Содержание и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова»

Институт педагогики и психологии

Кафедра социальной педагогики

Допущен к защите

«____» _________20 г.

Зав. кафедрой___________ В.М. Басова

Содержание и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Квалификационная работа студентки

5 курса Института педагогики и психологии

специальность «Социальная педагогика»

Герасимовой Алеси Алексеевны

Содержание

Введение	3-6
Глава 1. Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	7-42
1.1. История возникновения и развития комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	7-14
1.2.Организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	15-29
1.3.Психолого - педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	30-40
Глава 2. Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей	43-79
2.1. Опыт практической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Кострома	43-55
2.2. Содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	56-65
2.3. Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними правонарушителями	66-77
Заключение	80-85
Список литературы	86-91
Приложения	92-143

Введение

В настоящее время в связи с глубокими и быстро протекающими социально- экономическими изменениями, происходящими в нашей стране, демократизацией и гуманизацией общества, вопросы, связанные с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приобрели особую значимость. Это связано с осознанием того факта, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав призвана обеспечить решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основной документ, регулирующий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление правительства Российской Федерации «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006г. №272 [53].

Несмотря на значительное количество исследований в данной сфере, многие до сих пор не знают основные направления деятельности и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. А ведь именно ей принадлежит основная роль в формировании нравственных начал, жизненных принципов, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Она разрабатывает основные подходы, касающиеся приоритетных направлений деятельности для предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации культурного досуга подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних.

Большое значение в успешности решения данных задач имеют особенности грамотного осуществления своих полномочий комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время достаточно много говорится о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом нужно отметить, что проблема исследования структуры, основных направлений деятельности и форм работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеет неоднозначный характер. С одной стороны, много пишут об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, разрабатываются более совершенные направления и формы работы с несовершеннолетними правонарушителями. С другой стороны, все, что было разработано, на практике реализуется недостаточно эффективно, что создаёт большие трудности в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности заявленной темы исследования.

Цель работы: охарактеризовать содержание и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Объект: особенности организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предмет: содержание и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Цель нашего исследования обосновала задачи:

1. Рассмотреть историю возникновения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. Описать организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. Охарактеризовать психолого-педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Проанализировать опыт практической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Кострома.

5. Раскрыть содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

6. Выявить и исследовать основные формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними правонарушителями.

Предположение нашей работы заключается в том, что деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы.

Базой исследования нашей работы является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома.

В нашей работе применялись следующие методы исследования: теоретические: анализ психологической, социально-педагогической литературы, а так же эмпирические: опросные методы, включенное наблюдение, обобщение педагогического опыта работы.

Методологическую базу исследования составляют труды авторов, которые занимались вопросами содержания деятельности и формами работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Г.А. Грибанова, С.В. Зуева, Л.О. Красновский и Т.Н. Маклыгина.

Профессиональный интерес психологов и педагогов к различным видам и уровням изменений личности несовершеннолетних и их характерологических особенностей, весьма высок и устойчив многие годы, этому посвящены работы Г.С. Абрамовой, М.А. Алемаскина, В.М. Бехтерева, Е.Я. Иванова, Д.Д. Исаева, Д.Н. Исаева, А.Г. Ковалёва, А.Н. Личко, К.К. Платонова, В.И. Слободчиков и другие.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав. В первой главе «Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» мы рассматривали процесс организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними правонарушителями в процессе создания, развития и становления, для этого мы исследовали историю возникновения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, основы организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и психолого-педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; во второй главе «Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей» мы описали опыт деятельности комиссии по делам несовершеннолетних города Кострома, охарактеризовали содержание индивидуальной работы КДНиЗП с несовершеннолетними правонарушителями, выявили и исследовали основные формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей в процессе опытно-экспериментальной работы для подтверждения предположения. В заключении оформлены основные выводы по работе, представлен список литературы из 40 источников психолого-педагогической литературы, 26 нормативно-правовых документов. Так же в работе представлены 10 приложений.

Глава 1. Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. История возникновения и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Предупреждение безнадзорности и борьба с преступностью – задача не только органов правосудия, но и всех государственных и общественных организаций, всего общества.

Рассматривая уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно на большинстве этапов своего развития искала средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии.

Так Декретом Советской власти (Совета народных комиссаров) от 9 (22) января 1918 года положено начало истории комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации [33,19]. Этот Декрет внёс существенные изменения в систему правосудия в отношении несовершеннолетних – отменил рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в судах и направление детей в тюрьмы.

Статья 2 Декрета «О комиссиях для несовершеннолетних» гласила, что «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежат ведению комиссий о несовершеннолетних» [33,152].

Создание комиссий по делам несовершеннолетних, учрежденных Декретом Совета народных комиссаров (далее – СНК) от 9 (22) января 1918 г. ознаменовало принципиально новое направление в истории правосудия по делам несовершеннолетних. От существовавших в дореволюционной России и в ряде других стран, так называемых детских судов, комиссии принципиально отличались по своему составу, полномочиям и характеру мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям.

Первые комиссии по делам несовершеннолетних были организованы в Петрограде (ныне – Санкт - Петербург), Москве, Нижнем Новгороде, Свердловске (ныне – Екатеринбург), Вятке (ныне – Киров), Иваново-Вознесенске и в других крупных центрах. Это было связано с тем, что большее количество беспризорников и несовершеннолетних правонарушителей находилось в крупных городах. Комиссии по делам несовершеннолетних призваны были принять действия к осуществлению мер борьбы с безнадзорностью, устройством детей и подростков. До этого подобных учреждений не было ни в одной стране мира. Первая половина двадцатых годов XX века явилась периодом быстрого расширения и развития сети комиссий по делам несовершеннолетних. Если до 1925 года они функционировали только в губернских и уездных (окружных) городах, то с 1926 года комиссии по делам несовершеннолетних стали организовываться также в районах и волостях.

В 1925 году в РСФСР функционировала 251 комиссия, в 1926 году их насчитывалось 311, в 1927 году – 350, а в 1928 году – уже 5004 [9,7]. Названный Декрет упразднил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Все дела об общественно опасных деяниях лиц, не достигших семнадцатилетнего возраста, подлежали рассмотрению комиссий по делам несовершеннолетних, которые находились в исключительном ведении Народного комиссариата государственного призрения (вскоре он был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения).

При рассмотрении дел комиссия по делам несовершеннолетних в зависимости от характера правонарушений несовершеннолетних имела право принимать один из следующих вариантов решений: освободить их от ответственности, либо направить в одно из убежищ Народного комиссариата государственного призрения. Виды таких учреждений Декретом определены не были. Однако П.Г. Володарским был проведён анализ, из которого он сделал вывод о том, что к ним следует относить детские дома, коммуны, приюты и приёмники [9,16].

«Исходя из принципа о не вменении несовершеннолетним в вину их действий, вследствие недостаточного развития ума, освещающего отношение к жизни, неокрепшей совести, проводящей действия личности в жизнь, – комиссия о несовершеннолетних не выносит никаких приговоров и не назначает никаких наказаний», – говорилось в руководстве для обследователей-воспитателей комиссии по делам несовершеннолетних [19,44]. В этом смысле применение к подростку той или иной меры воздействия являлось не выражением ответственности лица за содеянное, а, скорее, оказанием ему необходимой государственной и общественной помощи, без которой была бы не возможна его социальная реабилитация [18,47].

Отношение к подобному пониманию функций комиссии по делам несовершеннолетних было далеко не однозначным. В литературе ХХ века справедливо указывалось, что применяемые к несовершеннолетним меры не всегда отвечали характеру содеянного в отличие от детских судов, где «крупному преступлению всегда соответствовал крупный приговор» [8,53]. Более того, при обсуждении Декрета и даже после его принятия против упразднения судов и тюремного заключения для несовершеннолетних в возрасте до 17 (!) лет выступали работники Наркомюста как в центре, так и на местах.

Необходимость внесения изменений в законодательство о несовершеннолетних была осознана позднее, когда детская беспризорность и правонарушения среди несовершеннолетних приняли особо тревожные размеры. «Детская беспризорность, часто являющаяся в самых уродливых, ужасающих формах – как детская преступность, проституция – угрожает подрастающему поколению самыми тяжелыми последствиями», – так характеризовал степень остроты положения Ф.Э. Дзержинский [4,9].

Гражданская война, иностранная военная интервенция и хозяйственная разруха создавали серьезные объективные трудности в осуществлении решительных предупредительных мер. Поэтому возрастной предел уголовной ответственности был понижен до 14 лет, а в систему органов, занимающихся рассмотрением дел о несовершеннолетних, был вновь включён суд. Однако он не был специализированным и автономным, а представлял собой специальные составы общих народных судов.

Руководящими началами по уголовному праву РСФСР 1919 года было установлено, что суду и наказанию подлежат несовершеннолетние от 14 лет. К лицам, не достигшим указанного возраста, «...применяются лишь воспитательные меры (меры приспособления). Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста 14-18 лет, действующих без разумения» [33,158]. Это не замедлило сказаться на нормативных актах, регламентировавших деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, в работе которых проявилась необходимость дифференциации мер воздействия по отношению к подросткам в зависимости от их возраста.

4 марта 1920 года СНК РСФСР было принято Постановление «О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нём вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 9 (22) января 1918 года о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних. При этом предельный возраст несовершеннолетних, дела о которых рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних, повышался с 17 до 18 лет. Вместе с тем указывалось, что дела о несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет, если комиссией по делам несовершеннолетних будет установлена невозможность применения к ним мер медико-педагогического воздействия, передаются комиссией по делам несовершеннолетних в народный суд [9,125].

Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних значительно расширились. На них возлагалась задача не только борьбы с правонарушениями подростков, но и охраны их прав. Кроме того, изменилась ведомственная принадлежность комиссий по делам несовершеннолетних и их состав. Согласно указанному Постановлению они должны были образовываться при Народном комиссариате просвещения, а также в его губернских структурах.

Комиссии по делам несовершеннолетних начала 20-х XX века годов рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних, таким образом, исполняет роль ювенальной юстиции. Несовершеннолетние решением комиссии по делам несовершеннолетних освобождались от уголовной ответственности и в основном направлялись в одно из так называемых «убежищ» Наркомата общественного призрения.

В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе комиссий по делам несовершеннолетних. Инструкция ликвидировала право комиссий рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних и передавала их в ведение юстиции. Основная задача комиссии по делам несовершеннолетних была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам комиссии по делам несовершеннолетних материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально.

Заседания комиссий по делам несовершеннолетних были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.

В 30-е годы, начало 40-х годов XX века – массовых репрессий была усилена карательная функция ювенальной юстиции, в том числе и комиссии по делам несовершеннолетних. Борьба с преступностью несовершеннолетних использовалась, как способ выявления «врагов народа», например, среди родителей подростков, совершивших те или иные правонарушения. Был снижен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних с 14 до 12 лет. Как последней инстанции комиссиям по делам несовершеннолетних было дано право, приговаривать подростков к высшей мере наказания.

В 1935 году комиссии по делам несовершеннолетних, как органы по защите прав детей Постановлением ВКП/б были ликвидированы, как отмечалось в постановлении для повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей за совершенные детьми преступления. Функции комиссии по делам несовершеннолетних подменили «чрезвычайные тройки», как и у взрослых.

Вновь комиссии по делам несовершеннолетних возродились лишь в период «хрущевской оттепели» – 1956-1958 году (в разных республиках СССР). Комиссиям по делам несовершеннолетних была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений в том виде, как и в начале 20-х годов.

Первый Закон (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.) о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвердил Положение о них, действующее и по настоящее время [7,75].

Впервые в Российской Федерации открыто признали обострение проблемы беспризорности, безнадзорности и преступности, несовершеннолетних в 1993 году – был издан Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» [58].

Этим указом для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации, которая была призвана осуществлять контроль и координацию деятельности на федеральном уровне.

В период 1993-2000 годов российское законодательство по обеспечению прав и интересов детей получило дальнейшее развитие и связано это, во-первых, с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и, во-вторых, с приведением его в соответствие нормам международного права (Конвенция о правах ребёнка и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей).

За этот период принято около 200 нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

В Свердловской области в 1995 году первым в Российской Федерации был принят Областной закон «О защите прав ребёнка» [49], который образно назвали – детской конституцией. Важное место в законе отводилось комиссиям по делам несовершеннолетних. Этот закон послужил основой для создания других нормативно-правовых актов в области деятельности комиссии по делам несовершеннолетних.

Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [64], впервые определил субъекты системы профилактики и возложил на комиссию по делам несовершеннолетних координирующую роль в этой работе. Он установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [60], полномочия по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были переданы субъектам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года № 272 [53], была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координационным органом, созданным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Председателем КДНиЗП является Р.Г.  Нургалиев – Министр внутренних дел Российской Федерации; В.Ю. Голубовский – заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России, ответственный секретарь КДНиЗП.

Таким образом, можно отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 1918 года до наших дней. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности.

На данный момент комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом государственной власти, который призван в процессе своей деятельности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга, а также оказание помощи в воспитании несовершеннолетних, через соответствующие государственные органы и общественные организации.

1. Организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [53].

Комиссии по делам несовершеннолетних – организации нового типа, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными органами. Они сочетают в себе черты тех и других, но более выступают как общественные организации, выполняющие одну из функций государственных органов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних [9,12].

Комиссия по делам несовершеннолетних – уникальный опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

В основе деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав лежат нормы международного права: Конвенция ОНН о правах ребёнка, пекинские правила (см. приложение №1), Эр-Риядские принципы (см. приложение №2).

Также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав руководствуется следующими законами: Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, уставами области, законами и иные нормативно правовые акты области в отношении несовершеннолетних.

Главная задача рассматриваемых комиссий закреплена в Постановлении правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006г. №272 [53] – предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью, устройство детей и подростков и охрана их прав [53].

Современные условия развития российского общества ставят перед государственными и общественными учреждениями и организациями задачу дальнейшего совершенствования правозащитной деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако практика показывает, что экономические трудности, отсутствие серьёзного научного обоснования, а также и научно-методического, кадрового обеспечения деятельности КДНиЗП сдерживают реализацию основных принципов, препятствуют полноценному осуществлению комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав её социально обусловленной правозащитной миссии.

Социально-педагогическая деятельность комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав имеет свои специфические цели, содержание, методы и средства, хотя и включена неотъемлемой частью в многообразие системы воспитательно-профилактической работы. С другой стороны, профилактическая система может быть рассмотрена как социально-педагогический компонент социализации молодого поколения. Это подтверждает анализ целевых ориентаций воспитательно-профилактической работы, которые отражены в принципах государственной политики в сфере профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних, провозглашающих: законность; демократизм; гуманное обращение с несовершеннолетними; поддержку семьи и взаимодействие с ней; индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полезной информации; государственную поддержку деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Перечисленные принципы имеют ясно выраженную социальную направленность. Вся деятельность современной системы профилактики и защиты прав несовершеннолетних на уровне государственной политики основывается на социально-педагогическом подходе, ставящем во главу угла достижение социально значимых целей.

Социально-педагогическая деятельность в рамках КДНиЗП представляется тремя уровнями воспитательно-профилактических воздействий, связанными с уровнями применяемых правовых регулятивов [13,72].

Макроуровень (государственная социальная политика) – здесь идёт осуществление социально-экономических, культурных мер общегосударственного и регионального масштаба по более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей растущих людей, по формированию социальной зрелости и гражданской активности детей, молодёжи.

Мезоуровень (региональный, муниципальный уровень) – объединение усилий различных специалистов в осуществлении комплексной поддержки; гуманизация стиля управления; достижение единства ценностных ориентаций и сплочённости в коллективе; систематизация воспитательных воздействий, осуществляемых по месту жительства, работы, учёбы, направленных на оздоровление микросреды, в которой непосредственно протекает жизнедеятельность человека; создание условий саморегуляции.

Микроуровень (семья, школа, среда) – индивидуальная воспитательно-профилактическая работа. Развитие психологической компетенции подростка, его способности к позитивной интеграции, формирование особой модели восприятия критической ситуации, не как угрожающей, а как обладающей положительными аспектами для него потенциалом в плане личностного роста, создание мотивации к самопознанию, ведущему к личностному развитию и росту. Коррекция, предупреждение аморальных явлений у отдельных лиц [13,73].

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Система КДНиЗП представляет собой структуру, состоящую из четырёх уровней: федерального, регионального, городского и районного.

К федеральному уровню при правительстве РФ относится межведомственная КДНиЗП, которая является федеральным органом исполнительной власти. Она осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разрабатывает предложения и рекомендации органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; информирует правительство Российской Федерации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

К региональному уровню при правительстве области относится областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая регулирует и контролирует деятельность КДНиЗП на городском и районном уровне, а также осуществляют предоставленные ей полномочия в отношении несовершеннолетних и их родителей.

К городскому уровню при мэрии города относится городская КДНиЗП, которая сотрудничает с областной, данная КДНиЗП решает вопросы в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их семей в пределах города.

К районному уровню при администрациях районов города и при администрациях районов области относятся районные КДНиЗП, при необходимости по предложению городской КДНиЗП в районе может быть образовано более одной районной КДНиЗП. Данные КДНиЗП осуществляют свою деятельность в том районе, в котором они расположены.

Все эти комиссии призваны оказывать помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; осуществлять контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними; рассмотрение дел о правонарушениях детей и (или) родителей, но на разных уровнях структуры.

Все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на разных уровнях взаимосвязаны между собой, и они ставят перед собой цель оказать помощь несовершеннолетним в защите их прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности (см. приложение №3).

Для того, что бы описывать основы организации и основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо определить состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (см. приложение №4). В его основной состав входят специалисты разных учреждений и ведомств города, таких как: администрации города; административно-правового управления администрации; департамента образования и науки; отдела опеки и попечительства; управления по делам физической культуры, спорта и работе с молодёжью; комитета по здравоохранению и фармации; депутаты городской думы; врачи наркологи и психиатры. В соответствии с постановлением правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.05.2006 г. №272 состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации и не должен превышать 25 человек, что закреплено в статье №6 [53]. Каждый из членов состава КДНиЗП выполняет определенную роль в процессе заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. А именно:

• председатель - проводит заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выносит окончательное решение по рассматриваемому делу;

• заместитель председателя – проводит заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, если отсутствует председатель;

• члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ими могут быть руководители органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости, внутренних дел, культуры, спорта, молодёжной политики, культурно-просветительных и других учреждений; а также, могут входить представители зарегистрированных общественных объединений на принципах добровольности, занимающихся проблемами несовершеннолетних и семей – они предоставляют дополнительную информацию, задают вопросы, участвуют в процессе заседания и принятия решений;

• ответственный секретарь – осуществляет ведение протокола.

Председатель КДНиЗП и его заместитель несут ответственность за организацию работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, законность принимаемых постановлений (решений) комиссии и контроль над их исполнением.

Организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с планом работы КДНиЗП. План работы составляется на год на основании поступивших предложений от членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассматривается на заседании КДНиЗП и утверждается её председателем.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе своей деятельности взаимодействует с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении и принимать необходимые меры.

Можно выделить следующие органы и учреждения, которые взаимодействуют с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и решают общие задачи [15,138]:

- органы прокуратуры – нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- органы опеки и попечительства – выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- органы внутренних дел – выявление родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий, или совершающих по отношению к ним другие противоправные действия, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

- органы управления социальной защиты населения – выявление несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- органы управления образованием – выявление несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- органы управления здравоохранением – выявление несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- органы по делам молодёжи – выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Результатом взаимодействия перечисленных учреждений и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является оказание конкретной социальной и государственно правовой помощи детям и семьям, а также принятие различных санкций к детям и (или) родителям в случае их виновного поведения.

Таким образом, на основе проанализированной литературы и нормативно-правовых актов мы можем отметить, что для совершенствования правозащитной деятельности КДНиЗП осуществляется принципиально новый подход к кадровому обеспечению работы КДНиЗП, включающий три основных направления:

1. Формирование нового социально-педагогического мышления у всех членов КДНиЗП.

2. Полноценное задействование возможностей общественности как воспитательного института, который объединяет всех непрофессиональных воспитателей – организации или отдельных лиц, выполняющих правозащитные функции на добровольно-общественных началах, независимо от оплаты труда.

3. Введение в процесс правозащитной деятельности специально подготовленной для работы в условиях открытой среды категории педагогических работников – социальных педагогов, обеспечивающих интеграцию целенаправленных средовых влияний на развивающую личность, а также стимулирующих развитие субъектной позиции ребёнка в этом процессе, регулирующих взаимоотношения в системе «личность – семья – общество».

В настоящее время КДНиЗП играет очень значимую роль в системе социальной политики. Также продолжает реализовываться работа по модернизации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних.

В современных условиях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняют не только административные функции, но и решает задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатывает ювенальные технологии, является ключевым звеном ювенальной юстиции [13,73].

КДНиЗП обладает широким диапазоном мер для предупреждения правонарушений детей и подростков. Она наделена полномочиями по применению мер воздействия не только к несовершеннолетним, но и к их родителям, виновным в неправильном воспитании детей, к другим лицам, оказывающим отрицательное влияние на подрастающее поколение. В системе ранней профилактики правонарушений комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав играет ключевую роль, так как она осуществляет координацию всей воспитательно-профилактической деятельности.

Для реализации основных направлений деятельности КДНиЗП имеет право:

1) запрашивать и бесплатно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для своей работы сведения;

2) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

3) привлекать для участия в работе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также других заинтересованных лиц;

4) вносить представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

5) вести прием несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц;

6) ставить перед уполномоченными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений, определений комиссий и непринятия мер по выполнению представлений комиссий;

7) ходатайствовать перед судом:

- о неприменении наказания, применении более мягкого наказания, об условном осуждении и применении других мер, предусмотренных федеральным законодательством в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;

- о досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

8) ходатайствовать перед должностными лицами воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;

9) применять установленные федеральным законодательством меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное действие;

10) применять установленные федеральным законодательством меры воздействия к родителям, законным представителям несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и законных интересов [53].

Члены комиссий по поручению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

На основании проанализированного практического опыта деятельности КДНиЗП, а так же психолого-педагогической литературы мы смогли выделить основные функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к ним относятся:

- образовательно-воспитательная – обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность несовершеннолетних правонарушителей и их родителей; содействие педагогической деятельности всех социальных институтов городского поселения; использование в воспитательном процессе средства и возможности самой личности как активного субъекта воспитательного процесса;

- диагностическая – изучение личностных особенностей и социально-бытовых условий жизни несовершеннолетних правонарушителей, его семьи, социального окружения, выявление позитивных и негативных влияний, проблем;

- коррекционно-координационная – организация общественно-ценной деятельности несовершеннолетних правонарушителей для их перевоспитания и развития;

- посредническая - налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в интересах несовершеннолетних правонарушителей;

- прогностическая и экспертная – разработка программ, проектов, планов по вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних правонарушителей; социально-педагогическое проектирование изменений в личности ребёнка; экспертиза документов и материалов;

- социально-компенсаторная – разработка и реализация комплекса мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их родителей для восполнения или компенсации социальной ущербности, возникших вследствие конкретных личностно-семейных обстоятельств;

- охранно-защитная – использование имеющегося арсенала правовых норм для защиты прав и интересов личности, содействие принятию мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц допускающих прямые и опосредованные противоправные воздействия на несовершеннолетних.

На основании функций комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе направлений деятельности обеспечивает:

- рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных законодательством;

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей (опекунов/попечителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством;

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- организацию контроля над условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а так же по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;

- оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а так же осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ [8,43].

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляет и берёт на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в группу «социального риска», беспризорных, а также оставивших образовательные учреждения и неработающих несовершеннолетних, принимает решения об их устройстве и контролирует выполнение принятых решений.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних КДНиЗП могут применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей, законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, или признаков преступления КДНиЗП направляет материалы в органы прокуратуры и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет следующие направления работы, которые мы смогли выделить на основании изученного опыта работы:

- управление профилактической работой: планирование деятельности, контроль её реализации, взаимодействие с различными структурами, учреждениями и ведомствами;

- индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска»: диагностика, профилактика, коррекция и реабилитация;

- защита и представление прав ребенка в суде: представление интересов ребёнка, участие в уголовных делах возбуждённых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, участие в судебных заседаниях связанных с лишением родительских прав;

- вынесение санкций и предписаний по делам конкретных несовершеннолетних и семей «группы риска» состоящих на учете в КДНиЗП: применение штрафов, предупреждение, передача материалов в суд;

- ведение документации – составление протоколов об административных правонарушениях, ведение банка данных по семьям «группы риска», о безнадзорных и беспризорных детях, а также состоящих на учёте в КДНиЗП.

Проанализировав все направления деятельности, мы определили, что деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является всесторонней во всех направлениях, поэтому в дальнейшем в нашей работе мы будем рассматривать индивидуальную работу КДНиЗП с несовершеннолетними правонарушителями.

Таким образом, можно отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является государственным образованием. Она обладает властными полномочиями правоприменительного, правоохранительного и организационного характера. КДНиЗП потенциально наделена возможностью выполнять функции управления, координации и контроля в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не только на местном уровне, но и в масштабах региона и страны в целом. Так же КДНиЗП работает в различных направлениях деятельности, которые призваны обеспечить решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

1.3. Психолого-педагогические особенности несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности работает с различными категориями в основном все эти категории можно отнести к двум группам: несовершеннолетние правонарушители и семьи «группы риска». В нашей работе более детально мы будем рассматривать несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Понятие термина несовершеннолетний, разъясняется в следующих нормативно-правовых документах:

• Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) [64];

• «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1999 №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.06.2009) [57];

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 №7 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [52];

• Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» [58].

Содержание понятия несовершеннолетний разъяснено в Федеральном законе от 24 июня 1999 года №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет [64].

Проанализировав законы, мы выделили категории несовершеннолетних, с которыми работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, к первой группе относятся:

- безнадзорные, т.е. несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц;

- беспризорные – безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства или места пребывания;

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, т.е. лица в возрасте до 18 лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни и для здоровья; либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию; либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

- несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст.151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

- несовершеннолетние, совершающие правонарушения, то есть общественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность.

КДНиЗП также работает с несовершеннолетними, условия жизни, которых обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства, а также определяет содержание различных видов помощи и эти категории составляют вторую группа несовершеннолетних, с которыми проводиться работы в КДНиЗП:

- опека и попечительство – это форма устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека устанавливается над лицами в возрасте до 14 лет, а попечительство – над лицами в возрасте от 14 до 18 лет;

- дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

• отсутствием родителей;

• лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах;

• признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, находящимися в лечебных учреждениях;

• отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

• нахождением их в местах содержания под стражей как подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений;

• уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

• отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

• иными случаями признания ребенка, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Таким образом, проанализировав нормативно-правовые документы, мы определили, что понятие «несовершеннолетние» можно разделить на две группы:

1 группа включает в себя термины, характеризующие различные категории несовершеннолетних, а именно – беспризорные; безнадзорные; несовершеннолетние совершающие правонарушения или общественно опасные деяния; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей.

2 группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия жизни которых, обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства, а также определяет содержание различных видов помощи, а именно – отсутствие контроля за поведением; не имеющие места жительства или места пребывания; неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями, законными представителями либо должностными лицами функций по воспитанию, обучению или содержанию детей.

Категория несовершеннолетних правонарушителей выбрана нами не случайно, как известно, правонарушения чаще всего начинаются проявляться в подростковом возрасте, который считается трудным, противоречивым, переходным от детства к юности и, по мнению ряда авторов: (М.А. Алемаскин, А.Д. Гонеев и Г.М. Иващенко), охватывает период от 11 до 15 лет [3;10;14].

Особенности социальных условий жизни детей в предшествующие возрастные периоды, сложившийся характер взаимоотношений в семье и школе накладывают отпечаток на то, насколько бесконфликтно перенесёт ребёнок те возрастные и психофизические изменения, которые происходят с ним в этом возрасте, как будет решена социальная задача «вхождения» его в мир взрослых, определение своего места в микросоциальном окружении, характерных для этого периода [3,56].

Общая направленность личности несовершеннолетних правонарушителей, то есть их устремления, потребности, интересы и идеалы, определяют отрицательную линию поведения. Эти дети или не имеют определенных жизненных целей и не знают, чего они хотят, либо их жизненные устремления, интересы и потребности носят ограниченный, примитивный, потребительский характер. Для них характерна определенная система мотивов, самоутешение, самооправдание, обвинение в своих неудачах других лиц, либо ссылка на стечение неблагоприятных обстоятельств.

Несовершеннолетние правонарушители, как правило, отстают от сверстников в психологическом развитии, у некоторых может наблюдаться отставание или отклонение в развитии психических функций (памяти, речи, внимания, восприятия, мышления). Для них характерны недоразвитие духовных чувств и эмоций, лживость и эгоизм, упрямство и агрессивность, приспособленчество, неорганизованность, неуравновешенность, лень, вспыльчивость, грубость, замкнутость, скрытность. Волевые усилия часто носят отрицательную направленность, они могут проявить инициативу, ловкость, сообразительность, настойчивость, когда дело касается достижения собственных пагубных желаний.

Характерной особенностью несовершеннолетних правонарушителей является неуравновешенность процессов возбуждения и торможения, соединенная с оборонительной позицией, при которой все внешние воздействия воспринимаются враждебно. У них, в большей степени, чем у других подростков, осознание своей взрослости имеет, прежде всего, внешнее показное проявление; курение, употребление спиртных напитков, особый «взрослый» лексикон, утилитарные способы развлечений, развязная манера поведения, необдуманное подражание моде. Такая «взрослость» приобретается в неформальных группах некритического подражания взрослым, старшим ребятам. Они грубят старшим, родителям, пренебрегают их советами, не верят в их справедливость и доброжелательность [14,19].

Отклонения в нравственно-психическом развитии несовершеннолетних правонарушителей происходит вследствие ограниченности социального опыта, утилитарности потребностей, неразвитости и деформации личности. Потребности их ограничены, чаще всего, материальными интересами, примитивными и односторонними. Для них характерно ложное представление о таких нравственных понятиях, как дружба, товарищеская взаимопомощь, принципиальность, честность, смелость, правдивость. Дружба, например, рассматривается как круговая порука; проявить смелость - обворовать сады, прыгнуть со второго этажа, обмануть старших; упрямство рассматривается как настойчивость и принципиальность, грубость — как показатель независимости; быть чутким – значит проявить слабость, бесхарактерность; быть вежливым — значит унижаться перед человеком; соблюдение правил культуры поведения - недисциплинированность, не считаются положительными качествами личности.

В результате недостаточно развитой волевой сферы такие дети не умеют сдерживать себя, управлять своими эмоциями, поведением, регулировать потребности. Импульсивность, несдержанность многих несовершеннолетних правонарушителей и одновременно отсутствие или слабость самоконтроля создают благоприятную почву для различных конфликтов. Нередко отрицательные формы поведения являются для них более приемлемыми, чем следование морально- этическим нормам.

Следует отметить, что лишь незначительное количество трудновоспитуемых имеют ярко выраженную антиобщественную направленность действий. У большей части этих детей эпизодически отрицательный характер поведения может проявляться по-разному: в одних ситуациях они могут проявлять положительные качества личности, в других аморальные действия, недисциплинированность [14,20].

Несовершеннолетних правонарушителей привлекает, прежде всего, то, что не требует особых умственных усилий, деятельность носит легкий развлекательный характер и должна вызывать острые ощущения (песни под гитару, чтение книг про шпионов, развлекательные или детективные фильмы без психологических коллизий).

Они имеют большие пробелы в знаниях, учатся плохо, многие из них являются второгодниками. Особенно плохо усваиваются ими математика и языки.

С позиции педагогического воздействия с одними учителями и взрослыми у них складываются хорошие отношения, они стараются выполнять их требования, посещают уроки, с другими — постоянно конфликтуют, пропускают уроки, грубят, проявляют неповиновение. Такие отношения зависят от того, как учитель смог подойти к данному ученику, учесть и положительные качества его личности.

Систематическая неуспеваемость способствует закреплению у них равнодушного или отрицательного отношения к интеллектуальному труду и учебе. На уроках они, как правило, бездельничают, домашние задания не выполняют, постепенно утрачивают вообще понимание смысла учения. Всё это приводит к тому, что в общем развитии они значительно отстают от своих сверстников. Однако если отношения с учителями по отдельным учебным предметам у несовершеннолетних правонарушителей складываются благоприятно, то несовершеннолетний может под руководством учителя достигать в трудовой деятельности определенных результатов [10,15].

Положительное отношение к физическому труду. К физическому труду они, как правило, относятся положительно, но так как способностью трудиться, трудолюбием, умением преодолевать трудности не отличаются, то доводить дело до конца, систематически, целенаправленно трудиться они не могут: с удовольствием берутся за дело, но вскоре его бросают. К продуктам чужого труда относятся потребительски, не уважают его, портят вещи.

У таких детей, как правило, нет общественных обязанностей, а если им и дают поручения, то они не в состоянии систематически выполнять их, так как не обладают умением самостоятельно планировать работу и привлекать других к ее выполнению, не уверены в своих силах [12,142].

С ними обычно не хотят дружить, сидеть за одной партой. Завоевывать авторитет среди сверстников им приходится путем бравады, неумеренных шалостей, дезорганизаторских действий на уроках и на перемене, насаждения атмосферы круговой поруки, совершения хулиганских поступков. Все это приводит к конфликтным отношениям несовершеннолетних правонарушителей с одноклассниками.

Таким образом, несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учёте, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав характеризуются следующими особенностями:

• не имеют определённых жизненных целей;

• отстают от сверстников в психологическом развитии;

• неуравновешенны;

• имеют отклонения в нравственно – психическом развитии;

• импульсивны и несдержанны;

• у них эпизодически отрицательный характер поведения;

• деятельность, которую они осуществляют, носит лёгкий развлекательный характер;

• учатся плохо;

• им свойственна систематическая неуспеваемость;

• они положительно относятся к физическому труду, к продуктам же чужого труда относятся потребительски;

• у них нет общественных обязанностей;

• несовершеннолетние правонарушители имеют конфликтные отношения с одноклассниками.

Проведя беседу с социальными педагогами МОУ гимназии №25, МОУ СОШ №36, МОУ СОШ №5 и инспекторами по делам несовершеннолетних этих образовательных учреждений, с целью определения психолого-педагогических особенностей несовершеннолетних правонарушителей с практической стороны. На основании бесед мы сделали обобщающие выводы.

Около четверти противоправных поступков совершаются несовершеннолетними в отношении несовершеннолетних, что свидетельствует о распространенности жестокого обращения в самой детской среде. Инспекторы по делам несовершеннолетних делают вывод, что значительное количество преступлений совершается в отношении подростков, которые в силу своего возраста и отсутствия должного контроля со стороны родителей, не могут принять адекватные меры к сохранности своих личных вещей, в частности, мобильных телефонов. Кроме того, среди причин совершения преступления несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних, отмечены следующие:

• недостаток материального благосостояния семей (в основном предметом посягательства являются сотовые телефоны, деньги, товары народного потребления, одежда, транспортное средство);

• распространенность неполных семей (основное количество преступлений совершено несовершеннолетними, не имеющими родителей либо имеющими одного родителя);

• занятость родителей на работе, отсутствие должного контроля и воспитания в семьях, ненадлежащее исполнение прямых родительских обязанностей;

• негативное влияние средств массовой информации, обилие художественных фильмов, телепередач со сценами насилия, компьютеризация,

• распространение ценностей криминальной субкультуры среди подростков, циничного отношения к общественным нормам;

• стремление к лидерству, юношеский максимализм.

Число несовершеннолетних правонарушителей в последние 10-15 лет возрастает, причём стала возрастать девичья преступность, она носит более жестокий характер.

Несовершеннолетними правонарушителями чаще всего становятся подростки.

Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности.

Несовершеннолетним правонарушителям чаще всего присущи неполнота сформированности собственных нравственных установок, недостаток жизненного опыта, повышенная эмоциональность, внушаемость, зависимость поведения от оценок ближайшего окружения.

Определяющую роль на несовершеннолетних оказывает формирующаяся система ценностей личности, собственная социальная практика, образцы поведения, усвоенные в семье и ближайшем окружении.

Несовершеннолетние правонарушители, как правило, характеризуются низкой успеваемостью, отсутствием интереса к учебе или работе, недобросовестным отношением к ним. Для значительной части учащихся-правонарушителей характерны прогулы. У них отсутствует заинтересованность в получении образования или профессиональной подготовки. Для подростков правонарушителей, как правило, отсутствуют планы на будущее.

Субъективно более значимой сферой для несовершеннолетних правонарушителей является досуговая, соответственно связанная с ней деятельность оказывает более существенное формирующее воздействие на личность. При этом содержательная характеристика свободного времени отличает подростков, совершивших впоследствии противоправные поступки, от других сверстников: предпочтение отдаётся праздности. Характерной является неразвитость интересов, реализуемых в сфере досуга.

У несовершеннолетних правонарушителей развиты такие негативные свойства, как грубость, озлобленность, агрессивность, лживость, безответственность, отсутствие сострадания к другим. При этом характерным является не проявление одного из них, а наличие комплекса, свидетельствующее о нравственной деформации личности в целом.

Полное представление о личности требует выявления и ее положительных сторон. Максимальное использование положительного личностного потенциала необходимо и для достижения целей перевоспитания. К нравственно-положительным качествам у несовершеннолетних правонарушителей, относятся дружелюбие, отзывчивость, заботливость, проявляемые в отношениях с товарищами и некоторыми членами семьи. Однако при этом характерна избирательность их проявления, существенно сниженная распространенность по сравнению с обычными сверстниками.

Среди подростков правонарушающего поведения преобладают лица с психопатическими чертами личности, задержкой в умственном развитии, страдающие неврозами, а не с тяжелыми и стойкими заболеваниями нервной системы. Значительная часть заболеваний связана с неблагоприятными условиями жизни и воспитания либо существенно усугублена ими.

Таким образом, в зависимости от психолого-педагогических особенностей личности несовершеннолетнего правонарушителя можно выделить 4 типа несовершеннолетних, которые совершают противоправные поступки:

— совершившие преступления в результате случайного стечения обстоятельств, легкомыслия, вопреки общей положительной направленности личности;

— совершившие преступление в результате попадания в соответствующую ситуацию, что обусловлено неустойчивостью общей направленности личности;

— совершившие преступление в результате преобладающей отрицательной личностной направленности, не достигшей уровня устойчивой общей антисоциальной направленности личности (ранее совершавшие проступки, правонарушения);

— совершившие преступления в результате относительно устойчивой антиобщественной направленности личности (ранее совершавшие преступления).

Так же следует отметить, что сейчас среди несовершеннолетних правонарушителей преобладает два последних типа и сокращается доля несовершеннолетних, которые совершают противоправные поступки «случайно».

Выводы по первой главе

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 1918 года до наших дней. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности.

На данный момент комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом государственной власти, который призван в процессе своей деятельности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга, а также оказание помощи в воспитании несовершеннолетних, через соответствующие государственные органы и общественные организации.

Социально-педагогическая деятельность в рамках КДНиЗП представляется тремя уровнями воспитательно-профилактических воздействий: макроуровень, мезоуровень и микроуровень.

Деятельность КДНиЗП осуществляется на четырёх государственных уровнях: федеральный, региональный, городской и районный. Все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на каждом уровне призваны оказывать помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; осуществлять контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними; рассматривать дела о правонарушениях детей и (или) родителей.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности для оказания конкретной социальной и государственно-правовой помощи детям и семьям, а так же в принятии различных санкций к детям и (или) родителям в случае их виновного поведения взаимодействует с органами прокуратуры, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами управления социальной защиты населения, органами управления образованием, органами управления здравоохранением, органами по делам молодёжи.

КДНиЗП в своей деятельности осуществляет ряд функций: образовательно-воспитательная, диагностическая, коррекционно-координационная, посредническая, прогностическая и экспертная, социально-компенсаторная, охранно-защитная. На основании данных функций КДНиЗП строит свою работу по следующим направлениям: управление профилактической работой, индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска», защита и представление прав ребенка в суде, вынесение санкций и предписаний по делам конкретных несовершеннолетних и семей «группы риска» состоящих на учете в КДНиЗП, ведение документации.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав работает с различными категориями в основном все эти категории можно отнести к двум группам: несовершеннолетние правонарушители и семьи «группы риска». Так как в нашей работе, мы будем исследовать комплексные формы работы, которые применяются к несовершеннолетним правонарушителям, то в работе нами на основе изучения психолого-педагогических литературы и нормативно-правовых документов было выделено 2 группы таких детей:

1 группа включает в себя термины, характеризующие различные категории несовершеннолетних;

2 группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия жизни которых, обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – является органом государственной власти, который отвечает современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

Глава 2. Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей

2.1. Опыт практической деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Кострома

В процессе работы над темой данного исследования мы сотрудничали с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома: анализировали опыт, присутствовали на заседаниях, знакомились с документацией, изучали статистику, впоследствии это было положено на теоретическую основу и сделаны выводы о структуре и основных направлениях деятельности КДНиЗП в городе Кострома.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома в своей деятельности руководствуется законами:

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ [63];

- Постановление «О внесении изменений в статью 8 закона Костромской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Костромской области по образованию по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 09.10.2008 №3232 [51];

- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года №120-ФЗ [64];

- Постановление правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006 года №272 [53];

- Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Костромской области от 16 февраля 2006 года №171[50];

- Закон Костромской области о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области 8 декабря 2005 год №4494 [43].;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195 – ФЗ (ред. от 29.06.2009) [46].

План мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних разрабатывается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома совместно с другими учреждениями:

• органами прокуратуры,

• органами опеки и попечительства,

• органами внутренних дел,

• органами управления социальной защиты населения,

• органами управления образованием,

• органами управления здравоохранением,

• органами по делам молодёжи.

В него включаются вопросы, связанные с предупреждением безнадзорности, социального сиротства, формированием здорового образа жизни несовершеннолетних, организацией работы по первичной профилактике асоциальных проявлений, в том числе по потреблению наркотических, психоактивных веществ, алкогольной продукции. Данные вопросы являются постановочными и рассматриваются на заседаниях КДНиЗП (см. приложение №5).

Особое внимание уделяется индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями «группы риска», состоящими на учете в выше перечисленных органах и учреждениях.

За год комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома проводит около 80 проверок в службах и ведомствах системы профилактики и на предприятиях разных форм собственности. Ежеквартально на заседаниях КДНиЗП рассматривается вопрос о состоянии правонарушений среди несовершеннолетних на территории города Кострома. Особое место при проведении профилактических мероприятий уделяется вопросам занятости несовершеннолетних, в том числе их трудоустройству.

Значительное внимание комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома уделяет контролю над соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних граждан.

Индивидуальная работа проводится с несовершеннолетними, освобождающимися из учреждений уголовно-исполнительной системы. Это организация подготовки комплексных программ по реабилитации несовершеннолетних: разработка мероприятий по профилактике, учитывая существующие проблемы и особенности в семье ребёнка. Программы утверждаются на заседаниях КДНиЗП с участием представителей служб и ведомств системы профилактики. Утвержденные программы направляются во все службы и ведомства системы профилактики. Итоги работы подводятся ежеквартально.

Ежегодно проводится Всероссийская межведомственная профилактическая операция «Подросток». Она включает несколько этапных мероприятий: «Подросток - Беспризорник», «Подросток - Лето», «Подросток - Семья». Как и все мероприятия, операция «Подросток» проводится во исполнение Федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Цель мероприятий – повышение качества проводимой профилактической работы с детьми и семьями «группы риска», предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для её осуществления силами органов и учреждений системы профилактики могут решать такие задачи как:

- формирование эффективной системы социально-правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- оказание социально незащищённым семьям с детьми социальной, материальной, правовой и иных видов и форм помощи;

- организация летнего отдыха, оздоровления, обучения, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних;

- выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, подготовка и реализация предложений по их устранению;

- выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им всех видов помощи;

- возвращение в учебные заведения для продолжения учёбы детей, необоснованно их покинувших;

- выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями или иными лицами, на которых возложены эти обязанности, принятие по данным фактам мер в соответствии с законом;

- выявление подростков-правонарушителей, групп несовершеннолетних негативной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного поведения и оказанию социально-реабилитационной поддержки;

- выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

Особое внимание уделяется вопросам защиты прав несовершеннолетних, выявлению детей и семей, нуждающихся в поддержке и помощи государства. По месту жительства несовершеннолетних, на рынках, учреждениям торговли, вокзалам, паркам проводятся рейды. По их результатам дети могут быть помещены в учреждения системы профилактики или семьям и детям может быть оказана социальная помощь.

В летний период 2008 года 75 % состоящих на учете подростков в подразделениях по делам несовершеннолетних были охвачены организованными формами досуга, в 2009 году таких несовершеннолетних стало 80%. В 2008 году 30 % несовершеннолетних были трудоустроены в летний период, в 2009 году данный показатель увеличился на 6%.

В организации работы по решению проблемы наркомании приоритет отдавался первичной профилактике. Формы и методы в работе разнообразны:

- системное информирование;

- обучающие циклы в сферах профилактической детальности: учебной, педагогической, семейной, досуговой;

- приглашения на консультативный прием к специалистам наркодиспансера.

Ежегодно специалистами диспансера бывает принято около 1880 несовершеннолетних, в том числе около 40 из них – по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Психологическое сопровождение несовершеннолетних, находящихся в зависимых состояниях, осуществляет и Центр психотерапии и практической психологии. За год профилактическими приемами в Центре бывает охвачено около 2490 детей.

В течение года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав проводит семинары, встречи, беседы, круглые столы с приглашением представителей системы профилактики и общественности, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, асоциального поведения и на формирование здорового образа жизни.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности выносит санкций и предписания по конкретным делам несовершеннолетних состоящих на учете, поэтому в нашей работе необходимо обозначить толкование возраста, с которого наступает административная и уголовная ответственность.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет [46].

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего и шестнадцатилетнего возраста, это закреплено в Уголовном кодексе РФ в статье 20[57].

При этом необходимо учитывать, что лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, т.е. с ноля часов следующих суток [52].

Для того, что бы более детально изучить опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома мы рассмотрели и проанализировали отчеты по итогам работы специалистов Комиссии за прошедшие два года. В тексте работы мы представляем наиболее интересные моменты из отчетов по итогам работы Комиссии, составленные и оформленные нами на основании изученных документов в которых отражены итоги работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008 (см. таблица №1) и 2009 (см. таблица №2) годы.

Для того что бы изученная нами информация была представлена в более полном и достоверном виде, мы предлагаем ознакомиться с отчетами по работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома в приложении к основному тексту исследования (см. приложение №6,№7).

Необходимо отметить так же, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Костромы, являясь городским учреждением, строит свою работу с опорой на деление города Кострома на четыре основных территориальных сектора: Давыдовским, Фабричный, Заволжский и Центральный районы. Статистика, представленная в сводных таблицах, соответственно делиться по существующим рабочим секторам.

Таблица № 1

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Кострома за 2008 год

(количество человек)

№		Давыд.	Фабрич.	Заволжс.	Центр.	Итого
1.	Проведено заседаний	12	12	10	11	45
2.	Количество человек, прошедших через комиссию, всего:	964	1035	639	671	3309
По типу обращения
	- по материалам ведомств	739	630	399	506	2274
	- по личному обращению	225	405	240	165	1035
По категории
	- несовершеннолетние	457	512	271	320	1560
	- родители	507	523	368	351	1749
3.	Рассмотрено дел, всего:	515	587	273	339	1714
	-на несовершеннолетних	313	300	155	208	976
	- на родителей	202	287	118	131	738
	Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела	14	13	13	24	64
Источники поступления информации
	Информация из школ, всего	21	29	10	23	83
	Информации из средних учебных заведений	1	5	-	1	7
	Информации из ПТУ, всего	49	15	-	5	69
	Информация органов опеки, всего:	1	4	-	-	5
	Информация ПДН ОВД, всего	29	26	14	29	98
	Информация органов соц. защиты, всего:	5	13	-	2	20
	Представления СО УВД	1	1	1	-	3
	Материалы ГИБДД	9	13	2	12	36
	Прочие всего	23	19	9	32	83
4.	Проведена индивидуальная работа, всего:	225	405	240	165	1035
	- с несовершеннолетними	112	196	79	75	462
	- с родителями	113	209	161	90	573

Таблица № 2

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Кострома за 2009 год

(количество человек)

№		Давыд.	Фабрич.	Заволжс.	Центр.	Итого
1.	Проведено заседаний	13	13	13	13	52
2.	Количество человек, прошедших через комиссию, всего:	1448	1674	833	774	4729
По типу обращения
	- по материалам ведомств	1247	1135	600	630	3612
	- по личному обращению	201	539	233	144	1117
По категории
	- несовершеннолетние	676	800	363	358	2197
	- родители	772	874	470	416	2532
3.	Рассмотрено дел, всего:	1004	941	419	480	2884
	-на несовершеннолетних	579	516	248	295	1638
	- на родителей	425	425	171	185	1206
	Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела	12	19	12	20	63
Источники поступления информации
	Информация из школ, всего	20	60	17	25	122
	Информации из средних учебных заведений	8	32	-	27	67
	Информации из ПТУ, всего	21	9	9	4	43
	Информация органов опеки, всего:	2	1	1	1	5
	Информация ПДН ОВД, всего	65	18	15	16	114
	Информация органов соц. защиты, всего:	2	3	1	-	6
	Представления СО УВД	-	-	-	-	-
	Материалы ГИБДД	88	189	47	69	393
	Прочие всего	25	22	17	13	77
4.	Проведена индивидуальная работа, всего:	201	493	233	144	1071
	- с несовершеннолетними	101	244	80	69	494
	- с родителями	100	249	153	75	577

Проанализировав, работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008 и 2009 год, нами были сделаны следующие выводы. Увеличилось количество заседаний проводимых КДНиЗП с целью рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей и семей группы риска. Чаще всего на заседания вызывают родителей семей «группы риска». С каждым годом показатель количества человек прошедших через комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома возрастает. Эти данные нам непосредственно говорят о том, что рост числа несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска» с каждым годом возрастает, соответственно и проводимая с ними работа увеличивается.

Среди районов, с которыми работает, КДНиЗП города Кострома преобладают Фабричный и Давыдовский. Больше всего дел в КДНиЗП заведено по материалам ведомств, по личному обращению дела существуют, но их количество примерно вполовину раз меньше.

Среди категорий, с которыми работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома преобладают родители, которые в силу своей занятости не могут должным образом контролировать своих детей или просто не хотят о них заботиться, поэтому состоят на учёте в КДНиЗП. Так же имеются постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основными источниками поступления информации в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома являются подразделения по делам несовершеннолетних, отдел внутренних дел, государственная инспекция безопасности дорожного движения, профессиональные технические училища и муниципальные образовательные учреждения средние общеобразовательные школы..

Среди форм работы в КДНиЗП города Кострома преобладают судебные заседания, рейды и проверки. На основании проведённой работы осуществляется индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска». Она строится в зависимости от вопроса или проблемы, по которой она была организована, поэтому нами были оформлены таблицы (см. приложение №8,№9) и диаграммы по индивидуальной работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома на 2008 (см. диаграмма №1) и 2009 год (см. диаграмма №2).

Диаграмма № 1

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы за 2008 год по индивидуальной работе

(количество человек)

Диаграмма № 2

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы за 2009 год по индивидуальной работе

(количество человек)

Проанализировав индивидуальную работу, которая проводится в отношении несовершеннолетних и их родителей Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008-2009 год мы выявили, что индивидуальная работа проводится в большей мере с родителями, она в основном связана с вопросами: поведения самих родителей по отношению к ребенку, взаимоотношениями в семье между супругами и членами семьи, вопросами воспитания несовершеннолетнего и т.д. Работа, проводимая с несовершеннолетними правонарушителями, ведется в тех же направлениях и с помощью тех же форм что и работа с родителями и семьями таких детей. Причем процентное соотношение объемов работы практически равное, если анализировать два года. Однако вопросы защиты прав прорабатываются в основном с несовершеннолетними, а взаимоотношения в семье – с родителями. В основном показатели по 2008-2009 году в цифровом соотношении совпадают.

Главная задача ведомств комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома – защита прав детей, нуждающихся в помощи государства, повышение ответственности родителей за воспитание детей, обеспечение занятости детей, занятие их полезными, интересными делами.

На данный момент, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Костромы, в своей деятельности сталкивается со следующие проблемами и противоречиями:

- правовые проблемы – несоответствие правовых норм, в рамках которых действует система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и правовых международных обязательств, принятых РФ в последние годы. Государственные полномочия осуществляются комиссией по делам несовершеннолетних, которые являются коллегиальными органами, имеющими собственный характер своего формирования. Государственные полномочия могут быть переданы муниципальным органам власти с соответствующей передачей субвенций, обеспечивающих выполнение переданных функций;

- организационные проблемы (осуществление деятельности комиссии)- несоответствие масштаба, задач и объёма работы комиссий по дела несовершеннолетних и защите их прав реально существующим возможностям по обеспечению этой деятельности: организационная структура, количества штатных работников, техническая оснащённость, уровень профессионализма;

- управленческие проблемы - координации и контроль в сложной многоведомственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в условиях отсутствия организационной структуры, обеспечивающей функции управления выражаются в отсутствии разработанных критериев и показателей результативности профилактической работы. Не обеспечено осуществление аналитической деятельности;

- кадровые проблемы - обусловлены отсутствием системы подготовки и повышения квалификации кадров;

- ресурсные проблемы - из-за замкнутости системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отсутствие объективной государственно-общественной экспертизы деятельности системы, слабого привлечения к сотрудничеству внешних партнёров.

Таким образом, КДНиЗП в городе Костроме выполняет:

• координационную,

• контролирующую,

• защитную

• одновременно исполнительную функцию (реализуют и контролируют наказания в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их родителей).

Осуществляет комплекс мер по оказанию помощи несовершеннолетним. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Кострома в пределах своей компетенции обеспечивает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляет защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, эксплуатации, выявляет несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, незамедлительно принимает меры для решения данных проблем.

2.2. Содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Для осуществления мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей важна правильная позиция специалистов, которые работают в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основная направленность этой позиции стремление понять ребенка и помочь ему. Понимание, уважение, доверие к ребенку в сочетании с требовательностью — основа взаимоотношений взрослых с ними.

В установлении таких отношений очень важно выбрать эффективные комплексные формы индивидуальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в зависимости от проблем, возрастных и психологических особенностей.

Под формой Л.В. Мардахаев понимает наружный вид, внешнее очертание; устройство, структуру, систему организации чего-либо; способ существования и выражения какого-либо содержания [30,298].

Е.В. Титова, рассматривая форму воспитательной работы как внешнее выражение какого-либо содержания, структуру, систему организации чего-либо и совокупность приемов и средств, даёт такое определение: установленный порядок организации конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса, направленных на решение определенных педагогических (воспитательных и организационно-практических) задач, совокупность организационных приемов и воспитательных средств, обеспечивающих внешнее выражение воспитательной работы [36,103].

В.С. Безрукова вводит понятие «педагогической формы», которую она определяет следующим образом: «Педагогическая форма — это устойчивая завершенная организация педагогического процесса в единстве всех его компонентов» [6,80].

Мы в нашей работе под формой будем понимать внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач.

Форма определяет организационную сторону педагогического явления.

В нашей работы мы говорим о том, что наиболее эффективная работа специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы. Для этого необходимо нам дать понятие комплексу. Комплекс – это (лат. Complex — связь, сочетание) — в психологии понятие, обозначающее «формирующуюся в бессознательном эмоциональном окрашенную совокупность представлений, мотивов и установок, оказывающую существенное влияние на развитие и функционирование психики, личности и поведение человека» [39,56], так же комплекс понимают как совокупность, сочетание чего-либо [31,401].

Таким образом, под комплексными формами мы будем в нашей работе понимать внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленностью на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Комплексные формы в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав одновременно направлены на деятельность в отношении родителей и детей и затрагивают в процессе реализации вопросы, касающиеся сразу нескольких направлений работы.

Важнейшая цель работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей, которую осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит в том, чтобы у каждого несовершеннолетнего правонарушителя:

• восстановить необходимые социальные связи;

• развить положительное отношение к учебе, труду, общественной деятельности;

• пробудить гражданские чувства;

• сформировать стремление к самовоспитанию;

• дать почувствовать себя полноправным членом классного, школьного коллектива.

Все это можно реализовать лишь при возможности найти в каждом ребёнке положительные черты и, опираясь на них, вовлечь его в такой вид деятельности, где он сможет наилучшим образом проявить себя, почувствовать уверенность в своих силах, заслужить уважение педагога, товарищей, родителей. Сделать это невозможно, если в процессе работы с несовершеннолетним применять, лишь одну форму, которая будет решать, лишь одну, конкретно поставленную задачу.

Отсюда и предположение нашей работы о том, что работа с несовершеннолетними правонарушителями может быть успешно осуществлена лишь при условии применения специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав комплексных форм при решении проблемы.

Для более успешной работы необходим поиск новых форм, наиболее эффективных методов воздействия на каждого отдельного несовершеннолетнего правонарушителя. Положительные качества формируются постепенно, при настойчивой работе, они сначала существуют с отрицательными качествами, и лишь настойчивая ежедневная воспитательная работа, совместные усилия всех специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дают возможность получить положительные результаты в перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей.

Мы выяснили в предыдущей главе, в каких основных направлениях работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. На основании этого мы можем предположить, что в рамках её деятельности осуществляются следующие основные блоки работы.

Планирование – комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав составляется комплекс мер в отношении несовершеннолетних, позволяющий выбрать из множества альтернативных вариантов плана или программы один, наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и определённых ограничений в зависимости от решаемой задачи, в процессе планирования создаётся определённая модель предполагаемого результата, включающая этапы его достижения.

Индивидуальная работа:

- с несовершеннолетними правонарушителями и безнадзорниками – деятельность, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также их социально-педагогическая реабилитация и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений уголовно-исполнительной системы – предполагает организацию и проведение комплексных программ по реабилитации несовершеннолетних.

Мероприятия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних – включает систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемым в совокупности с индивидуальной работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних – процесс активного приспособления ребёнка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Мероприятия по социальной реабилитации несовершеннолетних – предполагает комплекс медицинских, психологических, педагогических, профессиональных, юридических мер направленных на восстановление (компенсацию) нарушенных функций организма, а также социальных, социально-педагогических функций и трудоспособности больных и инвалидов.

Контроль за соблюдением трудового законодательства – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет трудоустройство несовершеннолетних, в дальнейшем ведёт проверки на предприятиях разных форм собственности для осуществления контроля за соблюдением трудового договора, выявляет возможные нарушения в отношении несовершеннолетних, осуществляет меры для устранения нарушений; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может обратиться в суд с ходатайством о применении наказательных мер в отношении работодателя.

Посещение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав – КДНиЗП проводит проверки и выявляет несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении, осуществляет совместную деятельность по решению проблем несовершеннолетних совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К данным учреждениями относятся: органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Составление протоколов об административных правонарушениях – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет ведение протоколов по пунктам 5.35 – неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних [46], и 5.36 – нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей [46].

Ведение банка данных по семьям «группы риска», о безнадзорных и беспризорных детях, а также состоящих на учёте в КДНиЗП – в целостный банк данных включаются сведения:

• о детях и подростках из семей, находящихся в социально опасном положении;

• безнадзорных и беспризорных;

• занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

• содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

• употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо одурманивающие вещества;

• совершивших правонарушение, повлёкшее применение меры административного взыскания;

• совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

• освобождённых от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия;

• не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

• обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

• получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора [23,92].

При формировании банка данных уточняются следующие позиции: каковы основания постановки в КДНиЗП; какие структуры работают с семьями и детьми «группы риска»; какая работа проводится для разрешения проблемы; что ещё можно предпринять для разрешения данной проблемы; нет ли детей и семей «группы риска», которые имеют основания, но на учёт не поставлены.

При составлении банка данных специалисты КДНиЗП выступают в качестве исследователей и организаторов должностного взаимодействия различных организаций, призванных оказывать помощь детям. Формируя банк данных, специалисты КДНиЗП соблюдают принцип конфиденциальности и тайны ребёнка, информацией пользуются только для служебных целей. Осуществляя сбор данных, специалисты КДНиЗП, дифференцируют проблематику детей и семей «группы риска», ситуации в которых они оказались, и тем самым осваивают необходимый элемент профессиональной адаптации – эмоциональное принятие и переживание проблем детей и семей «группы риска».

Наиболее интересным видом деятельности является рассмотрение постановочных вопросов и конкретных дел несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска». При рассмотрении постановочных вопросов по планированию деятельности члены КДНиЗП определяют основные направления работы и мероприятия, которые должны обеспечивать направленную работу в отношении несовершеннолетних включающую: организацию работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; обеспечение и охрану прав несовершеннолетних; координацию усилий государственных органов и общественных организаций по существующим вопросам. Так же комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности рассматривает конкретные дела несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска». На рассмотрение поступают материалы, как правило, из управления внутренних дел, учреждений и организаций, по заявлениям граждан, а также возбужденным по собственной инициативе, по результатам проведения проверок [53]. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает дела в срок не более 15 дней с момента их поступления.

В процессе рассмотрения дел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведётся протокол. В протоколе указывается: дата и место заседания, состав присутствующих членов комиссии, содержание рассматриваемого дела, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и краткая запись их объяснений, ходатайства и результаты их рассмотрения, другие данные, относящиеся к делу, сведения об оглашении принятого постановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования [32,57]. Рассмотрение материала дела на заседании комиссии рассматриваются только в присутствии законных представителей несовершеннолетнего. Нарушитель и его родители о дне рассмотрения материала должны быть извещены (расписка, уведомление о вручении) или доставлены через органы внутренних дел [27,32].

Рассмотрение дел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится под руководством председателя комиссии либо его заместителя (по поручению председателя) не реже одного раза в год и считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины её членов.

Дела, подлежащие рассмотрению, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предварительно изучаются председателем или его заместителем, которые принимают следующие решения:

- рассмотреть дело на заседании КДНиЗП, либо возвратить адресату, если оно не относится к компетенции КДНиЗП;

- направить материалы в соответствующее учреждение для дополнительной проверки;

- истребовать необходимые материалы или провести обследование по поступившим заявлениям, представлениям, протоколам;

- определить круг лиц, подлежащих приглашению на заседание КДНиЗП и время рассмотрения дела;

- рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его законных представителей, адвоката и решить вопрос об их удовлетворении;

- привлечь специалистов для дачи необходимых заключений [53].

Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующими на заседании.

При неявке по вызову комиссии должностных лиц и граждан комиссия должна отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию по месту их работы или учёбы [53].

Решения, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, представителей которые входят в её состав.

Порядок и срок обжалования постановления комиссии по делу об административном правонарушении устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные постановления комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, суд и прокуратуру. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в вышестоящую комиссию в течение 10 дней со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления. Порядок и сроки обжалования постановления комиссии в суд устанавливается гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации [53].

Целенаправленное применение комплексных форм при работе с несовершеннолетними правонарушителями помогает осуществлять воспитательное воздействие, более глубоко разбираться в причинах отклонений в поведении каждого несовершеннолетнего, находить наиболее эффективные средства воздействия на них, составлять и осуществлять программу индивидуального перевоспитания. Она позволяет, прежде всего, выделить положительные качества детей, которые необходимо всячески развивать и стимулировать, нейтрализовать отрицательные черты и качества личности. Без оптимистической гипотезы о том, что в каждом ребёнке есть положительное, которое надо найти и умело использовать, невозможна целенаправленная работа по перевоспитанию. Сухомлинский В.А. категорически отрицал такой путь исправления, как выставление недостатков в надежде, что ребенок сможет критически оценить свое поведение и изменить его. «Опыт... убедил, — писал он, - что таким путем нельзя воспитать стойких нравственных убеждений» [2,81].

2.3. Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними правонарушителями

Для подтверждения нашего предположения о том, что деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы, нами была проведена опытно-экспериментальная работа в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома в течение октября 2008 – март 2010 года.

Опытно-экспериментальная работа проводилась в три этапа: ознакомительный, организационный и аналитический.

Ознакомительный этап – октября 2008 - октябрь 2009, цель этапа – познакомится с деятельностью и основными направлениями работы КДНиЗП.

Организационный этап – октябрь 2009 – январь 2010, цель этапа – организовать процесс исследования содержания и форм работы КДНиЗП.

Аналитический этап – январь 2010 – март 2010, цель этапа – обобщить полученные данные подтвердить предположение работы.

Ознакомительный этап – в процессе работы над темой данного исследования мы сотрудничали с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома. Нами были изучены нормативно-правовые документы, на основе которых КДНиЗП строит свою работу и осуществляет деятельность в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Были изучены планы работ, протоколы и статистика о работе КДНиЗП за 2008 и 2009 годы.

Мы присутствовали на заседаниях КДНиЗП, на которых рассматривались постановочные вопросы и конкретные дела по несовершеннолетним правонарушителям и семьям «группы риска». Впоследствии это было положено на теоретическую основу и сделаны выводы о структуре, содержании, основных направлениях деятельности и формах работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На основании основных направлений работы КДНиЗП мы смогли выделить следующие основные виды деятельности, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям:

• планирование;

• индивидуальная работа;

• мероприятия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

• мероприятия по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних;

• контроль за соблюдением трудового законодательства;

• посещение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• составление протоколов об административных правонарушениях; ведение банка данных по семьям «группы риска», о безнадзорных и беспризорных детях, а также состоящих на учёте в КДНиЗП;

• рассмотрение постановочных вопросов и конкретных дел несовершеннолетних правонарушителей.

Все вышеперечисленные основные виды деятельности с несовершеннолетними правонарушителями применяются в комплексе, в зависимости от правонарушения или проблемы несовершеннолетнего выбирается определённый алгоритм и набор форм для осуществления воспитательного воздействия.

Организационный этап – для подтверждения нашего предположения нами была разработана и проведена анкета (см. приложение №10), для специалистов, работающих в КДНиЗП города Кострома.

Нами было опрошено 8 членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома (из них председатель КДНиЗП, его заместитель и специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Предложенная им анкета включала вопросы, направленные на определение стажа работы специалистов КДНиЗП; изучение форм, которые используются при работе с несовершеннолетними правонарушителями и форм работы, которые являются наиболее эффективными. Также анкета включала ряд вопросов, которые были направлены на изучение особенностей несовершеннолетних правонарушителей и на определение факторов, на которые нужно обращать внимание при выборе форм. После проведения анкет мы беседовали со специалистами, работающими в КДНиЗП города Кострома с целью изучения особенностей применения форм в комплексе к несовершеннолетним правонарушителям.

Комплексные формы - это внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленностью на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Аналитический этап – на основании проведённой работы в рамках ознакомительного и организационного этапа мы смогли сделать следующие выводы. После проведения и обработки анкет мы получили следующие результаты:

Стаж работы сотрудников в КДНиЗП города Кострома: 6 человек работаю в данном учреждении более 10 лет; 2 человека имеют стаж работы в данном учреждении 2 года.

Эти данные нам говорят о том, что специалисты, работающие в данном учреждении давно знакомы с проблемами детей и семей «группы риска», что позволяет им правильно и быстро выбирать комплекс форм при работе с несовершеннолетними правонарушителями.

На диаграмме №3 нами было представлено соотношение количества человек в зависимости от стажа работы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома.

Диаграмма №3

Стаж работы специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома

(количество человек)

При ответах на вопросы анкеты специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны были перечислять формы работы самостоятельно в зависимости от практического опыта работы.

Все ответы специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав были представлены нами на диаграммах.

Среди форм, которые известны специалистам комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома, которые можно применять при работе с несовершеннолетними правонарушителями Они выделяют следующие основные формы: беседа, рейды в среду, проведение заседаний КДНиЗП, консультирование.

На диаграмме №4 нами представлено соотношение данных форм.

Диаграмма № 4

Основные формы работы, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома

(количество человек назвавших формы)

Наиболее эффективными формами при работе с несовершеннолетними правонарушителями специалисты КДНиЗП считают: беседы - так ответили все 100 % опрошенных и непосредственно проведение заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с вызовом несовершеннолетних -87,5%.

При выборе форм работы с несовершеннолетними правонарушителями специалисты КДНиЗП обращают внимание на факторы, которые нужно учитывать при работе с данной категорией.

В диаграмме №5 нами были представлены факторы, которые чаще всего встречались в ответах специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома.

Диаграмма №5

Факторы, которые влияют на выбор форм при осуществлении работы с несовершеннолетними правонарушителями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома

(количество человек)

На выбор форм при осуществлении работы с несовершеннолетними правонарушителями влияют:

• индивидуальные особенности несовершеннолетнего (100% опрошенных);

• знание законов специалистами КДНиЗП и умения их правильно применять в отношении несовершеннолетних правонарушителей (85% опрошенных);

• особенности ситуации (55% опрошенных).

Так же следует отметить, что в любой ситуации при выборе форм работы с несовершеннолетними правонарушителями специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечают, что при выборе форм работы с несовершеннолетними правонарушителями нужно ориентироваться на:

• психологическое состояние, возрастные особенности несовершеннолетнего правонарушителя (100% опрошенных);

• личностные качества несовершеннолетнего правонарушителя (62,5% опрошенных);

• особенности семьи (62,5 % опрошенных);

• круг общения несовершеннолетнего правонарушителя (37,5% опрошенных).

Полученные данные были представлены нами в диаграмме №6.

Диаграмма № 6

Особенности несовершеннолетних правонарушителей, на которые обращают внимание специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома при выборе форм работы

(количество человек назвавших формы)

Таким образом, проанализировав полученные ответы в анкетах, мы определили, что сотрудники, работающие в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома, в своей деятельности ориентированы в основном на индивидуальные комплексные формы работы, так как эти формы они считают более эффективными и «проверенными временем». При выборе форм обращается внимание в основном на личность несовершеннолетнего правонарушителя и существующую проблему. При выборе форм работы помогает банк данных, который ведётся в отношении детей «группы риска», в нём указывается основной контингент, с которым работает КДНиЗП, проблемы детей «группы риска» и пути решения проблем. Особое внимание специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделяют применению форм работы в отношении несовершеннолетних в комплексе, так как считают что одна конкретная форма, применённая в отношении несовершеннолетнего правонарушителя, не даст нужно положительного эффекта. Все выбранные формы должны затрагивать несколько направлений работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Изучив формы работы, которые применяются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008 и 2009 год, нами была оформлена таблица наиболее часто используемых форм (см. таблица №3).

Таблица №3

Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008-2009 год

(количество форм)

Формы работы	2008	2009
1.	Воспитательная беседа	1035	1071
2,	Рейды в среду	127	186
3.	Заседания КДНиЗП	111	77
4.	Консультирование	58	66
Итого	1331	1400

Для большей наглядности на основе таблицы нами была оформлена диаграмма №7 форм работы КДНиЗП города Кострома за 2008-2009 год.

Диаграмма № 7

Формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008-2009 год

(количество форм)

Таким образом, мы определили, что в основном в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяются 4 основные формы индивидуальной формы: воспитательная беседа, рейды в среду, заседания КДНиЗП и консультирование.

Воспитательная беседа – проводится специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними правонарушителями, в ходе непосредственного общения специалисты КДНиЗП получают интересующую информацию с помощью предварительно подготовленных вопросов и в процессе беседы воздействуют на несовершеннолетних правонарушителей с целью его перевоспитания. Воспитательная беседа в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является самой часто используемой формой в отношении несовершеннолетних правонарушителей в ходе непосредственного общения с несовершеннолетним правонарушителем на него легче воздействовать, так как специалист может наблюдать за его поведением, задавать дополнительные уточняющие вопросы. Однако при применении воспитательной беседы требуется много времени, что является главным недостатком в применении данной формы.

Рейды в среду – проводятся членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего, на рынках, учреждениях торговли, вокзалах, парках; в ходе выявляются жилищные условия несовершеннолетнего и его семьи, соблюдения законодательства. По итогам проведения рейда специалисты КДНиЗП могут осуществлять следующие действия в отношении несовершеннолетних правонарушителей:

• помещение несовершеннолетнего в учреждения системы профилактики;

• оказание социальной помощи;

• постановка на учёт несовершеннолетних, за противоправное поведение.

Заседания КДНиЗП – представляет собой малый судебный процесс, в котором рассматриваются постановочные вопросы и конкретные дела несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска». По окончанию рассматриваемого дела выносится вердикт комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей:

• вынесение предупреждения;

• наложение административного штрафа;

• устное замечание;

• направление несовершеннолетнего на курс лечения;

• обращение в суд;

• принятие решения об устройстве несовершеннолетнего на работу;

• направление несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Проведение консультаций для детей – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности консультирует детей по вопросам, которые у них могут возникать:

• взаимоотношения в семье;

• образование;

• трудоустройство;

• оказание материальной помощи;

• поведение;

• защита прав;

• помощь в обращении и направление к специалисту;

• психологическая помощь подростку.

Специалисты КДНиЗП во время консультаций предоставляют возможность детям и родителям проанализировать, обнаружить и прояснить способы более удовлетворительной и полноценной жизни.

Проанализировав все формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, нужно отметить, что все формы работы должны применяться в комплексе и определённой последовательности. Они должны быть направлены не только на деятельность в отношении несовершеннолетних правонарушителей, но и на родителей этих детей. Комплексные формы работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей должны затрагивать сразу несколько направлений работы КДНиЗП.

Комплексные формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – это внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленность на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Исходя из этого работу с несовершеннолетними правонарушителями, которую осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав условно можно разделить на три этапа:

1 этап: глубокое изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя и составление социально-психологической характеристики (демографические данные, сведения о семье, социальная карта, особенности семейного воспитания, характеристика родителей, характеристика ребёнка, факторы риска);

2 этап: разработка индивидуальной программы мероприятий воспитательного воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя в зависимости от особенностей личности (которая включает в себя набор мероприятий, определение конкретных форм работы, сроки их проведения, привлечение необходимых специалистов);

3 этап: непосредственное осуществление воспитательной работы, корректировка форм воспитательного воздействия.

На всех этапах работа с несовершеннолетними правонарушителями должна осуществляться в комплексе во всех направлениях.

Выводы по второй главе

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности должна использовать комплексные формы работы для оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям, состоящим на учёте в КДНиЗП.

Комплексные формы работы – это внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленность на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Комплексные формы в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав одновременно направлены на деятельность в отношении родителей и детей и затрагивают в процессе реализации вопросы, касающиеся сразу нескольких направлений работы.

Целенаправленное применение комплексных форм при работе с несовершеннолетними правонарушителями помогает осуществлять воспитательное воздействие, более глубоко разбираться в причинах отклонений в поведении каждого несовершеннолетнего, находить наиболее эффективные средства воздействия на них, составлять и осуществлять программу индивидуального перевоспитания.

Проведя опытно-экспериментальную работу (октябрь 2008 – март 2010 года) в комиссии по делам несовершеннолетних города Кострома мы выяснили, что в основном специалисты данного учреждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей применяют 4 основные формы работы индивидуальной работы:

• воспитательная беседа;

• рейды в среду;

• заседания КДНиЗП;

• консультирование.

Особое внимание специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделяют применению форм работы в отношении несовершеннолетних в комплексе, так как считают что одна конкретная форма, применённая в отношении несовершеннолетнего правонарушителя, не даст нужно положительного эффекта. Все выбранные формы должны затрагивать несколько направлений работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Исходя из этого работу с несовершеннолетними правонарушителями, которую осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав условно можно разделить на три этапа:

• глубокое изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя и составление социально-психологической характеристики;

• разработка индивидуальной программы мероприятий воспитательного воздействия на несовершеннолетнего;

• непосредственное осуществление воспитательной работы, корректировка форм воспитательного воздействия.

На всех этапах работа с несовершеннолетними правонарушителями должна осуществляться в комплексе во всех направлениях, для того чтобы добиться желаемого положительного эффекта в работе с данной категорией детей.

Заключение

На сегодняшний день изучение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является актуальным, так как именно от её деятельности зависит в дальнейшем жизнь несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных и беспризорных детей, а в дальнейшем и будущее страны в целом. Этой проблемой на данном этапе начинает уделяться больше внимания в Правительстве РФ. А именно тому, какие преобразования необходимо сделать для улучшения деятельности КДНиЗП.

В нашей работе мы изучили содержание и формы работы КДНиЗП на разных исторических этапах. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 9 января 1918 года, когда была образована первая КДН декретом Советской власти. Это ознаменовало принципиально новое направление в истории правосудия по делам несовершеннолетних. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности. Последние серьезные преобразования в КДНиЗП были 6 мая 2006 год – была образована Правительственная КДНиЗП Постановлением Правительства РФ №272.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является государственным образованием и обладает полномочиями правоприменительного, правоохранительного и организационного характера. КДНиЗП наделена возможностью выполнять функции управления, координации и контроля в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как на местном уровне, так и в масштабах региона и страны в целом.

Социально-педагогическая деятельность в рамках КДНиЗП представляется тремя уровнями воспитательно-профилактических воздействий, связанными с уровнями применяемых правовых регулятивов к ним относятся: макроуровень, мезоуровень, микроуровень.

Деятельность КДНиЗП осуществляется на четырёх уровнях: федеральный, региональный, городской и районный. Все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на каждом уровне призваны оказывать помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; осуществлять контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними; рассмотрение дел о правонарушениях детей и (или) родителей, но на разных уровнях структуры.

На основании проанализированного практического опыта деятельности КДНиЗП, а так же психолого-педагогической литературы мы смогли выделить основные функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к ним относятся:

• образовательно-воспитательная,

• диагностическая,

• коррекционно-координационная,

• посредническая,

• прогностическая и экспертная,

• социально-компенсаторная,

• охранно-защитная.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет следующие направления работы, которые мы смогли выделить на основании изученного опыта работы:

• управление профилактической работой,

• индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска»,

• защита и представление прав ребенка в суде,

• вынесение санкций и предписаний по делам конкретных несовершеннолетних и семей «группы риска» состоящих на учете в КДНиЗП,

• ведение документации.

Каждое направление работы является неотъемлемой частью деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В нашей работе мы анализировали индивидуальную работу с несовершеннолетними правонарушителями, и то какие формы работы необходимо применять к ним для исправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности взаимодействует с различными органами и учреждениями к ним относятся: органы прокуратуры, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы по делам молодёжи. Результатом взаимодействия с данными учреждениями является оказание конкретной социальной и государственно правовой помощи детям и семьям, а так же принятие различных санкций к детям и (или) родителям в случае их виновного поведения.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности работает с различными категориями в основном все эти категории можно отнести к двум группам: несовершеннолетние правонарушители и семьи «группы риска». Так как в нашей работе, мы исследовали комплексные формы работы, которые применяются к несовершеннолетним правонарушителям, то в работе нами на основе изучения психолого-педагогических литературы и нормативно-правовых документов было выделено 2 группы таких детей:

1 группа включает в себя термины, характеризующие различные категории несовершеннолетних;

2 группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия жизни которых, обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства.

От того, как сейчас строится работа КДНиЗП, какие формы преобладают в её деятельности, насколько эффективно будут решаться проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, зависит, какие жизненные перспективы будут у детей. Для дальнейшего развития несовершеннолетних правонарушителей важно, чтобы им помогли вернуться к нормальной жизни, помогли пережить трудные моменты, посоветовали, как нужно двигаться к поставленной цели. Однако сейчас само общество не особо верит в деятельность КДНиЗП, многие считают, что несовершеннолетних правонарушителей нельзя уже исправить и просто оставляют этих детей одних с их проблемами. И здесь всё уже зависит от способностей таких детей самих преодолевать трудности и продвигаться успешно в жизни, или зациклиться на своей проблеме и в этом случае может быть неправильно выбрана дорога в будущее.

В нашей работы мы выдвинули предположение, что деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Кострома в пределах своей компетенции обеспечивает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, выявляет несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, незамедлительно принимает меры для решения данных проблем.

В процессе изучения данной темы мы выходили на практику в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома, анализировали опыт, присутствовали на заседаниях, знакомились с документацией, изучали статистику, впоследствии это было положено на теоретическую основу и сделаны выводы о структуре и основных направлениях деятельности КДНиЗП. А именно, комиссия по делам несовершеннолетних является координационным органом, который образован для того, чтобы осуществлять единый государственный подход к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности осуществляет при работе с несовершеннолетними правонарушителями различные виды форм, которые для достижения желаемого эффекта должны применять в комплексе, то есть должны быть направлены сразу на несколько направлений работы в рамках деятельности КДНиЗП.

Комплексные формы работы – это внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленность на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Целенаправленное применение комплексных форм при работе с несовершеннолетними правонарушителями помогает осуществлять воспитательное воздействие, более глубоко разбираться в причинах отклонений в поведении каждого несовершеннолетнего, находить наиболее эффективные средства воздействия на них, составлять и осуществлять программу индивидуального перевоспитания.

Проведя опытно-экспериментальную работу (октябрь 2008 – март 2010 года) в комиссии по делам несовершеннолетних города Кострома мы выяснили, что в основном специалисты данного учреждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей применяют 4 основные формы работы индивидуальной работы с несовершеннолетними правонарушителями:

• воспитательная беседа;

• рейды в среду;

• заседания КДНиЗП;

• консультирование.

Особое внимание специалисты комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделяют применению форм работы в отношении несовершеннолетних в комплексе, так как считают что одна конкретная форма, применённая в отношении несовершеннолетнего правонарушителя, не даст нужно положительного эффекта. Все выбранные формы должны затрагивать несколько направлений работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Исходя из этого работу с несовершеннолетними правонарушителями, которую осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав условно можно разделить на три этапа:

1 этап: глубокое изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя и составление социально-психологической характеристики;

2 этап: разработка индивидуальной программы мероприятий воспитательного воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя в зависимости от особенностей личности;

3 этап: непосредственное осуществление воспитательной работы, корректировка форм воспитательного воздействия.

На всех этапах работа с несовершеннолетними правонарушителями должна осуществляться в комплексе во всех направлениях, для того чтобы добиться желаемого положительного эффекта в работе с данной категорией детей.

Список литературы

1. Абадовский А.В. Комментарий к положению о комиссиях по делам несовершеннолетних. – Минск. – 1988. – 107с.

2. Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие / Под ред. А.С. Бланкова, И.А. Бурмистрова. – М. - 1999. – 177с.

3. Алемаскин М.А. Воспитательная работа с подростками. – М. – 1979. – 159с.

4. Барило Т.С. Комиссия по делам несовершеннолетних. – Киев. – 1976. – 89с.

5. Барсукова Т.М., Быкова Н.В. Функции и задачи специализированного учреждения социальной защиты // Беспризорник. – 2003. – №3. – С. 31-35.

6. Безрукова В.С. Педагогика. Проективная педагогика. Учебное пособие для инженерно-педагогических институтов и индустриально-педагогических техникумов. – Екатеринбург. – 1996. –65с.

7. Богачёва Т.В. Гражданское право учеб. для студ. сред. спец. учеб. заведений. – М. – 1999. – 116с.

8. Вельчев А.Д., Мошак Г.Г. Подросток и правонарушение. – М. – 1990. – 83с.

9. Володарский П.Г. Практическое пособие для комиссий по делам несовершеннолетних. – М. – 1964. – 143с.

10. Гонеев А.Д. Работа учителя с трудными подростками: учеб. пособие для студ. высших учеб. заведений. – М. – 2008. – 240 с.

11. Грибанова Г.С. Психо-медико–педагогическая комиссия. Методические рекомендации по организации деятельности // Школьный психолог: Еженед. прил. к газете «Первое сентября» . – 2002. – №25. – С.2-48.

12. Евтеев М.П., Кирин В.А. Законодательство об ответственности несовершеннолетних. – М. – 1970. – 154с.

13. Зуева С.В., Кашина О.Л. Комиссия по делам несовершеннолетних – инновационная социально-педагогическая модель // Вестник психосоциальной и коррекционной реабилитационной работы. – 2001. – №4. – С. 69-83.

14. Иващенко Г.М., Мирсагатова И.Н. Организация социальной реабилитации несовершеннолетних в специализированных учреждениях системы социальной защиты // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. – 1995. –№1. – С. 18-26.

15. Информационный вестник по предупреждению детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних (в части социальной работы с семьёй) / Под ред. Т.В. Тихоновой. – 2002. – 192с.

16. Карпова Е.М., Козырева Т.В. Сборник материалов в помощь социальному педагогу: Методическое пособие для студентов и практикующих социальных педагогов. – Кострома. – 2007. – 55с.

17. Комментарий к положениям о комиссиях по делам несовершеннолетних. – М. – 1980. – 175с.

18. Костикова М. И. Инновация в российском образовании ч.1 высшее проф. образование. – М. – 2000. – 80с.

19. Красновский Л.О. О комиссии по делам несовершеннолетних // Воспитание школьников. – 2002. №10. – С. 43-47.

20. Красновский Л.О. Предупредим преступность подростков. Педагогические раздумья о комиссии по делам несовершеннолетних // Учитель. – 2002. – №4. – С. 38-45.

21. Куприянов Б.В.  Формы воспитательной работы с детским объединением. Учебно-методическое пособие. – Кострома. – 2000. – 37с.

22. Маклыгина Т.Н. О роли комиссии по делам несовершеннолетних в обеспечение профилактики и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. – №14 (207). - С. 15-21.

23. Методика и технология работы социального педагога: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. М.А. Галагузовой, Л.В. Мардахаева. – М. – 2007. – 192 с.

24. Овчарова Р.В. Справочник социального педагога. – М. – 2007. – 480 с.

25. Пронина В.С. Комментарий к Положениям о комиссиях по делам несовершеннолетних. – М. – 1988. – 144с.

26. Пронина В.С. Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: комментарий. – М. – 1988. – 221с.

27. Рабочая книга социального педагога. Профилактика безнадзорности, правонарушений, охрана здоровья детей/ Под. ред. Л.В. Кузнецовой.- М. – 2007. – 96с.

28. Сергиев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право Т.2. – М. – 1999. – 720с.

29. Слободчиков В. И., Исаев Е. И. Основы психологической антропологии. Психология развития человека: Развитие субъективной реальности в онтогенезе: Уч. пос. для вузов. – М. – 2000. – 416с.

30. Словарь по социальной педагогике: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Авт. - сост. Л.В. Мардахаев – М. – 2002. - 368с.

31. Словарь-справочник по педагогике / Под ред. П.И. Пидкасистого – М. – 2004. – 448с.

32. Смирнова Л.Е. Комиссия по делам несовершеннолетних: вопросы организации и деятельности. – Воронеж. – 1968. – 56с.

33. Солодкин И.И. Очерки по истории русского уголовного права. – М. – 1993. – 213с.

34. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. высш.учеб. заведений / Под общ. ред. М.А. Галагузовой – М. – 2003. – 416с.

35. Справочник социального педагога: 5-11 классы / Авт. – сост. Т.А. Шишковец– М. – 2007. – 336с.

36. Титова Е.В. Если знать как действовать: Разговор о методике воспитания: Книга для учителя. — М. – 1993. – 156с.

37. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. – М. – 1995. – 458с.

38. Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М. – 2001. – 432с.

39. Фрейд Зигмунд О психоанализе. Пять лекций. Методика и технология психоанализа. — СПб. –1998. — 224с.

40. Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьёй. – М. – 2007. – 254с.

Список нормативно-правовых документов

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138– ФЗ (ред. от 28.06.2009)

2. Закон города Москвы «О профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в городе Москве» от 07.04.1999 №16 (ред. от 28.05.2008)

3. Закон Костромской области «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области» от 08.12.2005 №4494

4. Закон Костромской области «Устав Костромской области» от 24.04.2008 №300– 4– ЗКО (ред. от 13.04.2009)

5. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 №3266– 1 (ред. от 13.02.2009)

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195– ФЗ (ред. от 29.06.2009)

7. Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)

8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6– ФКЗ, от 30.12.2008 №7– ФКЗ)

9. Областной закон Свердловской области «О защите прав ребёнка» от 23.10.1995 №28– ФЗ (ред. 25.12.2009)

10. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 16.02.2006 №171

11. Постановление «О внесении изменений в статью 8 закона Костромской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями костромской области по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 09.10.2008 №3232

12. Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14.02.2000 №7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» (ред. от 06.02.2007)

13. Постановление правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.05.2006 №272

14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223– ФЗ (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008)

15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197– ФЗ (ред. от 07.05.2009)

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174– ФЗ (ред. от 29.06.2009)

17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63– ФЗ (ред. от 29.06.2009)

18. Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993)

19. Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 №63– ФЗ

20. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 N 122– ФЗ (ред. от 09.02.2009)

21. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159– ФЗ

22. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184– ФЗ (ред. 05.04.2009)

23. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131– ФЗ

24. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120– ФЗ (ред. от 23.07.2008)

25. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48– ФЗ

26. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124– ФЗ (ред. от 03.06. 2009)

Приложение №1

Минимальные стандартные правила организации объединённых наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

(Пекинские правила)

Рекомендованы для принятия седьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года

Часть первая.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1. Основные цели

1.1 Государства-участники должны стремиться, в соответствии со своими общими интересами, способствовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи,

1.2 Государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений.

1.3 Следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

1.4 Правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе.

1.5 Настоящие Правила будут осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене.

1.6 Следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних в целях повышения и поддержания на должном уровне квалификации персонала этих служб, включая их методы, подходы и отношение.

2. Сфера применения Правил и используемые определения

2.1 Следующие Минимальные стандартные правила применяются к несовершеннолетним правонарушителям беспристрастно, без каких бы то ни было различий в отношении, например, расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

2.2 Для целей настоящих Правил государства-члены применяют следующие определения таким образом, чтобы это отвечало их соответствующим правовым системам и концепциям:

а) несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому;

b) правонарушением является любой проступок (действие или бездействие), наказуемый по закону в рамках существующей правовой системы;

с) несовершеннолетним правонарушителем является ребенок или молодой человек, который подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его.

2.3 В рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних, и которые призваны:

а) удовлетворять различные потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права;

b) удовлетворять потребности общества;

с) проводить в жизнь следующие правила неукоснительно и беспристрастно.

3. Расширение сферы применения Правил

3.1 Соответствующие положения Правил применяются не только к несовершеннолетним правонарушителям, но и к несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой конкретный поступок, не наказуемый в случае его совершения взрослым.

3.2 Следует прилагать усилия для распространения действия принципов, изложенных в Правилах, на всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются по социальному обеспечению и установлению опеки.

3.3 Следует прилагать также усилия для распространения действия принципов, изложенных в Правилах, на молодых совершеннолетних правонарушителей.

4. Возраст уголовной ответственности

4.1. В правовых системах, в которых признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости.

5. Цели правосудия в отношении несовершеннолетних

5.1 Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

6. Объем дискреционных полномочий

6.1 Ввиду различных особых потребностей несовершеннолетних, а также многообразия имеющихся мер, следует предусмотреть соответствующий объем дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе при расследовании, рассмотрении дела в суде, вынесении судебного решения и осуществлении контроля за выполнением судебных решений.

6.2 Вместе с тем следует прилагать усилия для обеспечения соответствующей отчетности на всех этапах и уровнях при осуществлении любых дискреционных полномочии.

6.3 Лица, использующие дискреционные полномочия, должны обладать соответствующей квалификацией или подготовкой для их благоразумного применения в соответствии со своими функциями и полномочиями.

7. Права несовершеннолетних

7.1 Основные процессуальные гарантии, такие, как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, нрава на присутствие родителей или опекуна, нрава на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию должны быть гарантированы на всех этапах судебного разбирательства.

8. Обеспечение конфиденциальности

8.1 Право несовершеннолетних на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах, чтобы избежать причинения ей или ему вреда из-за ненужной гласности или из за ущерба репутации.

8.2 В принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя.

9. Защитительная оговорка

9.1 Ничто в настоящих Правилах не должно толковаться как исключающее применение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций, и других документов и стандартов в отношении прав человека, которые признаны международным сообществом и касаются защиты молодых лиц и заботы о них.

Часть вторая.

РАССЛЕДОВАНИЕ И СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

10. Первоначальный контакт

10.1 При задержании несовершеннолетнего ее или его родители или опекун немедленно ставятся в известность о таком задержании, а в случае невозможности такого немедленного уведомления, родители или опекун ставятся в известность позднее в кратчайшие возможные сроки.

10.2 Судья или другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении.

10.3 Контакты между органами по обеспечению правопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополучию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба, с должным учетом обстоятельств дела.

11. Прекращение дела

11.1 При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти, указанным в правиле 14.1, ниже.

11.2 Полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам, по своему усмотрению, без 278 проведения официального слушания дела, согласно критериям, установленным для этой Цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержащимся в настоящих Правилах.

11.3 Любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего или его или ее родителей или опекуна, при условии, что такое решение о передаче дела подложит пересмотру компетентным органом власти на основании заявления.

11.4 В целях содействия обеспечению дискреционного характера рассмотрения дел несовершеннолетних необходимо предусмотреть такие программы в рамках общины, как осуществление временного надзора и руководства, реституция и компенсация потерпевшим.

12. Специализация полиции

12.1 Для выполнения своих функций наилучшим образом служащие полиции, которые часто или исключительно занимаются несовершеннолетними или которые главным образом занимаю предупреждением преступности несовершеннолетних, должны пройти специальный инструктаж и подготовку. Для этой цели в крупных городах должны быть созданы специальные подразделения полиции.

13. Содержание под стражей до суда

13.1 Содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени.

13.2 Содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или в воспитательное заведение или дом.

13.3 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, пользуются всеми правами и гарантиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединение Наций.

13.4 Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном учреждении или в специальном отделении учреждения, где содержатся также и взрослые.

13.5 Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь — социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности.

Часть третья.

ВЫНЕСЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ И ВЫБОР МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ

14. Компетентный орган власти для вынесения судебного решения

14.1 Вели дело несовершеннолетнего правонарушителя не было прекращено (согласно правилу 11), ею или им занимается компетентный орган власти (суд, трибунал, совет, комиссия и т.д.) в соответствии с принципами справедливого и беспристрастного суда.

14.2 Судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляться в атмосфере понимания, что позволит несовершеннолетнему участвовать в нем и свободно излагать свою точку зрения.

15. Адвокат, родители и опекуны

15.1 В ходе всего судебного разбирательства несовершеннолетний имеет право быть представленным его или ее адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью, если предоставление такой помощи предусмотрено в этой стране законодательством.

15.2 Родители или опекун имеют право участвовать в судебном разбирательстве, и компетентный орган власти может потребовать их присутствия в интересах несовершеннолетнего. Однако компетентный орган власти может отказать им в таком участии, если имеются основания полагать, что это необходимо в интересах несовершеннолетнего.

16. Доклады о результатах социального обследования

16.1 Во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу.

17. Руководящие принципы вынесения судебного решения и выбор меры воздействия

17.1 При выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами:

а) меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;

b) решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;

с) несовершеннолетнего правонарушителя но следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия;

d) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором.

17.2 Ни за какое преступление, совершенное несовершеннолетним, смертный приговор не выносится.

17.3 Несовершеннолетние не подвергаются телесным наказаниям.

17.4 Компетентный орган власти должен иметь право в любой момент прекратить судебное разбирательство.

18. Различные меры воздействия

18.1 В целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности заключения в исправительные учреждения компетентный орган власти должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер воздействия. Такими мерами, которые могут осуществляться в сочетании друг с другом, являются:

а) постановления об опеке, руководстве и надзоре;

b) пробация;

с) постановления о работе на благо общины;

d) финансовые наказания, компенсация и реституция;

е) постановления о принятии промежуточных и других мер;

f) постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях;

g) постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер;

h) другие соответствующие постановления.

18.2 Ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано обстоятельствами ее или его дела.

19. Минимальное использование мер, предусматривающих заключение в исправительные учреждения

19.1 Помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока.

20. Устранение ненужных задержек

20.1 Любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек.

21. Протоколы

21.1 Материалы дол несовершеннолетних правонарушителей должны храниться строго конфиденциально и не должны передаваться третьим лицам. Доступ к таким материалам должен быть ограничен кругом лиц, непосредственно занимающихся разбором данного дела, или других лиц, имеющих соответствующие полномочия.

21.2 Материалы дел несовершеннолетних правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем.

22. Необходимость профессионализма и подготовки

22.1 Для обеспечения и поддержания необходимой профессиональной компетентности всего персонала, занимающегося делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обучение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения.

22.2 Персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних, которые вступают в контакт с системой правосудия по делам несовершеннолетних. Следует приложить усилия для обеспечения справедливого представительства женщин и национальных меньшинств в органах правосудия по делам несовершеннолетних.

Часть четвертая.

ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ ВНЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

23. Эффективное исполнение решения

23.1 Необходимо предусмотреть соответствующие положения об исполнении постановлений компетентного органа, указанного в правиле 14.1, выше, самим этим органом или каким-либо другим органом, в зависимости от обстоятельств.

23.2 Такие положения должны включать право компетентного органа периодически вносить, по мере необходимости, изменения в постановления при условии, что характер таких изменений будет определяться в соответствии с принципами, содержащимися в этих Правилах.

24. Предоставление необходимой помощи

24.1 Следует прилагать усилия для предоставления несовершеннолетним на всех этапах судебного разбирательства необходимом помощи, такой как обеспечение жильем, получение образования или профессиональной подготовки, трудоустройство или любая другая помощь, которая может оказаться полезной и практичной, в целях содействия процессу перевоспитания.

25. Мобилизация добровольцев и других общинных служб

25.1 Следует привлекать добровольцев, добровольные организации, местные учреждения и другие общинные службы, с тем чтобы они внесли свой действенный вклад в перевоспитание несовершеннолетних в рамках общины, и насколько это возможно, в рамках семьи.

Часть пятая.

ОБРАЩЕНИЕ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

26. Цели обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях

26.1 Целью воспитательной работа с несовершеннолетними, содержащимися в исправительных учреждениях, является обеспечение опеки, зашиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе.

26.2 Несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться с учетом их возраста, пола и личности, а такте интересов их полноценного развития.

26.3 Несовершеннолетние в исправительных учреждениях должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном исправительном учреждении или в специальном отделении исправительного учреждения, где содержатся также и взрослые.

26.4 Молодым женщинам правонарушителям, помещенным в исправительное учреждение, должно уделяться особое внимание с учетом их личных нужд и проблем. Им должен обеспечиваться такой же уход, защита, помощь, обращение и профессиональная подготовка, как и молодым мужчинам-правонарушителям. Следует обеспечить справедливое обращение с ними.

26.5 В интересах благополучия несовершеннолетних, помещенных в исправительные учреждения, их родители или опекуны должны иметь право посещать их.

26.6 Необходимо поощрять межминистерское и межведомственное сотрудничество с целью обеспечения соответствующей академической или, по возможности, профессиональной подготовки находящихся в исправительных учреждениях несовершеннолетних, с тем чтобы после их выхода из исправительного учреждения они имели полноценное образование.

27. Применение Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций

27.1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и соответствующие рекомендации используются по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними правонарушителями в исправительных учреждениях, включая тех, которые находятся под стражей в ожидании судебного решения.

27.2 Необходимо прилагать усилия для возможно более полного выполнения соответствующих принципов, изложенных в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в целях удовлетворения различных нужд несовершеннолетних с учетом их возраста, пола и личности.

28. Регулярное применение условного освобождения на ранних этапах

28.1 Условное освобождение из исправительного учреждения применяется соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранние сроки.

28.2 Несовершеннолетние, условно освобожденные из исправительного учреждения, получают помощь и находятся под надзором соответствующего органа и должны получать поддержку со стороны общины.

29. Промежуточные формы работы

29.1 Следует прилагать усилия для использования промежуточных форм работы, таких как исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества.

Часть шестая.

ИССЛЕДОВАНИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И ОЦЕНКА ПОЛИТИКИ

30. Исследование как основа планирования разработки и оценки политики

30.1 Следует прилагать усилия для организации и поощрения необходимой исследовательской работы, являющейся основой эффективного планирования и разработки политики.

30.2 Следует прилагать усилия для периодического обзора и оценки тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, а также различных конкретных нужд несовершеннолетних, находящихся в заключении.

30.3 Следует прилагать усилия для создания механизма регулярных оценочных исследований в рамках системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и для сбора и анализа соответствующих данных в информации в целях надлежащей оценки и последующего совершенствования и реформы системы отправления правосудия.

30.4 Предоставление услуг при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних следует систематически планировать и осуществлять в качестве неотъемлемой части мероприятий по национальному развитию.

Приложение №2

Руководящие принципы организации объединённых наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних

(ЭР-Риядские руководящие принципы)

I. Основополагающие принципы

1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.

2. Для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.

3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.

4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.

5. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать:

а) обеспечение возможностей, в частности возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

b) специальные теории предупреждения преступности среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

c) вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться, в первую очередь, с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

d) обеспечение благополучия, развития, прав и интересов всех молодых людей;

е) учет того, что поступки молодых людей или поведение, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изменяется,

f) осознание того, что, по преобладающему мнению экспертов, определение молодого человека как "нарушителя", "правонарушителя" или "начинающего правонарушителя" во многих случаях способствует развитию устойчивого стереотипа нежелательного поведения у молодых людей.

6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

II. Сфера применения руководящих принципов

7. Настоящие Руководящие принципы истолковываются и применяются в широких рамках Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка и в контексте Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил), а также других документов и норм, касающихся прав, интересов и благополучия всех детей и молодежи.

8. Настоящие Руководящие принципы применяются также в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене.

III. Общие направления предупреждения

9. Всеобъемлющие планы предупреждения должны быть приняты на всех уровнях управления и включать следующее:

а) углубленный анализ проблем и перечни программ, услуг, учреждений и имеющихся ресурсов;

b) четко определенные обязанности компетентных организаций, учреждений и сотрудников, участвующих в деятельности по предупреждению;

с) механизмы для надлежащей координации деятельности правительственных и неправительственных учреждений в области предупреждения преступности;

d) политику, программы и стратегии на основе прогнозирования, которые должны находиться под постоянным контролем и подвергаться тщательному анализу в ходе их осуществления;

e) методы эффективного снижения возможности совершения правонарушений несовершеннолетними;

f) участие общины в рамках широкого круга услуг и программ;

g) тесное междисциплинарное сотрудничество между национальными, государственными, провинциальными и местными органами управления с участием частного сектора, представителей обслуживаемой общины, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоприменительных и судебных учреждений в принятии совместных мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи;

h) участие молодежи в процессе реализации политики в области предупреждения преступности среди молодежи, в том числе ориентацию на использование возможностей общины, самопомощь молодежи и программы компенсации и помощи потерпевшим;

i) наличие квалифицированного персонала на всех уровнях.

IV. Процессы подготовки к жизни в обществе

10. Следует уделять особое внимание политике предупреждения, способствующей успешной подготовке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей, особенно через семью, общину, лиц аналогичной возрастной группы, школу, профессионально-техническую подготовку, трудовую деятельность, а также через добровольные организации. Должное внимание следует уделять развитию личности детей и молодых людей: при этом к ним следует относиться как к равноправным партнерам в процессах подготовки к жизни в обществе и интеграции.

А. Семья

11. Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.

12. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранения целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми в дневное время.

13. Правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги.

14. Когда в семье нет стабильности и благополучия, когда усилия общества по оказанию родителям помощи в этой связи не имеют успеха и когда нельзя рассчитывать, что эту роль выполнит расширенная семья, необходимо рассматривать возможность использования альтернативных мест проживания, в том числе передачу детей на воспитание в учреждения или в другие семьи для усыновления. Условия проживания в таких местах должны быть в максимально возможной степени приближены к условиям стабильной и благополучной семьи и в то же время должны создавать у детей ощущение постоянной заботы, что позволит избежать возникновения проблем, связанных с "переселением" из одного места в другое.

15. Особое внимание следует уделять детям из семей, испытывающих проблемы, связанные со стремительными и несбалансированными экономическими, социальными и культурными изменениями, особенно детям из семей коренного населения, мигрантов и беженцев. Поскольку такие изменения могут нарушить способность семьи обеспечивать воспитание и развитие детей в традиционных формах, что часто происходит в результате конфликта роли и культур, необходимо создавать новые и конструктивные в социальном отношении условия для подготовки детей к жизни в обществе.

16. Следует принимать меры и разрабатывать программы, чтобы обеспечить семьям возможность получать информацию о роли и обязанностях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним, содействуя тем самым формированию позитивных взаимоотношений между родителями и детьми, информируя родителей о проблемах, волнующих детей и молодых людей, и способствуя вовлечению молодежи в жизнь семьи и деятельность общин.

17. Правительствам следует принимать меры по содействию укреплению единства и гармонии в семье и препятствовать отделению детей от их родителей, за исключением тех случаев, когда обстоятельства, негативным образом влияющие на благополучие и будущее ребенка, не оставляют иного разумного выбора.

18. Важно уделять особое внимание функции подготовки к жизни в обществе, которую выполняет семья и расширенная семья; важно также признавать будущую роль, обязанности, участие и партнерство молодых людей в жизни общества.

19. При обеспечении права ребенка на надлежащую подготовку к жизни в обществе правительствам и другим учреждениям следует полагаться не только на имеющиеся общественные и правовые учреждения, но и предусматривать и допускать принятие нетрадиционных мер, если традиционные учреждения и обычаи утрачивают свою действенность.

В. Образование

20. Правительства обязаны обеспечивать всем молодым людям доступ к государственной системе образования.

21. Системам образования, помимо учебной и профессионально-технической подготовки, следует уделять особое внимание таким вопросам, как:

а) привитию уважения к основным ценностям и воспитанию уважения к культурной самобытности самого ребенка и его взглядам, к общественным ценностям страны, в которой ребенок проживает, культурам, отличающимся от культуры собственного общества, и к правам человека и основным свободам;

b) содействию развитию личности, таланта, умственных и физических способностей молодых людей в максимально возможной степени;

с) вовлечению молодых людей в процесс образования в качестве его активных и подлинных участников, а не простых объектов;

d) осуществлению мероприятий, направленных на формирование чувства связи со школой и обществом и принадлежности к ним;

е) развитию у молодых людей чувства понимания и уважения к различным взглядам и мнениям, а также культурным и другим различиям;

f) предоставлению информации и консультаций по вопросам выбора профессии, возможностей в плане занятости и профессионального роста;

g) оказанию моральной поддержки молодым людям и недопущению психологического давления;

h) недопущению суровых дисциплинарных мер, особенно телесных наказаний.

22. Системы образования должны стремиться работать вместе с родителями, местными общественными организациями и учреждениями, которые занимаются вопросами молодежи.

23. Молодых людей и их семьи следует информировать о законодательстве, об их правах и обязанностях в соответствии с законом, а также о системе общечеловеческих ценностей, включая международно-правовые документы Организации Объединенных Наций.

24. Системы образования должны уделять особое внимание молодым людям, которые входят в группы социального риска. Необходимо разработать и в полной мере использовать специализированные программы профилактического характера, а также учебные материалы, учебные программы, методику и соответствующие средства.

25. Необходимо уделять особое внимание всеобъемлющей политике и стратегиям, направленным на предотвращение того, чтобы молодые люди злоупотребляли алкоголем, наркотиками и другими веществами. Следует обучать учителей и других специалистов, а также оснащать их необходимым оборудованием, с тем чтобы они могли предотвращать и решать эти проблемы. Студенты должны иметь доступ к информации о применении и злоупотреблении наркотиками, в том числе алкоголем.

26. Школы должны выполнять роль базовых и справочных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям, в частности тем из них, кто в ней особенно нуждается и стал жертвой жестокого отношения, лишен внимания и подвергается преследованиям и эксплуатации.

27. Посредством разнообразных учебных программ необходимо привлекать внимание преподавателей и других взрослых, а также учащихся к проблемам, потребностям и взглядам молодых людей, особенно тех из них, которые относятся к группам, находящимся в менее благополучном или менее благоприятном положении, а также к этническим или другим меньшинствам и группам с низким доходом.

28. Школам следует стремиться обеспечивать наиболее высокий профессиональный и образовательный уровень и содействовать его росту путем совершенствования учебных программ, методов и концепций обучения, подбора и подготовки квалифицированных преподавателей. Следует обеспечивать регулярный контроль и оценку результатов деятельности соответствующих профессиональных организаций и органов.

29. Совместно с общественными группами школам следует планировать, разрабатывать и осуществлять интересующие молодых людей мероприятия за рамками учебной программы.

30. Следует оказывать специальную помощь детям и молодым людям, которым трудно соблюдать правила посещения школ, а также тем, кто бросает школу.

31. Школы должны применять честные и справедливые порядки и правила: представители учащихся должны участвовать в выработке школьных порядков, включая вопросы дисциплины и принятия решений.

С. Общины

32. Следует создавать или укреплять уже имеющиеся общинные службы и программы, учитывающие потребности, проблемы, интересы и заботы молодых людей и предоставляющие им и их семьям надлежащие рекомендации и консультации.

33. Общины должны предоставлять молодежи широкую поддержку на местном уровне или укреплять ее, в том числе в рамках общинных центров, клубов отдыха, и предоставлять услуги для решения особых проблем детей, находящихся в социально опасном положении. При оказании такой помощи необходимо соблюдать права этих детей.

34. Необходимо создавать специальные службы, отвечающие за предоставление надлежащего жилья молодым людям, лишенным возможности дальнейшего проживания у себя дома или не имеющим домашнего очага.

35. Следует обеспечить широкий круг услуг и мер помощи для преодоления трудностей, с которыми сталкиваются молодые люди в период взросления. Такие услуги должны включать программы специального лечения молодых наркоманов, в которых основное внимание должно уделяться уходу, консультированию и терапевтической помощи.

36. Правительства и другие учреждения должны оказывать финансовую и другую поддержку добровольным организациям, предоставляющим услуги молодежи.

37. Следует создавать и укреплять на местном уровне молодежные организации, которые должны в полной мере участвовать в управлении делами общин. Этим организациям следует поощрять осуществление молодежью коллективных и добровольных проектов, особенно проектов, направленных на оказание помощи нуждающимся в ней молодым людям.

38. Правительственным учреждениям следует нести особую ответственность за оказание помощи бездомным или беспризорным детям и предоставлять им необходимые услуги; молодым людям необходимо предоставлять информацию о местных службах, жилье и возможностях получения работы, а также о других видах помощи.

39. Следует создавать представляющий особый интерес для молодежи широкий комплекс служб и средств организации досуга и обеспечить свободный доступ к получению таких услуг.

D. Средства массовой информации

40. Следует поощрять средства массовой информации обеспечивать доступ молодым людям к информации и материалам из самых различных национальных и международных источников.

41. Следует поощрять средства массовой информации отражать позитивную роль молодежи в обществе.

42. Следует поощрять распространение средствами массовой информации данных о наличии в обществе соответствующих услуг и возможностей для молодежи.

43. Следует поощрять средства массовой информации в целом и телевидение и кинематографию в частности, свести к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием, и изображать насилие и эксплуатацию негативно, а также особенно избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме и пропагандировать принципы равноправия.

44. Средства массовой информации должны сознавать свою огромную общественную роль и ответственность, а также то влияние, которое они порой оказывают, распространяя информацию о злоупотреблении молодежью наркотиками и алкоголем. Они должны использовать свои возможности для предупреждения злоупотребления наркотиками, передавая соответствующую информацию на основе сбалансированного подхода. Следует способствовать проведению эффективных кампаний по распространению информации о вреде наркотиков на всех уровнях.

V. Социальная политика

45. Правительственные учреждения должны уделять первоочередное внимание планам и программам для молодежи и предоставлять соответствующий объем финансовых средств, услуги, помещения и персонал для обеспечения надлежащего медицинского обслуживания, охраны психического здоровья, питания, жилья и оказания других соответствующих услуг, в том числе в области предупреждения злоупотребления наркотиками и алкоголем и лечения, обеспечивая, чтобы молодежь получала выделяемые на эти цели средства и использовала их в своих интересах.

46. Помещение молодых лиц в воспитательно-исправительные учреждения следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок, причем первостепенное значение имеют интересы подростка. Следует строго определять критерии, разрешающие официальное вмешательство такого типа, и ограничить их следующими ситуациями:

а) когда ребенку или подростку нанесен физический ущерб в результате намеренных действий родителей или опекунов;

b) когда ребенок или подросток явился объект сексуальных, физических или моральных злоупотреблений со стороны родителей или опекунов;

с) когда ребенок или подросток оставлен без внимания, брошен или эксплуатируется родителями или опекунами;

d) когда ребенку или подростку в результате действий родителей или опекуна грозит опасность физического или морального характера;

е) когда поведение ребенка или подростка создало серьезную физическую или психологическую угрозу для него, а родители, организации, сам несовершеннолетний, а также общинные службы, базирующиеся вне места его жительства, не могут устранить эту угрозу, не прибегая к помещению в воспитательно-исправительное учреждение.

47. Правительственные учреждения должны обеспечивать для молодежи возможность либо продолжить очное обучение за счет государства, когда родители или опекуны не способны содержать молодых людей, либо получим трудовые навыки.

48. Планирование и разработку программ предупреждения преступности среди молодежи следует осуществлять на основе надежных научных исследований и периодически подвергать контролю, оценке и корректировке.

49. Среди специалистов и общественности в целом следует распространять научную информацию о том, какого рода поведение или ситуация могут привести к физической или психологической виктимизации молодых людей, на несению им ущерба, а также к их эксплуатации.

50. В целом участие во всех планах и программах должно носить добровольный характер. Молодежь сама должна участвовать в составлении, разработке и осуществлении таких программ.

51. Правительствам следует приступить или продолжить исследование, развитие и осуществление политики, мер и стратегий в рамках системы уголовного правосудия и вне их в целях предупреждения насилия в семье в отношении молодых людей и затрагивающего их и обеспечить справедливое обращение с жертвами этого насилия в семье.

VI. Законодательство и осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних

52. Правительствам следует принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению и защите прав и благополучия всей молодежи и обеспечивать их соблюдение.

53. Следует принять и обеспечить соблюдение законодательства, запрещающего жестокое обращение с детьми и молодыми людьми и их эксплуатацию, а также использование их как орудие в преступной деятельности.

54. Никакой ребенок или молодой человек не должен подвергаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях.

55. Следует разработать законодательство, ограничивающее и контролирующее доступ детей и молодежи ко всем видам оружия, и обеспечить соблюдение такого законодательства.

56. В целях предотвращения дальнейшего подрыва репутации, виктимизации и криминализации молодых лиц следует принять законодательство, предусматривающее, что действия, не рассматриваемые в качестве правонарушения и не влекущие за собой наказания в случае их совершения взрослыми, не должны рассматриваться в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказания в случае совершения их молодыми лицами.

57. Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмена или аналогичного независимого органа для молодых лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. Омбудсмен или другой установленный орган контролировал бы также осуществление Эр-Риядских руководящих принципов, Пекинских правил и Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Омбудсмен или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов. Следует также создать службы защиты интересов детей.

58. Сотрудники правоохранительных органов и другие соответствующие работники, независимо от пола, должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия.

59. Следует принять и строго соблюдать законодательство для защиты молодежи и детей от наркомании и торговцев наркотиками.

VII. Исследования, разработка политики и координация

60. Следует предпринимать усилия и создавать надлежащие механизмы для поощрения как на многодисциплинарной, так и на междисциплинарной основе, взаимодействия и координации деятельности экономических, социальных, учебно-воспитательных и медицинских организаций и служб, системы правосудия, молодежных и общественных организаций, учреждений, занимающихся вопросами развития, и других соответствующих учреждений.

61. На национальном, региональном и международном уровнях следует активизировал обмен информацией, опытом и знаниями, которые были накоплены при осуществлении проектов, программ, практических мероприятий и инициатив, связанных с преступностью среди молодежи, предупреждением преступности и правосудием в отношении несовершеннолетних.

62. Следует проводить работу по дальнейшему развитию и укреплению регионального и международного сотрудничества по вопросам преступности среди молодежи, предупреждения преступности и правосудия в отношении несовершеннолетних с участием практических работников, экспертов плиц, ответственных за принятие решений.

63. Все правительства, система Организации Объединенных Наций и другие заинтересованные организации должны активно поддерживать научно-техническое сотрудничество по практическим и программным вопросам, особенно при подготовке кадров и осуществлении экспериментальных и показательных проектов, а также по конкретным проблемам, касающимся предупреждения преступности среди молодежи и правонарушений среди несовершеннолетних.

64. Следует поощрять сотрудничество при проведении научных исследований, касающихся эффективных путей предупреждения преступности среди молодежи и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечивать широкое распространение и оценку результатов таких исследований.

65. Соответствующим органам, институтам, учреждениям и подразделениям Организации Объединенных Наций следует тесно сотрудничать и координировать деятельность по различным вопросам, касающимся детей, правосудия в отношении несовершеннолетних и предупреждения преступности среди молодежи и правонарушений среди несовершеннолетних.

66. На основе настоящих руководящих принципов Секретариат Организации Объединенных Наций совместно с заинтересованными учреждениями должен играть активную роль в проведении исследований, осуществлении научного сотрудничества, разработке вариантов политики и в обзоре и контролировании их осуществления и должен служить источником надежной информации об эффективных путях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

Приложение №3

Структура системы КДНиЗП

(уровневая)

Федеральный уровень

Межведомственная КДНиЗП

при Правительстве РФ

Региональный уровень

Областная КДНиЗП

при правительстве области

Связи сотрудничества

Городская КДНиЗП

при мэрии города

Связи подчинения

Районные КДНиЗП Районные КДНиЗП

при администрациях при администрация

районов города районов области

Приложение №4

Состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы

по состоянию на 01.12.2010 года

1. Заместитель главы Администрации города Костромы (председатель Комиссии).

2. Начальник отдела защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений Административно-правового управления Администрации города Костромы (заместитель председателя Комиссии).

3. Заместитель начальника Управления образования Администрации города Костромы (заместитель председателя Комиссии).

4. Заместитель начальника отдела защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений Административно-правового управления Администрации города Костромы (ответственный секретарь Комиссии).

5. Ведущий инспектор отдела спецпрограмм ОГУ «Центр занятости населения по городу Костроме» (по согласованию).

1. Главный специалист отдела защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений Административно-правового управления Администрации города Костромы.

2. Ведущий специалист Департамента образования и науки Администрации Костромской области (по согласованию).

3. Начальник отдела опеки и попечительства Комитета социальной защиты, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома департамента социальной защиты населения (по согласованию).

1. Врач психиатр-нарколог ГУЗ КО «Костромской областной наркологический диспансер» (по согласованию).

2. Главный специалист отдела защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений Административно-правового управления Администрации города Костромы.

3. Заведующая отделом профилактики безнадзорности детей и подростков ГУ «Костромской областной центр социальной помощи семье и детям» (по согласованию).

1. Главный специалист управления по делам физической культуры, спорта и работе с молодежью Администрации города Костромы.

2. Главный специалист Комитета по здравоохранению и фармации Администрации города Костромы.

3. Депутат Думы города Костромы (по согласованию).

4. Старший инспектор отдела обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МОБ УВД Костромской области (по согласованию).

Приложение № 5

Перечень основных вопросов, рассмотренных на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города

Костромы за 2009 год

1. Об итогах работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы, служб и ведомств системы профилактики за 2007 год.

2. О состоянии преступности несовершеннолетних на территории города Костромы по итогам 2007 года, основных направлениях работы по ее профилактике в 2008 году.

1. О плане основных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Костроме на 2008 год.

2. О работе педагогических коллективов МОУ СОШ по организации индивидуальной профилактической работы с учащимися.

3. Об эффективности работы служб и ведомств системы профилактики города Костромы по предупреждению социального сиротства.

4. Об организации занятости и досуга несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН окружных ОВД города и Комиссии по делам несовершеннолетних
   и защите их прав городского округа Костромы.

7. О соблюдении законодательства о труде несовершеннолетних в учреждениях и предприятиях разных форм собственности.

1. Об итогах работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб и ведомств системы профилактики за 1 квартал 2008 года.

2. О состоянии преступности несовершеннолетних на территории города Костромы по итогам 1 квартала 2008 года.

10. Об организации досуга несовершеннолетних по месту жительства.

1. Отчеты руководителей ведомств системы профилактики города Костромы о работе по организации летнего отдыха, труда и занятости детей и подростков «группы риска» в 2008 году.

2. О проведении на территории города Костромы комплексной оперативно-профилактической операции «Подросток» в 2008 году.

13. О практике работы органов и учреждений образования по отчислению учащихся в соответствии с требованиями ФЗ от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «Об установлении обязательного общего образования».

14. О взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с детьми, склонными к бродяжничеству и попрошайничеству.

15. Об итогах работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 1 полугодие 2008 года.

1. О состоянии преступности среди несовершеннолетних в городе Костроме по итогам 1 полугодия 2008 года.

2. Отчет руководителей ГУ «Центр занятости населения по городу Костроме», МУ МИДЦ «Инкос» о работе по реализации «Программы организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в свободное от учебы время».

3. Об итогах проведения в городе Костроме комплексной оперативно- профилактической операции «Подросток» в 2008 году.

4. Об организации работы по выявлению и профилактике семейного неблагополучия в детских поликлиниках.

5. Об итогах проведения в городе Костроме операции «Всеобуч».

1. Об итогах работы Комиссии, состоянии преступности среди несовершеннолетних в городе Костроме по итогам 9 месяцев 2008 года.

2. О деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений по профилактике семейного неблагополучия.

1. О работе педагогического коллектива по защите прав учащихся, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. О взаимодействии педагогического коллектива МОУ СОШ № 37 и ПДН ОВД по Центральному округу города Костромы по профилактике правонарушений учащихся.

3. Об итогах работы служб и ведомств системы профилактики, состоянии преступности среди несовершеннолетних в городе Костроме по итогам 11 месяцев 2008 года.

Приложение №6

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008 год

(количество человек)

№		Давыд.	Фабрич.	Заволжс.	Центр.	Итого
1.	Проведено заседаний	12	12	10	11	45
2.	Количество человек, прошедших через комиссию, всего:	964	1035	639	671	3309
По типу обращения
	- по материалам ведомств	739	630	399	506	2274
	- по личному обращению	225	405	240	165	1035
По категории
	- несовершеннолетние	457	512	271	320	1560
	- родители	507	523	368	351	1749
3.	Рассмотрено дел, всего:	515	587	273	339	1714
	- на несовершеннолетних	313	300	155	208	976
	- на родителей	202	287	118	131	738
	ст. 20.1ч. 1 КоАПРФ	47	55	19	19	140
	ст.20.1 ч. 2 КоАПРФ	3	1	-	3	7
	ст. 20.20 ч.1 КоАПРФ	23	10	16	16	65
	ст.20.20ч.2 КоАПРФ	8	11	7	6	32
	ст.20.20ч. 3 КоАПРФ	1	10	3	-	14
	ст. 20.21 КоАПРФ	78	91	61	26	256
	ст. 20.22 КоАП РФ	36	74	43	56	209
	ст. 5.35 КоАП РФ	143	166	65	65	439
	ст.6.10 ч.1 КоАПРФ	7	9	4	9	29
	ст. 6.10 ч2 КоАПРФ	7	3	3	2	15
	ст. 6.10 ч. 3 КоАП РФ	-	1	-	-	1
	ст. 6.9 КоАП РФ	-	-	-	-	-
	ст. 19.15 ч1 КоАПРФ	7	12	1	7	27
	ст.24.5 КоАП РФ	53	103	33	66	255
	ч .1	13	22	1	4	40
	ч.2	21	37	10	21	89
	ч .6	19	43	20	40	122
	ч.8	-	1	2	1	4
	Административные протоколы по Закону Костромской области	3	6	1	2	12
	Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела	14	13	13	24	64
	в т.ч. по ст. 228 УК	-	-	-	-	-
Источники поступления информации
	Информация из школ, всего:	21	29	10	23	83
	в т.ч. об отчислении	9	12	7	9	37
	в т.ч. по заявлению родителей	9	4	7	6	25
	о принятии мер	11	17	3	14	42
	Информации из средних учебных заведений	1	5	-	1	7
	Информации из ПТУ, всего:	49	15	-	5	69
	в т.ч. об отчислении	37	10	-	-	47
	о принятии мер	12	5	-	5	22
	Информация органов опеки, всего:	1	4	-	-	5
	- на родителей	1	4	-	-	5
	- на несовершеннолетних	-	-	-	-	-
	Информация ПДН ОВД, всего	29	26	14	29	98
	в т.ч. за злоупотребление наркотических веществ:	2	-	-	-	2
	- на родителей	1	6	2	2	11
	- на несовершеннолетних	28	20	12	27	87
	Информация органов соц. защиты, всего:	5	13	-	2	20
	-на несовершеннолетних	-	-	-	-	-
	- на родителей	5	13	-	2	20
	Представления СО УВД	1	1	1	-	3
	Материалы ГИБДД	9	13	2	12	36
	Прочие всего	23	19	9	32	83
	административные протоколы	18	19	9	28	74
4.	Проведена индивидуальная работа, всего:	225	405	240	165	1035
	- с несовершеннолетними	112	196	79	75	462
	- с родителями	113	209	161	90	573
5.	Сумма наложенных штрафов	51000	82060	39795	29100	194055
6.	Проведено проверок	17	21	17	21	16
7.	Рассмотрено постановочных вопросов	5	7	3	7	22
8.	Передано материалов в суд	1	4	1	1	7
9.	Участвовали в судебных заседаниях	2	14	16	4	36
10.	Рейды	37	31	16	27	111

Приложение №7

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Костромы за 2009 год

(количество человек)

№		Давыд.	Фабрич.	Заволжс.	Центр.	Итого
1.	Проведено заседаний	13	13	13	13	52
2.	Количество человек, прошедших через комиссию, всего:	1448	1674	833	774	4729
По типу обращения
	- по материалам ведомств	1247	1135	600	630	3612
	- по личному обращению	201	539	233	144	1117
По категории
	- несовершеннолетние	676	800	363	358	2197
	- родители	772	874	470	416	2532
3.	Рассмотрено дел, всего:	1004	941	419	480	2884
	- на несовершеннолетних	579	516	248	295	1638
	- на родителей	425	425	171	185	1206
	ст. 20.1ч. 1 КоАПРФ	55	33	21	23	132
	ст.20.1 ч. 2 КоАПРФ	5	-	-	4	9
	ст. 20.20 ч.1 КоАПРФ	78	17	41	20	156
	ст.20.20ч.2 КоАПРФ	9	3	12	6	30
	ст.20.20ч. 3 КоАПРФ	1	16	-	1	18
	ст. 20.21 КоАПРФ	166	75	45	35	321
	ст. 20.22 КоАП РФ	84	109	63	53	309
	ст. 5.35 КоАП РФ	238	214	75	104	631
	ст.6.10 ч.1 КоАПРФ	63	19	10	8	100
	ст. 6.10 ч2 КоАПРФ	8	3	-	1	12
	ст. 6.10 ч. 3 КоАП РФ	-	3	-	-	3
	ст. 6.9 КоАП РФ	-	-	-	-	-
	ст. 19.15 ч1 КоАПРФ	6	10	1	21	38
	ст.24.5 КоАП РФ	178	151	52	108	489
	ч .1	5	12	-	-	17
	ч.2	84	53	24	45	206
	ч .6	87	86	28	63	246
	ч.8	-	-	-	-	-
	Административные протоколы по Закону Костромской области	5	7	15	11	38
	Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела	12	19	12	20	63
	в т.ч. по ст. 228 УК	-	-	-	-	-
Источники поступления информации
	Информация из школ, всего:	20	60	17	25	122
	в т.ч. об отчислении	13	22	8	17	60
	в т.ч. по заявлению родителей	-	-	-	-	-
	о принятии мер	7	26	7	7	47
	Информации из средних учебных заведений	8	32	-	27	67
	Информации из ПТУ, всего:	21	9	9	4	43
	в т.ч. об отчислении	11	3	2	1	17
	о принятии мер	10	6	6	4	26
	Информация органов опеки, всего:	2	1	1	1	5
	- на родителей	2	1	1	1	5
	- на несовершеннолетних	-	-	-	-	-
	Информация ПДН ОВД, всего	65	18	15	16	114
	в т.ч. за злоупотребление наркотических веществ:	3	-	-	-	3
	- на родителей	4	3	2	13	22
	- на несовершеннолетних	61	14	13	3	91
	Информация органов соц. защиты, всего:	2	3	1	-	6
	-на несовершеннолетних	-	-	-	-	-
	- на родителей	3	3	1	-	6
	Представления СО УВД	-	-	-	-	-
	Материалы ГИБДД	88	189	47	69	393
	Прочие всего	25	22	17	13	77
	административные протоколы	25	22	15	11	73
4.	Проведена индивидуальная работа, всего:	201	493	233	144	1071
	- с несовершеннолетними	101	244	80	69	494
	- с родителями	100	249	153	75	577
5.	Сумма наложенных штрафов	92735	73690	40140	33330	239895
6.	Проведено проверок	16	17	6	14	53
7.	Рассмотрено постановочных вопросов	5	12	1	7	25
8.	Передано материалов в суд	5	1	1	1	8
9.	Участвовали в судебных заседаниях	16	7	13	5	41
10.	Рейды	42	42	17	32	133

Комментарий к приложению №6, №7

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

(ред. от 29.06.2009)

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

1. Нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 156-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 156-ФЗ)

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

3. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, -

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Примечание. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, в части 1 настоящей статьи, части 4 статьи 14.16, части 1 статьи 20.20 и статье 20.22 настоящего Кодекса следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, -

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 156-ФЗ)

1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, -

влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -

влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 156-ФЗ)

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 N 156-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

(часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ).

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июля 1996 №63-ФЗ

(принят ГД РФ 24 мая 1996)

(ред. от 22.12.2008)

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере -

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

(п. 3 введен Федеральным законом от 05.01.2006 N 11-ФЗ)

Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

(введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста;

г) в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ

(введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Приложение №8

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2008 год по индивидуальной работе

(количество человек)

Индивидуальная работа – 1035.

	Несовершеннолетние 462	Родители 573
- по вопросам поведения	269	292
- по вопросам образования	81	73
- по вопросам трудоустройства	18	5
- оказание материальной помощи	26	21
- взаимоотношений в семье	20	91
- защиты прав	3	25
- консультации	45	66

Приложение №9

Отчёт о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Кострома за 2009 год по индивидуальной работе

(количество человек)

Индивидуальная работа – 1071.

	Несовершеннолетние 498	Родители 577
- по вопросам поведения	266	282
- по вопросам образования	96	108
- по вопросам трудоустройства	30	9
- оказание материальной помощи	53	32
- взаимоотношений в семье	11	78
- консультации	36	41

Приложение №10

АНКЕТА

Здравствуйте, мы проводим исследование применяемых форм к несовершеннолетним правонарушителям комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и просим вас ответить на следующие вопросы:

1. Ваш стаж работы в данном учреждении.

- 1-3 года

-4-10 лет

- более 10 лет

1. Какие формы работы Вам известны, которые применяют при работе с несовершеннолетними правонарушителями.

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. Какие формы, используемые Вами в работе с несовершеннолетними правонарушителями, вы считаете наиболее эффективными.

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. Что влияет на выбор форм при осуществлении работы с несовершеннолетними правонарушителями.

____________________________________________________________________________________________________________________________________

1. На какие особенности несовершеннолетних правонарушителей вы ориентированы при выборе форм.

____________________________________________________________________________________________________________________________________