Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ

63 О ГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РФ 5 1.1 Цели и принципы государственного регулирования. 5 1.2 Органы, регулирующие ВЭД в РФ. 7 1.3 Организации, содействующие развитию ВЭД. 13 1.4 Законодательство, регламентирующее ВЭД. 17 1.5 Государственное программирование ВЭД. 22 2. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА 27 2.1 Протекционизм и фритредерство. 27 2.2 Экспорт и импорт. 27 2.3 Инструменты торговой политики. 30 2.4 Тарифные методы регулирования. 31 2.5 Нетарифные методы регулирования. 35 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛОВ 40 3.1 Формы вывоза капиталов. 40 3.2 Прямые зарубежные инвестиции. 41 3.3 Оценка последствий использования иностранного капитала. 43 4. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ) 45 4.1 Принципы ГАТТ. 46 4.2 Практическая деятельность ГАТТ. 47 4.3 Присоединение к ГАТТ/ВТО и интересы России. 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 57 Приложения 60 В ВЕДЕНИЕ Междунаро дные экономические отношения являются одной из наиболее динамично раз вивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между госуда рствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существ овали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эфф ективно или не производила вовсе. В услов иях развития международных экономических отношений все большую значим ость приобретала оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. В нешняя торговля оставалась определяющей формой международных связей, и от того, на сколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависило его место в современной мировой экономике. В ходе эволюции внешнеэкономические связи пере росли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность междунар одных экономических отношений – мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. К числу важнейших форм мировых экономических отношений относятся: · международная торг овля товарами и услугами; · движение капиталов и зарубежных инвестиций; · миграция рабочей силы; · обмен в области науки и техники; · валютно-кредитные отношения. Хотя различные формы международных экономических свя зей развиваются во взаимодействии, в реализации каждой из них есть с воя специфика, что позволяет говорить о них как о состав ных частях струк туры мирового хозяйства. В структуру мирового хозяйства входят мировые рынки товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, международная валютная с истема, международная кредитно-финансовая система, сфера обмена в облас ти науки, техники и информации, международный туризм и др. Непрерывно возрастающее передвижение товаров, р абочей силы, финансовых средств через национальные границы ускоряет ра звитие и со вершенствование всемирной инфраструктуры. Наряду с крайне в ажной транспортной системой (морской, речной, воздушный, железнодорожны й транспорт) все большее значение для развития мировой экономики приобр етает мировая сеть информационных коммуникаций. Международный обмен все больше смещается от материализо ванных в товар ах форм связей («видимая торговля») к нематериализованным, т.е. к увеличен ию обмена научно-техническими достижениями производственным и управле нческим опытом, дру гими видами услуг («невидимая торговля»). По оценке ЮН КТАД услуги составляют 46% мирового ВНП. Заметно растет их объем и в междун ародном обмене, в частности, такой их составляющей, как «нематериальный» информационный капитал: базы данных, программное обеспечение, организа ционное знание и т.п. Развитие информационной инфраструктуры зависит от уровня развития промышленности. Но и конкурентоспособность самой пром ышленности во все большей мере определяется информационной составляющ ей. Информационная ситуация в стране, подключенность к каналам мировых с етей информационных коммуникаций стала во многом определять роль и мес то страны в международном разделении труда и во всемирном хозяйстве. 1. О СНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИР ОВАНИЯ ВЭД В РФ 1.1 Цели и принципы государственного регулиро вания. Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в сл едующем: • использование внешнеэкономических связей для ускорения созда ния в России рыночной экономики; • содействие повышению производительности труда и качества на ционал ьной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых те хнологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения рос сийских предприятий в мировую кон куренцию; • создание условий доступа российских предпринимателей на миро вые ры нки посредством оказания государственного, организаци онного, финансо вого, информационного содействия; • защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутренн его рынка; • создание и поддержание благоприятного международного режима во вза имоотношениях с различными государствами и международ ными организац иями Основы внешнеэкономических знаний / Под редакцией И.П. Фаминск ого. – М.: 2001г. , с. 30. . Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной эко н омики должно осуществляться в соответствии со следующими основными пр инципами: • единство внешнеэкономической политики и национальной (внут ренней) э кономической политики; • единство системы государственного регулирования и контроля за его р еализацией; • перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экон омические методы; • четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъ екто в в области управления ВЭД; • обеспечение равенства всех участников ВЭД. Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федера ции и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных орга нов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как: • определение основных принципов осуществления ВЭД и внешне экономич еской политики России в целом; • разработка соответствующих федеральных программ; • защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдель ных субъ ектов и граждан в частности; • разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД; • подготовка и заключение международных договоров и государст венных соглашений, контроль за их исполнением; • организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом; • определение и реализация валютной политики страны; • формирование и использование золотовалютных резервов РФ; • контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) то варных г рупп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.); • разработка платежного баланса РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формиру ющейся рыночной экономики право мочны: • осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодатель ств у; • контролировать и координировать деятельность у частников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать со ответст вующие региональные программы; • предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Фед е рация не отвечает); • заключать соглашения по международному сотрудничеству в рам ках сво ей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федера тивных государст в); • иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубе жом, к оторые содержатся за счет субъектов Федерации. Определенные вопросы на ходятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе: • координация действий участников ВЭД; • выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их вы полнение к асается интересов регионов); • разработка и выполнение межрегиональных и региональных про грамм ВЭ Д; • регулирование приграничной торговли; • информационное обеспечение ВЭД Основы внешнеэкономических знаний / П од редакцией И.П. Фаминского. – М.: 2001г. , с. 41. . 1.2 Органы, регулирующие ВЭД в РФ. В соответ ствии с законодательством Президент РФ наделен следую щими функциями: • осуществлять общее руководство государственной внешнеэконо мическ ой политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключев ым ее направлениям); • подписывать международные соглашения, представлять Россию на соотв етствующих международных форумах; • регулировать военно-техническое сотрудничество; • определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, рас щепляю щихся материалов. Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают и принимают зако ны, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и ко миссии уч аствуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслу шивают отчет ы руководителей ведомств. Правительство РФ выполняет следующие функции: • проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осу ществляе т разработку соответствующих программ; • участвует в организации и проведении международных перегово ров; • участвует в формировании экспортного и импортного режимов; • осуществляет управление федеральной российской собственностью за р убежом; • регулирует величины ставок таможенного тарифа; • принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от мас сирован ного импорта; • разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов През идента РФ. Специальным государственным органом регулирования ВЭД является Минис терство внешних экономических связей (МВЭС) РФ. В его функции входят: • государственное регулирование ВЭД (разработка рекомендаций по сове ршенствованию нормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регу лирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего рынка и инте ресов отечественных экспортеров; учас тие в валютном и экспортном контр оле РФ; организация импорт ных поставок для федеральных государственны х нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.); • координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по со вершенствованию внешнеэкономической политики; координа ция действий федеральных властей и регионов в сфере ВЭД; совер шенствование институц иональной организационной структуры управ ления ВЭД; координация дейс твий российских экспортеров и т.д.); • оценка перспектив и текущего состояния внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогноз мировой экономической конъюнкту ры; участие в разра ботке платежного баланса, ведение внешнеэко номической статистики; ана лиз эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня); • кадровое и информационное обеспечение ВЭД (подготовка и по вышение к валификации специалистов по ВЭД; формирование еди ной информационной с истемы, выпуск соответствующих специаль ных изданий; консультирование участников ВЭД; содействие про ведению выставок, ярмарок, презентаций); • создание благоприятного режима внешнеэкономического сотрудни чест ва с иностранными государствами (подписание двусторонних межправитель ственных договоров и протоколов; участие в деятель ности соответствующ их международных организаций; борьба про тив дискриминации российских экспортеров, обеспечение равно правной интеграции РФ в мировое хозяйст во, участие в разрешении спорных ситуаций на межправительственном уров не и т.д.); • участие в экспортно-импортных операциях по ряду товарных групп через внешнеэкономические объединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг », «Росвнешторг» и др.); • руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппа рато в торгового советника при посольствах РФ за рубежом, аппа ратов уполном оченных МВЭС в субъектах РФ. В систему МВЭС входят: 1. Центральный аппарат (департаменты: поддержки промышленного экспорта; координации ВЭД; многостороннего экономического сотрудничества; регул ирования ВЭД; экономики и информации; валютно-финансовый и др. Центральн ый аппарат имеет также ряд отделов и управлений). 2. Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнетор говую дея тельность по определенной номенклатуре товаров. 3. Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая под готовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для рабо ты в междуна родных экономических организациях. На обучение прини маются, как правил о, лица с высшим образованием, имеющие практиче ский опыт работы в народн ом хозяйстве. При Академии имеется аспи рантура, ее преподаватели актив но занимаются консультационной дея тельностью. 4. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный инсти тут (ВНИК И). Его сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйст венных связей, кон кретные конъюнктурные вопросы основных товарных рынков. Предоставляют ся платные информационно-консультационные услуги участникам ВЭД. Выпо лняются соответствующие заказные рабо ты, издается Бюллетень иностран ной коммерческой информации (БИКИ), содержащий актуальную коммерческую информацию зарубеж ных информационных агентств. 5. Объединение информационного обеспечения и автоматизирован ной обраб отки данных (ИнформВЭС). Оно является генеральным под рядчиком при разра ботке и внедрении информационных систем, обеспе чивающих выполнение фу нкций регулирования, координации ВЭД, вне дрении автоматизированной си стемы валютного и экспортного контро ля. Оно обеспечивает информационн ое обслуживание центрального ап парата МВЭС и его уполномоченных на мес тах, снабжает информацией торгпредства РФ за рубежом, а также собственно участников ВЭД. Ин формВЭС имеет доступ к глобальным компьютерным сетя м, располагает сервисным центром. 6. В условиях децентрализации управления ВЭД особую роль играет ин ститу т уполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям от носятся: • проведение общегосударственной политики в сфере ВЭД на всей террито рии России, общий государственный надзор; • обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере ВЭД между ф едерацией и регионами; • оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаж ивании деловых контактов и выходе на внешние рынки; • помощь региональным властям в подготовке и осуществлении го сударст венных и региональных программ международного сотруд ничества; • регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сы рьев ых товаров. 7. В структуре МВЭС важное место занимают торговые представитель ства РФ за рубежом. Их задачи: • защита и представительство интересов российских участников ВЭД в ст ране пребывания, снабжение их необходимой информацией, оказание консул ьтационных услуг; • контроль за соблюдением резидентами страны размещения торг предств и российских участников ВЭД межгосударственных согла шений; • содействие в установлении и расширении деловых контактов меж ду фирм ами соответствующих государств; • сбор и анализ конъюнктурной информации в стране пребывания. Министерство экономики, помимо разработки и проведения единой государ ственной социально-экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положе нию о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в разр аботке предложений по экономической политике в сфере международного с отрудничества, совершенствованию механизма государственного регулир ования внешнеэкономических свя зей, осуществлению совместных проекто в и программ, участвует в состав лении платежного баланса страны. Минист ерством разрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностран ных инвестиций, разме щению российского капитала за рубежом. Оно коорди нирует взаимодей ствие с международными финансовыми институтами. Этим и вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотру дничест ва; внешнеэкономической деятельности; экономического сотрудн ичест ва с государствами — участниками СНГ; инвестиционной политики. Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по со глашен ию с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменен ии ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует сист ему налогообложения, в том числе при осуществле нии ВЭД, определяет мето дические основы разработки платежного ба ланса. Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования ВЭД, активно участвует в совершенство вании соответствующего законодательства, регулирует ва лютные операц ии и курс рубля по отношению к валютам другим госу дарств, вывоз российск ого капитала, выдает лицензии коммерческим бан кам на осуществление вал ютных операций. Центральный банк участвует в осуществлении валютного к онтроля по экспорту и импорту Спиридонов И.А. Мировая экономика. – М.: 1998г. , с. 78. . Государственный комитет РФ по науке и технологиям призван контро лировать и координировать международное научно-технич еское сотруд ничество, финансирование международных проектов, принима ть учас тие в подготовке и подписании соответствующих межправительств енных соглашений, в совершенствовании законодательной базы международ ных научно-технических связей. Государственный таможенный комитет (ГТК) непоср едственно подчи нен Президенту РФ и выполняет следующие функции: • осуществляет контроль за пересечением государственной границы РФ г ражданами и грузами, декларированием соответствующих гру зов и имущест ва; • принимает участие в изменениях ставок таможенных пошлин и раз меров таможенных сборов; • участвует в формировании доходной части федерального бюджета РФ пос редством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации грузо в, финансовых средств имущества граждан; • осуществляет защиту экономических и иных интересов России че рез бор ьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и т.д. из Рос сии и путем предот вращения незаконного ввоза в страну оружия, отходов и т.д.; • ведет таможенную статистику; • принимает участие в валютном и экспортном контроле; • принимает участие в разработке таможенного законодательства и тамо женной политики РФ в обеспечении реализации последней. 1.3 О рганизации, содействующие развитию ВЭД. Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ является не государственной некоммерческой общественной организацией. Она призва на содейство вать всем формам предпринимательства в России, а также сод ействовать развитию разнообразного международного сотрудничества. Он а состоит из региональных палат, объединяющих несколько тысяч предприя тий и организаций, различных их союзов и объединений. Ее деятельность ре гу лируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в Росс ийской Федерации», подписанным Президентом РФ 7 июля 1993 г. Задачами ТПП в сфере ВЭД являются: • содействие развитию экспорта российской продукции; • оказание помощи российским участникам ВЭД в их внешнеторго вых опера циях, освоении новых форм международного экономи ческого и научно-техни ческого сотрудничества; • организация мероприятий по обучению и повышению квалифика ции росси йских предпринимателей в сфере ВЭД; • помощь зарубежным предпринимателям в нахождении надежных российских партнеров. ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельнос ти 8 сме шанных международных палат. При ТПП РФ действуют: Между народный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комис сия, Т ретейский суд для разрешения экономических споров. В систему ТПП входят следующие внешнеэкономические предприятия: АО «Совинцентр» — центр международной торговли и научно-техни ческих с вязей с зарубежными фирмами. Он оказывает более 200 видов услуг коммерческ ого, делового и бытового, характера. Центр имеет собст венную гостиницу, к оммерческий банк, помещение под офисы, вычис лительный центр, развитую с истему современных связей. ЗАО «Экспоцентр» регулярно организует представительные междуна родны е выставки по самой широкой номенклатуре товаров, которые со действуют развитию прямых контактов между российскими участниками ВЭД и зарубеж ными предпринимателями. ВО «Союзэкспертиза» — специализированное независимое агентство, осущ ествляющее по заявкам предприятий экспертизу экспортных и им портных т оваров как за рубежом, так и в России. «Союзпатент» занимается патентованием изобретений, промышленных обра зцов, регистрацией наименований фирм, товарных знаков. ВЭ рекламное агентство «Северо» — крупнейшая рекламная организа ция, р асполагающая штатом высококвалифицированных специалистов, выполняющ ая комплекс услуг по подготовке и проведению рекламных компаний по зака зу заинтересованных фирм. Внешнеэкономическое предприятие «Внешэкономсервис», деятельность ко торого направлена на: • оказание услуг по поиску покупателей и продавцов; • предоставление агентских и посреднических услуг, осуществление экс портно-импортных операций с различными товарами; • осуществление поставок технологического оборудования. В целях повы шения степени надежности выбора деловых партнеров ТПП ведет «Реестр на дежности российских предприятий и предпринима телей» для совместной э кономической деятельности. На его базе создано Российское агентство эк ономических рисков. В сферу его задач входит: • прогнозирование рисков (рисков национализации, экспроприации или ко нфискации, риска ограничения доступа к производственным и финансовым р есурсам); • экспертиза степени надежности потенциальных партнеров для предприн имательской и внешнеэкономической деятельности с уче том репутации, хо зяйственного и финансового положения партне ра; • всесторонний анализ потенциальных объектов инвестирования, оценка их уязвимости с учетом возможных рисков. Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15), включая « Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйст венных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный с оюз машиностроителей», «Совет производителей и экспортеров черных мет аллов» и др. Их основные задачи: • координация ценовой политики российских экспортеров; • представительство и защита общих интересов на мировых рынках; • создание системы контроля количества, качества и цены экспорт ных то варов; • участие в разработке российской внешнеэкономической политики по ос новным товарным группам; • сотрудничество в продвижении российской продукции на зарубеж ные ры нки. В целях выработки согласованных позиций в сфере ВЭД, осуществле ния сог ласованной внешнеэкономической политики, повышения ее эф фективности, улучшения отраслевой и региональной структуры внешне торгового оборо та создан Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров п ри МВЭС. К его важнейшим задачам относятся: • взаимодействие отраслевых объединений производителей и экспор тер ов с МВЭС; • разработка рекомендаций по совершенствованию экспортной по литики; • координация ценовой политики российских участников ВЭД; • подготовка предложений по совершенствованию таможенного ре жима; • участие в защите интересов российских экспортеров; • содействие экспортоориентированному производству; • участие в формировании системы учета ВЭД; • участие в создании системы контроля качества, количества и цен экспор тируемых товаров и др. Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по внеш нет орговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчет ы, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и веде ние счетов к ак в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление к онсультационных услуг. Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные кредит ы российским экспортерам, кредитовать предприятия, способные выпускат ь экспортную продукцию, страховать кредиты Основы экономической теории. У чеб. Пособие. / Под ред. Камаева В.Д. – М.: 1996г. , с. 157. . Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует инве стиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отрасле вой стр уктуры экономики, в том числе путем стимулирования россий ского экспорт а и развития импортозаменяющего производства. Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных эконо мических связей созданы разнообразные ассоциации делового со труднич ества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Франци ей и т.д. Существ уют и другие организации, в том числе и иностранные (консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, со действ овать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой — инф ормировать потенциальных зарубежных партнеров о пер спективах россий ского рынка. 1.4 З аконодательство, регламентирующее ВЭД. Общую правовую базу регулирования ВЭД в России составляют зако ны РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, различ ные нормативные акты соответствующих министе рств и ведомств Мировая экономика.: Учеб. пособие для вузо в / Под ред. проф. И.П.Николаевой. 2-е изд., переработ. и доп. – М.: 2000г. , с. 103-104. . Из числа действующих ныне законов, регулирующих ВЭД в России, прежде все го следует назвать: Закон «О государственном регулировании внешнеторг овой деятельности» (от 13 октября 1995 г.). Закон «Об иност ранных инвестициях в РСФСР» (от 4 июля 1991 г.), Закон «О валютном регулировании и валютном контроле » (от 9 октября 1992 г.), «Патентный закон РФ» (от 2 сентября 1992 г.), Закон «О таможенн ом тарифе» (от 21 мая 1993 г.), «Таможенный кодекс Российской Федерации» (от 10 июн я 1993 г.), Закон «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 мая 1993 г.) и др. Зак оны определяют общие условия и принципы осуществления ВЭД в России. 13 октября 1995 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О государствен ном регулировании внешнеторговой деятельности». В нем определены прин ципы государственного регулирования внешнеэкономи ческой деятельнос ти; четко разграничены сферы компетенции Федера ции и ее субъектов во ВЭ Д; перечислены важнейшие функции федераль ных исполнительных органов, о тветственных за регулирование ВЭД; дана краткая характеристика важней ших методов государственного регулиро вания внешнеэкономических связ ей: таможенно-тарифное регулирова ние; количественные ограничения эксп орта и импорта; экспортный и им портный валютный контроль и т.д. Особое вн имание уделено системе мер по содействию и стимулированию деятельност и российских участников ВЭД. Конкретные меры и направления развития ВЭД определяются и ука зами През идента РФ. Одним из важнейших явился Указ «О либерализа ции внешнеэконо мической деятельности на территории РСФСР» (от 15 ноября 1991 г.). Право на осущ ествление ВЭД, в том числе и посредниче ской, было предоставлено всем зар егистрированным на территории РФ предприятиям и их объединениям незав исимо от их форм собственнос ти. Ключевая предпосылка — наличие конкур ентоспособной на мировом рынке продукции. Система лицензирования и квотирования уже успела пройти два эта па: пер вый — внедрения, второй — отмены. Так, с 1 января 1992 г. было введено в действ ие Положение о системе лицензирования и квотирова ния товаров, услуг и р абот на 1992 г. с использованием конкурсной или аукционной системы продажи квот и лицензий. Банкам, уполномочен ным на ведение валютных операций на территории России, разрешалось открыть валютные счета всем юридически м лицам и гражданам. С этого времени была установлена и обязательная про дажа части валютной вы ручки предприятиями, расположенными (либо зареги стрированными) на территории России, Центральному банку РФ для формиров ания валют ного резерва страны. 23 мая 1994 г. был подписан Указ Президента «Об отмене квотирова ния и лицензи рования поставок товаров и услуг на экспорт», направлен ный на дальнейш ую либерализацию ВЭД. Согласно этому указу с 1 июля 1994 г. была отменена сист ема квотирования и лицензирования экспорта товаров и услуг (за исключен ием продукции, экспортируемой в соответ ствии с международными обязате льствами). Были также ликвидированы все льготы по налогообложению импор тных товаров. В развитие этого указа 1 июля 1994 г. Правительством России было принято Постановле ние «О мерах по совершенствованию государственног о регулирования экспорта товаров и услуг», в соответствии с которым для стратегически важных сырьевых товаров введена обязательная регистрац ия экспортных контрактов в МВЭС или в его уполномоченных конторах в реги онах. Но менклатура товаров, для которых эта регистрация обязательна, оп ределя ется правительством. Она подтверждается сертификатом регистра ции контракта. 6 марта 1995 г. были подписаны президентские указы: «Об основных принципах ос уществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» и «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Ф едерации в части предоставления таможенных льгот». Тем самым отменены л ьготы в сфере ВЭД и количественные огра ничения экспорта и импорта това ров (за исключением товаров, связан ных с международными обязательствам и России), не допускаются огра ничения экспорта товаров путем установле ния обязательного объема по ставок на внутренний рынок. С 25 марта 1995 г. вывоз стратегически важных сырьевых товаров про водится бе з регистрации соответствующих предприятий-экспортеров в МВЭС. Была пос тавлена задача принять решение о введении единой го сударственной сист емы внешнеторгового и валютного учета. В интересах обеспечения правовой основы развития системы валют ного ко нтроля и уменьшения утечки валюты за рубеж 21 ноября 1995 г. издан Указ «О перв оочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Ф едерации». Его задача — усиление учета и кон троля за импортными операц иями российских участников ВЭД. Расчеты по внешнеторговым операциям, по которым оформлены паспорта им портных сделок, осуществляются исключительно через уполно моченные банки, их подписавшие. Импортный товар должен быть ввезен в Россию в течение 180 кален дарных дне й с даты его оплаты. Если же по каким-то причинам поставка не будет осущест влена, валюта должна быть возвращена в пределах того же срока. В случае на рушения этих условий импортер должен заплатить штраф в размере 100% суммы с делки. Штраф не налагается, если при на личии соответствующих документо в произошло уничтожение или безвоз вратная потеря товаров вследствие а варии, действия обстоятельств непре одолимой силы, недостачи, происшедш ей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях трансп ортировки и хранения. Не пла тится штраф, если товары выбыли из владения р оссийского участника ВЭД вследствие неправомерных действий органов ил и должностных лиц иностранного государства. Контроль за реализацией Ук аза возложен на Государственный таможенный комитет РФ. 4 июня 1992 г. был подписан Указ «О некоторых мерах по развитию свободных экон омических зон (СЭЗ) на территории Российской Феде рации», призванный дат ь толчок созданию в пределах отдельных регио нов льготных условий для п редпринимательства, в том числе для инвес тирования зарубежного капита ла. Однако реализация этого указа была затруднена отсутствием общего За кона о СЭЗ и Закона о соглашениях о разделе продукции. 22 января 1996 г. пописан Закон «Об особой экономической зоне в Калининградск ой области», определяющий правовые, организационные и экономические ос новы и условия образования и функционирования экономической зоны «Янт арь». Определены инвестиционный режим, си стема налогообложения, таможе нного, валютного регулирования. Закон должен благодаря созданию преиму щественных условий для предприни мательской деятельности дать новые и мпульсы для ускоренного социаль но-экономического развития региона с п ривлечением иностранных ин вестиций, интеграции всей российской эконо мики через этот анклав в мировую экономику. Создание первой в России оффшорной зоны должен обеспечить За кон «О цен тре международного бизнеса "Ингушетия"» (подписан 30 ян варя 1996 г.). Закон рас считан исключительно на компании международ ного бизнеса — нерезиден тов РФ. Зарегистрированным в Центре фир мам предоставляются существенн ые налоговые, таможенные льготы. Их операции выводятся из сферы валютног о и экспортного контроля РФ. Уп рощены регистрация и контроль за их деяте льностью. Центр создается на территории г. Назрань. С 30 декабря 1995 г. действует Закон «О соглашениях о разд еле продукции», которым установлены правовые основы отношений между го судар ством и инвесторами — субъектами предпринимательской деятельн ости по поводу поиска, разведки, добычи минерального сырья на российской территории. Он призван гарантировать как российским, так и зарубеж ным и нвесторам налоговую стабильность. Определены порядок заклю чения согл ашений и условия выполнения работ. В отдельных статьях сфор мулированы принципы раздела продукции, распределения и реализации государственно й доли произведенной продукции. Особое внимание уде лено налогам и плат ежам за пользование недрами. Условия соглашения сохраняют свою силу на п ротяжении времени его действия. Изменения допустимы лишь по согласован ию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае радикального из менения обстоятельств его осуществ ления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. 1.5 Гос ударственное программирование ВЭД. Государственные программы в сфере ВЭД рассчита ны на оказание помощи российским участникам внешнеэкономических отнош ений с тем, чтобы лучше ориентироваться в государственной внешнеэконом ической политике, становиться объектами этой политики. Программы созда ют возможность для участия субъектов ВЭД в разнообразных, финансируе мы х из государственного бюджета проектах, для получения ими выгоды от госу дарственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнето рговых операций. Таким образом, государственное программи рование при н адлежащем его финансово-организационном обеспечении может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повы шению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности рос сийских участников ВЭД в ч астности. 13 октября 1995 г. Правительство РФ утвердило «Комплексную про грамму стимул ирования отечественных и иностранных инвестиций в эко номику Российск ой Федерации». Особое место в Программе уделено при влечению иностранны х инвестиций. Предполагается, что их доля в об щем объеме капитальных вло жений вырастет с 3,3% в 1995 г. до 5,2% в 1997 г. Они должны содействовать прежде всего ре шению следующих основ ных проблем: • освоению невостребованного научно-технического потенциала РФ; • продвижению российских технологий и продукции на внешние рынки; • расширению и диверсификации экспортного потенциала, органи зации им портозамещающих производств; • созданию новых рабочих мест и освоению передовых методов уп равления производством; • формированию современной рыночной инфраструктуры; • притоку инвестиций в регионы с избытком рабочей силы и с бога тыми при родными ресурсами. Тем самым планируется создать благоприятный для инвестирования климат . В этих целях предусмотрены налоговые льготы, «налоговые ка никулы», уск оренная амортизация, государственные заказы и иные сти мулы. К иностран ным инвесторам будет применяться национальный ре жим налогообложения и меры экономического содействия. Новым явля ется переход от администра тивного распределения бюджетных средств на капитальное строительство к избирательному (долевому) финансирова нию конкретных объектов за счет государственных средств на возврат ной основе и формированию списка та ких избранных объектов на кон курсной основе Основы внешнеэкономическ их знаний / Под редакцией И.П. Фаминского. – М.: 2001г. , с. 104. . 8 февраля 1996 г. Правительством РФ одобрена федеральная программа развития экспорта. Она разработана в развитие Указа Президента РФ (от 30 ноября 1995 г.) «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» и Постановления Пра вительства РФ «О дополнительной поддержке отече ственного экспорта то варов и услуг» (от 20 января 1996 г.). Ее стратегичес кая цель — совершенствова ние структуры экспорта на основе расширения ассортимента за счет готов ой и машинотехнической продукции, повыше ние качества российских товар ов, совершенствование географической и товарной структур российского экспорта. Важно, что программа рассчита на не только на собственно экспо ртеров, но и на предприятия, выпускаю щие экспортозначимую продукцию. Пр едусмотрены меры экономическо го, организационно-правового и специаль ного содействия. Важнейшими организационно-правовыми и специальными м ерами являются: • совершенствование законодательства в сфере ВЭД; • совершенствование сертификации экспортной продукции; • содействие в продвижении продукции российских экспортеров на внешн ие рынки, в том числе через рекламу; • совершенствование информационного, консультационного обес печения ВЭД; • создание благоприятного для российского экспорта климата в за рубеж ных странах на основе межправительственных соглашений, участие РФ в раб оте соответствующих международных экономиче ских организаций. На первом этапе осуществления программы (1996— 1997 гг.) основное внимание уде ляется совершенствованию законодательных основ ВЭД , формированию государственных служб, со действующих экспорту, созда нию информационно-консультационного обес печения и механизмов го сударственной поддержки кредитования оборотн ых средств предприятий-экспортеров; страхованию экспортных операций и кредитованию экспор-тоориентированных проектов. В результате этих и других мероприятий ежегодный объем экспорта должен стабилизироваться на уровне 70— 75 млрд. долл. без существен ных изменений его структуры. На втором этапе (1998— 2000 гг.) начнется переход к активной экспортной политике. Для этого увеличатся бюджет ные средства для кредитования и страхования экспорта; расширяются про граммы кредит ования экспортоориентированных производств; будет ока зана государст венная поддержка экспорту предприятий мелкого бизне са; расширяется си стема страхования экспортных сделок; усилится зару бежная рекламная де ятельность, прежде всего посредством участия в меж дународных ярмарках и выставках. Это приведет хотя и к незначительно му, но зато устойчивому р осту экспорта, расширению его ассортимента, некоторому улучшению его ст руктуры в пользу готовой продукции. Уве личится доля экспорта в страны б лижнего зарубежья и развивающиеся страны. На третьем этапе (2001— 2005 гг.) усилится диверсификация россий ского экспорт а в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государст венная финансов ая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно развитых ст ран; будет создана широко разветвленная сеть сбы та и обслуживания маши нотехнической продукции за рубежом; активи зируется участие РФ в деятел ьности соответствующих международных экономических организаций и сою зов; активизируется роль финансово-промышленных групп в продвижении ро ссийской продукции на миро вой рынок. Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта на укоемк ой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20— 25% при сокращении д оли топлива и сырья до 60— 65%. Доля экспорта в стра ны ближнего зарубежья вы растет до 33%, в развивающиеся государства — до 25%. Программа предусматривает комплекс рекламных, выставочно-ярмарочных м ероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 г. формируется пер ечень наиболее важных для стимулирования экспорта ме роприятий, пользу ющихся поддержкой государства. Для содействия рос сийским производств енным предприятиям в получении заказов от зару бежных фирм на изготовле ние и поставку за рубеж комплектующих, де талей, узлов создается Российс кий международный центр субконтракта ции Мировая экономика.: Учеб. пособи е для вузов / Под ред. проф. И.П.Николаевой. 2-е изд., переработ. и доп. – М.: 2000г. , с. 201. . 21 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Разви тие туризма в Российской Федерации». Иностранный туризм не только обеспечивает пол учение валютной выручки, но и содействует развитию многих сопряженных с фер экономики: транспорта, общественного пи тания, строительства и т.д. Гл авная цель программы — формирование в стране эффективного и конкурент оспособного туристического комплек са. К важнейшим ее задачам относятс я: • создание и совершенствование нормативно-правовой базы туриз ма в Рос сии; • приоритетное развитие внутреннего, социального и въездного ту ризм а; • содействие развитию материальной базы туризма; • обеспечение обучения и повышения квалификации работников ту ристич еского бизнеса. Программа рассчитана на 2 этапа: 1995— 1997 гг.: формирование нормативно-правовой базы, механизма государствен ного регулирования туризма, совершенствование и расши рение его матери альной базы, формирование рекламно-информационного, научно-методическ ого и кадрового обеспечения; 1998— 2005 гг.: завершение процесса создания современного туристи ческого ком плекса, расширение его инфраструктуры, реклама за рубежом российских ту ристических услуг. 2. В НЕШНЯЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА 2 .1 Протекционизм и фритредерство. Существует две экономических концепции в подходе к мировым связям и соо тветственно два направления в государственной внешнеэкономической по литике – протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли). Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Сторон ники свободной торговли считают, что в идеале не государство, а рынок дол жен формировать структуру экспорта и импорта. Сочетание этих подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государс тв в разные периоды их развития Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. Учеб. Пособие. – М.: 1996 , с. 156. . Для национальных экономик большая открытость либерализация торговли х арактерна для периодов высоких темпов экономического роста, сильного э кспортного потенциала. И напротив в периоды экономического спада, ослаб ления экспортных потенциалов, как правило, прислушиваются к аргументам сторонников протекционизма. 2. 2 Экспорт и импорт . Синонимом процветания экономики является высокий экспортный потенциа л страны, производство конкурентоспособной продукции. Но вполне разумн ое стремление государства увели чивать экспорт, а не импорт товаров мож но рассматривать и как парадокс — нация сознательно стремится отдават ь товары, а не получать их. Не приводит ли такое стремление к сокращению вн утреннего потребления? Влияют ли и каким образом внешне экономические с вязи на макроэкономическое равновесие наци ональных экономик? В условиях открытой экономики внешние факторы — экспорт, импорт, иностранные инвестиции влияют на производство, урове нь доходов и занятость внутри страны, и следовательно, с помощью внешних факторов можно влиять на макроэкономическое равновесие. Экспортиру ем ые товары действительно потребляют ино странные граждане, но экспорт да ет импульс росту националь ного производства, дохода и занятости. Анали зи руя закрытую экономику, мы исходим из того, что весь произве денный на циональный доход ( Y ) расходуется внутри страны на потребление (С), инвестиции (I) и государственные расходы (G): Y =С+ I + G . (1) Экспорт действует как составля ющая совокупных расходов, наряду с потре блением (С), инве стициями (I), государственными расходами (G), т.е. он увеличи в ает совокупный спрос. Большему объему совокупных расходов соответству ет более высокий уровень равновесного объема про изводства. Следовател ьно, рост экспорта может увеличивать на циональный доход. К тому же эффек ту приводят и иностранные инвестиции. Импорт в этой модели рассматривае тся как функ ция национального дохода. Иначе говоря, на товары, которые им портируются, приходится тратить часть произведенного в стра не национа льного дохода, стимулируя тем самым производст венную активность в друг ой стране. Таким образом, импорт, уве личивая количество товаров, приводи т к сокращению расходов на производство внутри страны. Введем экспорт (X) и импорт (М) в формулу (1): Y = C + I + G + X - M (2) На первый взгляд выводы из этих уравнений для гос ударст венной политики однозначны. В условиях спада производства необх одимо сдерживать импорт и поощрять экспорт. Вывод в целом верный. Однако при этом не стоит забывать, что экспорт одной страны — это импорт другой. Следовательно, ориентация всех стран на экспортную экспансию, т.е. в изве стной степени на стимулирование собственного производства за счет дру гих стран, вряд ли осуществимо Семенов К.А. Международные экономически е отношения. – М.: 1998г. , с. 119. . Если импорт страны, согласно теории Кейнса, можно рас сматривать как фун кцию ее собственного национального дохо да, то экспорт предстает как фу нкция национального дохода дру гих стран. Следовательно, сокращение или увеличение экспорта обусловлено не только нашим желанием увеличивать его или уменьшать, но и сокращением или увеличением национального доход а других стран. Кроме того, желание продавать должно быть подкреплено на личием конкурентоспособной продукции, необ ходимо учитывать покупате льную способность партнеров, их же лание приобретать вашу продукцию. С другой стороны, потребность наращивания экспорта насе лением ощущает ся косвенно через нужду в импорте. Государст венный контроль над импорт ом может лишить внутренний ры нок многих потребительских товаров, снизи ть уровень потребле ния в стране. В условиях экспортной экспансии, когда позиции на внешних рынках только завоевываются и конкурентоспособ ную продукцию стараются экспортировать, приходится подчас мириться с прео бладанием на внутреннем рынке товаров некон курентоспособных национа льных производств. И наконец, как уже отмечалось, путь всемерного поощрения экспорта может способствовать подъему экономики и повыше нию благосостояния населен ия при условии, что средства, полу чаемые от экспорта, идут не на поддержа ние отсталых произ водств, а на структурную перестройку экономики с уче том дол госрочных структурных сдвигов в мировом хозяйстве с тем, что бы с трана могла занять более достойное место в системе между народного разд еления труда и использовать его преимущества с большей выгодой для себя. При оценке экономического состояния общества возникает необходимость в выявлении соотношения между импортом и экспортом страны. Это соотноше ние определяется при составлении платежного баланса страны, составной частью которого является торговый баланс. Здесь от метим, что обобщающи м показателем платежного баланса явля ется его сальдо — разница между импортными и экспортными его статьями. Превышение импорта из других стр ан над собст венным экспортом дает отрицательное сальдо платежного ба ланса и может привести к неприятным экономическим последствиям, наприм ер, внешнеторговому дефициту. Для оплаты по следнего страна вынуждена д елать долги. Для погашения долгов чаще всего приходится уменьшать внутр енне потребление. 2. 3 Инструменты торговой политики . Внешнеэкономическая политика — это деятельность, регули рующая эконо мические отношения страны с другими государст вами. Ей принадлежит знач ительная роль в обеспечении эф фективного использования внешнего факт ора в национальной экономике. По мере эволюции международных экономиче ских отношений сформировался обширный инструментарий внешне экономич еской политики. Следует отметить, что формировался он на основе теории и практики рыночного хозяйства, а не прин ципов внешнеэкономической деят ельности государств с плани руемой из центра экономикой Управл ение внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в Рос сии. / Под ред. д.э.н., проф. Э.Э. Батизи. – М.: 1998г. , с. 105. . Развитие инструментов регулирования внешнеэконо мических связей шло как на национальном, так и на межгосударственном уро вне. Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договорен ностей, определяющих но рмы, правила и процедуры, которых обя зуются придерживаться договариваю щиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, соде ржащие обще принятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказыват ь влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как орие нтир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм. Это о собенно актуально для России, в которой происходит болезненный процесс приспособления к универсальной системе прав и обязанностей, сложивших ся в мировом хозяйстве. 2. 4 Тарифные методы регулирования. Таможенный тариф на импорт. Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможе нная пошл ина на импорт, представляющая соб ой государственный денежный сбор с ввозимых товаров, пр опускаемых через границ у страны под контролем таможенного ведомства. При введении тарифа отече ственная цена импортного товара поднимается выше мировой цены. Существуют два основных вида таможенных пошлин: специфические и адвало рные. Специфические пошлины определяются в виде фиксированной суммы с единицы измерения (веса, площади, объёма и т.д.) Адвалорные пошлины устанавливаются в виде процент а от таможенной стоимости товара. Таможенный тариф в узком смысле представляет собой перечень товаров, облагаемых та моженными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым това рам, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономическо й деятельности. На величину импортной пошлины возрастают издержки произво дителя, а следовательно, и цена, по которой импортер будет про да вать свой товар. Очевидно, что увеличение импортных пошлин негат ивно от ражается в первую очередь на потребителях Местные производители при введении им портных пошлин могут продавать с вой товар по более высокой цене и увеличивать объем продаж. Потребители сократят поку паемое количество более дешевого импортного товара и вын уж дены будут увеличить потребление более дорогого местного. Данная ситуация приводит к менее эффективному использо ванию ресурсов, поскольку возможность продавать товар по бо лее высокой цене позволяет и производить его с более высокими издержками, т.е. происходит перетягив ание ресурсов в менее эф фективные отрасли. Однако интерес производителей в защитных пошлинах орга низационно зна чительно легче отстоять, чем интерес потребите лей. Кроме того, в качеств е выигравшей стороны от тарифов выступает государство. Иначе говоря, уве личение расходов потребителя увеличивает доходы государства. Однако если за счет высокой пошлины увеличиваются цены на импортные сыр ье, материалы, оборудование, используемое местными производителями, то с ледствием высоких импортных пошлин может стать рост издержек у этих про изводителей, а далее, по известной схеме, рост цен и сокращение производс тва. У го сударства в данной ситуации убытки от сокращения налоговых пос туплений могут превысить доход от импортной пошлины. Использование таможен ных пошлин, как и всех торговых инструментов, тре бует учета их многостороннего воздействия на экономическую ситуацию. Итак, с точки зрения целевой направленности можно гово рить о протекцио нистском или фискальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пош лину, поднимает тем са мым национальные цены на импортируемый товар, сни жает его конкурентоспособность и защищает внутренний рынок. Цель фискальных пошлин — преимущественно обеспечение государственно го бюджета налоговыми поступлениями. Эту фун кцию обычно выполняют пошл ины на товар, который не произ водят в данной стране. Как правило, они быва ют не очень высо кими Холопов А.М. Внешнеторговая политика: тар ифные методы регулирования международной торговли. // Мировая экономика и международные отношения, 1997, №11. . Таможенные та рифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые — в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении р ежима наибольшего бла гоприятствования. Третьи — разновидность торго вых пошлин (преференциальные) — обычно используются при импорте това р ов из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) дейст вует общая система преференций, куда входят преференциаль ные пошлины развитых стран для т оваров развивающихся стран. В послевоенный период внешнеторговые отношения стран регулировались г лавным образом путем взаимного уменьше ния таможенных пошлин. Это напра вление представлялось главным в регулировании международной торговли . Так, уро вень таможенного обложения являлся главным предметом обсуж де ния на всех семи турах многосторонних переговоров, про веденных в рамка х ГАТТ. В результате за прошедший период уда лось снизить уровень таможе нного обложения более чем на 3/4. В настоящее время средний уровень ставок тарифов раз витых стран около 6%, развивающихся — 30— 40%, при этом на отдельн ые товары пошлины могут колебаться в значитель но более широких предела х. Тариф на экспорт . Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем вып латы соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничен ие экспорта рассматривается государством как необходимая мера для под держания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращени я избыточного экспорта субсидируемого продукта. Государство может быт ь заинтересовано в установлении экспортного тарифа и с точки зрения уве личения доходной части бюджета. Экспортные тарифы используют в основно м развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Промышленные развитые страны испол ьзуют их редко, а в США налогообложения экспорта запрещено конституцией. Таможенн ый союз. Одним из направлений развития тарифных методов рег улирования внешней торговли является координация таможенной политики между странами путем создани я зон свободной торговли или таможенных союзов. При создании зоны свобод ной торговли, участвующие в ней страны ликвидируют таможенные пошлины в торговле между собой, но сохраняют каждая свой уровень таможенной защит ы по отношению к третьим странам. Таможенный союз предлагает не только беспошлинную торговлю между с транами – участницами союза, но и установление единого внешнего таможенного тарифа. В настоящее время в мире насчитывается более 30 ра зличных интеграционных объединений во всех частях света, абсолютное бо льшинство которых использует в той или иной мере координацию тарифной п олитики. Наиболее развитое интеграционное объединение – Европейский союз (ЕС), одним из первых этапов которого стало создание западноевропей скими странами таможенного союза. 2. 5 Нетарифные методы регулирования . По сравнению с тарифными методами, наиболее расширенными формами и мето дами регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные о граничения. Они представляю т не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относ ятся разнообразные (насчи тывают свыше 2000 различных видов) эконо мически е, политические и административные методы прямого или косвенного огран ичения внешнеэкономической деятельности Холопов А.Т. Внешнеторговая пол итика: нетарифные методы регулирования международной торговли. // Мирова я экономика и международные отношения, 1997, №12. . Квотиро вание . Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения является квота, или к онтенгент. Квотирование (контенгирование) представляет собой ограниче ние в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (и мпортная квота) или вывозу из страны ( экспортная квота ) за определенный п ериод. Как прави ло, квотируется импорт товаров и квота выполняет роль, подобну ю протекционистской пошлины, т.е. способствует сниже нию конкуренции на внутреннем рынке. К нетарифным барьерам можно отнести также государствен ную монополию к ак исключительное право государства на осу ществление определенных ви дов внешнеэкономической деятель ности, национальные налоговые систем ы, национальные стан дарты и т.п. Государственное воздействие распространяется и на регули рование вво за и вывоза капитала. Государство, с одной стороны, должно обеспечить бла гоприятный инвестиционный климат с га рантией от национализации иност ранной собственности, с дру гой — защитить собственные интересы, напри мер, через установ ление максимальной доли иностранного капитала в совм естных предприятиях, перечни отраслей, доступных для иностранных инвес торов, участие национальных кадров в управлении, доступ ность информаци и и т. д . Как прави ло, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирова ния, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченн ого объема продукции и о дновременно запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование мож ет иметь и самостоятельное значение как инструмент внешнеторговой пол итики, когда, например государство предоставляет право какому-либо импо ртеру ввозить товары без ограничения или только из указанных стран ( так называемая генеральная лицензия). Существует также практика автоматического лиценз ирования, когда для ввоза или вывоза определенных товаров требуется пол учить лицензию, что позволяет государству осуществить наблюдение за то рговлей этими товарами и в случае необходимости быстро вводить огранич ительные меры. Добровольн ые экспортные ограничения . Широкое распространение получила особая форма количественного ограничения импорта – добровольные экспортные огран ичения, когда страна – импортер устанавливает квоту, а страны – экспор теры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную с трану. Конечно, на деле такие экспортные ограничения являются не доброво льными, а вынужденными: они вводятся либо в результате политического дав ления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры (например, в озбудить антидемпинговое расследование). Экспортн ые субсидии . В особую г руппу мер, которые использует госу дарство, регулируя отношение страны с мировым хозяйством, относятся так называемый активный протекционизм или различные формы стимули рования экспорта. Для защиты национальных производителей государст во может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из фо рм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспорт ные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государ ством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результат е таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на вн ешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Меж дународные экономические отношения. Учеб. Пособие. – М.: 1996 , с . 190. . Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок) и косвенными (пут ем льготного налогообложения , кредитования, страхования и т.п.). Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспо рта (уменьшение ста вок и удлинение сроков кредита), государственное стр ахование экс портных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различ ные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции нац иональных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией , развитие транспортной и информаци онной инфраструктуры, организации я рмарок и выставок и т.п. Демпинг . Распрост раненной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нор мальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товар а на внутреннем рыне страны-экспортера. Демпинг может являться , во-первы х, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получа ет субсидию; во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополи стической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, котора я занимает монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зару бежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимиз ации дохода путем снижения цены и расширения обьема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднен о выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажы това ра из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО в целях защиты от демпинга государст во-импортер может вводит антидемпинговые пошлины, чему должно предшест вовать специальное расследование с целью установления самого факта де мпинга и ущерба от него. Междунар одные картели . Еще одной формой внешне торговой политики, связанн ой с монополизацией рынка, является международные картели – монополис тические объединения экспорт еров, которые путем обеспечения контроля за объема ми производства ограничивают конкуренцию между п родавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создав ались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров, характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным числом продавцов. Экономичес кие санкции . Крайней фор мой государственного ограничения внешней торговли являются экономиче ские санкции, например, торговое эмбарго – запрещение государством вво за в какую-либо страну или вывоза из какой- либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с друг ой страной, как правило, по политическим мотивам. Экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характ ер, например, когда они вводятся по решению ООН. Рассмотренные методы и формы государственного регулирования лишь некоторых основных инструментов внешнеторговой политики, На практике используется гораздо больше. В час тности, за последнее время широкое распространение получили так называ емые технические барьеры, представляющие собой административное регул ирование, при котором происходит дискриминация импортных товаров в пол ьзу отечественных при помощи специфических стандартов качества, норм б езопасности, санитарных ограничений и др. 3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛОВ С появлением машинного производства специфика междуна родного раздел ения труда начинает испытывать на себе все воз растающее влияние междун ародного движения капиталов, кото рое, в самом общем виде, можно определи ть как движение фи нансовых потоков кредитов и обязательств из страны в страну. Вывоз капитала осуществляется как в предпринимательской форме ( портфельные и прямые инвестиции в предприятия раз личных отраслей), так и в ссудной (в виде займов). В условиях, когда международная конкурентоспо собность во многом опре деляется быстротой разработки и внедрения техн ологических изменений, усиливается значение вывоза капитала. Заемщики получают средства для инвестиционных вложений в настоящее время, а кред иторы — обязательства или акции, которые гаран тируют им получение про центов или дивидендов в будущем. 3.1 Формы вывоза капиталов. Многообразные формы вывоза капитала — прямые частные инвестиции, госу дарственные займы, кредиты международных финансовых орга низаций — ст али важнейшей движущей силой, развивающей и углубляющей мирохозяйстве нные связи. При этом подходы к оценке этого явления весьма неоднозначны — от кон куренции между странами за получение иностранного капитала и технологий до прямого ограничения иностранных инвестиций из опасений подрыва контроля над национальной экономикой. Подобная неоднозначност ь оценок характерна как для стран, при нимающих капитал, так и для вывозящ их Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая теория: Учебник. – М.: 1998г. , с. 153. . В экономической теории при оценке выгод международного кредитования отмечается, что движение капитала в поисках вы сокой нормы дохода, прибыльных сфер инвестиций приводит к бо лее производительному использованию капитала и обеспечи вает более вы сокий уровень дохода не только для индивидуаль ных держателей капитала , но и для мира в целом, ведет в конеч ном счете к увеличению мирового пр о дукта. 3.2 Прямые зарубежные инвестиции. Среди форм международного движения капи тала наиболее эффективным при знается его движение в предпринимательской форме, в ча стности, прямые з арубежные инвестиции. Их осуществляют как фирмы, имеющие националь ную принадлежность, так и многонациональные фирмы. Прямые и портфельные инвестиции — это приобретение акций или кредитов ание зарубежных предприятий. При портфельных инвестициях предприятие не принадлежит инвестору и непод контрольно ему. Прямые зарубежные инве стиции имеют место, когда предприятия находятся в значительной степени в собст венности инвестора или инвестор имеет возможность контроли ров ать деятельность зарубежного предприятия. Такой контроль предполагает использование управленческого опыта, торговой марки, технологий, знани е рынка, что дает значительные эконо мические преимущества фирмам, созд анным на основе прямых инвестиций. Если для первой половины XX в. традиционными направле ниями потоков капит ала были развивающиеся страны, то по следние десятилетия характеризуют ся усилением взаимного пе реплетения капиталов развитых стран. Среднег одовые темпы роста прямых зарубежных инвестиций в развитых странах пре вышают темпы роста ВНП и товарного экспорта. В настоящее время во Франци и и Англии за счет иностранных инвестиций произво дится одна пятая всей продукции обрабатывающей промышлен ности, в Италии — четверть, в ФРГ — около одной трети. Анг лия и США, которые традиционно были крупнейшими эк спор терами капитала, теперь выступают как главные его импортеры. Среди сравнительно новых тенденций, проявившихся в сфе ре международно го движения капитала, наряду с ростом притока инвестиций в развитые стра ны и относительным сокращением в развивающиеся можно отметить превращ ение ряда развитых стран из ведущих экспортеров капитала в его импортер ов, превращение в инвесторов капитала ряда развивающихся стран, рост акт ивности зарубежных компаний в странах Евро пейского сообщества в предд верии возникновения в нем интег рированного внутреннего рынка, рост ино странных инвестиций в страны Восточной Европы и в нашу страну Грабош ников В.Р. Направления инвестиционных потоков. Проекты, решения, проблем ы. // Инвестиции в Россию, 1998 , № 3. . Устойчивая тенденция роста вывоза капитала, углубляя меж дународное ра зделение труда, отражает объективные потребно сти развития производит ельных сил в условиях НТР. Рамки внут ренних рынков становятся узкими дл я эффективного ведения производства. Особенно это касается технологич ески сложной наукоемкой продукции передовых отраслей, ведение которых за частую невозможно без международной кооперации. Так, стре мительный прогресс в сфере производства компьютеров привел к тому, что изделия уст аревают в течение двух-трех лет. Эффек тивным является массовое произво дство, с учетом индивидуаль ных потребностей, отсюда стратегия фирм, раб отающих в высококонцентрированных отраслях (например в автомобильной про мышленности) и в отраслях высокой технологии, ориентирована не на на циональные или региональные масштабы, а на мировое экономическое прост ранство. Экспорт капитала способствует появлению таких новых форм международны х экономических связей как долгосрочная аренда оборудования (лизинг), су бподрядные контракты на оказание ин женерно-строительных работ (инжини ринг), технологических, фи нансовых и других услуг. Новые формы в известно й мере отра жают эволюцию в способах использования иностранных капита лов на территории тех или иных государств от владения полного или частич ного к контрактным соглашениям, связанным с пере дачей технологий, быто вых, информационных услуг. Отражают они и разницу в стратегических намер ениях партнеров: для од них — это достижение мирового лидерства, для дру гих — пре одоление отставания. 3.3 Оценка последствий использования иностранного капитала. Однако следует отметить, что в подходе к оценке последствий прямых заруб ежных инвестиций и в странах базирования (из которых идет отток капитала ), и в странах принимающих (куда на правляется капитал) существует большой раз брос мнений. В публичных дискуссиях в странах, принимаю щих капитал, преобладает тем а национальной экономической без опасности. Причем ее обыгрывают и стор онники и противники прямых зарубежных инвестиций. Так, если первые расце нят открытие зарубежной фирмы как появление новых рабочих мест, то вторы е заявят о выкачивании средств из страны и эксплуата ции местного насел ения иностранным капиталом. На более конкретный уровень оценка выгод и потерь в отно шении страны в ц елом к иностранному капиталу переходит тог да, когда речь идет о налогоо бложении. Направление потоков капитала, кроме всего прочего, связано с п оиском мест, обеспе чивающих наименьшие издержки производства и низкий уро вень налогообложения. Правительства стран, желающих привлечь иност ранный капитал, предоставляют для него специальные на логовые льготы. С траны базирования могут вводить дополни тельные налоги для регулирова ния оттока инвестиций или для получения выигрыша от дохода на инвестици и своих граждан Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая те ория: Учебник. – М.: 1998г. , с. 139-140. . Как уже отмечалось, прямые зарубежные инвестиции могут давать так назыв аемые положительные побочные технологиче ские и кадровые преимуществ а принимающим странам. Вывоз предпринимательского капитала — это орга низация компанией экспортером производства на территории данной стран ы, ис пользование современного оборудования и технологий. Это под готов ка и обучение рабочей силы, усиление конкурентного дав ления на местных производителей. И неудивительно, что госу дарства, особенно экономическ и отсталые, проводя «политику открытых дверей» для иностранного капита ла, рассматривают ее как шанс на собственный экономический прорыв. 4. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ) После второй мировой войны были предприняты попытки создания междунар одной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координа цию торговой стратегии. Более всех в этом были заинтересова ны США, на дол ю которых приходилось около 40% мировой торговли; они особенно страдали от нарушения нормальных внешнеторговых поставок. Переговоры по созданию международной торговой орг анизации в Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и ст ранами послевоенной Европы. Разногласия касались, в частности, количест ва голосов, предоставляемых странам-участницам. В противоположность ев ропейскому подходу, предусматривав шему принцип «одна страна— один го лос», США выступали за идею взвешенного голосования. Американцы считали , что количество голосов должно быть пропорционально доле страны в миров ой торговле. Однако США не удалось отстоять свою позицию, и Конгресс отка зался ратифицировать заключенное в процессе переговоров соглашение Давыдо в О.Н. Присоединение России к ГАТТ/ВТО – новый этап в освоении мировых рын ков.// Внешняя торговля, 1996, №1 . . По поводу одного из разделов соглашения о создан ии международной организации, посвященного вопросам тарифов, были пров едены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наим енование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополнял о в таможенное тарифной сфере работу другой организации в области валют но - финансового обеспечения внешней торговли— Международного валютн ого фонда (МВФ). 4.1 Принципы ГАТТ. Первым и главным является принцип взаимности: торговых уступок, воплоще нный в режиме наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). В соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, а втоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распр остраняемые на третьи страны. Привилегии и льготы касаются величины там оженной защиты, т.е. ставок таможенных пошлин. Под любым преимуществом, пр ивиле гией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты. На практике РНБ характеризуется следующим: путем двусторонних консуль таций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее со глашение по данному вопросу заключено, оно немедлен но распространяется на все друг ие страны; теперь действия стран строятся по принципу недискриминации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть по ставлена в худшие условия. Сущность РНБ заключается в том, что ликвидация или снижение таможенных т арифов является благом для всех участвующих сторон даже в том случае, ес ли это сокращение производится в одностороннем порядке. На практике же т акому одностороннему сокращению про тиводействуют лоббирующие в прав ительстве группи ровки, заинтересованные в сохранении протекционист с ких пошлин. Так, в ГАТТ закреплены официально допускаемые исключения из режима наиб ольшего благоприятство вания. Важнейшие из них следующие: · разрешается продо лжать использовать преференции, существовавшие на момент образования ГАТТ; · из сферы действия РНБ исключают ся уступки в области таможенной политики, предоставленные при образова нии таможенного союза или в рамках соглашений о приграничной торговле, · развивающиеся страны получают о собые уступки в области внешней торговли в рамках общей системы префере нций; особое место занимают таможенно-тарифные уступки наименее развит ым странам. Если тари фы, хотя и с оговорками, допускаются в качестве средства регулирования в нешней торговли, то количественные ограничения и квоты отвергаются. Ис ключения составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количе ственным ограничениям, то они должны использоваться в не дискриминацио нной форме, т. е. в отношении всех стран-участ ниц, но не выборочно в отношен ии отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничивает использование импортных квот. Наконец, важным принципом ГАТТ является непри емлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься пос ле мно госторонних консультаций. Следует заметить, что на практике страны-участницы неоднократно наруша ли эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договорен ности. 4.2 Практическая деятельность ГАТТ. По взаимной до говоренности стран, подписавших текст Соглашения, был со здан организационный механизм (секретариат), предназначенный для реали зации практике междуна родной торговли основных принципов ГАТТ. Секрет ари ат ГАТТ разместился в Женеве (Швейцария). Деятель ность этого органа осуществлялась в рамках конферен ций— сессий. Как правило, сессии начин ались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых прохо дил и переговоры, получившие название раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951, 1956, 1960— 1961 гг. Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979 г. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продол жавшийся с 1983 по 1994 г. Два последних раунда отли чались расширением круга обсуждаемых вопросов и включением вопросов о нетарифных барьерах. Основное значение в деятельности ГАТТ имеет зада ча ликвидации или сокр ащения таможенных пошлин. Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом , что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо стран ы оказы валась равной сумме уменьшения платежей по пошли нам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством. Рекомендации Уругвайского раунда по сокращению таможенных барьеров ок азались радикальными. На ряд товаров пошлины планируется отменить вооб ще. Это, прежде всего те товары, по которым особенно высока конкурентоспо собность США (строительное и медицин ское оборудование, химикаты, фарма цевтическая продукция, сельскохозяйственные товары, цемент, пиво, мебел ь). Субсидии и антидемпинговые (компенсационные) пошлины представляли соб ой один из наиболее сложных пунктов переговоров. Было предложено ввести прямой запрет на использование прямых экспортн ых субсидий. Однако по на стоянию стран ЕС, широко использующих прямое до тирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаров был и сделаны значительные исключе ния. Производство зачастую субсидировалось не столько с целью расширения э кспорта, сколько с целью поддержания занятости в экономически отсталых районах. Разработчики кодекса по практике субсидирования не смогли най ти приемлемое обобщен ное определение понятия «косвенные субсидии». Те м не менее, в кодексе признается тот факт, что они, могут негативно воздейс твовать на экспорт. Кодекс допускает введение компенсационных пошлин т олько в том случае, если импорт субсидированных товаров приводит к зна ч ительным материальным потерям в национальной промышленности. Величина компенсационных сборов не должна превышать сумму выявленных субсидий. Эти сборы выполняют не карательную функцию, а скорее призваны обеспечить нормальные условия конкуренции. Особо оговорено положение о развивающихся странах, которые имеют право применять экспортное субс идирование, хотя и в ограниченных масштабах. Решение о введении компенса ционных пошлин должно приниматься на специальном заседании ГАТТ, по рез ультатам специальных экспертных исследований. В Соглашении о государственных заказах («Токио-раунд») при размещении их предусматривается применение правительством по отношению к иностранн ым производителям тех же норм, что и по отношению к национальным. Соглаше ние запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при ра змещении государственных заказов. Новым моментом в Деятельности ГАТТ стали переговоры по либерализации т орговли услугами, начавшиеся на Уругвайском раунде. Значимость достиже ния соглашения по этой проблеме определялась тем, что в среднем на услуг и приходится не менее 20% стоимости мировой торговли. Сюда входят такие усл уги, как связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизин г, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание. Оценивая деятельность ГАТТ, можно определить ее как претворение в жизнь программы нахождения компромисса между сторонниками идеального и реал ьного подходов к проблеме регулирования международных экономических отношений. К числу результатов деятельности ГАТТ следует отнести тот факт, что межд ународная торговля развива лась более высокими темпами по сравнению с р остом мирового производства. Этот успех сопровождался появлением ряда новых проблем, что было связано с ростом числа членов ГАТТ, расширением к руга регулируемых вопросов. Увеличение членства ГАТТ затрудняло претв орение в жизнь принципа взаимности уступок, поскольку становилось все т руднее обеспечивать равенство получаемых льгот для более чем 90 участник ов. Малые страны, в том числе многие развивающиеся, неоднократно обвинял и ГАТТ в ориентации на удовлетворение интересов наиболее крупных госуд арств, а также в том, что он не обеспечивает решение наиболее важных для ни х проблем. Кроме того, трудности в деятельности ГАТТ возникли в связи с расширением круга рассматриваемых вопросов и прежде всего включением в сферу регул ирования нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающее в лияние на развитие международной торговли уже с середины 70-х годов. Подход к нетарифному регулированию заключается в принципе «прозрачнос ти», т. е. в замене, по возможнос ти, зачастую «невидимых» нетарифных барье ров на импортные квоты с последующим «замораживанием» тарифных ставок. Решения ГАТТ по вопросам регулирования нетарифных барьеров на практик е ориентируют не столько на их ликвидацию, сколько на координацию исполь зования отдельными государствами этих барьеров. В декабре 1993 г. был подготовлен Итоговый документ Уру гвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговор ов и предусматривающий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой органи зации (ВТО). Высшим руководящим органом ВТО, как планирует ся, будет конфе ренция министров. Всемирная торговая организация будет контролировать выполнение всех предшествующих соглашений, заключенных под эгидой ГАТ Т, в том числе соглашений, заключенных по результатам Уругвайского раунд а. Членство в ВТО будет означать для каждого государства-участника автом атическое принятие на себя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. В свою очередь ГАТТ, точнее его преемник ВТО, значитель но расширяет сферу своей компетенции, превращаясь в важнейший междунар одный, орган, регулирующий развитие между народных экономических связе й. 4.3 Присоединение к ГАТТ/ВТО и интересы России . Лишь с началом экономических преобразований в наше й стране стал вопрос о необходимости ее постепенного сближения с ГАТТ. В мае 1990 года бывший Советский Союз получил статус наблюдателя в ГАТТ, и в 1992 году эт о т статус перешел к Россий ской Федерации. В июле 1993 года в ходе встречи Президента РФ Б.Н. Ельцина с то гдашним Генеральным директором ГАТТ А. Дупнелем ему было передано офици альное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГА ТТ в качестве полноправного члена. В соответствии с существующей процед урой в марте 1994 года в ГАТТ был направлен Меморандум о внешнеторговом режиме РФ и в мае 1995 года от веты на вопросы стран-членов ВТО, заданные по Меморандуму. В связи с образ ованием Всемирной торговой организации (ВТО) Россия приняла решение о присоединении к ВТО, о чем в дек абре 1994 мы официально уведомили секретариат ГАТТ. Присоединяясь к ВТО, мы исходим из того, что это выгодно как для России, та к и для стран, членов этой организации. Для полноправного участия в деяте льности ВТО России потребуется внести необходимые изменения в национа льное законодательство, регулирующее сферы, которые входят в компетенц ию ВТО. В ходе реформ уже разработано, в том числе с привлечение м международной экспертизы, и принята целая с ерия законодательных и подзаконодательных актов, базирующихся на фунд аментальных принципах ГАТТ/ВТО. К моменту присоединения российское зак онодательство должно быть гармонизировано с соотве тс т в ующими положениями ВТО. Переговорный процесс продолжается уже не сколько лет. Однако наша стран а присоединит ся к ВТО не любой ценой, а только на выгодных для нее ус лови ях. Присоединение России к ВТО позволит создать предсказуемые условия для деятельности как российских, так и иностранных экономических оператор ов, в час тности в области урегулирования торговых споров. Россия также р ассчитывает, что будут созданы более благоприятные, равноправ ные для в сех условия для доступа российских товаров и услуг на мировой рынок. Одн ако за все это Россия будет вынуждена запла тить открытием своего внутр енне го рынка. В этих условиях чрез вычайно важно выработать комп лекс м ер, направленных на защи ту отечественного производителя. При этом долж ны быть сохранены нормальные условия для развития конкуренции. Следует отметить, что в насто ящее время практически нет ни одной сферы д еятельности ВТО, по которой ведущие члены этой организации - США и ЕС не вы двигали бы требований к россий ской стороне. Речь, в частности, идет о сни жении тарифных ста вок ввозных таможенных пошлин, расширении доступа ин остранных поставщиков услуг на российский рынок, сокращении субсидиро ва ния отдельных отраслей, в пер вую очередь сельского хозяйства. Кроме т ого, основные торговые партнеры требуют от России уп рощения норм и проц едур, свя занных с техническими барьерами в торговле, санитарными норма ми. Об этом, в частности, заявил директор генеральной дирек ции по внешним экономическим связям Комиссии ЕС Э.Жуан Жан. Он обратил внимание на то, чт о для вступления в ВТО Россия должна будет сформиро вать либерализованн ый рынок за счет принятия на себя рыночных обязательств. Однако Россия н е может одномоментно либерализо вать свой рынок и открыть его сразу для всех зарубежных това ров и услуг в силу незащищенно сти ряда секторов на циональной промышленности перед лицом качественной импортной продук ции . Было заявлено о неправомерности свя зывать вопрос присоединения Рос сии к ВТО с признанием ее ста туса как страны с рыночно й эко номикой. Россию следует считать страной с рыночной экономикой на о сновании того набора показа телей, которые приняты в мире. Поэтому при вс туплении нашей страны в ВТО этот вопрос не должен быть доминирующим. Присоединение России к ВТО при ведет к переменам в российской экономике , в жизни каждой ком пании, в функционировании практически каждого рынк а това ров или услуг. Изменится не только правовая среда, но и ин струмент ы регулирования рынка и конкуренции - ставки пошлин, база налогообложени я, возможно сти государственной поддержки, сохранения или приобретения мо нопольных или эксклюзивных прав, принципы лицензирования предприн имательской деятельно сти, правила перевода капиталов и платежей Присо единие к ВТО и интересы России. // Внешняя торговля, 1998, № 1 . . Вместе с тем у российских предпринимателей появятся но вые возможности влияния на ре шения правительства РФ, тор говых партнеров и их админист ративную практику, нарушаю щую интересы компании и обя зательства ВТО. З аконодатели смогут действовать только в пре делах норм ВТО. З АКЛЮЧЕНИЕ Государств енное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представля ет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контр олирующего характера, осуществляемых правомочными государственными у чреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стим улирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощр ения притока и ностранного капитала. Для формирования эффективного государственного р егулирования ВЭД необходимо определить его сущность , конкретные направления, формы и масшта бы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются ха рактером и остротой мир охозяйственных проблем России. Кардинальное изменение геополитического положен ия России после распада СССР существенно повысили роль внешнеэкономич еского фактора в развитии страны. Внешнеэкономическими для России стал и хозяйственные и торговые связи с ближним зарубежьем. В результате зави симость России от внеш них рынков более чем удвоилась. Усиление внешнеэкономического фактора объективн о диктуется и проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими ка чественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с м ировой, внутреннего рынка с внешним. Системное обобщение требований к государственном у регулированию ВЭД предполагает разработку концепции, соответствующу ю проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно ко нцепция зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осо знанную потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепц ия государственного регулирования ВЭД основывается на анализе примени мости инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выя снение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соотве тствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффект ов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения. Концепция государственного регулирования ВЭД не м ожет носить бесконфликтный характер, так как каждая регулирующая акция неизбежно задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию внешнеэконом ического поведения субъектов. Поэтому разрабатываемая концепция должн а учитывать, какие группы участников ВЭД выиграют, а какие проиграют от о существления этой концепции, какие новые проблемы могут возникнуть и ка к они отразятся на социально-экономическом положении страны. Разработка концепции государственного регулиров ания ВЭД может обгонять реальную практику государственного регулирова ния, то есть формироваться как осознанная необходимость изменения поло жения в мирохозяйственных связях еще до начала постановки конкретных ц елей и их осуществления. Возможно и отставание концепции от практики, ко гда концепция складывается в процессе экономико-политических эксперим ентов государственного регулирующего аппарата. Концепция со временем становится правительственн ой доктриной, которая трансформируется во внешнеторговую политику. Вне шнеторговая политика – это целен аправленные действия государства и его органов по определению режима р егулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВТП я вляются экспортная и импортная политика, валютная политика, политика в о бласти привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальн ых капиталовложений за рубежом. Кроме того, ВТП решает и задачи географи ческой сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической бе зопасности страны. Существующий у государства обширный арсенал инстру ментов ВТП позволяет ему оказывать активное влияние на формирование ст руктуры и направлений развития отечественной экономики . БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативн о-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации . 2. Таможенны й кодекс Российской Федерации. 3. Закон Российской Федерации «О там оженном тарифе». 4. Федеральный закон « О государственном регулировании внешн еторговой деятельности» . Научная л итература 5. Авдокушкин Е.Ф. Междун ародные экономические отношения. – М.: 1998г. 6. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Междунар одные экономические отношения. Учеб. Пособие. – М.: 1996. 7. Волчок В.М. Глобальные процессы и перспективы взаимодействия России и третьего мира. – М.: 1994. 8. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. – М.: 1996г. 9. Грабошников В.Р. Направления инве стиционных потоков. Проекты, решения, проблемы. // Инвестиции в Россию, 1998 , № 3. 10. Давыдов О. Н . Внешняя торговля: время п еремен. – М.: 1996г. 11. Давыдов О.Н. Присоединение России к ГАТТ/ВТО – новый этап в ос воении мировых рынков.// Внешняя торговля, 1996, №1-2. 12. Как развивалась внешняя торговля России в 1996г. // Внешняя торг овля, 1997, №№ 1-3. 13. Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая теория: Учебник. – М.: 1998г. 14. Комаров В.А. Мировой инвестицио нный прогресс. Региональные тенденции. // Инвестиции в Россию, 1998, №1. 15. Красавина Л.Н. Международные валютно-кредитные и финансовы е отношения. – М.: 2000г. 16. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. – М.: 1991г. 17. Макконелл К., Брю С. Экономикс: Пр инципы, проблемы и политика. В 2-х т. – М.: 1992г. 18. Мировая экономика.: Учеб. пособи е для вузов / Под ред. проф. И.П.Николаевой. 2-е изд., переработ. и доп. – М.: 2000г. 19. Мировая экономика.: Учеб. пособи е / Под ред. А.К. Корольчука, С.П. Гурко. – Минск: 2000г. 20. Основы внешнеэкономических знаний / Под редакцией И.П. Фамин ского. – М.: 2001г. 21. Основы экономической теории. Учеб. Пособие. / Под ред. Камаева В. Д. – М.: 1996г. 22. Попов С.Г. В ЭД фирмы. Особенности менеджмента и маркетинг. – М.: 1999г. 23. Присоединие к ВТО и интересы Ро ссии. // Внешняя торговля, 1998, № 1-3. 24. Спиридонов И.А . Мировая экономика. – М.: 1998г. 25. Спартак А. М. Какой быть экспортной специализа ции России. // Внешняя торговля, 1997 , № 9 . 26. Семенов К.А. Междун ародные экономические отношения . – М. : 1998 г. 27. Справочник. Внешнеэкономическ ий бизнес в России: справ. / Под ред. И.П. Фламинского. – М.: 1997 г . 28. Управлени е внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России . / Под ред. д.э.н., проф. Э.Э. Батизи. – М.: 1998г. 29. Фомичев В.И. Международная торговля. – М.: 1998г. 30. Холопов А. М. Внешне торговая политика: тарифные методы регулирования международной торгов ли. // Мировая экономика и между народные отношения, 1997, №11. 31. Холопов А. Т. Внешнеторговая политика: нетарифные методы регу лирования международной торговли. // Мировая экономика и международные отношения, 1997, №12. 32. Экономика. Учебник . / Под ред. А.С. Булатова. – М.: 2001г. Приложение 1 Приложения Основные цели госрегулирования ВЭД И спол ьзование внешнеэкономических связей для ускорения созда ния в России р ыночной экономики С одействие повышению производи тельности труда и качества на циональной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектую щих, сырья и материалов, включения российских пре дпр иятий в мировую кон куренцию С озда ние условий доступа российских предпринимателей на миро вые рынки поср едством оказания государственного, организаци онного, финансового, инф ор мационного содействия З ащит а национальных внешнеэкономических инте ресов, защи та внутреннего рынка Со зда ние и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотнош ениях с различными государствами и международ ными организациями Приложение 2 Тарифные методы регулирования внешнет орговой деятельности 63 Приложение 3 Формы вывоз а капитала 63