ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Курсовая работа
По дисциплине: «Финансы и кредит»
По теме: «Государственные бюджетные и внебюджетные фонды»
Выполнила: студентка II курса группы №1
Щеглова Г.А.
Проверил: преподаватель ИНЭП Корото Б. Г.
г. Лосино - Петровский, 2003г.
Содержание
Введение
Основная часть:
1. Сбор налогов в бюджет
1.1. Налог на добавленную стоимость
1.2. Акцизы
1.3. Налог на прибыль
1.4. Налог на доходы физических лиц
1.5. Налог на имущество предприятий
1.6. Транспортный налог
1.7. Налог с продаж
1.8. Налог на рекламу
2. Внебюджетные фонды
2.1. Пенсионный фонд РФ
2.2. Фонд социального страхования РФ
2.3. Фонды обязательного медицинского страхования
Заключение
Список литературы
Введение
1. Целью работы является рассмотрение налоговых отчислений и сборов в бюджет и внебюджетные фонды, которые являются источниками формирования государственного и местного бюджетов.
2. Налог – обязательный платёж, взимаемый государством с физических и юридических лиц. Основная функция налогов регулировать экономику. С помощью рычагов налоговой политики государство оказывает воздействие на состояние хозяйственной конъюктуры, стимулирует экономический рост. Налоговая система выполняет следующие функции:
фискальную;
распределительную;
регулирующую;
стимулирующую;
контрольную.
Система налоговых сборов в Российской Федерации
1. Федеральные налоги и сборы:
налог на добавленную стоимость;
акцизы;
налог на прибыль;
лесной налог;
водный налог;
экологический налог;
государственная пошлина;
налог на доходы от капитала;
взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
таможенная пошлина и таможенные сборы;
налог за пользование недрами
налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
сбор за право пользованием объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
федеральные лицензионные сборы.
2. Региональные налоги и сборы:
налог на имущество;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
3. Местные налоги и сборы:
земельный налог;
налог на имущество физических лиц;
налог на наследование или дарение;
налог на рекламу;
местные лицензионные сборы.
С помощью фискальной политики формируются доходы государства, необходимые для реализации политических, социально-экономических задач. Государство осуществляет распределительные функции, формируя доходы и расходы (федерального, регионального, местного бюджетов, внебюджетных фондов), обеспечивая социальную защиту определённых категорий населения. Сущность регулирующей функции проявляется в дифференцированном подходе и различным отраслям, видам деятельности, регионам. Регулирующая функция проявляется в форме льгот и санкций. Налоговые льготы стимулируют развитие перспективных отраслей, обеспечивают вложения инвестиций в основной капитал, налоговые санкции выступают проявлением контрольной функции. Количественное отражение налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах проявляется в контрольной функции. Благодаря контрольной функции, оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и финансовую политику.
В налоговом кодексе РФ, вступившем в действие с 1 января 1999г. определено 16 федеральных, 7 региональных и 5 местных налогов.
Сбор налогов в бюджет
Согласно статье 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. В соответствии со статьёй 17 НК налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно:
объект налогообложения;
налоговая база;
налоговый период;
налоговая ставка;
порядок исчисления налога;
порядок и сроки уплаты налога.
Основное место в российской налоговой системе занимают косвенное налоги. Конечным плательщиком косвенных налогов является потребитель, который покупает товар или оплачивает услугу по цене, которая превышает цену производства на величину налога. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы и акцизные сборы; тарифно-таможенные сборы; импортно-экспортные пошлины и сборы.
1.1. НДС
Важнейшим из косвенных налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на добавленную стоимость. Налогообложение добавленной стоимости обеспечивает более 45% поступлений в бюджет.
НДС представляет собой форму изъятия в бюджет добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и обращения.
Сумма налога рассчитывается в виде разницы между суммами налога, полученными от покупателей за реализованные товары и суммами налога, уплаченных поставщиком этих товаров и материальных ресурсов, стоимость которых включается в издержки производства и обращения фактический НДС оплачивается конечным потребителем товаров (работ, услуг) и не затрачивает издержки и прибыль предприятий производителей промежуточной продукции, т.к. уплаченный ими как потребителями сырья и материалов налог в себестоимость не включается, а идет на уменьшение подлежащего зачислению в бюджет НДС по проданным предприятиями товарам (работам, услугам). Налог включается в цену товара и оплачивается покупателем.
Процентная ставка различна в зависимости от вида продукции. НДС взимается в нашей стране при реализации всех товаров, услуг и выполнении всех работ за редкими исключениями, оговариваемыми в специальных постановлениях.
Налог на добавленную стоимость установлен гл.21 НК РФ.
Плательщиком налога являются все организации и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии со статьей 144 НК РФ подлежат организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение, если:
размер выручки без НДС и налога с продаж за три предшествующих последовательных календарных месяца не превысили в совокупности 1 млн. рублей;
у налогоплательщика отсутствует реализация подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья в течении трёх предшествующих последовательных календарных месяцев.
Для получения освобождения необходимо представить в налоговый орган соответствующее уведомление и необходимые документы.
Объектом налогообложения признаются:
реализация товаров (работ, услуг);
передача товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы, на которые не принимаются к вычету при исчислении налога на прибыль;
выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;
ввоз товаров на таможенную территорию РФ.
Налоговая база при реализации товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со статьёй 40 НК РФ, с учётом акцизов и без включения в них НДС и налога с продаж.
Налоговый период – календарный месяц или квартал (если ежемесячно в течении квартала сумма выручки без НДС и налога с продаж не превышает 1 млн. рублей).
Налогообложение производится по ставке 0% (п.1,ст.164 НК РФ), 100% (п.2,ст.164 НК РФ).
По остальным товарам (работам, услугам) – 20%. Сумма налога исчисляется по итогам каждого налогового периода применительно ко всем операциям, признаваемым объектом налогообложения, дата реализации которых относится к соответствующему налоговому периоду (ст.166 НК РФ). Момент определения налоговой базы при реализации (день отгрузки или день оплаты) утверждается в учётной политике организации. Налогоплательщики обязаны представить в налоговые органы налоговую декларацию по форме, утвержденной приказом МНС РФ в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. До этого же срока они должны уплатить начисленный НДС в бюджет.
1.2. Акцизы
Как и налог на добавленную стоимость, акцизы являются косвенным налогом, который увеличивает цену товара и оплачивается потребителем.
Акцизы устанавливаются на высокорентабельные товары, пользующиеся постоянным спросом, что позволяет изымать в доход государства полученную их производителями сверхприбыль.
Основными целями при формировании перечня товаров, облагаемых акцизами, являются:
необходимость перераспределения сверхвысоких доходов от производства и реализации отдельных видов продукции (алкогольных напитков, отдельных видов минерального сырья);
потребность ограничения производства и потребления «социально-опасных» товаров, наносящих ущерб здоровью человека (алкогольные напитки, табачные изделия);
необходимость перераспределения доходов высокооплачиваемых слоев населения посредством установления акциза на мотоциклы и легковые автомобили определенной мощности.
Акцизы должны уплачивать организации, индивидуальные предприниматели, которые совершают операции с подакцизными товарами, а также лица, перевозившие подакцизные товары через таможенную границу РФ. Перечень плательщиков акцизов установлен в ст.179 НК РФ. Перечень товаров. Которые облагаются акцизами, приведен в ст.181 НК РФ. Акцизами, например, облагаются:
этиловый спирт;
алкогольная продукция;
пиво;
табачные изделия;
ювелирные изделия (только до 1 января 2003 г.);
бензин и дизельное топливо;
моторные масла для дизельных, карбюраторных и инжекторных двигателей;
минеральное сырье (природный газ);
Кроме того, с 1 января 2003 года акцизами облагается прямогонный бензин – это бензиновые фракции, полученные в результате переработки нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки.
Налоговая база определяется отдельно по каждому виду подакцизного товара. Это или объем реализованных подакцизных товаров в натуральном выражении или стоимость реализованных подакцизных товаров без учета акциза, НДС, налога с продаж. О том, как нужно рассчитывать акцизы по реализованным подакцизным товарам, говорится в ст.194 НК РФ. Для этого налоговую базу нужно умножить на ставку акциза. Итак, расчёт можно представить в следующей формуле:
1) по подакцизным товарам, на которые установлены специфические (твердые) ставки акцизов:
С = АО, где
С – сумма акцизов;
О – налоговая база (объем реализованной продукции или с 1 января 2003 г. объем полученных нефтепродуктов) в натуральном выражении;
А – ставка акцизов (в рублях и копейках за единицу измерения товара)
2) по подакцизным товарам, на которые установлены адвалорные (в %) ставки акцизов:
С = ОА100%, где
С – сумма акцизов;
О – налоговая база (стоимость реализованной продукции, определяющая по каждому виду товаров);
А – ставка акцизов (в %);
Налоговые ставки приведены в статье 193 НК РФ.
Общая сумма акциза, которую надо заплатить в бюджет по итогам календарного месяца (именно месяц является налоговым периодом по акцизам), определяется так: складываются все суммы акциза, исчисленные по каждому виду подакцизных товаров.
С 1 января 2003 г. вступили в силу дополнения к ст.182 НК РФ, которые устанавливают особый порядок исчисления акцизов по нефтепродуктам и срок уплаты акцизов по нефтепродуктам – не позднее 25 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Налогоплательщики, имеющие только свидетельство на розничную реализацию нефтепродуктов, должны уплачивать акциз не позднее 10 числа, следующего за истекшим налоговым периодом.
При продаже этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкоголя, пива, табачных изделий , автомобилей и мотоциклов с мощностью двигателя до 150 л.с. акциз уплачивается в два приема: первый – не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, второй – не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным. Если алкогольная продукция реализуется с акцизных складов оптовых организаций, то акциз уплачивается по продукции, реализованной с 1 по 15 число отчетного месяца, - не позднее 30 числа отчетного месяца, а по продукции, реализованной с 16 по последнее число отчетного месяца, - не позднее 15 числа следующего месяца.
Реализуя прочие подакцизные товары, организации должны уплачивать акцизы не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.
Декларации по акцизам предоставляются в налоговую инспекцию не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.
1.3. Налог на прибыль
Прямые налоги взимаются государством непосредственно с доходов имущества физических и юридических лиц.
Налог на прибыль относится к группе прямых налогов. Среди доходных источников бюджетов всех уровней этот налог занимает второе место после косвенных налогов.
Начиная с 1 января 2002 года налогоплательщики исчисляют налог на прибыль в соответствии с положениями гл.25 НК РФ. Ст.247 НК РФ определено, что объектом налогообложения признается прибыль, определяемая как полученный доход, уменьшенный на величину производственных расходов. В соответствии со ст.248 НК РФ к доходам относятся:
доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав;
внереализационные доходы.
Статьей 252 НК РФ установлено, что расходы подразделяются на:
расходы, связанные с производством и реализацией;
внереализационные расходы.
Таким образом, основополагающий принцип формирования прибыли – это формирование отдельно сумм полученных доходов (от реализации и внереализационных) и сумм произведенных расходов (связанных с производством и реализации и внереализационных) с последующим определением на основании данных сумм прибыли за отчетный (налоговый) период.
Порядок формирования налоговой базы за отчетный период по налогу на прибыль изложен в статьях 274 и 315 НК РФ.
Согласно ст.249 НК РФ доходом от реализации признается выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущества (включая ценные бумаги и имущественных прав).
Сумма выручки определяется на дату признания доходов в соответствии с выбранным методом признания доходов и расходов для целей налогообложения с учётом положений ст.251 НК РФ существует два метода признания доходов и расходов в целях налогообложения:
метод начисления;
кассовый метод.
Статьей 271 НК РФ предусмотрено, что при методе начисления доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от их оплаты.
Датой получения дохода признаётся день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг). Днем отгрузки считается день реализации товаров (работ, услуг), определяемый в соответствии с п.1 ст.39 НК РФ, независимо от фактического поступления денежных средств в их оплату.
В соответствии со ст 273 НК РФ организации имеют право на определение даты получения дохода по кассовому методу, если в среднем за предыдущие четыре квартала сумма выручки от реализации без учета НДС и налога с продаж, не превысила 1 млн. рублей за каждый квартал. Датой получения дохода в этом случае признается день поступления средств на счета в банках или в кассу. При этом в состав доходов включается предварительная оплата товаров (работ, услуг). Если, при использовании кассового метода, в течении налогового периода сумма выручки от реализации превысила установленный НК предельный размер, то необходимо перейти на метод начисления с начала налогового периода, в течении которого было допущено превышение.
Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, а в случаях, предусмотренных НК РФ, - убытки, понесённые налогоплательщиком (ст.252 НК РФ). Дата признания расходов и доходов, избранного налогоплательщиком.
При методе начисления расходы, принимаемые для целей налогообложения, признаются в том периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств.
При кассовом методе расходы для целей налогообложения учитываются только после их оплаты. Налог на прибыль организаций исчисляется налогоплательщиком по ставке 24%, а его суммы распределяются:
6% - в федеральный бюджет;
16% - в бюджеты субъектов РФ;
2% - в местные бюджеты.
Сумма ежемесячного авансового платежа определяется путём деления суммы аванса, уплаченного в предыдущем квартале, на 3 (количество месяцев квартала).
Ежемесячные авансовые платежи уплачиваются в срок не позднее 15 числа каждого месяца этого отчетного периода. Сведения об авансовых платежах подаются в налоговые органы. По окончании квартала налогоплательщику между суммой квартального платежа и ежемесячными авансами.
Налогоплательщики представляют налоговые декларации не позднее 28 дней со дня окончания периода.
1.4. Налог на доходы физических лиц
Налог на доходы физических лиц с 1 января 2001 г. исчисляется и уплачивается на основании гл.23 ч.2 НК РФ.
Этот налог является самым массовым налогом. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных групп. Налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных размерах и в заранее указанные сроки.
Гл.23 ч.2 НК РФ определяет порядок уплаты налога на доходы в зависимости от видов и размеров доходов, получаемых гражданами, имеющими постоянное место жительства в Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими постоянное место жительства в Российской Федерации или не имеющими его. Кодексом определены не только выплаты, не включаемые в облагаемую сумму совокупного годового дохода (пенсии, пособие по безработице и др.), но также вычеты, уменьшающие его (стандартные, социальные, имущественные, профессиональные) и льготы.
Плательщиками налога признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами РФ, а также физические лица, не являющиеся налоговыми резидентами РФ, получающие доход от источников в Российской Федерации (ст.207 ч.2. НК).
К налоговым резидентам РФ относятся физические лица, фактически находящиеся на территории РФ не менее 183 дней в календарном году.
Объектом налогообложения являются доходы налогоплательщика, полученные им:
в денежной форме;
в натуральной форме;
в виде материальной выгоды.
Определение налоговой базы за отчётный период зависит от момента фактического получения дохода. Для установления этой даты используются два метода: кассовый и метод начислений.
При кассовом методе учета датой фактического получения дохода считается день выплат дохода.
При методе исчислений налоговый учет производится исходя из времени приобретения права на доход или признания расходов – независимо от момента фактического его получения и осуществления платежей.
Датой фактического его получения признается последний день месяца, за который был начислен доход.
Налоговым периодом признается по каждому виду доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки: 30%, 35%, 13%, 6%.
Ст.217 НК РФ определен перечень доходов, не подлежащих налогообложению, состоящий из 32 пунктов.
Налоговые вычеты (стандартные, социальные, имущественные, профессиональные) из доходов налогоплательщиков представляют собой систему четких и носящих всеобщий характер налоговых вычетов, предусмотренных в твердо фиксированных суммах.
Сумма налога на доходы, в отношении которых, предусмотрена налоговая ставка 37%, определяется как денежное выражение таких доходов, уменьшенных на сумму налоговых вычетов.
Сумма налога на доходы по ставке 6% и 35% исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. При этом налоговые вычеты не применяются.
Общая сумма налога исчисляется по итогам налогового периода применительного ко всем доходам, дата получения которых относится к соответствующему налоговому периоду.
Исчисление сумм налога производится налоговыми агентами (российскими организациями, индивидуальными предпринимателями, постоянными представительствами иностранных организаций в РФ). Перечисление налога производится по месту нахождения налогового агента, не позднее дня фактического получения в банке денежных средств на выплату дохода. Сведения о доходах представляются в налоговый орган не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
1.5. Налог не имущество предприятий
В общем объеме доходных поступлений государства значение этого налога не играет существенной роли, однако в системе имущественного налогообложения России, он занимает центральное место. Поступления от налога на имущество предприятий в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты составляет в настоящее время около 5% общих налоговых поступлений.
Налогообложение недвижимости является перспективным направлением развития российских налогов на имущество, т.к. по мере формирования рыночной среды, а также в связи с уже проведенными и предполагаемыми переоценками основных фондов предприятий роль этого налога существенно возрастает.
Плательщиками налога являются предприятия, учреждения, организации, считающиеся юридическими лицами по законодательству РФ, иностранные юридические лица, а также филиалы и другие аналогичные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс и расчетный счет.
Объектом налогообложения является остаточная стоимость основных средств, нематериальных активов, запасов и затрат, находящихся на балансе налогоплательщика. При этом для целей налогообложения определена их ежегодная стоимость. Этот налог является региональным и равными долями поступает в бюджеты субъектов РФ и бюджеты местного самоуправления. Предельный размер налоговой ставки не должен превышать 2%. Конкретные ставки устанавливаются органами законодательной власти субъектов РФ.
Сумма налога исчисляется и вносится в бюджет поквартально в 5-дневный срок со дня представления отчета за квартал, в 10-дневный срок со дня представления отчета за год.
1.6. Транспортный налог
С 1 января 2003 г. Вступила в силу глава 28 «Транспортный налог» налогового кодекса РФ. Этот налог введен вместо налога на пользователей автодорог и налога с владельцев транспортных средств.
Плательщиками налога являются организации и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, на которых зарегистрированы транспортные средства. Учет транспортных средств осуществляется в налоговом органе.
Налоговая база определяется следующим образом (ст.359 НК РФ):
в отношении транспортных средств, имеющих двигатели, - как мощность двигателя в лошадиных силах;
в отношении водных несамоходных (буксируемых) транспортных средств, для которых определяется валовая вместимость, - как валовая вместимость в регистрируемых тоннах;
в отношении водных и воздушных транспортных средств, не указанных выше, - как единица транспортного средства.
Налоговый период – календарный год.
В ст.361 НК РФ определены налоговые ставки. Законами субъектов РФ данные ставки могут быть увеличены (уменьшены), но не более чем в 5 раз.
Налогоплательщики - организации исчисляют налог самостоятельно, а в отношении физических лиц налог исчисляют налоговые органы.
Организации представляют налоговую декларацию в налоговый орган в срок, установленный законами субъектов РФ, а уведомление налогоплательщику – гражданину вручается в срок не позднее 1 июня года налогового периода.
1.7. Налог с продаж
Еще одним косвенным налогом, увеличивающим цену товара, который оплачивает конечный потребитель, является налог с продаж. Это региональный налог установленный гл.27 НК РФ. Налог вводится в действие законами субъектов РФ и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта РФ. Устанавливая налог, субъект РФ определяет его ставку, порядок и сроки уплаты, форму отчетности.
Цель введения налога с продаж обеспечить местные бюджеты устойчивыми финансовыми средствами, т.к. этот налог рассматривается в системе местного налогообложения как наиболее стабильный и имеющий тенденцию к росту.
Объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров (работ, услуг), если такая реализация осуществляется за наличный расчет.
В ст.350 НК РФ дается перечень операций по реализации товаров (работ, услуг), которые освобождаются от налогообложения, например:
хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молокопродукты, масло растительное, маргарин, мука, яйца птицы, крупы, сахар, соль, картофель, продукты детского и диабетического питания;
детская одежда и обувь;
лекарства, протезно-ортопедические изделия;
учебная и научная книжная продукция;
жилищно-коммунальные услуги и т.д.
При определении налоговой базы в стоимость включает НДС и акцизы.
Налоговая ставка устанавливается законами субъектов РФ в размере не выше 5%.
Сумма налога с продаж, подлежащая уплате в бюджет, определяется по итогам каждого отчётного периода умножением облагаемого оборота на ставку налога.
1.8. Налог на рекламу
Налог на рекламу в соответствии со ст.15 НК РФ относится к местным налогам.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг регулирует Федеральный закон от 18.07.95 №108-Ф3 (ред. от 30.12.2001) «О рекламе».
Налог уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию по ставке, не превышающей 5% стоимости услуг по рекламе.
Местные налоги и сборы устанавливаются решениями представительных органов местного самоуправления, и от того, как сформулированы такие решения представительных органов местного самоуправления, зависит порядок уплаты налога.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по строгому целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территории и др.
Государственные и местные внебюджетные фонды являются составной частью подсистемы государственных и муниципальных финансов.
Внебюджетные фонды – это своеобразная форма аккумуляции перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления.
Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ – на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления – на муниципальном уровне. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на местном уровнях регулируется Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.)
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения.
Государственные внебюджетные фонды первой группы.
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом (ст.29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 п.1).
Финансовой основной реализации конституционных гарантий и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы функционирования: всеобщность – охватывает всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания; необлагаемость налогом; общедоступность, многообразие видов социального обеспечения; гласность; демократический характер.
В первую группу входит также Республиканский фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. Он формируется в основном за счёт обязательных страховых взносов работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений.
Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счёт постоянного источника – обязательных страховых взносов работодателей . С 1 января 2001 года взносы в государственные внебюджетные фонды уплачиваются в составе единого социального налога.
Сроки уплаты единого социального налога, как правило, один раз в месяц.
Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого фонда.
Перечень выплат, не облагающихся единым социальным налогом, приведен в ст.238 НК РФ. Условно их можно разделить на три основные группы: государственные пособия, компенсационные выплаты и иные суммы, не подлежащие налогообложению.
Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.
Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-технической обеспечение отдельных ведомств.
Территориальные внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими их целевую направленность, но суть их одна:
аккумулировать некоторые неналоговые доходы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковских учреждениях;
расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о данном фонде.
Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки населения, функционирующие под руководством соответствующих органов социальной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства.
Решение об образовании фонда принимают законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. В Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования фонда, механизм контроля за целевым использованием средств.
Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального и производственного развития региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым значительным по объёму аккумулируемых средств является валютный фонд правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства особых объектов.
2.1. Пенсионный фонд РФ
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;
доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФ РФ;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
Средства бюджета ПФ РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении утверждается ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным Кодексом РФ.
Бюджет ПФ РФ является консолидированным.
Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФ РФ , открываемых в учреждениях ЦБ РФ, а при отсутствии учреждений ЦБ РФ на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.
Бюджет ПФ РФ формируется за счёт:
страховые взносов;
средств федерального бюджета;
сумм пенсий и иных санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Основным источником формулирование средств ПФ является взносы на государственное пенсионное страхование, которые разделены на две части:
единый социальный налог, поступающий в федеральный бюджет и направляемый на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии;
страховые взносы, поступающие в бюджет ПФ РФ и направляемые на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии.
Уплата налогоплательщиками единого социального налога в Федеральный бюджет осуществляется в соответствии с положениями гл.24 НК РФ, а страховых взносов на обязательное пенсионное страхование – согласно нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Отчисления в пенсионную систему по-прежнему производятся на основе ЕСН, исчисленного по ставке 28% с учётом права на применение регрессивных ставок налога. Совокупный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (включая ставки по страховой и накопительной частям трудовой пенсии) составляет одну вторую от ставок ЕСН, установленных ст.241 НК РФ.
Начисление страховых взносов производится работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику. Виды выплат, на которые не начисляются взносы в ПФ РФ, определены гл.24 НК РФ.
Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого или до установления обязательного страхового обеспечения.
Обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия.
Средства обязательного пенсионного страхования – денежных средств, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Страховые взносы – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФ РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является ПФ РФ. ПФ И РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средством обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидарную ответственность по обязательствам ПФ РФ перед застрахованными лицами.
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и ФЗ № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Положения о территориальных органах ПФ РФ, являющиеся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда РФ.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФ РФ могут быть негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены ФЗ.
Контроль за использованием средств ПФ РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, а также наблюдательным Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, а также наблюдательным Советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.
2.2. Фонд социального страхования РФ
Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ. Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в 2 группы:
Одна группа включает социальную помощь в период – на цели санаторно-курортного обслуживание трудящихся и членов их семей, а также санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан и их детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы;
Вторая группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей. И включает 5 основных видов пособий:
пособие по беременности;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
единое ежемесячное пособие на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащегося общеобразовательной школы – до её окончания, но не старше 18 лет.
В случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в связи с ликвидацией предприятий выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет производится органами социальной защиты населения за счет средств фонда социального страхования.
Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на данный вид пособия, в иных случаях – в органах социальной защиты населения.
Работодатели вправе за счет начисленных к уплате сумм единого социального налога в той части, которая идет в Фонд социального страхования РФ, произвести ряд расходов. Это может быть выплата различных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и т.д.), оплата путевок санаторно-куротртное лечение работников и членов их семей и т.п.
В ФСС России перечисляется разница между суммой ЕСН, которая начислена в данный фонд и суммой произведенных расходов по государственному социальному страхованию. Если расходы превысили сумму ЕСН, зачисленную в ФСС России, работодатель должен обратиться за возмещением этих средств в отделение фонда.
Средства ФСС, кроме перечисленных выше, могут направляться на другие цели государственного социального страхования. К ним относятся: дотации на содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата труда тренерско-преподавательского состава, расходы на аренду помещений, необходимых на осуществление учебно-тренировочного процесса), частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей (детские подарки при проведении новогодних елок).
Объемы средств, направляемых на указанные цели, определяется региональными и отраслевыми отделениями на основе показателей, установленных бюджетом Фонда на соответствующий год или отдельными решениями Фонда.
Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав ЕСН, а уплачиваются в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В этом законе сказано: «Чем больше риск, что работник получит травму или заболеет на производстве, тем больше предприятие должно заплатить в Фонд социального страхования РФ. Для каждого вида производства определен класс профессионального риска. Для каждого класса предусмотрен свой тариф».
Сбор этих страховых взносов возложен на ФСС РФ.
Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС РФ и ИМНС РФ, а за расходованием этих средств – на ФСС РФ. Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
2.3. Фонды обязательного медицинского страхования
Закон «О медицинском страховании граждан РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь в рамках базовой программы.
Обязательное медицинское страхование:
Является всеобщим для населения РФ. Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора;
Гарантирует объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам.
Реализуется в соответствии с программой обязательного медицинского страхования – базовой программой и территориальными программами;
Тарифы на услуги медицинских учреждений определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и профессиональными медицинскими ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицинского учреждения и современный уровень медицинской помощи.
Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования за счет прибыли предприятий и личных средств граждан путем заключения договора. Оно обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования и может быть коллективным и индивидуальным. Поэтому страхователями могут быть: отдельные дееспособные граждане; предприятия, представляющие интересы граждан.
В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными, в числе которых определяющими являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан-предпринимателей.
Бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего населения, а внебюджетные – работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий. Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным Собранием РФ по представлению федерального правительства. С самого начала его установления тариф оставался неизменным – в размере 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение по договорам подряда и поручения. Законом РФ от 01.04.93 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о медицинском страховании граждан в РСФСР» определено, что от уплаты взносов на ОМС освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в собственности этих организаций предприятия, созданные для осуществления их уставных целей. Согласно действующему положению плательщики обязаны перечислять страховые взносы платежными поручениями на транзитные счета Федерального и Территориального фондов, открытые в учреждениях банков, ведущих счета Федерального бюджета и обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.
Состав источников финансирования здравоохранения выглядит следующим образом:
средства федерального бюджета и бюджетов нижестоящих уровней;
средства государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов;
личные средства граждан;
доходы от ценных бумаг;
кредиты банков и других кредиторов;
иные источники, не запрещенные законодательством.
Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами в фонды ОМС, исключаются из сумм, облагаемых налогами.
Перечисленные источники формируют финансовые средства здравоохранения:
а) фонды обязательного медицинского страхования;
б) фонды добровольного медицинского страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Фонды функционируют в режиме формирования и расходования средств в соответствии с Положением о федеральном фонде ОМС и Положением о территориальных фондах ОМС.
Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Основные задачи этого фонда состоят в обеспечении предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, разработке и осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ.
Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией во главе с исполнительным директором. Контроль за деятельностью Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Фонда.
Отчеты о доходах и использовании средств Федерального фонда, а также о результатах его деятельности ежегодно представляются сначала Правительство РФ, а затем и в Федеральное Собрание РФ. Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования. Это выравнивание обеспечивается путем перераспределения средств в форме субвенций территориальным фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе обязательного медицинского страхования.
При определении размеров субвенций применяется утверждённый правлением Федерального фонда перечень оценочных критериев, который включает:
степень реализации Федерального закона «О медицинском страховании граждан РФ» - наличие утвержденной в установленном порядке территориальной программы обязательного медицинского страхования, обеспеченность её источниками финансирования, полнота сбора страховых взносов;
эффективность использования финансовых средств всеми участниками системы ОМС;
наличие фактов изъятия медицинского страхования по решениям региональных властей и местных администраций;
дотационность бюджета субъекта РФ;
комплексный показатель здоровья населения.
Территориальные фонды ОМС.
Территориальный фонд создаётся по решению органов государственной власти субъекта РФ для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части системы государственного социального страхования. В числе основных задач Территориального фонда – обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и др. Исходя из установленных задач Территориальный фонд выполняет следующие функции:
аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на обязательное медицинское страхование;
осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;
осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС;
выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за своевременным полным поступлением в Территориальный фонд страховых взносов;
осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование;
организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Территориальный фонд;
осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.
Финансовые средства Территориального фонда являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для проведения обязательного медицинского страхования, производится путем перераспределения средств Территориального фонда филиалам в размере, обеспечивающем достижение установленного по территории среднедушевого норматива. Норматив устанавливается исполнительным директором по согласованию с правлением Территориального фонда.
Руководство деятельностью Территориального фонда осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным директором. Состав правления утверждается законодательным органом власти субъекта РФ, председатель избирается правлением. Исполнительный директор утверждается исполнительным органом власти субъекта РФ по согласованию с правлением Территориального фонда.
Для выполнения своих задач и функций Территориальный фонд может создавать в городах и районах свои филиалы. Эти филиалы осуществляют контроль за сбором страховых взносов со всех страхователей-плательщиков, передают финансовые средства в соответствии с дифференцированным подушевым нормативом страховщикам (страховым медицинским организациям), осуществляющим медицинское страхование местных граждан, в установленном порядке производят отчисления финансовых средств в Территориальный фонд.
Контроль за деятельностью Территориального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление Территориального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку фонда. Отчет о доходах и расходах Территориального фонда, а также о результатах его деятельности ежегодно заслушивается соответствующими органами законодательной и исполнительной власти.
Заключение
Таким образом, налоговые поступления – это главный источник доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов. Этим нельзя не считаться, но не следует забывать и о том, что высокие налоги тормозят экономический рост бюджетно-налоговую реформу, начавшуюся в нашей стране. Это позволит существенно повысить качество планирования и финансирования государственных расходов, укрепить доходную часть бюджета, создать действенный контроль за использованием финансовых ресурсов государства. Предстоит ещё усовершенствовать налоговую систему, повысить эффективность её функционирования. Не менее важно осуществить комплекс мер, улучшающих финансовые отношения нашей страны с другими государствами.
Литература
«Налоговый Кодекс РФ», Москва, 2001 г.
«Комментарий к Налоговому Кодексу РФ», Москва, 2001 г.
Федеральный закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.
«Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева «Курс экономической теории», Киров, 1977 г.
Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. «Финансы. Денежное обращение. Кредит», Москва, 1997 г.
А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др. «Финансы: Учебное пособие», Москва, 1997 г.
А.З. Дадашев, Д.Г. Черник «Финансовая система России», Москва, 1997 г.
А.М. Бабич, Л.Н. Павлова «Финансы. Денежное обращение. Кредит», Москва, 2000 г.
Т.П. Николаева «Бюджетная система РФ», Москва, 2001 г.