ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие бюджета, необходимости и условия его возникновения
2. Особенности построения бюджетной системы.
2.1. Бюджетная система Республики Беларусь.
2.2. Распределение доходов и расходов между бюджетами
2.3. Республиканский и местные бюджеты
2.4. Местный бюджет на примере г.Пинска
3. Внебюджетные фонды, их происхождение и роль.
3.1. Особенности развития внебюджетных фондов.
3.2. ПОЛОЖЕНИЕ о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регули-ровании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей сис-темы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инстру-ментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.
Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируются структура общественного производства и народнохозяйствен-ные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.
Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональ-ных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.
Однако как в теории, так и в практике формирования бюджета возника-ет ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюд-жета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразова-ний.
В современной экономической литературе и периодической печати ши-роко обсуждаются вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования развития бюджета и бюджетного процесса Республи-ки Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики не проводилось. Имеет место серьезное отставание теоретических разработок в облас-ти государственных финансов.
Вместе с тем многогранность и непрерывность бюджетного процесса требуют комплексного подхода к изучению проблем формирования и испол-нения бюджета, его специфики в условиях переходной экономики. При этом в равной степени важными являются как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета, так и его исполнения.
1. Понятие бюджета, необходимости и условия его возникновения
Учение о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распредели-тельных отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда де-нежных средств государства.
Возникновение такого фонда предопределено исторически.
Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансо-вую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений . "Если мы рассмотрим роспись государственных дохо-дов и расходов любого современного государства, то увидим, что оно тратит те громадные средства, которые собираются в казну, на удовлетворение раз-личных потребностей общественного характера", - отмечал один из основа-телей финансовой науки А.А. Никитский.
Происхождение общественных потребностей теряется в глубокой древ-ности, как об этом свидетельствует история первобытной культуры. Так, в подтверждение данного положения профессор А.А. Никитский в монографии "Основы финансовой науки и политики", ссылаясь на "Очерки первобытной культуры" г. Тахтарева, пишет: "...это можно видеть хотя бы на примере уст-ройства общественной власти тотемических групп. Важнейшими делами ее ... можно считать: общественные способы обеспечения необходимейших по-требностей существования; охрану областей данной тотемической группы и ее священной сокровищницы; упорядочение браков и погребение; общест-венное воспитание и посвящение юношества в тайны тотемизма; дела суда и расправы.
И у кочующего рода, и у государства, состоящего из группы осевших крестьян, есть свои расходы..., но в это время государство вообще еще не яв-ляется силой, господствующей над всеми отношениями жизни и подчиняю-щей их себе, оно действует лишь мимоходом и по временам".
В древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство было натуральное, обмен и торговля - случайны и неповсемест-ны. Это была эпоха рабства. Общественные потребности были невелики. Так, например, в Древней Греции и Древнем Риме при постоянных войнах такая важнейшая потребность, как военная, не вызывала больших расходов и, сле-довательно, не требовала больших доходов, так как каждый гражданин вооружался и снабжался всем необходимым большей частью за свой счет. Вме-сте с тем все излишки государственных доходов, в связи с невозможностью предусмотреть их будущее поступление из-за отсутствия необходимых для этого органов государства, делились между полноправными гражданами.
В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяй-ственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно-принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.
Прототипом бюджета в средние века была смета королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от дохо-дов и расходов государей.
Постепенно натуральное хозяйство сменяется денежным. Невероятных размеров достигают производство, обмен и торговля; ремесло сменяется ка-питалистической мануфактурой, а затем - современной капиталистической фабрикой. Крепостной труд заменяется наемным, "свободным". Были откры-ты морские пути сообщения, изобретено пароходство, строились шоссе и же-лезные дороги. На место абсолютной Монархии пришло так называемое пра-вовое государство в форме конституционной монархии, или республики.
Появились новые потребности, которые лучше было бы удовлетворять за счет общих средств. Свое развитие получили и прежние общественные по-требности. Рост государственных расходов на вооружение, войны, суд и управление, народное образование требовали значительного увеличения бюджетного фонда.
В одной из первых своих работ, посвященной исследованию истории русских финансов и награжденной Императорской академией наук Демидов-ской премией, Д.Толстой писал: "Первою заботою членов всякого возникшего общественного союза бывает установление и признание верховной власти, долженствующей охранять общие и частные интересы. Но эта власть, постав-ленная выше всякого частного произвола, не могла бы существовать, ни быть полезною, если бы она не имела средств упрочить к себе почтение и повино-вение. Нужно, следовательно, отыскать эти средства".
Таким образом, организационная деятельность государства по удовле-творению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.
Отсюда видно, что процесс трансформации бюджета в финансовую ка-тегорию происходил одновременно с развитием общества, государства и то-варно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.