российской Феде­рации, получивший в установленном порядке лицензию на част­ную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в Зако­не сыскные услуги. Согласно Закону сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, таким образом, Законодатель приближает частного детектива к работнику правоохранительных органов, так же лишенному права совмещать службу с иными способами заработка. Статья 5 ФЗ РФ «О частной детективной и охранной деятельности» очерчивает круг действии частного детектива. Согласно этой статье частный детектив имеет право на устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений, и других объектов, наблюдение. Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан окружающей среде. Нельзя не отметить важность оговорок о согласии лиц, на которых направлена частная детективная деятельность, что, соответствует положениям Конституции РФ, в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну…».

            В ст. 5 рассматривается также и вопрос о применении специальных средств в ходе оказания услуг. Отдельно оговорено то, что частные детективы имеют право использовать специальные средства только в ситуациях, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья. Виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. На данный момент действует Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». Приложение №2 к этому Постановлению приводит перечень специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности: жилет защитный 1-5 класса защиты, шлем защитный 1-3 класса защиты, спецсредство «Черемуха-10» и его аналоги, газовый пистолет, наручники, палка резиновая (пластиковая). Постановление также заявляет о том, что применение спец. средств – прерогатива лиц, прошедших специальную подготовку, и выдержавших ежегодную проверку в органах внутренних дел на профессиональную пригодность. Любому использованию этих средств должно предшествовать предупреждение о намерении их применения, в случае, если спец средства были все же применены частный детектив обязан оказать доврачебную помощь, уведомить о произошедшем органы здравоохранения и внутренних дел. Неправомерное применение специальных средств влечет установленную законодательством ответственность.

            В определении частной детективной и охранной деятельности задевается вопрос о необходимости получения специального разрешения (лицензии). Это положение развивается в статье 6 настоящего Закона и в Положении о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности. Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. «Таким образом, в основе лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона (субъекта РФ)»[6]. Для получения лицензии гражданин – соискатель лицензии обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в специальных средствах и намерении их использовать. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в документах. Но только в течение 60 дневного срока, после чего обязательно принятие решения. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившего лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ, установленного образца, удостоверяющий его личность. Лицензия выдается на срок 5 лет, и может быть продлена еще на 5 лет в случае представления в лицензирующий орган соответствующего заявления лицензиата, не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

            Помимо необходимости лицензирования, Закон накладывает и другие ограничения в сфере детективной деятельности. Довольно широкий спектр этих ограничений изложен в статье 7 ФЗ РФ «О частной детективной и охранной деятельности». Среди них наиболее примечательные и важные: запрет выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, запрет скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений. Эти требования формулируют необходимость содействия между правоохранительными органами и частными детективами. Дублируются запреты о недопустимости посягательств на конституционные права и свободы граждан: запреты собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, прибегать к действиям, ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь и достоинство граждан. Закреплены положения морально-нравственного характера: запреты фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента, разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам своего клиента. В заключении статьи сказано, что нарушение данных положений влечет установленную законом ответственность.

            Защита интересов клиента подтверждается статьей 9 вышеназванного закона. Согласно этой статье частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг. В договоре должны быть обозначены сведения о договаривающихся сторонах, содержание поручения, срок выполнения, меры ответственности сторон, дата заключения договора. В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о проделанной работе. Копия отчета подлежит в архиве предприятия (объединения) в течении трех лет. Споры между клиентом и частным детективным предприятием (объединением) по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором, рассматриваются в судебном порядке.

 

 

 

Оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи третьей выше указанного Закона, разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения, получившим соответствующую лицензию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 600 от 14 августа 2002 года. 

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел записку, в которой «перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них»[7]. Обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. ОВД при необходимости вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензий на охранную деятельность. На рассмотрение представленных документов органам внутренних дел отводится до 60 суток, после чего выносится решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на охранную деятельность. При отказе в выдаче лицензии, ответ дается в письменном виде с объяснением причин отказа. Претендент вправе обжаловать данное решение в вышестоящий орган внутренних дел или суд. 

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннули­рованию в случаях нарушения закона и только по решению суда.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, под­лежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использо­вать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной ра­дио- и телефонной связи.

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществ­ляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственно­сти, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Ру­ководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять как специальные средства так и огнестрельное ору­жие. Условия и порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия определены в ст.ст. 16, 17, 18 Закона. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огне­стрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрель­ного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здо­ровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стре­миться в зависимости от характера и степени опасности правонару­шения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодей­ствия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в воз­можно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случа­ях смерти или причинения телесных повреждений.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраня­емую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападе­ния, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а так же для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного ору­жия охранник обязан незамедлительно информировать орган внут­ренних дел по месту применения оружия.

 

 

2.3 Контроль  и надзор за частной детективной и охранной деятельностью 

 

            Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной и детективной деятельности   определяют порядок контроля и надзора за данными видами деятельности. В соответствии с этими документами контроль возложен на Министерство внутренних дел РФ и иные министерства и ведомства РФ. В целях контроля за соблюдением лицензионных условий и требований, лицензирующий орган имеет право проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года, продолжительность таких проверок не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

            Проверка наличия, организации хранения оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с Приказом МВД РФ.

В случае выявления нарушений в ходе плановой проверки или поступления в лицензирующий орган информации о нарушениях от органов государственной власти, граждан, юридических лиц проводится внеплановая проверка.

             По результатам проверки составляется акт в 2 экземплярах, один из которых вручается проверяемому. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. В зависимости от характера нарушения ОВД вправе вынести предупреждение либо (если ранее выносились предупреждения) приостановить действие лицензии, до устранения нарушений. В случае неоднократных нарушений лицензионных требований, орган внутренних дел вправе ходатайствовать перед судом о лишении предприятия лицензии. Лицензиат в течение указанного в акте срока обязан устранить выявленные недостатки и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку. В случае изменения места нахождения, либо замены руководителя охранного предприятия необходимо в 5-дневный срок письменной уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

«Надзор за исполнением законодательства осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры»[8].

Создание или деятельность незаконных детективных и охранных предприятий, образовательных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных Законом «О частной детективной и охранной деятельности», влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

 

Всего лишь полтора десятилетия назад в России стала складываться негосударственная система обеспечения экономической безопасности.

Сформировались и активно действуют ее субъекты - негосударственные (частные) охранные и сыскные организации, которые своей деятельностью создают благоприятные условия для развития отечественной экономики.

Частные детективные предприятия выполняют оперативные, следственные и аналитические функции, в частности расследуют уголовные дела, действуют по поручениям конфиденциального характера, собирают компрометирующие материалы, а также информацию, характеризующую кредитоспособность физических и юридических лиц, предоставляют на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, дают консультации по защите от преступных посягательств. К таким предприятиям необходимо отнести и фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, а также отвечающие за информационную, коммерческую, пожарную и экологическую безопасность.

Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников и т. д.

В России спрос на услуги детективных, прежде всего охранных, предприятий велик, особенно со стороны предпринимателей сферы малого бизнеса, которые не в состоянии финансировать собственные службы безопасности. Частные агентства сконцентрированы преимущественно в крупных городах. Только в Москве существует несколько сотен детективных бюро. Наиболее мощные организации такого рода имеют филиалы в других городах страны, в странах СНГ, поддерживают связи с аналогичными фирмами в дальнем зарубежье.

Детективные агентства имеют банк данных в отношении юридических лиц, дискредитировавших себя в области бизнеса. Они обслуживают коммерческие структуры, оказывая им следующие услуги: осуществляют экспертную оценку фирмы с позиций ее защищенности, создают внутреннюю службу безопасности компании, проводят анализ вероятных каналов утечки информации в режиме абонементного обслуживания. Помимо этого специалисты ЧОПов занимаются защитой жизни и здоровья сотрудников предпринимательских структур, охраной офисов и имущества граждан, обеспечивают конспиративность переговоров и деловых встреч, проводят комплексное обследование помещений и установленных в них технических средств с целью обнаружения возможных каналов утечки информации, разрабатывают и осуществляют мероприятия по сохранности секретов.

Организационным приемом управления ресурсами в целях получения стабильной прибыли для частных детективных агентств является сочетание функций охраны и сыска. Что касается фирм, занимающихся охраной, то им свойственны стабильность, относительно невысокая прибыльность, значительное число клиентов. Сыскная деятельность весьма доходна, однако спрос на такого рода услуги невелик и непостоянен.

Крупные сыскные бюро, как правило, закона не нарушают, если не будут спровоцированы на это каким-нибудь высокооплачиваемым заказом. В то же время частные детективы, объявлениями об услугах которых переполнены газеты, Закона «О частной охранной и детективной деятельности» зачастую не знают и готовы оказать любые услуги.

Стимулирование притока иностранного капитала в Россию обусловливает появление у зарубежных фирм интереса к новому для них рынку услуг в сфере безопасности бизнеса. Известны примеры создания совместных частных детективных агентств.

Как показывает анализ практики, к настоящему времени частная сыскная деятельность успешно прошла этап становления и развивается в направлении активного формирования цивилизованного рынка сыскных услуг. Идет поступательный процесс ее превращения в самостоятельную отрасль, претендующую на достойное место в системе обеспечения безопасности бизнеса и преследующую свои корпоративные интересы.

Стремительное развитие рынка охранных и сыскных услуг требует адекватного правового регулирования этих социально значимых видов человеческой деятельности. Однако в настоящее время нельзя сказать, что данная сфера должным образом урегулирована российским законодательством.

Принятый в 1992 году Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в значительной мере устарел, так как он отражает лишь реалии, которые были характерны для того времени, когда охранная и сыскная деятельность находились в стадии становления. Анализ практики его применения за более чем десятилетний период свидетельствует, что в нем есть целый ряд пробелов, отдельные нормы и положения противоречат друг другу, некоторые из них безнадежно устарели. Наличие в документе нечетких формулировок и положений затрудняет его понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в применении закона на практике. Кроме того, с момента принятия этого нормативного акта существенно изменилось законодательство, составляющее правовую основу негосударственной охранной и сыскной деятельности. Так, были приняты новая Конституция РФ, Федеральные законы «О государственной охране», «О ведомственной охране», «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности>, а также Гражданский, Налоговый, Уголовный и Трудовой кодексы, внесены существенные изменения в другие законодательные акты, нормы которых нужно знать в процессе осуществления охранной и сыскной деятельности. В них принципиально по-иному, чем в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», освещены многие вопросы, имеющие непосредственное отношение к указанным действиям. Все перечисленное привело к тому, что применять действующий закон в настоящее время становится практически невозможно.

Зарубежный опыт наглядно свидетельствует о том, насколько важную роль в борьбе с преступностью, в защите прав и интересов граждан играют частные детективы. Характерно и то, что государство поощряет такой вид деятельности, создает благоприятные условия для работы частников путем принятия соответствующего законодательства, предоставления гражданам необходимой информации.

Тенденции по расширению полномочий детективов обозначены в новых российских законах. Так, в соответствии со ст. 23 УПК РФ («Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации») уголовные дела о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях могут быть возбуждены только по заявлению руководителя данной организации либо с его согласия, если указанные преступления причинили вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинили вред другим организациям, а также гражданам, обществу, государству. К числу таких преступлений относят злоупотребление своими полномочиями со стороны частных нотариусов и аудиторов, служащих частных охранных или детективных служб, а также коммерческий подкуп.

Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации возможно, если произошло злоупотребление полномочиями со стороны частных нотариусов и аудиторов, служащих частных охранных или детективных служб, а также если имеет место коммерческий подкуп. При обнаружении указанных преступлений руководитель вправе обратиться в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела или к частному детективу, если посчитает, что второе для него предпочтительнее.

Уже сейчас можно было бы сделать более активным участие детектива в уголовном процессе путем предоставления ему права собирать доказательства по уголовным делам, рассматриваемым мировыми судьями. Как известно, по таким делам (в силу их небольшой общественной опасности) предварительное следствие и дознание не производят, а обязанность собирать доказательства возлагают на заявителя, именуемого частным обвинителем. Эту задачу за него может успешно выполнить частный детектив.

Частная сыскная деятельность в России пока еще не получила должного развития и не востребована в полной мере вследствие правовой неурегулированности, а также по некоторым другим экономическим и социальным причинам. И это несмотря на то что ее необходимость и полезность как для государства, так и для юридических лиц и граждан не вызывает сомнения. Являясь частной, коммерческой, сыскная деятельность успешно сочетает частные и публичные интересы, потому что нацелена не только на извлечение прибыли, но и на создание безопасных условий развития российского бизнеса, защиту прав и законных интересов граждан, оказание содействия правоохранительным и иным государственным органам в решении стоящих перед ними задач.

 

 

 

В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников.

В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем «стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны»[9].

 

 

 

 

Конституция РФ.

ФЗ РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.01.2006г № 15-ФЗ).

ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года №128-ФЗ.

ФЗ РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ (с изменениями от 21.07.98, 31.07.98, 17.12.98, 19.11.99, 10.04.2000, 26.07.2001, 08.08.2001, 27.11.2001, 10.01.2003, 30.06.2003).

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности».

Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992г. №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» (с изменениями от 22.09.93, 11.12.93, 19.06.94, 12.08.94, 30.12.94, 01.11.95, 13.01.96, 14.03.97, 15.05.97, 12.11.98, 03.08.99, 04.09.99, 9.12.99, 02.02.2000, 10.03.2000, 20.06.2000, 5.07.2000, 25.07.2000, 26.07.2000).

Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.// Мир безопасности, 2005. №1.

Андреева Е.Г. Антикриминогенная деятельность частных охранных и детективных предприятий. М., 2000.

Бабиков В.Г. ЧОП: от создания до успеха/ М.:НОУ ШО «Баярд», 2004.

Долгова А. И. Организованная преступность и методы борьбы с ней. М., 2001.

Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект./Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 2003.

Марущенко В. В. Проблемы развития негосударственных служб безопасности./ Сборник “Мир безопасности” 2004. № 1.

Хабалов В. И., Евланова О. А. Частные охранные структуры и организованная преступность./ Сборник “Мир безопасности” 2006. № 1.

Эминов В.Е. Антикриминогенная деятельность частных охранных и детективных предприятий. М., 2000.

 

---