СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Научные основы формирования зарубежных связей г. Москвы
1.1 Содержание и правовые основы зарубежных связей г. Москвы
1.2 Роль и значение зарубежных связей Москвы с зарубежными странами
Глава 2 Анализ зарубежных связей г. Москвы с зарубежными странами
2.1 Общая характеристика международных связей г. Москвы
2.2 Оценка зарубежных связей г. Москвы в современных условиях
Глава 3 Основные направления развития зарубежных связей г. Москвы
3.1 Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности зарубежных связей Москвы с зарубежными странами
3.2 Изменение условий взаимодействия Москвы с зарубежными странами при осуществлении зарубежных связей
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Сегодняшняя Москва предстает перед миром не только как самый динамичный, растущий и привлекательный для инвестиций город, но и как ведущий центр международного сотрудничества, генерирующий новые связи и новые процессы межрегиональной интеграции мирового значения.
И в самом деле, интересы такого мегаполиса, каким является Москва, объективно требуют поддержания и постоянного развития активных связей с зарубежными партнерами. На сегодняшний день столица сотрудничает с городами, регионами и государствами на всех континентах, на различных уровнях и в самом широком диапазоне. Их число превысило 150, причем 60 из них -- наши устойчивые партнеры, отношения с которыми развиваются на основе подписанных долгосрочных соглашений и программ.
Последние годы в истории столицы можно охарактеризовать как период бурного развития, наполненный масштабными событиями и делами, несомненными успехами, проблемами и трудностями, с которыми мы уже справились или над преодолением которых продолжаем работать. Сделано действительно очень много. Кардинальные изменения произошли во всех сферах жизни города. Не обошли они стороной и международные связи. Именно в эти годы стали восстанавливаться разрушенные в период болезненных процессов, происходивших в государстве, международные связи Москвы, ставшие одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Москвы. При этом они носят не формальный характер, как нередко бывало раньше, а являются взаимовыгодными и поистине партнерскими.
Во главу угла поставлен основополагающий принцип, на многие годы определивший суть международной деятельности Правительства Москвы, -- повышение качества и комфортности жизни москвичей. Поэтому международные связи Москвы призваны прежде всего способствовать социально-экономическому развитию города, привлечению в его экономику иностранных инвестиций, использованию зарубежного опыта и передовых технологий в различных сферах городского хозяйства.
Наибольший вклад в разработку проблем взаимодействия мировой, национальной и региональной экономики внесли Н.Н.Баранский (рассмотрел связи между регионом, страной и миром как отношения части и целого), Л.Б.Вардомский (дал подробный анализ современного пространственного развития России под воздействием либерализации внешней торговли), А.Г.Гранберг (исследовал процессы пространственной интеграции и конвергенции, изменение системы межрегиональных связей и неоднородность экономического пространства РФ с использованием экономико-математических методов). Региональные аспекты внешнеэкономических связей и теоретические основы для объяснения механизма международного обмена рассмотрены в трудах ученых: О.Богомолова, П. Линдерта, В. Ломакина, П. Минакира, С.Ситаряна, Л. Стровского, И. Фаминского, В.Меркулова, В.Тимошина и др.
Перечисленными выше факторами обусловлена актуальность темы дипломного исследования.
Цель исследования: на основе анализа современного состояния зарубежных связей г. Москва разработать и обосновать меры по их развитию в современных условиях. Для достижения поставленной цели в работе решен комплекс взаимосвязанных задач:
1. охарактеризованы научно-правовые основы осуществления зарубежных связей Москвы с зарубежными странами;
2. показана роль и значение зарубежных связей Москвы с зарубежными странами;
3. дана общая характеристика международных связей г. Москва;
4. проведен анализ современного состояния зарубежных связей Москвы с зарубежными странами;
5. разработан комплекс мероприятий по повышению эффективности зарубежных связей Москвы с зарубежными странами;
6. показано изменение условий взаимодействия Москвы с зарубежными странами при осуществлении зарубежных связей.
Таким образом, объектом данного исследования являются зарубежные связи Москвы, предметом - зарубежные связи Москвы с зарубежными странами.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломного исследования, включающего в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
Глава 1 Научные основы формирования зарубежных связей г. Москвы
1.1 Содержание и правовые основы зарубежных связей г. Москвы
В соответствии с Уставом города Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993., федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации.
В пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, Договором "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы", федеральным законодательством, город Москва обладает правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.
Соглашения от имени города Москвы об осуществлении международных и внешнеэкономических связей заключаются в соответствии с положениями Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 04.01.1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета, №8, 16.01.1999.".
Такие соглашения, заключенные органами государственной власти города Москвы, независимо от формы, наименования и содержания, не являются международными договорами (статья 7 Закона), и поэтому к ним не применяются положения Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, №29, ст. 2757.".
В соответствии с федеральным законодательством город Москва имеет право устанавливать международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств только с согласия Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 1). Решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации таких связей принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимости их осуществления, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Порядок заключения соглашений о международных связях города Москвы установлен Законом города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы Закон города Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 5. Ст. 45.". Данный акт регулирует отношения, возникающие в процессе подготовки, заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия договоров и соглашений города Москвы, заключаемых органами власти города Москвы вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации.
Соглашения, заключаемые городом Москвой с иностранными партнерами, не могут создавать прав и обязанностей для Российской Федерации в целом.
В соответствии с пунктом "о" статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся не только вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, но и выполнения международных договоров.
В пределах своих полномочий органы государственной власти города Москвы должны обеспечивать добросовестное выполнение их положений в соответствии с условиями международных договоров Российской Федерации и нормами международного права (пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению города Москвы, заключаются по согласованию с органами государственной власти города, на которые возложена соответствующая функция.
Правомочия города Москвы в области международных и внешнеэкономических отношений не ограничиваются лишь рамками предметов совместного ведения, указанных в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве. К компетенции города Москвы в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 №19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, №50, ст. 4850." относится ряд правомочий в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. В частности, уполномоченные органы государственной власти города вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять, координировать и контролировать внешнеторговую деятельность на своей территории.
В настоящее время городом Москвой заключено более 170 соглашений с иностранными партнерами в области внешней торговли.
Общее руководство межрегиональными связями органов исполнительной власти города осуществляет Мэр Москвы. Часть этих полномочий передана Правительству Москвы, непосредственная координация таких связей возложена на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, а практическая работа по обеспечению их установления и осуществления - на уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы.
В целях межрегиональной интеграции, поддержания основ единого рынка на территории Российской Федерации, создания благоприятных условий для широкого и взаимовыгодного сотрудничества между хозяйствующими организациями субъекты Российской Федерации заключают между собой соглашения о сотрудничестве, создают ассоциации экономического взаимодействия. Отношения между ними строятся с учетом положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, правовых актов субъектов Федерации, принятых по вопросам их ведения.
Одной из основных форм согласованного взаимодействия органов государственной власти Москвы и иных субъектов Российской Федерации выступает договор.
При его заключении органы государственной власти выступают равноправными сторонами. Они самостоятельно устанавливают область регулирования, права и обязанности.
В большинстве случаев договоры заключаются с целью внутригосударственной межрегиональной экономической, социальной и культурной интеграции. Стороной соглашений, как правило, выступают высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации, строящие свои взаимоотношения на основе принципов справедливости и взаимной выгоды. Примером такого соглашения выступает Договор от 21 июня 1999 года "О взаимопонимании и взаимодействии Мэрии Москвы и Администрации Московской области".
В соответствии с Уставом города Москвы (пункт 4 части 2 статьи 41, пункты 27, 28 части 1 статьи 35) и Законом города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы" (статьи 6 - 8) договоры и соглашения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках компетенции могут заключать Мэр Москвы, Правительство Москвы, Московская городская Дума, а также отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города.
В соответствии с вышеуказанным Законом заключение и расторжение договоров об основах отношений с субъектами Российской Федерации, органами власти их муниципальных образований, межрегиональными объединениями, подписанных от имени города Москвы Мэром Москвы, утверждается законом города Москвы.
Межрегиональное сотрудничество стало неотъемлемой и важнейшей частью жизнеобеспечения города Москвы.
По инициативе и с участием Правительства Москвы созданы и наращивают свою деятельность московские фонды: поддержки и развития межрегиональных связей "Сотрудничество", поддержки региональных инициатив предпринимателей "Москва - Крым".
В настоящее время город Москва имеет более 200 действующих межрегиональных соглашений, которые позволяют поддерживать бесперебойное обеспечение города Москвы продовольствием, развивать оптовую и розничную торговую сеть, открывать новые торговые предприятия, осуществлять программу капитального строительства и т.д. Сторонами по межрегиональным связям Москвы являются более 130 партнеров.
В частности, только за 2001 год город Москва заключил более 20 новых межрегиональных соглашений с регионами Российской Федерации, из которых 19 предусматривают сотрудничество в торгово-экономической области, в том числе 7 - закрепляют прямые обязательства сторон по поставке продовольственных товаров в столицу из регионов.
Координация межрегиональных связей Москвы осуществляется имеющими такие задачи отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города.
К ведению Московской городской Думы относятся:
1) заключение соглашений о сотрудничестве с законодательными (представительными) органами государственной власти иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами власти их муниципальных образований, межпарламентскими объединениями;
2) утверждение договоров и соглашений города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
3) непосредственное осуществление международных и межрегиональных связей с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, субъектов Российской Федерации, международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями;
4) участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;
5) осуществление контроля в отношении утвержденных ею в установленных законом города Москвы случаях и порядке договоров и соглашений.
В рамках своей компетенции Московская городская Дума в соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 35 Устава города Москвы обладает правом заключать соглашения с представительными органами власти других субъектов Российской Федерации и территориальных единиц зарубежных стран. Такие соглашения позволяют представительным органам государственной власти на взаимной основе обмениваться опытом работы в различных областях жизнедеятельности.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №157-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005." и пунктом 28 части 1 статьи 35 Устава города Москвы заключение и расторжение договоров города Москвы утверждаются законом города Москвы.
В соответствии со сложившейся практикой не подлежат утверждению Московской городской Думой международные соглашения, заключаемые городом Москвой с иностранными партнерами.
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы" также не требуют утверждения Московской городской Думой гражданско-правовые договоры, заключаемые городом Москвой, в которых субъект Федерации выступает как равноправный участник гражданского оборота, наделенный правами юридического лица (статьи 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, указанное положение Устава города Москвы распространяется на договоры и соглашения, представляющие для города наибольшую важность (ст. 6 Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы").
Московская городская Дума в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" с согласия Правительства Российской Федерации вправе осуществлять международные связи с представительными органами власти иностранных государств.
Законодательный орган государственной власти города Москвы также вправе вступать в договорные отношения с представительными органами власти муниципальных образований.
Московская городская Дума также вправе принимать участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества.
Необходимо отметить, что в настоящее время Московская городская Дума имеет более 30 соглашений, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии с органами представительной власти городов стран Содружества Независимых Государств, иностранных государств, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Мэр Москвы:
1) осуществляет общее руководство формированием международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей города Москвы;
2) заключает договоры и соглашения от имени города Москвы в соответствии с законом города Москвы;
3) заключает соглашения в области международных и внешнеэкономических связей;
4) учреждает городские внешнеэкономические структуры и представительства за рубежом;
5) в рамках своей компетенции и в соответствии с международной практикой участвует в переговорах и заключении соглашений с дипломатическими и иными представительствами зарубежных стран и международных организаций, расположенными на территории города Москвы;
6) осуществляет контакты с российскими дипломатическими и иными представительствами за рубежом по вопросам, имеющим отношение к интересам города Москвы;
7) представляет город Москву в международных и межрегиональных отношениях, в том числе на государственных протокольных мероприятиях, проводимых на федеральном уровне.
Мэр Москвы вправе передавать часть вышеперечисленных полномочий Правительству Москвы или его членам.
Мэр Москвы ежегодно информирует Московскую городскую Думу о международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях города.
Мэр как высшее должностное лицо города Москвы (часть 1 статьи 40 Устава) осуществляет общее руководство формированием международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей города Москвы.
Уполномоченные функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют непосредственное практическое взаимодействие с иностранными партнерами, субъектами Российской Федерации.
Руководители этих органов непосредственно подчиняются Правительству Москвы и соответственно Мэру Москвы, возглавляющему его деятельность (часть 2 статьи 44 Устава).
Мэр Москвы ведет переговоры, заключает договоры и соглашения от имени города Москвы в соответствии с Законом города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы".
Подписанные Мэром от имени города Москвы договоры и соглашения в соответствии с вышеупомянутым Законом города Москвы должны представляться для утверждения в Московскую городскую Думу, которая рассматривает их в течение двух месяцев с момента поступления в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы. Если в течение этого срока договор не рассмотрен Думой, то он считается утвержденным (статья 6).
В случае если договор не был утвержден, Мэр Москвы вправе в течение года внести его на повторное рассмотрение.
Договор и закон о его утверждении подлежат официальному опубликованию в "Ведомостях Московской городской Думы" и изданиях Правительства Москвы - "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13".
Свои полномочия по ведению переговоров и подписанию договоров Мэр может передавать Вице-мэру и иным должностным лицам органов исполнительной власти города.
Соглашения в области международных и внешнеэкономических связей согласовываются с уполномоченными федеральными органами государственной власти.
Таким органом выступает Министерство иностранных дел Российской Федерации. Именно ему предоставляется для согласования не менее чем за месяц до подписания проект соглашения города об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.
О результатах рассмотрения Министерство иностранных дел Российской Федерации обязано проинформировать Мэра Москвы не позднее чем за 20 дней до даты подписания соглашения. В случае если имеются какие-либо разногласия, применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для выработки единой позиции могут создаваться двусторонние комиссии, одной из сторон которых выступает в соответствии с компетенцией Департамент международных связей города Москвы или Комитет по внешнеэкономической деятельности города Москвы.
Регистрация подписанных соглашений производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ее осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации в Едином государственном реестре соглашений, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с утвержденным порядком. Следует отметить, что положения указанного постановления Правительства Российской Федерации не распространяются на соглашения субъектов Российской Федерации о внешних заимствованиях.
В течение пяти рабочих дней после государственной регистрации соглашения его подлинник с присвоенным ему регистрационным номером направляется на хранение в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Хранение и регистрацию оригиналов соглашений на уровне города (в соответствии с номенклатурой дел) осуществляет Управление организационно-методического обеспечения работы с документами Правительства Москвы при наличии подлинных экземпляров соответствующего договора и соглашения, проекта резолюции Мэра, Правительства Москвы или проекта распорядительного документа по выполнению договора, соглашения.
Мэр Москвы в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей города Москвы по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации вправе принимать решение об открытии представительств города и за пределами Российской Федерации.
Основными правовыми актами, которыми руководствуется представительство в своей деятельности, являются Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, города Москвы и страны пребывания.
Представительство не может осуществлять политических, дипломатических и консульских функций.
Открытие представительства города Москвы производится на основе соглашения между Мэром Москвы или Правительством Москвы и правомочным органом субъекта иностранного федеративного государства или правомочным органом административно-территориального образования иностранного государства.
Основной целью деятельности представительства являются развитие и укрепление торгово-экономических, научно-технических и гуманитарно-культурных связей.
Мэр Москвы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы, вправе с согласия Министерства иностранных дел Российской Федерации в рамках компетенции участвовать в переговорах и заключении соглашений Российской Федерации с дипломатическими и иными представительствами зарубежных государств и международных организаций, расположенными на территории города Москвы.
Мэр Москвы вправе передавать часть принадлежащих ему полномочий Вице-мэру или членам Правительства.
Указанные должностные лица действуют на основании должным образом оформленной доверенности, в которой указывается исчерпывающий перечень правомочий представителя Мэра Москвы. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в ней не указан, то она сохраняет силу в течение года с момента совершения.
Органы исполнительной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы правомочны:
1) непосредственно осуществлять международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и регионов иностранных государств, с другими зарубежными партнерами;
2) заключать в рамках своей компетенции соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их муниципальных образований, с зарубежными партнерами;
3) участвовать в работе международных межправительственных и неправительственных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;
4) осуществлять иные виды международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в рамках действующего законодательства и своих полномочий.
По вопросам, затрагивающим общегородские интересы, органы исполнительной власти города Москвы и их должностные лица при осуществлении ими международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей обязаны информировать Мэра Москвы и Правительство Москвы.
Специально уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы разрабатывают и реализуют политику города в области международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В частности, они готовят проекты договоров и соглашений, протоколов и других документов по сотрудничеству с зарубежными партнерами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, участвуют в переговорах, ведут служебную переписку с вышеуказанными субъектами, взаимодействуют с федеральными органами государственной власти и организациями, в компетенцию которых входит международная, межрегиональная и внешнеэкономическая деятельность.
Указанные государственные органы в рамках полномочий вправе самостоятельно представлять интересы Москвы на государственных, международных и внутригосударственных межрегиональных уровнях, в политических и общественных организациях.
Помимо указанных органов отдельными полномочиями в сфере международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей могут наделяться и иные органы исполнительной власти города Москвы.
В частности, они вправе в развитие ранее заключенных договоров и соглашений города Москвы по конкретным вопросам правового регулирования, установленного этими договорами и соглашениями, заключать с соответствующими субъектами новые соглашения.
Проекты таких соглашений подлежат обязательному согласованию с Мэром Москвы либо по его поручению - с уполномоченными органами исполнительной власти города, которые представляют по ним свои заключения.
Соглашение органа исполнительной власти города подписывается руководителем соответствующего органа при наличии согласования Мэра Москвы, положительного заключения органа исполнительной власти города, проводившего его экспертизу.
Порядок подготовки, заключения и выполнения соглашений указанными выше органами исполнительной власти города Москвы в пределах их компетенции установлен Постановлением Правительства Москвы от 7 сентября 2001 года N 726-ПП "О реализации положений Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы".
Руководители функциональных, отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города заключают собственные соглашения в развитие уже заключенных договоров и соглашений только с соответствующими их уровню и профилю деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами власти административно-территориальных образований иностранных государств, а также с иными участниками договорно-правовых отношений по поручению Мэра Москвы.
Для ведения переговоров и заключения таких соглашений необходимо предъявить полномочия, подтвержденные надлежащим образом оформленной доверенностью.
Полномочия на ведение переговоров и подписание договоров и соглашений должностным лицам органов исполнительной власти города Москвы оформляются:
а) распоряжением Мэра - в отношении договоров и соглашений, заключаемых от имени города Москвы;
б) постановлением Правительства или распоряжением Мэра Москвы - в отношении соглашений, заключаемых от имени Правительства.
Руководители функциональных, отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города обеспечивают выполнение условий заключенных ими соглашений, ежеквартально информируют об этом уполномоченные органы исполнительной власти города и Мэра Москвы Комментарий к Уставу города Москвы / Под ред. А.В.Петрова, Г.И.Денисова, Д.А.Лебедева, В.В.Балытникова, И.М.Карташова. М., 2003..
Таким образом, Москва в настоящее время сформировала развитую нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию зарубежных связей, определены права и обязанности муниципальных органов власти, связанные с обеспечением зарубежных контактов.
Необходимо отметить, что организация зарубежных связей - важнейшая часть муниципальной деятельности, тем более что Москва является центром Российской Федерации и в некотором роде примером для организации деловых отношений муниципалитетов других городов и регионов страны.
1.2 Роль и значение зарубежных связей Москвы с зарубежными странами
Еще на заре своего становления, собирания и объединения русских земель в единое, сильное государство Москва стремилась к установлению тесных связей как со своими соседями, так и с дальними странами и городами. До переноса столицы России в 1712 году в основанный Петром I Санкт-Петербург Москва являлась центром всей дипломатической деятельности российского государства. Однако и после того, как Москва превратилась во вторую первопрестольную столицу страны и стала управляться назначаемым монархом генерал-губернатором, она оставалась важным центром связей России с внешним миром в самых различных сферах.
С учетом увеличения в ходе развития международных связей числа проживавших и находившихся в Москве иностранных граждан в 1829 году при канцелярии Московского генерал-губернатора был создан Иностранный отдел. Именно с этого момента Москва обретает возможность самостоятельной организации международных связей и обеспечения максимально благоприятных условий пребывания в городе иностранных гостей, работников и деловых людей.
С течением времени зарубежные контакты Москвы становились все более обширными и разносторонними. Они позволяли перенимать полезный иностранный опыт управления городом, делиться собственными достижениями с городами и столицами других государств. Москва в XIX - начале ХХ вв. активно участвовала в организации и проведении международных выставок, съездов, конгрессов, проходивших как на территории России - в Санкт-Петербурге и Москве, так и в городах Европы и Америки.
К таким важным событиям международной жизни того времени можно отнести Всемирную выставку в Лондоне 1850 года, обмен древними Документами между библиотеками Москвы и Парижа в 1877-78 гг., Международные конгрессы по техническому и профессиональному образованию в Санкт-Петербурге в 1887 и 1890 гг., прием в Москве членов 7-го Международного геологического конгресса 1897 года, Всемирную выставку 1900 года в Париже, выставку 1903 года в Дрездене, посвященную вопросам управления городов, 1-й Международный конгресс по холодильному делу в Париже и 11-й Медицинский съезд в Будапеште, а также целый ряд других мероприятий.
При организации Иностранным отделом международных связей в этот период большое значение придавалось обмену делегациями между городским общественным управлением Москвы и городскими властями других городов. В сферу его деятельности входили также и многочисленные приемы царствующих особ и иностранных послов, посещавших Москву для ознакомления с ее достопримечательностями или находившихся в городе проездом.
В период после революции 1917 года и вплоть до 50-х годов ХХ столетия вся внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в его столице - Москве, и городские власти в рамках своих полномочий обеспечивали прием иностранных делегаций и проведение других международных мероприятий.
В середине 50-х годов полномочия Москвы в отношении международного сотрудничества расширились. Москва стала сама решать, кого приглашать в гости, с кем вести взаимовыгодное сотрудничество, в какие страны посылать своих представителей и специалистов. Рабочий орган московских властей - городской Исполнительный Комитет, на чьи плечи была возложена ответственность за международные контакты, интенсивно развивал связи советской столицы с иностранными городами и государствами, которые уже к концу 50-х годов превратились в широкую магистраль с весьма оживленным двусторонним движением.
Именно с этого периода берет свой отчет история современного Департамента международных связей города Москвы, которая начиналась в 1956 году с весьма скромного Отдела внешних сношений при Управлении кадров и учебных заведений Мосгорисполкома. В его составе было всего восемь человек, включая заведующего Отделом А.В.Вертоградова. Еще не хватало опытных профильных специалистов и очень скоро стало ясно, что Отделу потребуются не только дополнительные силы, но и определенная самостоятельность.
В 1958 году решением Исполкома Моссовета Отдел внешних сношений выделился в отдельное структурное подразделение. Его руководителем стал С.И. Наумов. В этот период возрос и объем функций, возложенных на Москву руководством страны в рамках активно развивавшегося сотрудничества СССР с другими странами. Так, Исполкому Моссовета было поручено осуществлять в рамках межгосударственного сотрудничества обязанности генерального поставщика в проектировании и строительстве за рубежом общественных зданий, дворцов культуры, школ, стадионов, гостиниц.
В конце 50-х годов Москва уже посылала за рубеж ежегодно более 20-ти делегаций разного уровня и примерно столько же принимала у себя. Гостями Исполкома Моссовета в знаменитом здании на улице Горького (ныне Тверская), 13, были, как правило, главы иностранных государств и правительств, которые приезжали в советскую столицу по приглашению высшего руководства страны.
Очень богатым событиями в сфере международных связей и контактов стало для Москвы начало 60-х годов. Москва стремительно расширяет круг своих зарубежных партнеров, географию и содержание международного сотрудничества. Москвичам запомнились в этот период пользовавшаяся большим успехом национальная выставка «Чехословакия - 60», мюзикл «Моя прекрасная леди», который привезли в Москву американские артисты.
C марта 1961 года Отдел внешних сношений Исполкома Моссовета был преобразован в Управление внешних сношений. Новому Управлению передали ряд важных полномочий, укрепили его кадровый состав. Теперь здесь работали 32 сотрудника. Но и поставленные перед Управлением задачи многократно усложнились.
Наряду с бурным ростом международных связей и контактов стал существенно изменяться их характер. В них стало меньше представительского и все больше делового содержания.
Посещавшие Москву многочисленные иностранные делегации, в состав которых входили мэры крупнейших городов мира, сотни муниципальных советников и депутатов городских органов самоуправления, знакомились не только с достопримечательностями столицы, но и с московским опытом управления городским хозяйством. Этим контактам придавалось важное значение и на государственном уровне - мэры Пекина, Багдада, Парижа, Оттавы и ряда других столиц мира принимались высшим руководством страны.
В свою очередь, представители Москвы, посетившие в этот период десятки иностранных столиц, черпали немало полезного из их опыта и применяли его в своей практической деятельности.
Профессиональной и инициативной в этот период была работа Управления внешних сношений, которым с 1966 года руководил М.И.Смирнов, а с 1972 года - Е.И.Безруков.
В конце 70-х - начале 80-х годов, а также в годы «перестройки», несмотря на переживаемые страной в этот период трудности, международные контакты Москвы в рамках зарождавшейся тогда «дипломатии городов» заметно активизировались. В эту сложную и противоречивую пору Управление внешних сношений в 1984 году возглавил компетентный и инициативный специалист С.И.Долгошлюбов, руководивший международными делами столицы более 15-ти лет.
Москва установила в этот период контакты более чем с 70 зарубежными столицами. Формы и содержание этих контактов постоянно совершенствовались. Заметно меньше стало представительских обменов делегациями, зато возросло число поездок специалистов, групп молодежи, студентов, школьников. Регулярными стали Дни и Недели дружбы в Москве и, соответственно, в городах-партнерах. У каждого столичного района появилась самостоятельная программа сотрудничества с отдельными районами зарубежных столиц. Москва стала постоянным участником всех форумов крупнейших городов мира. Такие форумы с успехом прошли в Токио, Риме, Оттаве и ряде других столиц мира.
Москва приветствовала также желание муниципалитетов ряда стран устанавливать прямые кооперативные связи и деловые контакты с Исполкомом Московского Совета и его организациями.
Распад в конце 1991 года Советского Союза и последовавшие за этим кардинальные изменения во всех сферах жизни новой России не обошли стороной и международные связи ее столицы. Во главу угла был поставлен основополагающий принцип, на многие годы определивший суть международной деятельности Правительства Москвы, - повышение качества и комфортности жизни москвичей. Поэтому международные связи города в новых условиях были сориентированы на то, чтобы способствовать его социально-экономическому развитию, привлечению в его экономику иностранных инвестиций, использованию зарубежного опыта и передовых технологий в различных сферах городского хозяйства.
Большой международный резонанс вызвало празднование в 1997 году 850-летия города Москвы.
В июне 1997 года в Москве впервые прошел один из самых представительных и престижных международных форумов - V Конференция мэров «Крупнейшие города мира на пороге ХХI века: ситуации, тенденции, решения».
Наступивший ХХI век внес заметные изменения и в структуры столичного правительства, которые ведали международными связями Москвы. С февраля 2000 года это направление деятельности возглавил Чрезвычайный и Полномочный Посол России, опытный дипломат Г.Л.Мурадов. Согласно указу Мэра Москвы Ю.М.Лужкова от 19 августа 2003 года главный орган международного сотрудничества Правительства столицы был преобразован в Департамент международных связей города Москвы.
В созданный к этому времени целый комплекс внешних связей российской столицы вместе с Департаментом международных связей вошли Комитет по внешнеэкономической деятельности, Комитет по туризму, Валютно-финансовое управление, а также ряд подведомственных организаций: ГУП «МЦМС», ОАО «Сити», ГАО «Москва», Государственное унитарное внешнеэкономическое предприятие «Московский Торговый Дом», ОАО «Гостиный двор», ОАО «Манежная площадь». Возглавил работу комплекса заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы И.Н.Орджоникидзе. Масштаб перемен вполне соответствовал возросшим требованиям, которые настойчиво диктовал новый век.
В настоящее время значительно расширились и усложнились задачи международных связей Москвы, расставил свежие акценты и приоритеты. Некоторые структурные изменения, позволяющие решать эти серьезные задачи, произошли также в самом Департаменте.
К давно функционирующим отделам, ориентированным на работу со странами Европы и Америки, Азии и Африки, добавились Управление по странам СНГ и Балтии, Отдел по работе с соотечественниками за рубежом. Было создано новое крайне важное для Москвы, как и для каждого современного мегаполиса, направление - информационно-аналитической работы и международных проектов, которому были также поручены задачи международного продвижения и повышения имиджа Москвы. Осуществлены мероприятия в контексте развития дипломатии городов и народной дипломатии. Важным подспорьем в работе Правительства Москвы стали материалы, которые готовит Управление информации и международных проектов. Содержащиеся в таких материалах сведения ориентируют в тонкостях политических, юридических и многих других вопросов, которые возникают при международных контактах, встречах, составлении необходимых документов.
Для претворения в жизнь долгосрочных общегородских программ международного характера распоряжением Правительства Москвы в 2002 году было создано Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский центр международного сотрудничества» («МЦМС»). Сферы его деятельности широки и многогранны. Он проводит экспертизы внешнеэкономических программ, оказывает содействие в привлечении зарубежных фирм и организаций к реализации экономических и инвестиционных проектов, участвует в подготовке и проведении международных конференций и семинаров, реализует программы, имеющие социальную, гуманитарную направленность, осуществляет издательскую, рекламную и выставочную деятельность.
Важную роль в процессе координации усилий всех заинтересованных организаций по поддержке российских соотечественников, проживающих за рубежом, играет созданное в 2004 году по инициативе Правительства Москвы Государственное учреждение города Москвы «Центр гуманитарного и делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника».
В новых реалиях, сформировавшихся после 1991 года, столица России, благодаря в том числе и всесторонним зарубежным связям, похорошела, окрепла, стала городом, привлекательным для бизнеса, иностранных инвестиций и туризма. При этом Москва накопила богатый опыт проведения крупных международных мероприятий, завоевала высокий авторитет в мире. Ярким тому подтверждением стала состоявшаяся в сентябре 2004 года в столице России III Международная конференция мэров городов мира. Перед ее участниками выступил Президент Российской Федерации В.В.Путин, который дал высокую оценку усилиям мэров городов мира по утверждению в международной практике идей дипломатии городов.
Сегодня российская столица взаимодействует со столицами, регионами и государствами на всех континентах, на самых различных уровнях, в самом широком диапазоне. В настоящее время Москва поддерживает регулярные контакты с более чем с 154 зарубежными городами и регионами в 97 странах мира. Приоритетным направлением двусторонних связей стало сотрудничество с ближайшими соседями и партнерами в странах СНГ и Балтии. К началу 2007 года было подписано более 100 двусторонних документов, регламентирующих такое сотрудничество. В подавляющем большинстве действующие соглашения носят комплексный характер. Они предполагают широкомасштабные связи московских структур, предприятий и организаций с субъектами хозяйствования в этих странах в таких сферах, как промышленность, строительство, транспорт, телекоммуникации, инвестиционная политика и наука, торговля, образование, культура, здравоохранение, спорт. Взаимовыгодные связи со странами СНГ и Балтии поддерживаются не только на уровне столиц, но и на региональном уровне. Договорные отношения имеются со многими областями и городами Белоруссии, Казахстана, Украины, Узбекистана. Есть целый ряд соглашений, подписанных Правительством Москвы с правительствами Армении, Азербайджана, Киргизии и других стран.
Высокого уровня достигли связи Москвы с традиционными европейскими партнерами: Берлином, Веной, Афинами, Парижем, Лондоном, Брюсселем, Белградом, Римом, Софией, Хельсинки, Дюссельдорфом, Франкфуртом-на-Майне. Активно сотрудничает Москва с такими германскими регионами, как Бавария, Северный Рейн-Вестфалия, Гессен, Бранденбург, итальянскими провинциями Кампания, Эмилия-Романья, Лигурия, Лацио, Фриули-Венеция-Джулия, Брюссельским столичным регионом.
Москва поддерживает самые тесные контакты со столицами стран, расположенных и на других континентах: с Пекином и Ханоем, Токио и Сеулом, Бангкоком и Вьентьяном, Анкарой и Катманду, Нью-Йорком и Оттавой. Их список велик. Среди партнеров российской столицы есть целые штаты США и одновременно сравнительно небольшие города, скажем, Варна и Трир. С ними сотрудничают московские префектуры и управы. К примеру, с Варной давно дружит префектура Южного округа столицы, а с Триром - район Вешняки Восточного округа Москвы.
В последние годы заметно расширилась география внешнеторгового сотрудничества города. Москва стала одной из ведущих столиц крупного мирового бизнеса. Благодаря высокой динамике московского рынка, его открытости и стабильности возросла привлекательность Москвы для иностранных инвестиций. По результатам 2006 года их объем составил 24 млрд., а в 2007 году может достичь 60 млрд. долларов.
В современных условиях Департамент внешнеэкономических и международных связей, продолжая работу по развитию широкомасштабного сотрудничества с зарубежными странами в его традиционных и новых формах, уделяет особое внимание мерам по повышению международного авторитета Москвы и продвижению ее как мирового цивилизационного центра.
Таким образом, важность организации и развития зарубежных связей Москвы не вызывает никакого сомнения, во многом именно зарубежные связи обеспечивают развитие экономики и социальной сферы города.
Глава 2 Анализ зарубежных связей г. Москвы с зарубежными странами
2.1 Общая характеристика международных связей г. Москвы
Москва имеет контакты со 154 зарубежными городами и регионами в 97 странах мира. Более 60 из них - наши устойчивые партнеры, отношения с которыми развиваются на долгосрочной основе в рамках соглашений и программ, регламентирующих взаимодействие. Наиболее активными партнерами Москвы в экономической, культурной, и социальной сферах являются: Берлин, Дюссельдорф, Афины, Лондон, Пекин, Брюссель, Вена, Сеул, Ханой, София, Улан-Батор, Загреб, Париж, Чикаго, Рим, земля Бавария; города СНГ и Балтии - Астана, Рига, Киев, Донецк, Ереван; а также Республика Азербайджан, Киргизия, Автономная Республика Крым, Северо-Казахстанская область и др. Москва активно участвует в деятельности ряда международных организаций: «Всемирная организация городов и местных властей», «Конференция мэров городов мира», «Европейская четверка мэров» (М-4), «Парламентская Ассамблея организации Черноморского экономического сотрудничества» (ПАЧЕС), «Конгресс местных и региональных властей Европы» (КМРВЕ), «Международная ассамблея столиц и крупных городов» (МАГ), «Европейская ассоциация городов - центров образования», «Европейские города против наркотиков», «Организация столиц Центральной и Восточной Европы по предотвращению и ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий» и др. Правительство Москвы проводит последовательную и целенаправленную работу по оказанию всесторонней помощи соотечественникам, проживающим за рубежом. Во взаимодействии со структурными подразделениями Правительства Москвы эту работу осуществляют Московский Дом соотечественника, фонды имени Юрия Долгорукого, «Москва-Крым», «Сотрудничество», «Москва-Севастополь», Международный Совет российских соотечественников, Международная Ассоциация молодежных организаций российских соотечественников и другие организации. В Москве аккредитовано 137 дипломатических представительств (посольств), 31 торговое представительство, 12 представительств международных организаций, с которыми подразделениями Правительства Москвы поддерживаются рабочие отношения. В 2006 году Москва осуществляла торговые связи со 193 странами. На постоянной основе Правительство Москвы поддерживает отношения с торговыми представителями более 50 стран. В 2006 году в московскую экономику поступили инвестиции из 121 страны - экспортера капитала. Лидеры по этому показателю - Кипр, Люксембург, Великобритания, Нидерланды, Виргинские острова (Великобритания). На эти пять стран приходилось 19,2 млрд. долл. США или 80% совокупного объема привлеченных иностранных инвестиций. Доля Москвы по итогам 2006 года составила 43,5% от общего объема привлеченных иностранных инвестиций в экономику России. Общий объем инвестиций, направленных из Москвы за рубеж, по итогам 2006 года возрос в 8 раз и достиг 8,3 млрд. долл. США. Ежегодно проводится около 550 международных выставок и ярмарок. В 2006 году Москву посетило 4,0 млн. гостей столицы, из них 1,5 млн. иностранных граждан.
С учетом структуры внешних экономических связей города ключевыми задачами Правительства Москвы в этой сфере являются динамизация и повышение сбалансированности внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций в приоритетные сферы экономики столицы. Для их решения Правительство Москвы все активнее использует такую форму кооперации, как комплексные программы по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами. Инициируя создание таких программ, Правительство Москвы, прежде всего, решает задачи продвижения экспорта московских товаров и услуг, создания совместных производств, в том числе импортозамещающих, и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики города.
Подобные программы дают возможность охватить практически все направления внешнеэкономических связей (инвестиционная сфера, промышленность и высокие технологии, энергетика, строительство, транспорт, телекоммуникации, коммунальное хозяйство, торговля, выставочная деятельность, здравоохранение и туризм и др.). Данная форма организации сотрудничества позволяет широко привлекать к реализации конкретных проектов бизнес-сообщество Москвы и стран-партнеров. При этом Правительство Москвы и государственные органы соответствующих зарубежных стран имеют возможность оказывать реальное содействие процессу формирования и реализации совместных проектов, осуществлять мониторинг выполнения договоренностей, достигнутых хозяйствующими субъектами и правительственными органами.