Свободные экономические зоны и их роль в экономике Украины

1 министерство образования и науки украины харьковский национальный университет им . В.Н. КаразИна Экономический факультет Кафедра международной экономики Курсовая рабо та на тему: «Свободные экономические зоны и их роль в экономике Украины» Выполнила: Толстенко Ю. студентка группы ЭМ-31 Научный руководитель: старший преподаватель Дюбанькова Т.Д. Харьков 2007 Соде ржание ВВЕДЕНИЕ Раздел I. особенности деятельности Свободных экономических зон в мире и их роль в экономике украины 1.1. Определение сущности и классификация свободных экономических зон 1.2. Цели и подходы к формированию свободных экономических зон 1.3. История появления и развития свободных экономических зон в мире 1.4. Практика внедрения свободных экономических зон в Украине Раздел II. Роль свободных экономических зон в экономике Украины 2.1. Результаты функционирования и роль СЭЗ в экономике Украины 2.2. Проблемы и перспективы СЭЗ в Украине ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ А ПРИЛОЖЕНИЕ Б ВВедени е Существуют ситуации, особенно в период становления и развития рыночной экономики в государстве, когда оно не может развивать производство товаров и услуг на своей территории только при помощи свои х собственных ресурсов. В таких случаях принимаются меры по привлечению иностранных инвестиций. Свободные экономические зоны являются одним и з примеров государственного регулирования экономики путём льготного н алогообложения, кредитования и др. Создание таких зон в государстве имее т своей целью развитие приоритетных отраслей экономики, отдельных реги онов посредством предоставления в таких зонах льготных условий сущест вования предприятий. Таким образом государство пытается улучшить инве стиционный климат в определённых отраслях и регионах, способствовать р азвитию малого и среднего бизнеса, а так же обновлению материально-техни ческой базы производства. Поэтому, рассматриваемые в данной работе проб лемы существования и роли в экономике Украины свободных экономических зон является довольно-таки актуальными, особенно в свете последних наме рений властей об их восстановлении. Итак, целью данного исследования избрано рассмотрение сущности и роли с вободных экономических зон в Украине. При этом, предусматривается выпол нение следующих задач исследования: · во-первы х, исследовать теоретические основы существования и развития свободны х экономических зон; · во-вторы х, рассмотреть действие свободных экономических зон в мировой практике и в Украине; · в-третьи х, изучить и оценить роль и значение свободных экономических зон для Укр аины. Таким образом, о бъектом исследования являются свободные экономические зоны сами по се бе. Предметом является роль свободных экономических зон в экономике Укр аины. При проведении данного исследования будет использоваться метод анализ а деятельности свободных экономических зон (СЭЗ) в Украине и анализ пока зателей эффективности их функционирования. В результате проведенного анализа будут сделаны соответствующие выводы о роли СЭЗ в экономике Укр аины. С точки зрения исторического подхода будет дана краткая историчес кая справка об истории возникновения СЭЗ в мире. СЭЗ являются предметом широких дискуссий в литературе на протяжении вс его периода их существования в Украине, и даже после постановления об от мене их действия. Этой теме посвящены книги, в частности « Вільні економічні зони: стратегія розвитку » В.К. Васенко, где пристальное внимание уделяется определению сущности и классификации видов СЭЗ. Кроме того, существует множество под робных публикаций в периодической литературе, посвящённых функциониро ванию СЭЗ в Украине и в мире. Можно выделить публикации таких авторов, как Синельник Л.В., Скоч А., где даётся содержание и классификация СЭЗ, а так же С негур В.Г., предоставляющий краткую характеристику теории и практики дей ствия СЭЗ. В целом, тема, оставаясь сравнительно изученной, оставляет всё ещё поле для исследования. Раздел I. особенности деятельност и Свободных экономических зон в мире и их роль в экономике украины 1.1. Определение сущнос ти и классификация свободных экономических зон Беря во внимание продолжительную самоизоляцию эконо мики СССР и низки уровень развития рыночных отношений, перед независимо й Украиной предстала необходимость поиска и использования эффективных форм внешнеэкономической деятельности, которые бы не только дали возмо жность увеличить степень интеграции Украины в мировую экономику, но и по зволили бы более эффективно использовать имеющиеся и привлекать иност ранные ресурсы. В успешном решении данной проблемы немаловажное место з анимают свободные экономические зоны (СЭЗ). Ввиду немалой продолжительности существования СЭЗ как экономической к атегории, существует множество попыток определить их сущность. Хотя до с их пор так и не сформирована единая точка зрения относительно сущности и содержания СЭЗ. Впервые определение свободной экономической зоны было опубликовано в 1973 г. на Киотской конвенции ООН, Япон ия. Под свободной экономической зоной здесь понимается часть территори и государства, на которой товары рассматриваются как объекты, находящие ся вне национальной таможенной территории, а потому не подлежат обычном у таможенному контролю и налогообложению. В литературе СЭЗ в данное время могут определяться как [ 3. , с.7-11]: – географические т ерритории, которым их политические центры предоставили более льготный, в сравнении с общегосударственным, режим хозяйственной деятельности; – ограниченные тер ритории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготны е условия для национальных и иностранных предпринимателей, способству ющих решению внешнеторговых, общеэкономических, научно-технических и н аучно-технологических задач; – суверенная терри тория страны (стран), являющаяся частью хозяйственного комплекса госуда рства (группы государств), где обеспечивается производство и распределе ние общественного продукта для достижения конкретной общенационально й, интеграционной, корпоративной цели; – часть территории экономического района, в котором устанавливается преференциальный реж им; – форма ускоренног о развития экономической системы и организации хозяйственной деятельн ости на отдельной части территории страны, в рамках которой устанавлива ются особые правила экономической деятельности; – инструмент селек тивного сокращения масштабов государственного вмешательства в эконом ические процессы. Законом Украин ы «Об общих основах создания и функционирования специальных экономиче ских зон», специальная (свободная) экономическая зона определяется как ч асть территории Украины, на которой устанавливается и действует специа льный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свобод ной) экономической зоны этим законом внедряются льготные таможенные, ва лютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельнос ти национальных и иностранных юридических и физических лиц [ 18. ]. Сходные определен ия СЭЗ даются и законодательствах стран СНГ. Приводя все представленные определения СЭЗ, автор одной из монографий, п освящённой стратегиям их развития даёт и своё определение. По мнению В.К. Васенко, СЭЗ – это часть территории страны, которой политическим центро м предоставлен специальный правовой и экономический статус, предусмат ривающий рыночную форму управления с частичной распределительной роль ю государства, и организационно-экономический механизм которой имеет с истему льгот и стимулов для отечественных и иностранных предпринимате лей, которые способны обеспечить производство и распределение обществ енного продукта для достижения конкретной национальной или региональн ой интеграционной цели [ 3. , с.11]. Суммируя всю предоставленную информацию по определению сущности СЭЗ, м ожно выделить несколько моментов, общих для всех определений: · СЭЗ – э то ограниченная часть территории страны; · на этой территории устанавливается более благоприятный режим хозяйствования чем на остальной территории страны; · СЭЗ – т ерритория ускоренного развития экономики. Таким образом, с вободные экономические зоны представляют собой исключения из общегосу дарственных правил и норм, призванные решать определённые национальны е или региональные задачи. Сейчас мировая хозяйственно-экономическая практика насчитывает в своё м арсенале достаточно большое количество разных типов свободных эконо мических зон, каждые из которых наряду с общими чертами имеют и индивиду альные специфические особенности. В макроэкономическом аспекте класси фикация СЭЗ означает распределение их в зависимости от общих черт опред елённых типов зон, с последующим фиксированием закономерных связей тип овых объектов в единой системе мирового хозяйства. При проведении классификации СЭЗ необходимо следовать условию, что спе цифика зон обусловлена множеством факторов, среди которых – характери стика территорий с точки зрения размеров, географического положения, на личия и характера ресурсов, конкретных целей и задач их создания, а так же вида хозяйственной деятельности, разрешённой законодательством (рис. 1). 1 Рисунок 1. Спецификация факторов, обуславливающих клас сификацию СЭЗ Источник: Синельник Л.В. Свободные экономические зоны : содержание и классификация. – К.: Грот. – 2001. – 17с. с ил. [12, с 7] Приведенная классификация укрупнённо характеризует всё многообразие форм СЭЗ, хотя такая укрупнённость одновременно позво ляет облегчить понимание принципов классификации зон. В статье депутат а государственной думы России А. Скоча приводится более подробная класс ификация свободных экономических зон (см. Приложение А). Ввиду существования множества способов классификации видов СЭЗ, необх одимо остановиться на одной из них, содержащей все наиболее важные для э кономики Украины типы. Согласно закону, на территории Украины могут созд аваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональ ных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические п арки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреа ционные, страховые, банковские и т.д. Отдельные зоны могут объединять в се бе функции, присущие разным типам СЭЗ. Определим содержание некоторых видов СЭЗ [ 2. с 58-59]: · Свобод ные таможенные зоны – территории, выделенные из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товар ов. · Зоны эк ономического и научно-технического развития (технополисы) – большие ра йоны государства с льготными условиями и условиями для создания и деяте льности национальных, иностранных и совместных промышленных предприят ий. · Экспор тные зоны – СЭЗ, деятельность которых направлена на производство товар ов на экспорт. · Импорт но-промышленные зоны – СЭЗ, деятельность которых направлена на насыщен ие государства современными товарами, обеспечение его передовой техни кой и ноу-хау в разных отраслях экономики. · Промыш ленные зоны – неизолированные от всей территории страны регионы, где пр еобладаю промышленные предприятия. · Зоны ст раховых и банковских услуг – СЭЗ, деятельность которых направлена на ук репления отдельных отраслей экономики путём непосредственного предос тавления льготных видов услуг. · Зоны те хнологического развития – СЭЗ, созданные на базе научно-технического п отенциала государства с участием иностранного капитала. · Техноп арки – СЭЗ высоких технологий, где предоставляются благоприятствующи е условия для инновационной деятельности. Заканчивая кл ассификационную характеристику СЭЗ, необходимо подчеркнуть, что практ ически не существует «чистых» зон, то есть относящихся непосредственно лишь к одному типу. 1.2. Цели и подходы к формированию свободных эконом ических зон Специфика каждой из всего многообразия существующих форм СЭЗ предопределяется подходами к её созданию. Существует нескольк о таких подходов [ 12. с.4-5]: во-первых, с точки зрения размещения производительных сил на территории страны или региона; во-вторых, с точки зрения производства и распределения товаров и услуг, п роизведенных в свободной экономической зоне; в-третьих, с точки зрения организационных форм, возможных и целесообразн ых в пределах СЭЗ. Подходы мо жно так же разделить на территориальные и режимные. С позиции первого оф ормляется конкретно обозначенная территория, а с позиции второго – вве дение особого режима, допускающего предоставление определённых преиму ществ. Следует отметить, что указанные подходы составляют основу опреде ления СЭЗ, а концепция их создания изложена в качестве основ классификац ии. При рассмотрении подхода к созданию СЭЗ с точки зрения размещения произ водительных сил на территории основываются на использовании имеющихся на этой конкретной территории ресурсов – природных, трудовых, производ ственных, а так же на возможности привлечения из других территорий (стра н) недостающих факторов развития. Согласно второму подходу, при создании СЭЗ необходимо решить задачи производства и распределения общественн ого продукта, то есть установление общественных отношений, в основе кото рых – отличия от установившихся в стране экономико-правовых отношений. Первый и второй подходы к созданию СЭЗ являются наиболее универсальным и, общими опосредованными закономерностями общественного развития, и с этой точки зрения – необходимыми для обоснования любых зон. Третий подх од определяет типовые различия зон и ближе всего подводит к необходимос ти их классификации. Цели, которые ставит перед собой государство, создавая свободные эконом ические зоны, различны и могут быть классифицированы в три группы: эконо мические, научно-технические и социальные [ 12. , с.7]. Ниже будет приведена краткая характеристика каждого вида ц елей. Экономические цели – это привлечение иностранного капитала благодаря льготному налогообложению, льготному таможенному режиму и стабильном у законодательству, предоставление доступа к внешнеэкономической деят ельности. Их достижение может позволить эффективно использовать местн ые ресурсы, достичь роста валютных поступлений в государственные и реги ональные бюджеты, расширить рынок высококачественной продукции. Научно-технические цели состоят в привлечении передовых зарубежных и о течественных технологий, активизации инновационных процессов, привлеч ении научных и инженерных кадров из-за рубежа, повышении эффективности и спользования производственных мощностей и повышении информатизации о бщества. Цели социального характера – это повышение занятости населения путём создания новых рабочих мест, преодоление безработицы. СЭЗ при этом спосо бствуют повышению качества рабочей силы за счёт использования инновац ий, новых технологий и организационных форм, а так же насыщению внутренн его рынка высококачественными товарами народного потребления и достиж ению равномерного развития различных регионов страны. К предпосылкам создания СЭЗ можно отнести следующие: · создание СЭЗ сп особствует интересам как государства в целом, так и отдельных регионов, открывает возможности выхода на зарубежные рынки, расширяет экспортно- импортный потенциал и способствует созданию конкурентоспособного рын ка; · СЭЗ создают бла гоприятные возможности для свободного перемещения капитала, новейших технологий, научно-технических разработок и инноваций, развития произв одственной и рыночной инфраструктуры государства; · создание и функ ционирование СЭЗ способствует мотивации предпринимательской деятель ности и высокопроизводительного труда, совершенствуя условия жизни на селения и улучшая качество трудовых ресурсов. · предпосылкой с оздания СЭЗ так же является то, что они остаются под полной юрисдикцией г осударства как неотъемлемая часть его территории и не имеет никакого пр ава на суверенизацию от общегосударственной и региональной власти. Все зон, таким об разом, создаются на конкретной территории, в границах определённой стра ны (группы стран) и с вполне определёнными предпосылками и целями. Специф ика этих трёх составляющих и предопределяет специфику зоны. 1.3. История появления и развития свободных экономических зон в ми ре Территории с особым экономическим режимом создавали сь в разных странах с давних времён. История СЭЗ берёт своё начало с серед ины XVI века, когда идея орган изации свободных портов привела к созданию портовой свободной экономи ческой зоны в городе Ливорно в Италии. С этого момента создание подобных СЭЗ начало распространяться по всему миру. И во всех таких случаях их соз дание приносило мощный толчок экономическому развития не только самой зоны, но и прилежащему региону и всей стране. Свободные экономические зоны в 30-е годы двадцатого столетия во многом сп особствовали развитию экономики США – одной из ведущих стран современ ного мира. При их помощи осуществлялся экономический рост таких стран, к ак Китай, Южная Корея, Гонконг, Тайвань, Бразилия, Сингапур и других. И сего дня в мировом хозяйстве функционирует успешно более четырёх тысяч спец иальных экономических зон, из которых около 20% приходится на территорию С ША [ 3. , с.7]. Уже в двадцатом веке зоны часто зоны создавались в непосредственной бли зости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодоро жных узлов при наличии свободных территорий, рабочей силы, специалистов . Например, одной из первых СЭЗ была зона в Ирландии, созданная в аэропорту "Шеннон" (1959 г.). Позднее такая зона был а создана в английском аэропорту "Дог-Айленд". Некоторые СЭЗ создавались на более крупных территориях, например, промышленный округ свободной зо ны Манаус в Бразилии, одна из первых специальных экономических зон – зо на "Шеньжень" в Китае и др. С целью создания ключевых объектов производств енной инфраструктуры СЭЗ, развитие которых признаётся приоритетным с т очки зрения государственных интересов, в это время уже начинают выделяю тся средства из государственного бюджета и предоставляются льготные к редиты помимо уже применявшихся к тому времени льгот по таможенным тари фам. Наибольший позитивный опыт создания и функционирования СЭЗ накоплен К итаем. Здесь органы государственного управления с самого начала чётко о пределили условия функционирования предприятий, расположенных в СЭЗ, с ориентировав их на экспорт конкурентоспособной продукции при помощи с истемы целевых льгот. В 80-е годы минувшего века было принято более 100 нормат ивных актов, регулирующих вопросы международного сотрудничества и ори ентированных на привлечение иностранного капитала в СЭЗ. В настоящее вр емя на территории СЭЗ Китая действуют примерно 45 тысяч предприятий (18% их о бщего количества в 2005 г.), в которые вл ожено более 30 млрд. долларов прямых инвестиций [ 7. , с. 203-205] Обращает на себя внимание определённая смена приоритетов в развитии СЭ З, произошедшая за последнее десятилетие. Если раньше было приоритетным развитие экспортных производств, то теперь им отводится роль катализат ора технологического прорыва в новый век. При чём теперь в режиме СЭЗ фун кционируют не только небольшие территориальные образования, но и целые «особые экономические районы», достигшие существенных экономических и социальных результатов. Определённый опыт относительно свободных экономических зон имеют и ст раны СНГ, такие как Белоруссия и Россия. Хотя, равно как и в Украине, функци онирование этих зон сопряжено со множеством трудностей и носит неодноз начный правовой характер. 1.4. Практика внедрения свободных экономических зон в Украине В Украине для поддержки научно-технического прогресс а на базе научно-исследовательских институтов было создано 8 технопарко в. В частности такой технопарк функционировал кроме Киева и Донецка в св оё время и в Харькове на базе «Института Монокристаллов». Кроме того, в на шей стране были созданы территории приоритетного развития со специаль ным режимом инвестиционной деятельности в Донецкой, Луганской, Закарпа тской, Житомирской, Черниговской, Волынской областях, в Автономной Респу блике Крым, городах Шостка и Харьков. Для решения социально-экономических проблем регионов на просторах Укр аины было сформировано 12 свободных экономических зон: «Порто-Франко», «А зов», «Донецк», «Яворов», «Закарпатье», «Славутич», «КурортполисТрускав ец», «Николаев», «Рени», «Порт Крым», «Интерпорт Ковель», она особого инве стиционного режима «Харьков». Шесть из которых специализировались иск лючительно на обслуживании транзитных грузов, из хранении, сортировке, у паковке, завершении их производства, предоставлении транспортно-экспе диторских и агентских услуг. В трёх из них приоритетными видами деятельн ости являлись промышленные отрасли производства. Одна из них была призв ана решать социально-экономические проблемы города атомщиков, Славути ча, и ещё одна, в г. Трускавце, специализировалась на санаторно-курортном о бслуживании. При анализе деятельности СЭЗ с точки зрения получения валюты целесообр азно рассматривать показатель чистого экспорта. При этом разница между валовым и чистым экспортом возникает из-за того, что фирмы, размещённые в СЭЗ значительную часть сырья и полуфабрикатов импортируют. К сожалению, в Украине не велось исследование существующих СЭЗ по показателю чистог о экспорта. Официальные источники предоставляли в основном показатели реализованной продукции и предоставленных услуг или валового экспорта . Поэтому эффективной выглядела только деятельность СЭЗ «Порто-франко». Не замеченной осталась эффективность работы СЭЗ «Азов» и «Донецк», где д оля продукции, ушедшей на экспорт соответственно 71,8 и 31,9%, что говорит о знач ительности привлёчённых иностранных средств. Эффективность работы СЭЗ «Курортополис Трускавец» характеризуется увеличением количества реа лизованной продукции и оказанных услуг в течение 2003 года увеличилось в 13,7 раз, в СЭЗ «Яворов» – в 9 раз, в СЭЗ «Славутич» – в 4,3 раза [ 11. с.35]. Положительный эффект от прямых зарубежных инвестиций, привлекавшихся в СЭЗ служил наглядным примером для национальных фирм и потенциальных п редпринимателей для того, чтобы перенять иностранный опыт. Хотя в целом эффект катализатора экономического роста от инвестиций достаточно сложно определить, с другой же сторон ы данные таблицы 2.2.1. доказывают, что 6 из 11 предприятий достигли успеха имен но посредством привлечения прямых зарубежных инвестиций. Таблица 2.2.1. Эффективность работы украинских СЭЗ в 2003 г. Название СЭЗ Начало работы Реализ овано продукции и предоставлено услуг, млн. грн. В том числе на экспорт, м лн. грн. «Порто-Франко» 01.01.2000 3,6 3,6 «Азов» 21.07.1998 64,5 46,3 «Донецк» 21.07.1998 31,4 10 «Яворов» 17.02.1999 205,5 – «Закарпатье» 09.01.1999 53,5 – «Славутич» 30.06.1998 47,0 – «КурортполисТрускавец» 01.01.2000 15,1 – Источник: СЭЗ в теории и на практике / Снегур В.Г.//Регион . Перспективы – №6. – 2003 г. [11, с. 35] Кроме указанного критерия, оценка эффективности дейс твия СЭЗ может проводиться по объёмам привлечённых иностранных капита лов (см. табл. 2.2.2.). Таблица 2.2.2. Инвестиционная эффективность некоторых СЭЗ Украины в 2002 г. Название СЭЗ Количество проектов Сметная стоимость проек тов, млн. долл. Фактически привлечено, млн. долл. В том числе иностранные средства, млн. долл. «Порто-Франко» 2 6,8 3,1 2,8 «Азов» 2 95,4 2,0 – «Донецк» 2 9,7 5,1 2,2 «Яворов» 77 217,0 34,0 – «Закарпатье» 7 15,2 10,6 2,8 «Славутич» 26 40,8 11,2 – «Курортполис Трускавец» 15 31,4 8,6 – «Николаев» 2 8,9 0,7 – «Рени» 4 29,7 1,13 1,05 Источник: СЭЗ в теории и на практике / Снегур В.Г.//Регион . Перспективы– №6. – 2003 г. [11, с. 35] Создание рабочих мест является одной из основных и обя зательных особенностей любой СЭЗ, особенно в стране с большим уровнем бе зработицы. В тоже время, в Украине процесс создания новых рабочих мест пр и введении СЭЗ проходил достаточно медленно (см. Таблица Б, Приложение Б).Т аким образом, достаточно сложно оценить однозначно деятельность СЭЗ в У краине. Хотя это и не означает, что все они были малоэффективны. Отмена зак она, содействовавшего их созданию и развитию, носила скорее политически й нежели экономически обоснованный характер потому, что при отмене дейс твия СЭЗ не было проведено никаких экономических расчётов и исследован ий. При анализе их эффективности и целесообразности необходимо было ско рее использовать индивидуальный подход к каждой из них. Что же касается перспектив внедрения СЭЗ в Украине, то необходимо отмети ть, что в государственной «Программе развития (специальных) свободных эк ономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной де ятельности на период до 2010 года» отмечается, что реформирование социальн о-экономического положения в Украине требует применения новых форм рег ионального развития, основывающихся на возможностях регионов полнее и эффективнее использовать существующие ресурсы и преимущества благопр иятного экономико-географического и геополитического положения. Наибо лее действенными формами региональной политики, из применяемых страна ми как с высокоразвитой, так и переходной экономикой, является создание специальных экономических зон и осуществление комплекса мер, проводим ых центральными и местными органами власти путём внедрения специальны х режимов инвестиционной деятельности [3, с. 289]. Таким образом, процесс внед рения СЭЗ в Украине остаётся возможным в соответствии с указанной прогр аммой, хотя до нового внедрения таких правил необходимо привести в соотв етствие всю законодательную базу, касающуюся таких вопросов. Раздел II. роль свободных экономичес ких зон в экономике Украины 2.1. Результаты функцио нирования и роль СЭЗ в экономике Украины Сегодня иностр анные инвестиции требуются практически во всех отраслях экономики стр аны. К тому же этого требует и выполнение утверждённой правительством Ст ратегии социально-экономического развития, предусматривающей создани е в Украине инновационно-инвестиционной модели экономики с опережающи м развитием высокотехнологичных отраслей производства. За последнее десятилетие перед отменой действия СЭЗ, т.е. к концу 2004 г. в экономику Украины вложено 6,7 мл рд. долларов США прямых иностранных инвестиций, что составляет примерно 7,5% от общегосударственной потребности (50 млрд. долл.) [ 3. , с.285]. В сравнении с подобными поступлениями в экономики пост социалистических стран Центральной и Восточной Европы (см. табл. 3.1.), эти по ступления можно оценить как очень малые для экономики Украины, так как о ни не в состоянии повлиять на её развитие. Таблица 3.1. Объёмы иностранных инвестиций в экономику бывших соц иалистических стран по состоянию на 2003 г. Страна Объём прямых зарубежных инвестиций, млрд. долл. Объё м прямых зарубежных инвестиций на душу населения, долл. Чехия 23,00 2300 Венгрия 21,00 2300 Эстония 2,70 1800 Словения 2,70 1350 Хорватия 4,10 1025 Латвия 2,40 960 Польша 30,00 769 Словакия 3,50 700 Литва 2,40 686 Казахстан 8,80 550 Болгария 3,00 375 Румыния 6,00 261 Македония 0,42 210 Албания 0,55 183 Туркменистан 0,88 176 Армения 0,60 150 Грузия 0,73 146 Россия 21,00 143 Молдова 0,44 110 Киргизстан 0,45 90 Украина 4,20 85 Белоруссия 0,80 80 Источник: Васенко В.К. Свободные экономические зоны: с тратегия развития, – 2004 г., с.285-286 Наибольшую долю среди иностранных инвестиций в эконо мику Украины занимают инвестиции США (15,2%), Кипра (8,9%), Нидерландов (8,6%), России (7,5%), Великобритании (7,1%), Германии (5,7%) [ 13. , с. 274]. Хотя, ка к утверждают западные исследователи, если учесть поступления из офшорн ых зон (Кипра, Британских и Виргинских островов, Лихтенштейна и др.), котор ые можно считать российскими и украинскими капиталами, их объём инвести ций в экономику Украины будет значительно большим чем США. Наличие большого количества иностранных инвесторов свидетельствует о позитивных тенденциях в инвестиционных процессах в государств. И даже н есмотря на отмену СЭЗ в 2005 году, объёмы инвестиций практически не изменил ись, так как организованные в СЭЗ предприятия не перестали работать, а у и нвесторов была к тому же возможность переориентировать свои средства в более выгодные отрасли, не уменьшая их объёма. Двенадцать существовавших свободных экономических зон занимали в Укра ине территорию приблизительно 262,4 га , находясь в границах восьми областей и на территории 11 населённых пун ктов. Всего они привлекли 1092,3 млн. долларов США прямых иностранных инвести ций, что в пересчёте на площадь в 1 га составляет 4,2 тыс долл. 11 мая 2000 года был провозглашен Указ Президента Украины Л.Д. Кучмы «О специа льном режиме инвестиционной деятельности на территории города Харьков а». Им предусматривалось создать ряд налоговых и таможенных преимущест в. Благодаря этому Указу за период после его подписания и до 2005 года в предп риятия Харькова поступили инвестиции из 72 стран мира на общую сумму 9,2 млн. долларов США. В соответствии с Законом Украины «О специальных свободных экономическ их зонах и специальный режим инвестиционной деятельности в донецкой об ласти» статус территория приоритетного развития был предоставлен 22-м и пяти районам области. Доля территории составляет 22% площади донецкой обл асти, на которой проживает 69% населения и производится 74% всего объёма пром ышленной продукции и обеспечивается 84% внешнеторгового оборота [ 3. , с.288-289] Приведенные выше и в предыдущем разделе данные по притоку инвестиций в С ЭЗ в Украине свидетельствуют, что некорректно было говорить о низкой эфф ективности иностранных инвестиций свободными экономическими зонами с траны. Поэтому необходим сейчас досконально изучить причины неэффекти вности работы пяти СЭЗ Украины, а так же предусмотреть наиболее точные и адекватные методы оценки их эффективности для принятия окончательного решения по их существованию на территории Украины. 2.2. Проблемы и перспективы СЭЗ в Украине Нельзя не признать, что в большинстве стран мира специ альные экономические зоны могут эффективно работать на экономику госу дарства. А проблематика деятельности свободных, «полукриминальных» по словам некоторых политиков, экономических зон лежит не в плоскости суще ствования СЭЗ как таковых, а руководстве и контроле за ними, правильном о пределении приоритетов для каждой из них, а так же в необходимости посто янного совершенствования законодательной базы. Среди прочих можно назвать такие проблемы, послужившие поводом к отмене действия СЭЗ: – неэффект ивность действия пяти из двенадцати специальных экономических зон; – возможно сть формирования полулегальных схем деятельности на территории СЭЗ; – несоверш енство законодательства Украины относительно СЭЗ и отсутствие единой государственной концепции в этой области; – политиче ская нестабильность в государстве. Учитывая миров ой опыт, чтобы избежать криминализации СЭЗ, было бы целесообразнее созда ть не руководимые местными государственными администрациями зоны, и уж конечно не отменять их вообще, а предоставлять налоговые и тарифные льго ты по прогрессивной шкале предприятиям, продукция которых идёт на экспо рт, которые создают значительное количество рабочих мест, которые внедр яют и используют инновации и т. п. [ 11. , с.36]. При этом необходимо разработать механизмы надзора и контроля за деятел ьностью СЭЗ, которые велись в условиях строгой отчётности несколькими н адзирательными органами одновременно. В таком случае можно было бы избе жать многих проблем ещё до того, как стал вопрос о закрытии СЭЗ в Украине, что бы позволило не терять инвестиционную привлекательность. За годы существования СЭЗ в Украине, было наработано большое количество плановых и программных документов, посвящённых повышению эффективност и уже имеющихся зон и привлечению инвесторов для создания новых. Среди т аких документов и «Программа развития в Украине (специальных) свободных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года», которая была призвана способствовать активизации процесса развития СЭЗ во всех регионах Украины. заключе ние Свободные экономические зоны (СЭЗ), небольшие террито риальные анклавы, на которых вводятся льготные налоговые, финансовые, пр авовые условия хозяйственной и внешнеэкономической деятельности для п ривлечения иностранных и местных предпринимателей, и создаётся вся нео бходимая для этого производственная и деловая инфраструктура. В мирово й практике СЭЗ создаются как в развитых (Великобритания, Германия, Нидер ланды, США и др.), так и в развивающихся (Бразилия, Республика Корея, Малайзи я и др.) странах. Весьма широко используются в политике привлечения иност ранного капитала СЭЗ в Китае. СЭЗ могут существовать в разных формах: свободные торговые, свободные та моженные зоны, научно-технические зоны (технопарки), специальные экономи ческие зоны (главным образом, экспортной специализации). Особым режимом отличаются офшорные зоны. Зоны экспортной специализации при относител ьно небольших затратах на их создание дают максимальный эффект в сравни тельно короткие сроки. Часто зоны создаются в непосредственной близост и от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов при наличии свободных территорий, рабочей силы, специалистов. С це лью создания ключевых объектов производственной инфраструктуры СЭЗ, р азвитие которых признаётся приоритетным с точки зрения государственны х интересов, выделяются средства из государственного бюджета и предост авляются льготные кредиты. Опыт зарубежных СЭЗ говорит о том, что инвесторы пользуются примерно оди наковым набором льгот: таможенными (освобождение от импортных пошлин ил и существенное снижение по сравнению с обычными); налоговыми (отсутствие налогов на добавленную стоимость, на прибыль и акцизов); бюджетными (пред оставление разного рода субсидий); правовыми (упрощённый режим учрежден ия и регистрации фирм); банковскими (льготное кредитование); валютными (по лная либерализация валютных операций). Предоставленные льготы в дальне йшем окупаются растущими доходами бюджета от роста производства в зоне. В мире СЭЗ сравнительно много, хотя решения об их создании принимаются л ишь после основательной проработки, в результате которой доказывается их народно-хозяйственная целесообразность и эффективность. Что же касается функционирования СЭЗ в Украине, то, как показывает прове денное исследование, только пять из двенадцати существовавших зон рабо тали неэффективно. к другим же был применён не корректный подход к оценк е результатов деятельности, что привело к закрытию в конечном итоге СЭЗ в Украине. В целом же, свободные экономические зоны помогли привлечь в эк ономику страны определённые средства, которые бы не удалось привлечь др угим путём. Необходимо отметить, что закрытие СЭЗ в Украине должно было с тать не единовременным отказом от такой форме регионального развития, а постепенный выявлением недостатков в работе СЭЗ, и осуществлению дейст вий по законодательному пресечению способов недобросовестного поведе ния предпринимателей в таких зонах. Но возможности по созданию законно ф ункционирующих и эффективных СЭЗ ещё не исчерпаны, поэтому вопрос целес ообразности их существования в Украине должен ставиться в ближайшее вр емя. Естественно работа по привлечению иностранных инвестиций сложна и тре бует ответственного отношения. Поэтому изучение, обобщение и внедрение в жизнь лучшего собственного Украинского и мирового опыта относительн о СЭЗ является насущной потребностью для молодого государства. Эффекти вность работы части украинских СЭЗ и неэффективность – других должна п ослужить поводом для более детального рассмотрения способов и проблем их функционирования. Кроме того, нельзя отказываться полностью и одномо ментно от создания таких экономических образований, а каждому действию в их отношении должен предшествовать глубокий и полный экономический а нализ их деятельности. список использованных источников 1. Вільні економічні зони як фак тор відкритості економіки / Велігорський А. // Сіверянський літопис. – 2005. – №4-5. – с. 92-102 2. Вільні економічні зони – чинник інтеграції регіонів у світову економіку / Кухарська Н.О. // Вісник соціально-економічних дослід жень: Збірник наук. праць. – вип. 8, ч. 2. – Одеса 2001. – с. 56-58. 3. Вільні економічні зони: стратегія розвитку / Васенко В. К. – Суми: Довкілля. – 2004. – 347 с. 4. Государственн ое регулирование инвестиций. – М.: Наука, – 2000. – 150с. 5. Маркетинг регіонів: інвестиційні аспекти / В. Щєлкунов, В. Бондаренко, Ю. Каракай та ін. Укр. нац. комісія Міжнародної торгової пала ти. Нац. Авіаційний Ун-т – К.: Наукова думка – 2005. – 175 с. 6. Международные экономические отношения: Учебник для вузов/ В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В . Балдин и др.; Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2004.- 605с. 7. Особые экономические зоны как эффективный механизм региональ ной кластерной политики государства / Скоч А. // Общество и экономика. – 2006. – №7-8. – с.202-214. 8. Оценка эффективности специальных экономических зон в контексте региональног о развития / И. Бобух. // Экономика Украины. – 2002. №11 – с. 42-47. 9. Попов В.В. Управление портами и портовой деятельностью. – Новороссийск.: Сплин т – 1997. – 354 с. 10. Популя рная экономическая энциклопедия – К.: ОАО «Енисей Груп», 2005 г., 1 CD 11. Специальн і економичні зони в теорі ї та на практиці / В.Г. Снєгур.// Регіональні перспективи. – №6. – 2003 г. – с. 34-36. 12. Специа льные экономические зоны: содержание и классификация / Синельник Л.В. – К .: Грот. – 2001. – 17 с. с ил. 13. Статистичний збірник: Україна, 2005 р. 14. Сунь Юйсю. Свободн ые экономические зоны и их влияние на национальную экономику и внешнеэк ономические связи. – Автореферат диссертации кандидата экономических наук. – М.: РАГС – 2000 г. 15. Сутність, концептуальні принципи та особливості функ ціонування спеціальних економічних зон (світовий досвід та практика в У країні) / В. Мандибура, В Опанасюк. // Економіст – 2003. – № 3. – с. 92-95 16. Розвиток вільних економічних зон в країнах з перехідн ою економікою / Сігуа Г.В. // Економічні інновації – Одеса 2001. – вип. 10. – с. 55-61. 17. Україна в міжнародних економічних відносинах в умова х глобалізації / С.М. Макуха. – Харків: Легас. – 2003. – 348 с. 18. Экспер т-Юрист. Информационно-правовая библиотека. Законодательство Украины, – К.: Эксперт-Софт, 2005 г., 2 CD 19. Янукович В., Письма к В. Специальный режим инвестиционной деятельности и его влияние на выхо д из кризиса // Экономика Украины. 2001. – №9. – с. 4-10. приложе ние А 1 Рис. 1 Типология особых экономических зон по В. Попову Источник: Особые экономические зоны как эффективный механизм регулиро вания кластерной политики государства / А. Скоч // О-во и экономика. – 2006. – №7-8. – с.34 приложе ние Б Таблица Б. Создание рабочих мест в СЭЗ Украины по состоянию на 01.01.2003 г. Название СЭЗ Начало работ ы Количество работоспособного населения, тыс. чел. Ожидавшийся результат деятельности, тыс. чел. Создано новых рабочих мест, шт. Сохранено рабочих мест, шт. «Азов» 21.07.1998 285,36 10,00 14 – «Донецк» 21.07.1998 589,28 10,00 498 – «Закарпатье» 09.01.1999 117,00 10,00 141 176 «Интерпорт Ковель» 01.01.2000 36,30 0,30 – – «Курортполис Трускавец» 01.01.2000 – 14,50 283 2964 «Николаев» 01.01.2000 298,12 33,00 – 5030 «Порт Крым» 01.01.2000 92,50 1,50 – – «Порто-Франко» 01.01.2000 603,00 0,25 48 73 «Рени» 17.05.2000 – 2,60 – – «Славутич» 30.06.1998 – 2,40 422 30 «Яворов» 17.02.1999 – 7,00 2713 974 Источник: Специальн і еконо мичні зони в теорії та на практиці / В.Г. Снєгур.// Регіональні перспективи. – №6. – 2003 г., с 36.