Международная торговля и торговая политика

16 Введение 1 Многосторо нние межгосударственные организации по вопросам торгово й и экономической политики 1.1 Суть и этапы развития многостороннего регулиров а ния торгово-экономических отношений Регулирование на межгосударственном уровне представл яет собой с о вместно принимаемые пр авительствами разных стран на основе компроми с сов договоренности (правовые положения, нормы, процедуры, со гласова н ные взаимные обязательст ва, рекомендации) в области экономической пол и тики и практики, отражающие интересы стран-участниц. Регули рование н а целено на создание опред еленных предпосылок, способствующих дальне й шему развитию мирохозяйственных связей между заинтересов анными гос у дарствами , в частности, путем достижения стабильности и предсказуемости ре жима доступа на рынке. Основными направлениями многостороннего регулирован ия мировой торговли в современных условиях являются следующие: - создание заинтересованны ми государствами договорно-правовой о с новы торгово-экономических отношений, включая важнейшие при н ципы и нормы ; - выработка договорен ностей относительно применения на национал ь ном уровне комплекса торгово-политических средств воздейс твия на мирохозяйственные связи, определение рамок и возможностей и с пользования отдельных инструментов т орговой политики ; - формирование и даль нейшее развитие международных институтов, содействующих достижению до говоренн остей и решению спорных проблем, возникающих м ежду странами-участницами, их объедин е ниями и группировками ; - обмен информацией и опытом организации торгово-экономических связей. Многостороннее р егулирование является органической составной частью механизма мирово й торговли. Оно выступает как средство, содействующее обмену материальн ыми ценностями и услугами, производственно-техническими знаниями и опы том между национальными производителями – экспортерами товаров и усл уг. Организационными формами многосторонн е го регулирования межгосударственных торгово-экономических о тношений являются международные экономические организации (МЭО). Современный процесс усиления многостороннего регулирования имеет объ ективную основу. Происходящие под воздействием научно-технического пр огресса сдвиги в развитии производительных сил усиливают необход и мость в дальнейшем расширении междун ародного разделения труда, инте р на ционализации хозяйственной жизни. Реализация результатов научно-техни ческого прогресса приобретает все более глобальный характер, вых о дит за рамки не только отдельных произ водств и отраслей, но и государств. Многостороннее регулирование мировой торговли на межгосударственном уровне оказывает все более заметное влияние на условия осуществления то р гово-экономических и производственно-технических св язей между странами, на их объем и структуру. В развитии многостороннего регулирования можно выдели ть несколько этапов. На первом этапе, который продолжался с начала века д о второй м и ровой войны, многочисленные попытки создания определенного м еханизма решения проблем развития международной торговли в основном о канчив а лись неудачей, что объяснял ось отсутствием общей базы для достижения компромисса между интересам и ведущих промышленно развитых стран. Только с 1920 о 1933 г. было проведено пять всемирн ых экономических ко н ференций: в 1920 г. – в Брюсселе (по финансовым воп росам и внешней то р говле) ; в 1922 г . – в Генуе (по восстановлению экономики Европы и ослабл е нию протекционизма) ; в 1927 г. – в Женеве (по таможенному разоружению) ; в 1930 г. – в Женеве (по ограничению прот екционизма) ; в 1933 г. – в Лондоне (по стабилизации валют и отмене торгово-политических ограничений). П о пытки многостороннего регулирования осуществлялись Лигой наций и ее экономическим комитетом. Невозмо жность достижения договоренностей по экономическим проблемам на этом этапе компенсировалась в определенной мере к артельными и другими соглашениями на межфирмен ном уровне. На втором этапе , охватывающем послевое нные годы, начала складыват ь ся и по лучила развитие система многостороннего регулирования экономич е ских отношений на межгосударственно й основе, был разработан механизм ее реализации. Основными принципами, н а которых строилось регулирование международной торг овли были либерализация торговли, предполагающая постепенную отмену т орговых ограничений на взаи мной основе, и широкое приме нение принципа наибольшего благоприятствования. Эти п ринципы д а вали более сильным в эко номическом отношении партнерам возможность з а воевывать рынки, не опасаясь применения односторонних дис криминацио н ных мер против их эксп орта. На роль основного инструмента торговой пол и тики выдвигался таможенный тариф, тогд а как количественные ограничения импорта, получившие широкое распрост ранение в западноевропейских стр а нах, подлежали постепенному устранению. При выработке норм и правил, рег улировавших товарообмен между странами, были учтены ин тересы ряда стран-партнеров, в частности, сохранялись зоны преференциал ьной торго в ли, и возможность для со здания торгово-политических объединений в виде зон свободной торговли и таможенных союзов. Одновременно создавались междуна родные институты регулирования экономических отношений, нац е ленные на поиск оптимальных путей решения в озникающих на межгосуда р ственном уровне проблем. Основные усилия в тот период были нап равлены на образование таких механизмов регулирования, которые предус матривали бы ограничение протекционизма, создание усл овий для либерализации то р говли, а также для доступа на рынки молодых развивающихся государств и к имеющим ся в этих государствах материальным ресурсам. На третьем этапе, охватывающем 50-60-ые годы , объектом многосторо н него ре гулирования был импорт товаров в материально-вещественной форме, в осно вном промышленной продукции и сырья, между тем как регулиров а ние торговли сельскохозяйственными товара ми и проблемы государственн о го сод ействия развитию экспорта не входили в сферу многостороннего рег у лирования, т.к. ведущие его участники б ыли заинтересованы в проведении свободной национальной политики в эти х областях, не сдерживаемой ме ж дуна родными договорно-правовыми рамками. Все мероприятия государств-участ ниц системы многостороннего регулирования в тот перио д были н а правлены на расширение сво боды конкуренции на мировом рынке, формир о вание международного товарообмена рыночных сил. Вместе с тем п римен е ние государствами национал ьных инструментов торговой политики и обе с печение ослабления протекционистской защиты находились под наблюден и ем и контр олем со стороны соответствующих институтов многостороннего регулиров ания. На четвертом этапе , охватывающем 70-ые го ды, система многосторонн е го регули рования претерпела заметные изменения. Это было обусловлено существен ными сдвигами в структуре мирохозяйственных связей, которые приобрета ли все более производственно-технический характер на основе происходи вшей интернационализации производства в рамках транснаци о нальных корпораций. В связи с изменившимися условиями в 70-ые годы в системе мн огост о роннего регулирования экон омических отношений основным принципом стал принцип организованности, основанный на концепции «организованной свободной торговли». Эта сист ема регулирования предусматривала в качес т ве важнейших объектов: регулирование структ уры производства на наци о нальном у ровне, координированные действия на межгосударственной основе по расш ирению произведенной продукции посредством заключения межд у народных товарных соглашений и соглашений об ограничении экспорта. Важнейшими инструментами такой системы стали нетарифные барьеры, я в ляющиеся во многом результатом активног о вмешательства национальных государств в воспроизводственный процес с в интересах крупных промы ш ленны х компаний. И хотя в рамках многостороннего регулирован ия продо л жилась деятельность, напр авленная на снижение уровня таможенно-тарифной защиты и на отмену колич ественных ограничений, основные ус и лия сосредоточивались на упорядочении конкуренции на мировом ры нке, на более четкой регламентации деятельности национальных правител ьств в то р гово-политической област и, в частности, путем унификации правил и проц е дур применения нетарифных барьеров. Важную роль в сис теме многостороннего регулирования в 70-ые годы играли вопросы экономиче ского сотрудничества между Востоком и Западом: определение наиболее пе рспективных областей сотрудничества ; изучение проблем промышленного сотрудничества и путей содейств ия его развитию ; обсуждение основн ых принципов и норм торгового обмена ; ограничение действия торговых препятствий ; выработка организационно-правовых док у ментов, направленных на облегчение деловых с вязей. В рамках Европейской экономической комиссии (ЕЭК ) ООН широко использовалась практика пр о ведения специальных совещаний экспертов, коллоквиумов, семинаро в, кот о рые создавали основу для обм ена мнениями между делегациями по вопросам расширения областей сотруд ничества, что оказывало влияние на принима е мые правительствами стран Востока и Запада решения. В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки, а также на последующих встреч ах стран-участниц в Белграде, Мадриде, Вене, в числе прочи х были сформулированы основные задачи и направления раб о ты в области развития общеевропейского торг ово-экономического сотрудн и честв а. В рамках международных специализированных торгово-э кономических организаций ЕЭК и ЮНКТАД проводились обсуждения и решали сь некоторые конкретные проблемы, касающиеся отношений гос у дарств Востока и Запада. На современном этапе, охватывающем 80-90-ые годы и начало но вого в е ка многостороннее регулиро вание приобрело особо важное значение и ра с пространилось на многие области экономического межгосударст венного с о трудничества. Это обусло влено дальнейшим усилением процесса интерн а ционализации производства, основанного на с пециализации и коопериров а нии про изводства как на внутрифирменном, так и на межфирменном уровне ; резким обострением конкурентной борьбы на мировых товарных рынках ; усилен ием взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик ; уск о рен ием научно-технического прогресса, распространяющегося на все более ши рокий круг стран. Основными объектами многостороннего регулирования в настоящее время являются вопросы развития специализац ии и производс т венного коопериров ания, согласования объемов производства по сырьевым и продовольственн ым товарам, вопросы торговли услугами, содействие разв и тию межфирменных связей со стороны национа льных государственных о р ганов и н еправительственных организаций , ограничительная дело вая практ и ка . Это находит выражение в разработке и принятии специализир ованными международными организациями руководств, правил и норм в обла сти пр о мышленного сотрудничества и предоставления материально-технических у с луг по обслуживанию производства, в области торговли научно-техническими знаниями и инжинирингов ыми услугами, а также в разработке и подписании междуна родных товарных соглашений по торговле отдельн ы ми видами сырьевых товаров и готовых изделий, а также сог лашений по ра з витию производства и экспорта по конкретным видам товаров. Значительное внимание уделяется вопр осам совершенствования орган и зац ии международного торгового обмена , ве дется работа по унификации торговых документов, улучшению практики арб итража, процедур, связанных с заключением и исполнением внешнеторговых сделок. Характерной чертой многостороннего ре гулирования на современном этапе является участие в нем не только крупн ых, но и малых промышленно развитых стран, а также большинства развивающ ихся стран . Это привело к тому, что формы и методы многост ороннего регулирования стали более ги б кими, отражающими интересы все большего числа уча стников мирохозяйс т венных связей. Произошли изменения и в механизме многостороннего рег улирования. Основными его принципами стали ослабление таможенно-тариф ной защиты стран-участниц и сдерживание нетарифного протекционизма в с огласова н ных рамках. Проводимые в рамках многостороннего регулирования мер о приятия направлены на расширение внутрикорпорационного обмена, разв и тие внутрифирменной с пециализации и кооперирования производства , более тес ное увязывание экономик промышленно развитых стран, дальнейшее у г лубление мирохозяйственных связей н а межфирменном уровне. Возросло значение организационн ых структур, регламентирующих торгово-политическую деятельность национальных государств, а также роль реги о нальных торгово-экономичес ких интеграционных группировок и организ а ций. С 70-х годов начался интенсивный процесс формирования об щего прав о вого пространства. Этому в значительной мере способствовала деятельность, осуществляемая в рам ках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), направленная н а совместимость национальных систем регулиров а ния внешней торговли, устранение многих барьеров в межд ународном тов а рообмене и формиров ание современной международной торговой системы. ГАТТ – это система, имеющая механизм сд ерживания односторонних действий, поддержания нормального климата в м еждународных торговых отношениях. С 1 января 1995 г. ГАТТ преобразована во Всемирную торг о вую организацию (ВТО), которая сост авляет основу, на которой базируются все другие многосторонние соглаше ния, заключенные в рамках ГАТТ и в х о де «Уругвайского раунда». Соглашение об образовании ВТО предпол агает создание новой догово р но-пр авовой системы регулирования торговли товарами и услугами между стран ами-участницами. ВТО значительно расширяет сферу действия ГАТТ в редакц ии 1994 г., распространяя ее на торговл ю услугами и торговые аспе к ты прав интеллектуальной собственности, и включает соответств ующие два соглашения по этим вопросам: Соглашение по торговле услугами ( ГАТС) ; Соглашение по торговым аспек там прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), имеющим отношение к тор говле. Органы ВТО призваны обеспечить единый подход к исполнению стран а ми обяз ательств и договоренностей «Уругвайского раунда». Членство в ВТО автом атически означает для стран принятие на себя в полном объеме и без всяких исключений всего пакета соглашений и договоренностей «Уругва й ского ра унда», кроме четырех соглашений с добровольным участием: согл а шение о торговле гражда нской авиатехникой ; соглашение по правительс т венным закупкам ; международное соглашение по молочной продукции ; с о глашение по говядине. Согласно до говоренности, между участниками «Уругвайского раунда» создается много сторонний механизм разрешения споров, устанавливающий строгую дисципл ину для членов ВТО в случае возникнове ния конфликтных ситуаций по тем или иным вопросам торго вых отношений (тем самым заменяются отдельные системы, действовавшие в Г АТТ и различных добровольных кодексах). Для России, вовлеченной в процесс вхождения в мировую с истему хозя й ства, Соглашение о соз дании ВТО имеет существенное значение, поскольку новая организация вкл ючает в свои рамки ГАТТ, о намерении присоединения к кот орой РФ сделала официальное заявление в июне 1993 г. Присоединение России к Соглашению о создании ВТО отвечае т ее интересам и будет сп о собствовать росту авторитета и роли РФ в международных эконом ических организациях. Всемирная торговая организация – ВТО ( World Trade Organization – WTO ) Начала действовать с 1 января 1995 г. в к ачестве организационного мех а низ ма по обеспечению реализации правовых документов, принятых в резул ь тате переговоров, проводившихся в рам ках ГАТТ с 1986 по 1993 г. и пол у чивших название «Уругвайского раунда». Особенность «Уругвайского раунда» многосторонних торговых перег о воров состоит в том, что впервые в исто рии ГАТТ в повестку дня были включены вопросы, не имеющие прямого отношения к деятельности данной организации. Это относится в п ервую очередь к торговле услугами (включая банковские, страховые, трансп ортные, строительные, компьютерные), а та к же к вопросам защиты интеллектуальной собственн ости, инвестиций, св я занных с торго влей. Кроме того, в повестку дня раунда были включены в о просы совершенствования и адаптации механи зма ГАТТ к современному этапу развития мировой торговли. Расширяя сферу деятельности, ГАТТ по существу превратилась во вс емирную экономическую организацию по га р монизации существующей международной торговой системы. Для проведения многосторонних переговоров в рамках «У ругвайского раунда» была создана довольно сложная организационная стр уктура в сост а ве: с пециального органа – Комитета по надзору, призванного наблюдать за вып олнением взятых участниками обязательств не вводить новые торговые ог раничения, противоречащие ГАТТ ; 15 п ереговорных рабочих групп – по таможенным тарифам ; по нетарифным мерам ; по тропическим товарам ; по продукции, производимой на базе природны х ресурсов ; по текстилю и оде ж де ; по сельскохозяйственным товарам ; по субсидиям и компенсационным мерам ; по торговым аспектам прав на интеллектуальну ю собственность, включая торговлю поддельными товарами ; по защитным оговоркам ; по функционированию системы ГАТТ ; по торговым аспектам инвестиционной полит ики ; по изменению статей ГАТТ ; по соглашениям и договоренностям ММТ П ; по урегулированию споров ; по торговле услугами. Характерной чертой «Уругвайского раунда» является то, что многост о ронние торговые перег оворы впервые приобрели комплексный характер и имели конкретные практ ические результаты. По итогам переговоров 15 д е кабря 1993 г. был принят За ключительный акт переговоров и Соглашение о создании Всемирной торгов ой организации (ВТО). Новые соглашения и д о говоренности, достигнутые в ходе «Уругвайского раунда», призваны гара н тировать стабильность догов орно-правовой основы международной торго в ли. Они создают новый механизм международной торговой системы. Одобрение Заключительного акта странами-участницами означает, что про ходившие на протяжении 7 лет переговоры (1986 – 1993 гг.) в рамках ГАТТ были успеш но завершены. Подписание и ратификация Заключител ь ного акта состоялись 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко). Его подпис а ли представители 120 стран – участн иков многосторонних торговых перег о воров в рамках ГАТТ. Заключительный акт по результатам «Уругвайского раун да» многост о ронних торговых перег оворов ( Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Maltilateral Trade Negotiations , Marrakesh 15 April 1994 ) содержит следующие пол ожения. 1. Соглашение о создании Всеми рной торговой организации – Министе р ские декларации, решения, договоренности по финансовым услугам (п рил а гаемые к нему), содержащие резу льтаты переговоров и составляющие неот ъ емлемую часть Заключительного акта. 2. Подписанием Заключительного акта уча стники согласились: а) поддерживать С оглашение о ВТО перед своими компетентными орг а нами с целью его одобрения в соответствии с установленн ой процедурой ; б) одобрить Министерские декларации и решения. 3. Представители стран-участн иц обязались принять меры, чтобы Согл а шение о создании ВТО и приложенные к нему многосторонние торговые с о глашения были ратифицированы в семи участниками «Уругвайского раунда» и вступили в силу с 1 января 1995 г. Они остаются открытыми для прин ятия в течение двух лет после этой даты. 4. Соглашение о создании ВТО открыто для подписания всеми участн и ками, сог ласными с его XIV статьей. Одобре ние и вступление в силу торг о вых со глашений с добровольным участием регулируются положениями этих соглаш ений. 5. До принятия Соглашения о создании ВТО его участники, которые р а нее не был и договаривающимися сторонами по ГАТТ, должны провести п е реговоры о присоединении к ГАТТ и стать Дого варивающимися сторонами последнего. Для стран, не являющихся членами ГА ТТ на дату принятия З а ключительно го акта, порядок не был определен и должен быть установлен для целей их присоединения к ГАТТ и принятия Соглашения о ВТО. 6. Зак л ючительный акт и тексты, приложенные к нему, депонированы у Генерального директора ГАТТ. Соглашение о создании ВТО является одним из самых важны х результатов многосторонних переговоров. Оно образует основу, на котор ой базируются другие многосторонние соглашения, разраб о танные в ходе «Уругвайского раунда». Эти сог лашения входят в список пр и ложений к Соглашению о создании ВТО. ВТО создает основ у для дальнейших переговоров в сфере междунаро д ной торговли товарами и услугами. ВТО не имеет устава, сод ержащего пр а вовые нормы и положения. Правовой основой ВТО являются: ГАТТ в реда к ции 1994 г . (ГАТТ-1994), включающее ряд новых соглашений, договоренн о стей и решений, а также Генеральное соглашен ие по торговле услугами (ГАТС). Соглашение по торговым аспектам прав инте ллектуальной собс т венности (ТРИПС ). Всемирная торговая организация – постоянно действую щая междунаро д ная организация ; в отличие от ГАТТ она является спе циализированным у ч реждением сист емы ООН. ГАТТ не имело формального статуса специализ и рованного учреждения. Оно относилось к межправительственным учрежд е ниям, связанным с системой ООН формальным со глашением. ВТО представляет собой организацию и одновременно ком плекс прав о вых документов, своего рода многосторонний торговый договор, опред е ляющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Член ами ВТО являются 132 государства и еще 31 стр а на, среди которых Китай, Российская Федерация, Саудовская Аравия, к от о рые ведут переговоры о вступлен ии в нее. Среди членов ВТО – 32 развитых страны и 100 развивающихся стран. Ц елью ВТО является либерализация международной торговли и прид а ние ей устойчивой основы, обеспечивая так им образом экономический рост и развитие и повышение благосостояния лю дей. Это достигается частично на основе выработки и уста новления правил и соглашений, касающихся торго в ли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами . Многосторонние межправительственные организации по регулированию ми ровых товарных рынков Межправительственные организации по регулированию ми ровых това р ных рынков, именуемые М еждународными товарными организациями (МТО), включают: - Международные организаци и ; - Международные советы ; - Международные конс ультативные комитеты ; - Международные исследовательские гр уппы. МТО имеют целью наблюдения за реализацией международных това р ных соглашений, а также изучение состояния мировых това рных рынков и обсуждение проблем, связанных с соотношением спроса и пред ложения на конкретных рынках, и выработки рекомендаций правительствам стран-участниц (Международные консультативные организации и Междунаро дные исследовательские группы). Деятельность МТО в определенной степен и о г раничивает возможности для од носторонних действий некоторых стран-производителей сырья, препятству ет образованию международных объед и нений экспортеров картельного типа. Международные организации МО ( International Organizations ) были созданы на основе международных товарных соглашений с целью наблюдения за их реализацией. Они обладают правосубъек тностью, имеют конкретные цели и организационную структуру. Направлени я деятельности МО предполагают использование специально создаваемых м еханизмов в зависимости от вида соответствующего междун а родного товарного соглашения. В настоящее время в системе ООН действуют Международны е организ а ции по какао, по кофе, по н атуральному каучуку, по сахару, по зерну, по тр о пической древесине, по джуту. Организационная структура МО, наделенных международной правосубъектностью, в принципе, однотипна. Он а включает Международный совет, Исполнительный комитет и Исполнительн ого дире к тора. Международный сове т является высшим органом, состоящим из пре д ставителей всех участников Соглашения. Он проводит регулярны е очере д ные и внеочередные сессии, где принимаются решения, связанные с реализ а цией Соглашения. Система распределения гол осов при принятии решений основана на формальном равенстве сторон – ст ран-экспортеров и импорт е ров. Испо лнительный комитет – это высший исполнительный орган, раб о тающий под руководством Совета и отчитываю щийся перед ним. Он осущ е ствляет те кущее наблюдение за состоянием конъюнктуры мирового р ынка и вырабатывает рекомендации по механизму его регулирования.