Интеграционный процесс в СНГ

37

 

Содержание.

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1 глава. Становление интеграционных форм сотрудничества в странах СНГ. . . . . . 5

1.1 Необходимость и значение создания СНГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1.2 Оценка прединтеграционной ситуации в СНГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2 глава. Особенности экономической интеграции стран СНГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.1 Основные направления и формы интеграционного сотрудничества предприятий и стран СНГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

3 глава. Проблемы и перспективы экономической интеграции стран СНГ. . . . . . . .18

3.1 Перспективы дальнейшего интеграционного развития в СНГ. . . . . . . . . . . . . . ..18

3.2 Основные проблемы интеграции в СНГ и путь их решения. . . . . . . . . . . . . . . . ..25

3.3 Россия и Беларусь: особенности интеграции на современном этапе. . . . . . . . . ..30

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Приложение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Введение

Развал Советского Союза привел к разрыву целостного хозяйственно-производственного пространства, прекращению коопераций, связей между предприятиями, научными производственными объединениями, а также превращению бывших межреспубликанских границ в рамках единой страны в межгосударственные, что повлекло за собой возникновение многочисленных барьеров на пути взаимных торговых и других экономических отношений.

В этих условиях Россия и бывшие советские республики встали перед проблемой формирования новых экономических взаимоотношений и воплощения новой схемы хозяйственного сотрудничества, которая бы не только учитывала интересы каждого из партнеров, одновременно с возможностями достижения максимальных общих результатов развития на основе взаимовыгодного разделения труда, но и позволила минимизировать издержки от развала единой союзной экономики. Этим целям должно было служить Содружество Независимых Государств (СНГ), образованное в декабре 1991 г.

Вопреки теории и международной практике интеграционного развития, предполагающих последовательное восхождение от более низких к более высоким ступеням сотрудничества, характерной чертой отношений внутри СНГ стали действия, когда попытки перескочить через этапы интеграционного развития чередуются с «откатами» в намечаемых целях.

Интеграционные процессы имеют важнейшее значение как фактор восстановления и развития их хозяйственных комплексов. К сожалению, во многих случаях, обсуждение этих проблем не выходит за рамки общих политических деклараций, не воплощается в систему практических действий. Остро ощущается недостаточная разработанность необходимой теоретико-методологической базы.

Поэтому наиболее важным является рассмотрение в курсовой работе проблемы экономической интеграции в СНГ. Этот вопрос является очень актуальным, ведь на современном этапе мирового развития невозможно представить себе деятельность какого-либо экономического субъекта в изоляции от окружающего мира. Сегодня благосостояние экономического субъекта зависит не столько от внутренней организованности, сколько от характера и степени интенсивности его связей с другими субъектами. Решение внешнеэкономических проблем приобретает первостепенное значение. Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом.

Предметом исследования данной работы выступает интеграционное объединение двенадцати стран – бывших республик СССР – Содружество Независимых Государств.

Целью данной работы является проведение анализа динамики и эффективности интеграционных процессов в СНГ и их влияние на экономическое развитие России. Реализация цели исследования обусловила постановку следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого исследования:

- выявление роли международных интеграционных союзов для современного экономического развития;

- исследование экономического развития России;

- исследование значения экономической интеграции для России;

- исследование современного состояния интеграционных процессов России и СНГ;

- исследование перспектив экономической интеграции стран СНГ.

Информационная база представлена законодательными актами Российской Федерации, нормативными документами Министерства финансов, официальными данными Федеральной службы государственной статистики, материалами отечественных монографических исследований, обзорно-аналитическими сведениями, опубликованными в периодической печати и глобальной сети «Internet».

1 глава Становление интеграционных форм сотрудничества в странах СНГ.

1. Необходимость и значение создания СНГ.

Анализ интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств не возможен без рассмотрения условий, предшествовавших появлению новых независимых государств на территории бывших союзных республик СССР.

Экономика СССР не только относилась к экономике интеграционного типа, но в ней была достигнута и наивысшая степень интегрированности хозяйства (в СССР на межреспубликанский оборот в 1990 году направлялось порядка 20% валового национального продукта, а в странах Европейского Союза – лишь 14%). Экономическая взаимозависимость союзных республик была также велика, как и взаимозависимость регионов внутри любой современной индустриально развитой страны. Это было обусловлено тем, что размещение производственных мощностей и структура межреспубликанского разделения труда формировались на плановой основе единого экономического пространства. Материальную основу Советского Союза образовывали общая производственная инфраструктура, хозяйственные связи, кооперация крупных и средних предприятий. При этом на территории Союза десятилетиями создавались единые энергетические, газовые, транспортные, коммуникационные, топливные системы.

Республикам СССР был присущ высокий уровень взаимного товарообмена. Так, по данным статистики за 1989 год десять из пятнадцати союзных республик 19,8-24,4% своего внутреннего потребления покрывали за счет ввоза из других союзных республик и только 3-6% – за счет импорта из-за пределов СССР, девять республик вывозили в другие регионы страны 19,7-25,4% валовой продукции и лишь 2-3% экспортировали за пределы СССР.

После распада Советского Союза страны, вошедшие в Содружество Независимых Государств, были объективно заинтересованы в установлении и поддержании устойчивых взаимных экономических связей. В то же время было очевидно, что сложившаяся к началу 90-х годов структура экономических взаимоотношений далеко не оптимальна.

Таким образом, целью создания СНГ было обеспечение взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, участвующие в нем государства обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества. Среди важнейших задач СНГ в экономической сфере являются:

- координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности;

- развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства через расширение торгово-экономического сотрудничества;

- устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие, рост благосостояния граждан.

Предпосылки успешного интеграционного сотрудничества государств в формате СНГ заключаются в следующем:

- развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречило процессам укрепления суверенитета государств-участников;

- сходность путей трансформации общества, ориентированных на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, примерно одинаковый уровень развития производительных сил и зрелости рынка, схожие технические и потребительские стандарты, однородность товарных и финансовых рынков, общие стандарты и технические условия, действовавшие в бывшем СССР;

- наличие колоссального человеческого, ресурсного и оборонного потенциала, огромной территории, развитой науки и богатой культуры. На СНГ приходится 18% мировых запасов нефти, 40% - природного газа, 10% - мирового производства электроэнергии при доле в мировом продукте - 1,5%;

- сохранение взаимодополняемости и взаимозависимости национальных экономик, основанных на общем историческом и социально-экономическом развитии, существование объединенных сетей транспортных коммуникаций и линий электропередач, отсутствие многих видов природных ресурсов в некоторых государствах СНГ и наличие их в других участниках СНГ;

- выгодное географическое положение, значительный транзитный потенциал, развитая сеть телекоммуникаций, транспортные коридоры для перевозки грузов между Европой и Азией;

- наличие довольно емкого, хорошо освоенного рынка сбыта товаров, неконкурентоспособных в странах дальнего зарубежья. В условиях усиления конкуренции на мировых рынках важность этого фактора интеграции будет неуклонно возрастать;

- тесные связи между странами СНГ в социальной, гуманитарной и информационной сферах. На пространстве СНГ не существует языкового барьера. Русский язык является родным или вторым родным языком для большей части населения СНГ, а также рабочим языком Содружества, что упрощает проблему коммуникаций и развития экономических и гуманитарных контактов;

- усложнение военно-политической обстановки в мире и на границах Содружества в результате возросшей угрозы международного терроризма, что требует большей координации усилий в обеспечении коллективной безопасности.

Таким образом, межгосударственное взаимодействие стран СНГ является не самоцелью, а инструментом решения важнейших социально-экономических проблем и отвечает коренным интересам государств Содружества. Экономическая интеграция СНГ имеет объективные предпосылки стать эффективной и вывести государства на путь динамичного прогресса. Однако это потребует огромной политической воли и значительных усилий по выработке конструктивной программы интеграционных действий, а также по созданию адекватной институциональной инфраструктуры широкомасштабного сотрудничества.

1.2 Оценка прединтеграционной ситуации в СНГ.

14 ноября 1991 г. на заседании Госсовета семь республик высказались за создание конфедеративного государства – ССГ (Союз суверенных государств). Однако 25 ноября лидеры республик отказались парафировать проект договора о ССГ. Было принято лишь решение направить его на рассмотрение Верховных Советов республик.

В условиях начавшегося распада Союза 1 декабря 1991 г. на Украине состоялся референдум, в ходе которого 90,3% принявших в нем участие избирателей высказались за независимость, тем самым подкрепив позицию украинского руководства, которое еще в ноябре предлагало создать сообщество равноправных государств без общего политического центра.

8 декабря 1991 г. в Вискулях под Брестом (Беларусь) состоялась встреча лидеров России, Украины и Беларуси - Б. Ельцина, Л. Кравчука и С. Шушкевича, которые подписали Заявление и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Заявление, в частности, констатировало, что переговоры о подготовке нового союзного договора зашли в тупик, а объективный процесс выхода республик из состава СССР и образования независимых государств стал реальным фактом. В этой связи объявлялось о создании СНГ. В Соглашении¹ Беларусь, Россия и Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие союзный договор 1922 г., констатировали, что СССР прекращает свое существование как субъект международного права и как геополитическая реальность. Не рассматривая СНГ как субъект международного права, лидеры трех государств договорились отнести к сфере совместной деятельности стран Содружества, реализуемой через его координирующие органы, такие области, как:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в разработке таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

- миграционная политика;

- борьба с организованной преступностью.

СНГ провозглашалось открытым для присоединения всех государств бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих его цели и принципы.

Минское соглашение было ратифицировано Верховным Советом Беларуси и Верховной Радой Украины 10 декабря 1991 г. 12 декабря его ратифицировал Верховный Совет РСФСР. Однако Горбачев апеллировал к руководству и парламентам республик, предлагая им рассмотреть оба документа - договор о ССГ и соглашение о СНГ - и вынести окончательное решение о судьбе Союза.

13 декабря 1991 г. в Ашгабате (Туркменистан) собрались лидеры пяти центрально-азиатских государств. На встрече обсуждался, в частности, вариант образования Конфедерации туркестанских государств. Однако в конечном счете лидеры пяти стран приветствовали создание СНГ и высказались за вхождение в его состав. На встрече были приняты заявление, поправки и предложения к Минскому соглашению. Для обсуждения всего комплекса связанных с созданием Содружества вопросов было предложено провести общую встречу руководителей новых независимых государств.

Такая встреча состоялась в Алматы 21 декабря 1991 г. На нее приехали лидеры 11 стран бывшего СССР. К трем славянским и пяти центрально-азиатским республикам присоединились Азербайджан, Армения и Молдова. Из бывших советских республик во встрече не принимали участие лишь страны Балтии, с самого начала дистанцировавшиеся от СНГ, и Грузия. На встрече были приняты алматинский протокол, Декларация, ряд других документов. Алматинский протокол зафиксировал, что все подписавшие его одиннадцать государств «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Сам протокол рассматривался как составная часть Соглашения о создании СНГ. Алматинская Декларация констатировала, что «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование». Тем самым бывшему СССР был вынесен окончательный приговор. В специальном соглашении лидеры одиннадцати государств договорились для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, создать высший орган Содружества - Совет глав государств (СГТ), а также Совет глав правительств (СГП). 25 декабря М. Горбачев сложил с себя полномочия Верховного главнокомандующего ВС СССР и передал право на применение ядерного оружия президенту России Б. Ельцину.

30 декабря 1991 г. на встрече глав государств СНГ было принято Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ, подписаны другие соглашения, которыми намечались пути и механизмы решения наиболее остро вставших в условиях распада СССР вопросов: о собственности бывшего СССР за рубежом, о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, Соглашение по стратегическим силам и некоторые другие.

Первые учредительные документы СНГ - Минское соглашение от 8 декабря и алматинский протокол от 21 декабря 1991 г. были впоследствии дополнены Уставом Содружества, принятым в Минске 22 января 1993 г. и вступившим в силу в январе 1994 г.

2 глава. Особенности экономической интеграции стран СНГ.

2.1 Основные направления и формы интеграционного сотрудничества предприятий и стран СНГ.

Дальнейшее углубление интеграционных процессов в рамках СНГ неразрывно связано с необходимостью развития их сотрудничества на региональном уровне.

Активизации хозяйственных связей регионов России с партнерами в рамках СНГ способствует создание в апреле текущего года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России, одной из основных задач которого является содействие субъектам Российской Федерации в развитии сотрудничества:

- с партнерами в рамках СНГ в целях решения социально-экономических проблем регионов, ускорения интеграции в рамках Содружества, укрепления двусторонних экономических и политических отношений со странами СНГ;

- с международными, региональными и субрегиональными организациями, объединениями и ассоциациями.

Кроме того, важную роль Совет глав субъектов России призван играть в выработке рекомендаций по повышению эффективности международных и внешнеэкономических связей, приграничного сотрудничества субъектов федерации, а также по внедрению новых инструментов федеральной поддержки международного межрегионального и приграничного сотрудничества, совершенствованию его организационных форм.

Созданная Россией в этой сфере нормативная правовая база по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, международным договорам и другим направлениям позволила в свою очередь субъектам РФ сформировать собственное правовое пространство, определиться с приоритетами в сотрудничестве со странами СНГ. При этом субъекты Российской Федерации сегодня имеют большую, чем раньше, возможность активно участвовать в формировании внешней политики России, которая должна отражать экономические, научные, культурные и другие интересы жителей конкретных регионов и территорий.

Внешнеторговые связи разной интенсивности с партнерами из стран СНГ имеют практически все регионы России. Однако потенциал внешних связей субъектов федерации крайне неравномерен. Более гибкими в построении взаимовыгодных связей со странами СНГ оказались субъекты Российской Федерации, для которых необходимость возобновления контактов обусловлена влиянием факторов исторического порядка, а также экономической целесообразностью, вытекающей из объективных различий в природных ресурсах и запасах, отраслевой ориентации экономики, географических и климатических условий и т.д.

По степени влияния на интеграционные связи со странами СНГ в сфере торговли можно выделить несколько групп регионов России.

Первая группа: субъекты федерации – посредники в развитии интеграционных связей. Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, имея столичный статус, развитую рыночную, банковскую, транзитную, коммуникационную и складскую инфраструктуру, выполняют посреднические функции в осуществлении внешнеэкономических связей многих экспортно-ориентированных регионов, предприятий и организаций страны. С большим отрывом от других субъектов Российской Федерации по уровню внешней открытости лидирует Москва, на которую приходится 1/3 внешнеторгового оборота страны и половина накопленных иностранных инвестиций. Через столицу проходит 18% экспорта РФ в страны СНГ и 15% импорта (без учета неорганизованной торговли). Обладая скромным экспортным потенциалом, но значительным политическим и финансовым весом, Москва играет важную роль в обеспечении внешнеторговых связей регионов Урала, Сибири и европейской части страны. Зона внешнего влияния Санкт-Петербурга и Ленинградской области значительно уже и охватывает регионы Балтики и Европейского Севера России преимущественно в торговле со странами вне СНГ.

Вторая группа: старопромышленные экспортно-ориентированные регионы располагают мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, имеют крупные экспортные ресурсы, относительно развитую рыночную инфраструктуру и являются основными производителями продукции для рынков СНГ: Иркутская, Нижегородская, Московская, Самарская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Оренбургская, Омская, Кемеровская, Томская, Ярославская, Тульская области, Республики Башкортостан и Татарстан, Удмуртская Республика, Красноярский край. Экспортный профиль данной группы регионов составляют несколько товаров, среди которых: металлы, химическая продукция, нефть, газ, нефтепродукты, уголь, электроэнергия, лесная и бумажная продукция, машины и оборудование.

Третья группа: экспортно-ориентированные регионы нового освоения. В них сосредоточено производство одного – двух важнейших товаров специализации России (нефти, газа, черных или цветных металлов, древесины), экспортируемые как в страны дальнего зарубежья, так и в страны СНГ. Монопродуктовая структура экспорта обусловливает высокую зависимость региональной экономики от внешнеторговой конъюнктуры. К данной группе относятся субъекты федерации относительно нового промышленного освоения, во внешнеэкономических связях которых страны СНГ играют незначительную роль: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республики Коми и Карелия, Липецкая область.

Четвертая группа: экспортно-ориентированные регионы, близкие к международным транспортным артериям. В регионах получили развитие челночная торговля, транспортные услуги. Это – Калининградская, Ростовская, Белгородская, Новосибирская области, Краснодарский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края. Регионы характеризуются узкой географией торговых связей с доминированием фирм пограничных государств.

К основным направлениям развития взаимоотношений регионов со странами СНГ можно отнести заключение соглашений и договоров о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности. В целом двусторонние встречи представителей субъектов РФ и стран-соседей или их регионов имеют огромное значение с точки зрения расширения рамок общения на уровне отдельных предприятий и организаций, а также муниципальных образований. При этом прямые связи на уровне предприятий и организаций и муниципальных образований (городов и районов) субъектов федерации приобретают все большее значение для развития внешнеэкономических связей в рамках СНГ.

По состоянию на 01.10.2008г. субъектами РФ были подписаны около 900 соглашений о сотрудничестве в различных сферах деятельности с административно-территориальными образованиями стран СНГ. С Республикой Белоруссия взаимодействуют более 60 субъектов России, с Украиной – 48, Казахстаном – 35, Узбекистаном – 28.

У 10 субъектов РФ в 2008 году наблюдался рост товарооборота со странами СНГ по сравнению с 2007 годом.

Важным направлением развития межрегиональных связей со странами СНГ является приграничное сотрудничество. Общую границу со странами СНГ имеют 25 регионов РФ.

Большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселенным пространствам России. У подавляющей части приграничных субъектов РФ объем валового регионального продукта на душу населения ниже среднего по стране. Ситуация осложняется тем, что большая часть приграничных территорий стран СНГ также является менее развитыми частями этих стран. Социально-экономические показатели смежных районов на белорусском и украинском участках границы более или менее близки.

Приграничное сотрудничество осуществляется в условиях, когда процесс международно-правового оформления сухопутных границ между странами СНГ только начался. Особенностью последнего десятилетия стало увеличение барьерности границ с СНГ. Вместе с тем в условиях роста двусторонней торговли приграничных регионов России и СНГ увеличение барьерности границ может негативно сказаться на внешнеэкономическом сотрудничестве соседних регионов граничащих государств. Дальнейшее расширение связей возможно с реализацией новых инвестиционных проектов, созданием финансово-промышленных групп, обустройством приграничной инфраструктуры.

Сдерживающим фактором в развитии межрегионального сотрудничества, кроме причин общеэкономического характера (неплатежеспособность предприятий и организаций, несовершенство платежно-расчетных отношений, высокий уровень долгов этих стран и др.), являются и сугубо специфические причины. Это: несогласованность проводимой ими таможенной и налоговой политики, высокий уровень бартерных операций, тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле, неконвертируемость национальных валют, высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги и т.д.

Например, высокие тарифы на перевозку грузов и транспортные услуги приводят к вытеснению третьими странами российских товаров с внутренних рынков стран СНГ, поскольку в настоящее время доля транспортных расходов в цене российской продукции составляет 40-60%.

Это явилось одной из причин сокращения внешнеторговых операций между отдельными регионами Дальнего Востока и удаленными территориями Сибири со странами СНГ, в том числе Магаданской области - почти в 6 раз, Сахалинской области – более чем в 2 раза, Республики Тыва – в 1,8 раза.

Тарифы, взимаемые в Казахстане за железнодорожный транзит грузов, во многом делают нерентабельной значительную часть товаров, экспортируемых Россией в Узбекистан и Киргизию.

Существует ряд проблемных вопросов в осуществлении внешнеторговой деятельности субъектов РФ с Республикой Беларусь. Так, белорусская сторона устанавливает ограничения в отношении российских товаров, ввозимых в Белоруссию (табачные изделия, пиво, химические средства защиты растений, ковры и текстильные напольные покрытия, мыло, маргарин, мука, крупа, хлебобулочные изделия, дрожжи, смеси и продукты для кормления животных, океаническая рыба и морепродукты, жиры и масла животного и растительного происхождения, сахар белый, ячмень пивоваренный), что противоречит двусторонним соглашениям.

Существенным тормозом на пути развития межрегионального сотрудничества является несовершенство информационных процессов. Зачастую администрации субъектов России практически не владеют сведениями о законодательстве стран СНГ, спросе и предложениях по товарам, производимым в этих государствах, проводимых в них тендеров и конкурсах по реализации различных инвестиционных проектов и осуществляемых процессов приватизации. Тогда как формирование общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие совместных информационно-телекоммуникационных систем является необходимым условием успешного развития Содружества в целом.

Основными этапами здесь явились утверждение в 1996 году Советом глав правительств СНГ Концепции формирования информационного пространства Содружества и принятие в 1998 году Перспективного плана подготовки документов и мероприятий по ее реализации.

В настоящее время требуются новые подходы к решению общих для государств СНГ проблем участия в процессе глобализации информационного пространства, к развитию межгосударственного сотрудничества в сфере информации и информатизации. Необходимо, в частности, ускорить создание соответствующих систем информационной безопасности стран СНГ.

В целом проблемы, препятствующие более полному использованию возможностей межрегионального и приграничного сотрудничества, заключаются в следующем:

- сужение ресурсной экспортной базы из-за свертывания научно-технического потенциала и сокращения объемов производства в отраслях хозяйственного комплекса;

- несогласованность осуществления структурных преобразований национальных экономик и, как результат, постепенное ослабление их взаимодополняемости;

- расхождения в национальных законодательствах в сфере внешнеэкономической и хозяйственной деятельности;

- таможенные и налоговые барьеры;

- невыполнение должным образом решений по укреплению межрегионального сотрудничества, принимаемых на правительственном и парламентском уровнях.

3 глава. Проблемы и перспективы экономической интеграции стран СНГ.

3.1 Перспективы дальнейшего интеграционного развития в СНГ.

Среди основных задач интеграции стран СНГ и сотрудничества между ними можно выделить:

- создание механизма взаимовыгодных торгово-экономических отношений, формирование общего рыночного пространства, развитие взаимного товарообмена;

- конвертируемость национальных валют;

- сближение хозяйственных законодательств стран-партнеров, их бюджетно-налоговых и денежно-кредитных систем, вопросов внешнеэкономического регулирования, тарифной, таможенной и миграционной политики;

- развитие страхования рисков внешнеторговой деятельности;

- согласованное вступление в ВТО.

Формирование зоны свободной торговли и развитие взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере должно осуществляться постепенно через повышение уровня интеграции, синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике и совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики и торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза. Это подразумевает осуществление следующих основных мероприятий в рамках развития международных связей между партнерами в рамках СНГ:

1. Создание благоприятных условий для развития экономического сотрудничества

- Разработать и внедрить единую систему мер по возмещению ущерба, нанесенного сопредельным государством экологии другой страны.

- Внедрить единые санитарно-гигиенические нормы на ввозимые товары народного потребления и продукты питания, а также разработать механизм применения санкций в отношении нарушителей этих норм.

- Создать возможности участия российских поставщиков товаров, работ, услуг в конкурсах на размещение заказов на поставку для государственных потребностей в странах – участниках СНГ.

- Содействовать межгосударственной кооперации в целях создания конкурентоспособной экспортной продукции на основе сырьевых и технологических возможностей стран СНГ.

- Создать единые механизмы сертификации продукции, обеспечить переход на европейские нормы сертификации.

- Совершенствовать тарифную политику для обеспечения справедливой конкуренции на национальных рынках путем снятия барьеров и ограничений во взаимной торговле и перехода на общепринятый в мировой практике принцип взимания косвенных налогов "по стране назначения".

- Учитывая исторически сложившиеся специализацию и разделение труда разработать и внедрить механизмы беспошлинной и безналоговой поставки узлов и комплектующих по технологической кооперации внутри стран СНГ с уплатой национальных налогов после реализации конечного изделия.

- Одним из первых шагов и точек роста может стать создание единого пространства малого предпринимательства, для чего необходимо разработать и внедрить единый стандарт СНГ по малому предпринимательству, предусмотрев единый и льготный режим налогообложения и таможенного регулирования для малых предприятий и организаций.

2. Создание инфраструктуры экономического взаимодействия

- Сформировать долгосрочные целевые межгосударственные программы в рамках СНГ на основе предложений субъектов Федерации с бюджетной поддержкой и государственными гарантиями.

- Разрабатывать механизмы более тесного сотрудничества в области производственного кооперирования, взаимной торговли, аренды и лизинга, проведение выставок и ярмарок, углубления информационных процессов.

- Разработать системы поддержки предприятий и организаций малого и среднего бизнеса.

- Содействовать созданию межгосударственных Союзов страховщиков, экспортеров, банковских союзов.

- Повысить роль Торгово-промышленных палат в развитии межгосударственных хозяйственных связей.

- Разработать механизмы поддержки организаций с участием иностранного капитала из стран СНГ, создать необходимые условия для формирования транснациональных структур.

- Провести переговоры о заключении межгосударственного соглашения с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Афганистаном об организации межгосударственной автотранспортной компании для грузоперевозок из среднеазиатских стран в Россию и страны Евросоюза с определением ее статуса и режима функционирования.

- Создать межгосударственные отраслевые ассоциации и союзы в рамках стран-участниц СНГ.

- Развивать практику заключения Соглашений о научно-техническом сотрудничестве с определением конкретных мероприятий.

- Развивать выставочно-ярмарочную деятельность для презентации продукции хозяйствующих субъектов стран-участниц СНГ на территории СНГ, а также для совместного представления за рубежом.

- Создать эффективный переговорно-консультационный механизм, обеспечивающий обязательность исполнения решений для всех участвующих сторон.

- Создать эффективную платежную систему свободной котировки национальных валют стран-участниц СНГ через интегрированную биржевую систему для обеспечения безналичных расчетов хозяйствующих субъектов с целью сокращения издержек осуществления торговых операций и обеспечения возможности использования национальных валют стран СНГ при осуществлении платежей.

3. Активизация сотрудничества регионов Российской Федерации с партнерами в рамках СНГ, включая приграничное сотрудничество

- Создавать представительства регионов в странах СНГ в целях повышения эффективности межрегионального сотрудничества во взаимодействии с МИД России и его представительствами в субъектах федерации.

- Обобщить и распространить имеющийся опыт взаимодействия субъектов Российской Федерации, граничащих с административно-территориальными образованиями стран СНГ.

- Совместно с местными пограничными и таможенными органами, органами внутренних дел активизировать работу по определению с администрациями и представителями заинтересованных ведомств приграничных государств пунктов упрощенного пропуска, режима пребывания граждан на сопредельных территориях в целях выработки и заключения соответствующих двусторонних соглашений.

- Создать межрегиональные рабочие группы и отраслевые ассоциации по вопросам активизации торгового сотрудничества и проработки дальнейшей экономической интеграции.

- Содействовать открытию представительств стран СНГ в субъектах Российской Федерации.

- Создать реестр соглашений о приграничном сотрудничестве Российской Федерации с другими государствами, субъектов Российской Федерации – с административно-территориальными образованиями других государств.

- Разработать типовой порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с Межправительственными комиссиями по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.

- Разработать типовое положение о центре приграничной торговли и программу организации центров приграничной торговли на приграничной территории Российской Федерации.

- Разработать системы информационного обмена регионов и стран СНГ, как часть федеральной информационной системы, в том числе:

- разработать межгосударственную систему информационного обеспечения межрегиональных связей;

- развивать некоммерческий обмен научно-технической информацией на федеральных, региональных и на уровнях хозяйствующих субъектов.

4. Координация и согласованность совместных действий стран СНГ в вопросах, связанных с их вступлением во Всемирную торговую организацию

- Продолжить практику регулярных консультаций по проблематике ВТО со странами-партнерами по СНГ.

- Перейти в отношениях со странами СНГ на модель явной поддержки в виде льготных кредитов и субсидий со стороны России в обмен на учет ее интересов партнерами с исключением неявных форм поддержки, в том числе путем поставки ресурсов по заниженным ценам.

- Обеспечить соответствие подготавливаемых в рамках СНГ проектов межгосударственных договоров, соглашений и других решений действующим в ВТО правилам и нормам торговых отношений.

- Продолжить сотрудничество регионов со странами СНГ, используя апробированные формы и механизмы экономического сближения – формирование "секторальных" общих рынков в рамках СНГ в тех сферах, где есть общая заинтересованность (рынок аграрной продукции, рынок металлопродукции, рынок труда).

- Выработать механизмы предотвращения негативного влияния обострения конкуренции и новой ценовой политики на уровень двусторонних торговых отношений России со странами СНГ.

- Согласовывать реформирование системы налогообложения участников ВЭД для стран СНГ.

- Согласовывать реформирование законодательства и тарифной политики стран СНГ в отношении адаптации законодательных систем к правилам ВТО.

- Обеспечить сохранение существующих рынков промышленной продукции в рамках СНГ и содействовать созданию новых с использованием правил ВТО.

- Согласовывать позиций стран СНГ на переговорах по вступлению в ВТО.

5. Формирование единого рынка труда и регулирование вопросов миграции

- Создать правовые и институциональные условия для широкого привлечения в российские регионы из государств Центральной Азии рабочей силы разного уровня квалификации и для выезда на временную работу высококвалифицированных специалистов из российских регионов.

- Создать эффективный механизм депортации незаконных мигрантов, пребывающих на сопредельных территориях сторон, совместно с другими странами СНГ.

- Сформировать иммиграционные инспекции на территории Российской Федерации с целью контроля миграционных потоков за счет федерального бюджета.

- Разработать системы эффективного контроля за деятельностью легальных мигрантов.

- Организовать взаимный обмен информацией о незаконном передвижении граждан в сопредельные государства.

- Оказывать помощь соотечественникам, проживающим в государствах Содружества, углубить гуманитарные контакты между народами СНГ.

- Разработать положение о транзитном проезде депортированных иностранных граждан через территории государств – стран СНГ.

- Создать на уровне стран СНГ межгосударственные биржи рабочей силы для регулирования международного рынка труда.

- Развивать сеть предприятий и организаций, направляющих и организующих трудоустройство российских граждан за рубежом.

6. Развитие нормативно-правовой базы

- Содействовать унификации и гармонизации нормативно-правовой базы в рамках антимонопольной политики и обеспечения равноправной конкуренции.

- Унифицировать таможенное законодательство стран-участниц СНГ.

- Унифицировать и упростить таможенные процедуры при пересечении товаров между границами стран-участниц СНГ.

- Принять Федеральный закон "О статусе приграничных территорий в РФ".

- Ускорить разработку и принятие Закона "О свободных экономических зонах".

3.2 Основные проблемы интеграции в СНГ и путь их решения.

Одной из основных проблем существования СНГ является отсутствие полной ясности политико-правового статуса Содружества. Хотя о создании СНГ было заявлено еще в декабре 1991 г., процесс правового оформления Содружества даже в основном пока еще не завершился. В данном случае речь не о том, что жизнь идет своим чередом, интеграционное образование эволюционирует, что требует и соответственного развития правового оформления этого образования. В таком понимании любое явление постоянно развивается, становится. Однако в этом беспрерывном развитии можно зафиксировать некие моменты, и в пределах выделенных моментов описать явление как статичное, имеющее вполне четкие параметры и характеристики. Более того, можно выделить определенные стадии в процессе развития, на протяжении которых допустимо пренебречь некоторыми изменениями, рассматривая качественные скачки в начале и в конце стадии. СНГ долгое время существовало без Устава и ряда других основополагающих правовых документов. Процесс разработки, создания правовой базы функционирования СНГ затянулся. Так, например, Положения о флаге и эмблеме СНГ были одобрены Межпарламентской Ассамблеей и рекомендованы для рассмотрения Советом глав государств Содружества только в мае 1995 г. В то же время в уже существующие правовые акты вносятся изменения, уточняющие и корректирующие статус и полномочия некоторых органов Содружества. В частности, отменен пункт 3 Постановления Межпарламентской Ассамблеи “О роли Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств и ее задачах по дальнейшему укреплению Содружества”, принято Постановление было 18 марта 1994 года. Одновременно с отменой указанного положения Межпарламентская Ассамблея одобрила и рекомендовала к рассмотрению Советом глав государств СНГ поправки к ст.ст. 36 и 37 Устава, регулирующим правовой статус Межпарламентской Ассамблеи, нацеленные на уточнение роли и функций этого органа. Проект Конвенции о Межпарламентской Ассамблеи был подготовлен только к середине 1995 г.

Вместе с тем даже подписанные в рамках СНГ международно-правовые договоры и соглашения довольно долго ждут ратификации. Многие соглашения не ратифицированы большинством государств, подписавших их на протяжении двух-трех лет. Примечательно, что одним из наиболее активных государств-участников с точки зрения ратификации конвенций выступает Таджикистан. Кстати, как средство гармонизации законодательства в отдельных областях правового регулирования в странах-участницах СНГ модельные правовые акты зарекомендовали себя в ряде случаев более эффективными, чем конвенции. Дело в том, что модельные правовые акты разрабатываются специалистами с учетом практики и потребностей, но не носят обязывающего характера и потому, как правило, не вызывают острых политических дискуссий. В итоге же согласованные специалистами общие принципы и подходы в отношении тех или иных правовых институтов воплощаются в законодательных актах, принимаемых в отдельных странах СНГ, приводя к определенной согласованности правового регулирования некоторых отношений без какого-либо давления или навязывания стандартов одних республик другим.

Впрочем, подписание и ратификация международных договоров и соглашений не означает, как показывает практика, что они реально претворяются в жизнь.

В чем же причина такого состояния дел? Ведь потребности в экономическом сотрудничестве в рамках СНГ существуют, имеются в наличии объективные предпосылки для хозяйственной интеграции. Среди них высокий уровень специализации бывших республик СССР, единая транспортная сеть, линии связи, энергосистема и т.д. Годами отрабатывалась кооперация предприятий, находившихся в разных республиках, были выработаны сохраняющиеся поныне единые стандарты и нормативы. Русский язык остается средством межнационального общения, его знает подавляющее большинство населения СНГ. А единый язык способствует лучшему взаимопониманию. С течением времени без субъективной поддержки указанные объективные факторы ослабевают: бывшие союзные республики учатся жить в одиночку. Но в любом случае практически никто не спорит, что для успешной интеграции нужен прочный базис, а именно — объективные потребности и предпосылки. Однако достаточно ли объективно существующих условий для успешной интеграции? Жизнь показывает, что нет. Необходима еще и политическая воля к объединению.

В СНГ же разные страны-члены видят отнюдь не одно и то же. Если Беларусь и Россия считали, что СНГ — это путь к более тесному сотрудничеству и единению, то Украина с самого начала видела в СНГ способ цивилизованного “развода”. Впоследствии Молдавия поддержала эту позицию Украины. Парадоксальным кажется факт, что одна из трех основательниц СНГ — Украина — не стала ратифицировать его Устав. А один из наиболее последовательных противников дезинтеграции — Президент Казахстана — даже не был приглашен, чтобы принять участие в учреждении СНГ.

Столь принципиально отличные и даже более того — диаметрально противоположные подходы стран-членов к целям и задачам СНГ, и, следовательно, способам их достижения и решения в рамках Содружества привел к той ситуации, которая была описана выше. Тексты правовых документов составлялись таким образом, чтобы удовлетворить всех. В результате этого они получались расплывчатыми, неясными, какого-либо действенного правового регулирования от них ожидать было трудно.

Представляется, что вначале надо было определиться, создать костяк из тех, кто готов к интеграции (при наличии, естественно, объективных экономических предпосылок). Другими словами, проблема носит политико-правовой характер. Создание более или менее тесного объединения России, Беларуси и Казахстана могло бы стать первым шагом на пути интеграции. Развивая взаимодействие указанных стран, можно было бы разработать и эффективный правовой механизм регулирования их сотрудничества. В таких условиях и процессы интеграции развивались бы более адекватным образом и скорее принесли бы ощутимые результаты. А значит, и Содружество оказалось бы привлекательным для других бывших советских республик.

Следует отметить, что право способно разрешить многие проблемы, если решены политические вопросы. В противном случае юриспруденция оказывается бессильной, а правовые акты страдают расплывчатостью, не позволяющей добиться четкого нормативного регулирования.

Вместе с тем надо сказать, что распад СССР породил проблему поисков новой геополитической системности на территории бывшего СССР. В связи с этим хотелось бы сделать следующее замечание. Общая модель взаимодействия систем включает блоки управления, которые располагают некоторыми средствами адаптации. В процессе взаимодействия систем появляются рассогласования, а взаимные интересы через обратную связь воздействуют на их блоки управления, которые должны адекватно реагировать. Кроме того, каждая из систем взаимодействует с окружающей средой и опять-таки должна адекватно реагировать на ее воздействия, оказывая в то же время на нее определенное влияние. Тщательный синергетический анализ лучше бы выявил болевые точки и перспективы рассматриваемых сложных систем, а также наметил бы пути решения насущных проблем

В СНГ можно выделить три крупных области, со своими собственными проблемами:²

1. Это проблемы организации как таковой.

2. Проблемы взаимоотношений между государствами — бывшими республиками СССР вообще и положение России среди них.

3. Сейчас встает очень интересная теоретически и весьма важная практически проблема — соотношение обязательств России по соглашениям в рамках СНГ с обязательствами, принятыми Россией при вступлении в Совет Европы, причем надо еще учесть, что все это накладывается на очень пока неясное положение ст. 15 Конституции РФ о том, что международное право составляет часть правовой системы нашего государства.

В самом общем виде путь, пройденный Содружеством за 4 года, можно оценить, перефразируя известное выражение: хотели как лучше, а получилось так, как не могло не получиться. Это применимо к любой международной организации. Возьмем хотя бы Совет Европы. Начинался он с намерения Гаагского Конгресса устроить Федерацию, а из Статута Совета Европы 1949 г. видно, что получилась организация чистого межгосударственного сотрудничества.

У нас получилось наоборот. Учредительные документы СНГ проникнуты духом абсолютизации суверенитета, что хочу, то и делаю. Например, в Соглашении о создании СНГ было положение о том, что любой его участник может заявить о недействительности для себя любого из его положений. А приходим, хотя и очень медленно, к вполне цивилизованным формам интеграции, которые давно известны и только ждут применения.

В учредительных документах СНГ были и очень много обещавшие положения об интеграции. Они не были убедительными, носили чисто декларативный характер. Дальнейшие события показали, что действительной воли к интеграции у участников СНГ не было. Что мы имеем сейчас в отношении структуры Содружества? Происходит, по-видимому, кристаллизация нескольких организаций, если можно так выразиться, организаций отраслевого сотрудничества.

Однако, сколько ни говорят о полном разрыве хозяйственных связей, на самом деле это не так, во многом сохранились даже так называемые технологические цепочки. Эта производственная кооперация отнюдь не носит рыночного характера и имеет под собой командно-административную основу. Созданные во множестве отраслевые советы и комитеты состоят из руководителей отраслей, так министерства всех стран могли объединяться.

Таким образом, ситуация в СНГ, и в том числе в Экономическом Союзе, сильно напоминает СЭВ. Но в СЭВе был реальный хозяин — КПСС, а сейчас его нет. Хотя в документах Экономического союза записано, что Россия имеет в МЭК 50% голосов, на самом деле так: плати, а мы будем слушаться. Сравнивая ситуацию в СЭВ и в СНГ и раздумывая над опытом СЭВ, раз уж мы обречены его повторять, я пришла к выводу, что в СЭВ были реальные потенции к превращению в эффективно работающую экономическую организацию и зачатки этого появились с созданием правовой комиссии. 

 Между тем, в отличие от западноевропейской интеграции, основанной прежде всего на общих ценностях европейской цивилизации, ценностях демократии и принципах правового государства, на постсоветском пространстве существует некая “историческая общность” — советский народ, которая вряд ли может быть интегрирующим фактором: слишком велики различия между народами (экономические, культурные, политические). Однако мощным интегрирующим фактором выступает “человеческий фактор”: 60 из 300 млн. бывших советских граждан живут за пределами своих республик, каждый пятый брак — смешанный брак. Существует и такой мощный фактор объединения как русский язык, хотя с каждым годом он ослабевает.

В Европейском Союзе “локомотивы” интеграции, Франция и Германия, не обладали подавляющей мощью и не стремились к доминированию. Этого не скажешь о России.

Все это усиливает элемент разносистемности СНГ, о котором справедливо говорил А.С.Автономов.

3.3 Россия и Беларусь: особенности интеграции на современном этапе.

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Парламентское Собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии. Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии было подписано 29 апреля 1996 года.

2 апреля 1997 года состоялось подписание Договора о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был одобрен Устав Союза Беларуси и России. В нем были определены компетенция и порядок функционирования Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства³. Парламентское Собрание выполняет следующие функции:⁴
- решает вопросы развития нормативно-правовой базы интеграции государств-участников в политической, правовой, экономической, социальной, экологической, гуманитарной и других областях;
- одобряет проект Конституционного Акта Союзного государства;
- принимает законы Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;
- принимает Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным к совместному ведению Союзного государства и государств-участников;
- вносит предложения по вопросам развития нормативно-правовой базы Союзного государства в органы Союзного государства;
- содействует унификации законодательства государств-участников и вносит соответствующие предложения в органы государств-участников, обладающие правом законодательной инициативы;
- обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников;
- заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и об основных направлениях его развития;
- заслушивает доклады и информации о деятельности Совета Министров Союзного государства;
- принимает бюджет Союзного государства, заслушивает годовые и полугодовые отчеты о его исполнении;
- ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства;
- содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союзного государства;
- заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союзное государство, и парламентскими организациями;
- рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принимает соответствующие рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный Совет;
- устанавливает символику Союзного государства;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Договором и Регламентом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание⁵ для осуществления своих полномочий образует из числа своих депутатов комиссии, временные комиссии и рабочие группы, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств-участников по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Комиссии, временные комиссии и рабочие группы формируются, как правило, на основе принципа равного представительства Сторон. Каждый депутат Парламентского Собрания имеет право состоять в одной комиссии. Члены комиссий имеют равные права.

В настоящее время в Парламентском Собрании действуют восемь комиссий:
1) по законодательству и Регламенту;
2) по экономической политике;
3) по бюджету и финансам;
4) по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам
5) по вопросам внешней политики;
6) по безопасности, обороне и борьбе с преступностью;
7) по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий;
8) по информационной политике.

ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИИ.

Взаимоотношения Беларуси и России за последние два года характеризовались наличием следующих отличительных моментов и обстоятельств:

оптимистических прогнозов в отношении того, что смена власти в Российской Федерации не приведет к снижению темпов межгосударственной интеграции. Этой точки зрения придерживаются многие государственные и общественные деятели и в Беларуси, и в России. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Б.В. Грызлов, в частности, заявил, что «в российской законодательной власти будет сохранена преемственность, и задача углубления российско-белорусской интеграции останется в числе приоритетов». А известный депутат Госдумы А. Н. Чилингаров выразил уверенность в том, «что избрание нового Президента России будет способствовать строительству Союзного государства». Подобные высказывания содержались в публичных выступлениях В.А. Попова – Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

активизации законодательной власти Российской Федерации по введению в действие заключенных ранее межправительственных российско-белорусских соглашений. В указанный период Государственная Дума ратифицировала Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг и Соглашение о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов;

активных разносторонних усилий союзных органов, министерств и ведомств двух государств по реализации установок и решений Высшего Государственного Совета Союзного государства (декабрь 2007 года), направленных прежде всего на ускорение интеграции в экономической сфере. Максимальное использование преимуществ межгосударственной интеграции при этом рассматривалось как эффективное средство сохранения устойчивости национальных экономик в условиях мировой финансовой нестабильности. В связи с этим интеграционные меры были приняты по окончательному введению в действие заключенного в марте 2007 года известного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларуси о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества. В ходе подготовки и проведения заседания Совета Министров Союзного государства (март 2008 года) Премьер-министром Республики Беларусь С.С. Сидорским и Председателем Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым заинтересованно обсуждались базовые интеграционные проблемы, такие, как проведение общей экономической, финансовой и таможенной политики, унификация налоговых принципов, совершенствование механизма принятия союзных программ. Впервые глубоко и предметно были проанализированы состояние сотрудничества агропромышленных комплексов Беларуси и России, условия проведения скоординированной аграрной политики, разработка балансов сельскохозяйственной продукции и обеспечение продовольственной безопасности Союзного государства;

усиления внимания органов исполнительной власти государств –участников Союзного государства к вопросам сотрудничества на региональном уровне. В марте текущего года Витебская и Смоленская области подписали Протокол о сотрудничестве в сфере АПК. В нем предусмотрены меры, выходящие за рамки традиционных торговых отношений, взаимных поставок продукции. Протокол предусматривает совместное использование партнерами временно не обрабатываемых земель в некоторых российских хозяйствах, обмен семенными фондами, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и расширение рынков сбыта. Все это можно отнести к элементам будущей региональной политики Союзного государства;

усиления взаимодействия государств-союзников на внешнеполитическом направлении. Россия решительно и открыто заявила о поддержке Беларуси в ее противодействии откровенно дискриминационным мерам со стороны Запада. В ходе заседания союзного Совмина Председатель Правительства Российской Федерации В.А. Зубков заявил, что Россия рассматривает введенные США в ноябре прошлого года экономические санкции в отношении Беларуси как «политизированный шаг, который трудно вписывается в международный правовой контекст международных отношений»;

продолжения активных действий Беларуси и России по углублению военно-технического сотрудничества, обеспечению безопасности Союзного государства. Отдельные вопросы, касающиеся совершенствования объектов военной инфраструктуры, совместных действий в борьбе с преступностью, были подготовлены для рассмотрения на заседании союзного Совмина;

систематически появляющихся в СМИ вопросов политического устройства будущего единого государства, подготовки и проведения референдума по Конституционному Акту Союзного государства. Примечательно, что в выступлениях государственных лиц и общественных деятелей (Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Государственного секретаря Союзного государства, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Республике Беларусь и других) содержится уверенность в том, что решение этих вопросов не приведет к сужению параметров суверенности государств-союзников.

Многие из указанных выше вопросов уже решены в ходе прошедшего заседания Совета Министров Союзного государства, в частности:

в экономической сфере – были подведены предварительные итоги исполнения бюджета Союзного государства и торгово-экономического сотрудничества в 2007 году, проанализировано межправительственное Соглашение о правилах и принципах предоставления промышленных субсидий и применения мер государственной поддержки сельского хозяйства. На заседании был также рассмотрен энергетический баланс Союза Беларуси и России на текущий год. Следуя союзным договоренностям, Россия определила для Беларуси цены на природный газ на второй и последующие кварталы 2008 года исходя из согласованной ранее формулы расчета цен на энергоносители. Эти цены будут не только устойчивыми и прогнозируемыми, но и самыми низкими (во втором квартале – 128 долларов за тысячу кубометров) в СНГ;

в сфере военно-технического сотрудничества – утверждены следующие проекты программ, призванных обеспечить безопасность Союзного государства в новых экономических и геополитических условиях:

«Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск Республики Беларусь и Российской Федерации»;

«Борьба с преступностью на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2008 – 2010 годов»;

в сфере внешней политики – Совмином одобрена Программа согласованных действий в области внешней политики на 2008 – 2009 годы. Этой программой определяется стратегия взаимодействия. Она направлена на создание благоприятных внешних условий для устойчивого экономического и социального развития государств – участников Союзного государства.

Многие депутаты Парламентского Собрания, политологи и аналитики сходятся во мнении, что с окончанием формирования на нынешнем этапе органов исполнительной власти в Российской Федерации будет придан новый импульс процессам межгосударственной российско-белорусской интеграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

По мере того как происходило становление собственной государственности, у правящих кругов стран – членов СНГ уменьшились опасения, что интеграция может повлечь за собой подрыв суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран оказались постепенно исчерпанными. Рост экспорта этих товаров стал возможным в основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что требовало больших капиталовложений и времени.

Мировой финансовый кризис ухудшил перспективы для экспорта стран – членов СНГ, повлек за собой валютные осложнения и дополнительные трудности в функционировании валютного механизма в этих государствах. Эти процессы усилили поиски компенсации и защиты от негативных явлений с помощью развития сотрудничества в рамках СНГ.

Отрицательное воздействие на интеграционные процессы в СНГ в свое время оказал и финансовый кризис, начавшийся в России в августе 1998 г. Сильная девальвация российского рубля и ухудшение функционирования платежного механизма привели к осложнению внешнеторговых отношений стран – членов СНГ в Россию. Почти все страны СНГ были вынуждены девальвировать свои валюты; уменьшились их валютные резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов и запасов. Тем не менее, этот кризис не подорвал объективную заинтересованность стран – членов СНГ в сохранении и дальнейшем развитии взаимных экономических связей.

Некоторое оживление и модификацию внесла в интеграционные процессы идея «интеграции разных скоростей», т.е. создание союзов между странами с разной степенью интегрированности и разными сферами совместной деятельности. Воздействие регионализации СНГ на общие интеграционные процессы в рамках Содружества неоднозначно. С одной стороны, она дробит единое интеграционное пространство, но, с другой стороны, означает мини-интеграцию на постсоветском пространстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается затруднительной. При определенных обстоятельствах «интеграция разных скоростей» может даже способствовать интеграционных процессам в целом, порождая «зоны кристаллизации», втягивая другие стороны в общую «ткань сотрудничества». Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества: прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сближения.

За «интеграцией разных скоростей» стоят объективные интересы стран – членов СНГ в различных областях. По-видимому, позитивные моменты в регионализации СНГ все же преобладают, и они вполне могут сочетаться с общими интеграционными процессы, а нередко и стимулировать их.

Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран – членов СНГ, осознания народами важности сближения, политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и за его пределами. Но главным фактором будут результаты развития российской экономики и системных реформ в России – естественного интеграционного ядра СНГ.

Главные препятствия интеграции – опасения в странах – членах СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности, незавершенность строительства новой социально-экономической системы.

Результаты интеграции в СНГ оказались противоречивыми: было достигнуто множество договоренностей, но большинство из них не было выполнено. В то же время Содружество не распалось и в целом доказало целесообразность своего существования.

Список литературы.

1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.

2 Аяцков Д. Для интеграции нет альтернативы // Межгосударственный экономический Комитет Экономического Союза. Информационный бюллетень. – М. – Январь 2004.

3 Белоусов Р.Экономика России в обозримом будущем.//Экономист 2007,№7.

4 Бородин П. Торможение интеграции неплохо проплачивается. // Российская Федерация сегодня. - № 8. 2005.

5 В. Мау. Биржа СНГ – инструмент влияния на запад.// Российская Федерация сегодня.-№ 5. 2006

6 Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007

7 Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.;

8 Гущин О. СНГ: ожидания и результаты.// Российская Федерация сегодня 2005. № 2.

9 Зверев А., Глисен Ф. - Экономические итоги 2007 года, предварительные оценки//Экономист 2008,№1,15.

10 Зиядуллаев Н.С. СНГ: дорога в третье тысячелетие (проблемы развития и перспективы укрепления Содружества). – М. РИЦ ИСПИ РАН. – 2002.

11 Исламова Г.Р. Таможенный союз: теория, опыт, практика. – М. – 1998.

12 Королёв М.А. Социально-экономическое положение Содружества Независимых Государств // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 26.04.2007

13 Куков Р., Савка А. - Мировое хозяйство и тенденции интеграции //Экономист. 2005, №7, стр. 10-22.

14 Либман А.М., Хейфец Б.А. - Экспансия российского капитала в станы СНГ//Вопросы экономики 2007,№ 8.

15. Лохматов. Е. Евразийское экономическое сообщество: этапы становления // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 24.12.2006

16 Львов И. - О стратегии развития России//Экономист 2007,№2,3-11.

17 Львов Д.С. Путь в 21 век. - М.Экономика 2005; Инновационный путь развития для новой России

18. Отношения России со странами СНГ//Российский экономический журнал 2007,№9-11,49.

19 Плышевский Б. - Производство ВВП в станах СНГ.//Экономист 2007,№6,19

20 Романова О. ЕБРР об экономическом положении стран ЕврАзЭС // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 02.08.2007

21 Хейфец Б. - Взаимные инвестиции в СНГ//Экономист. 2005, №8, 55-60

22 Швырков Ю. Развитие России в долгосрочной перспективе//Экономист 2008 №1,93

23 Щербанин Ю. Что нужно для общей транспортной политики в СНГ..// Российская Федерация сегодня. - № 22. 2006

24 Шумский Н. Экономическая интеграция государств Содружества: возможности и перспективы // Вопросы экономики. – Июнь 2007

25 www.kremlin.ru/

26 www.glossary.ru/

27 www.belrus.ru/

1 Хотя Соглашение было подписано в Вискулях, официально оно считается подписанным в Минске. Поэтому в дальнейшем оно упоминается как Минское соглашение.

2 По Г.Г.Шинкарецкой

3 Деятельность Парламентского Собрания освещается в официальном издании Парламентского Собрания — Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, периодическом издании Парламентского Собрания — газете «Союзное вече» и на сайте «Парламентское Собрание Союза Беларуси и России» (www.belrus.ru).

4 ПЛАН международной деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2009 год – см. Приложение

5 Секретариат Парламентского Собрания располагается в г. Москве по адресу: 107084, ул. Мясницкая, д. 47, тел.: (095) 207-36-75, факс: (095) 207-32-71.

Представительство Парламентского Собрания в Республике Беларусь находится в г. Минске по адресу: ул. Советская, д. 11, тел.: (1037517) 222-43-78, факс: (1037517) 222-43-72.