Роль начальника подразделения в охране труда подчиненных

Охрана труда—это система законодательных, со­циально-экономических, организационных, технических, гигие­нических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работо­способности человека в процессе труда—ГОСТ 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084-78).

Сущность и содержание управления охраной труда:

Решение одной из основных задач российского государ­ства — создание полностью безопасных и здоровых условий труда, неразрывно связано с совершенствованием методов управления охраной труда на всех уровнях — от предприятия до министерства.

Управление охраной труда в основном звене хозяйственно­го механизма — на предприятии, должно быть составной частью, подсистемой общей системы управления предприятием (производственным объединением), так как только при высо­ком уровне охраны труда может быть обеспечено эффективное решение задачи, поставленной перед предприятием народнохо­зяйственным планом.

В общем виде управление определяется как совокупность действии, выбранных на основании определенной информации и направленных на поддержание или улучшение функционирова­ния объекта в соответствии с имеющейся программой (алго­ритмом) или целью функционирования.

В любой системе управления, прежде всего есть объект, ко­торым управляют, а также орган, который осуществляет упра­вление. В процессе управления этот орган получает определен­ную информацию о состоянии управляемого объекта и состоянии внешней среды, в которой находится и с которой связан управляемый объект. На основе этой информации управляющий орган вырабатывает управляющую информа­цию, т. е. принимает решение. На основе принятого решения некоторый исполнительный орган осуществляет управляющее воздействие на управляемый объект. Часто управляющий и ис­полнительный органы объединяют в единое понятие — субъект управления, и тогда систему управления можно представить состоящей из двух подсистем: управляемой и управляющей

Управление всегда осуществляется для достижения опреде­ленной цели. Целью управления охраной труда является обес­печение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Цель управления в свою очередь может быть достигнута путем выполнения определенных функций управления. Функция управления — это комплекс взаимосвязанных видов деятельности, осуществляемых субъектом управления при целенаправлен­ном воздействии на объект управления. Функции управления от­вечают на вопрос, кто и что должен делать в системе управления.

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений части по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках.

Управление охраной труда в подразделении осуществляет руководитель подразделения.

Нормативной и методической основой (внешняя информа­ция) системы управления охраной труда (СУ ОТ) являются: за­конодательные акты о труде; постановления и распоряжения Правительства России, а так­же нормативная и нормативно-техническая документация

Нормальное функционирование и совершенствование СУ ОТ возможно только при наличии информации о состоянии объекта управления. Информация должна поступить в виде количе­ственных и качественных показателей, характеризующих со­стояние безопасности труда на отдельных рабочих местах и участках производства.

Функциями управления охраной труда в подразделении являются:

планирование работ по охране труда;

организация и координация работ в области охраны труда;

учет и анализ состояния охраны труда и функционирования СУОТ;

контроль за состоянием охраны труда и функционирова­нием СУОТ;

стимулирование работы по совершенствованию охраны труда.

Цель управления охраной труда в подразделении может быть достигнута при решении следующих основных задач:

обучения работающих безопасности труда и пропаганды во­просов охраны труда;

обеспечения безопасности производственного оборудова­ния;

обеспечения безопасности производственных процессов;

обеспечения безопасности зданий и сооружений;

нормализации санитарно-гигиенических условий труда;

обеспечения работающих средствами индивидуальной за­щиты;

обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха рабо­тающих

организации лечебно-профилактического обслуживания ра­ботающих;

организации санитарно-бытового обслуживания работаю­щих;

профессионального отбора работающих по отдельным спе­циальностям.

Подробно функции и задачи управления охраной труда рас­сматриваются ниже..

Планирование работ по охране труда:

Определяющей и ведущей функцией управления охраной труда является планирование организационно-технических мероприя­тий по охране труда. До начала работ по планированию дол­жно быть проведено прогнозирование производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и других показате­лей охраны труда.

Планирование работ по охране труда бывает текущим (годовым) и опера­тивным (квартальным, месячным, декадным). В основу разработки всех видов этих планов должны быть положены следующие принципы: перспективность, выражаемая в выборе наиболее важных заданий по охране труда; комплексность, обеспечивающая взаимосвязь текущих и оперативных планов по охране труда; предпочтительность, заключающаяся в выборе ведущего направления среди планируемых мероприятий и до­стижения на этой основе рационального распределения мате­риальных, трудовых и финансовых ресурсов;

Организация, координация, учет и анализ

как функции управления охраной труда :

Организация работы в области охраны труда заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда в части, которая бы наилучшим образом соответствовала цели созда­ния безопасных и здоровых условий труда.

Практически все и должностные лица части участвуют в управлении охраной труда. Поэтому эффективность управления охраной труда на предприятии зави­сит от организации работы — четкой регламентации обя­занностей и прав всех звеньев и должностных лиц в этой области. При этом следует иметь в виду, что соотношение основных функций при переходе с одного уровня управления на другой изменяется. Если, например, на уровне начальника части наибольшее значение имеют функции планирования, координации и контроля, то в караулах основное внимание должно обращаться на функции ор­ганизации и стимулирования.

Организационно-методическую работу по управлению охра­ной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда управления, непосредственно подчиненная начальнику гарнизона. Оценка соответствия результатов деятельности установлен­ной цели осуществляется с помощью функции учета и ана­лиза. Суть этой функции заключается в систематиче­ском учете показателей состояния охраны труда на объекте управления, в анализе данных учета и обобщении причин невы­полнения требований законов, стандартов, правил и норм ох­раны труда, а также причин невыполнения планируемых меро­приятий. Анализируются все учетные и отчетные материалы о несчастных случаях, общих и профессиональных заболева­ниях; материалы всех видов контроля состояния охраны труда;

В результате осуществления этой функции разрабатываются предложения, включаемые в текущие и перспективные планы, и осуществляется стимулирование деятельности отдельных служб, подразделений и должностных лиц за достигнутые по­казатели в области охраны труда.

Отклонения от требований охраны труда устанавливаются с помощью функции контроля, а устранение причин отклоне­ний является функцией координации (регулирования).

Координация работ по охране труда осуществляется под руководством начальника части на всех уровнях управления подразделением. Содержание этой функции состоит в разработке и выполнении приказов, распоряжений и предписаний, проведении оперативных совеща­ний и т. п.

Контроль за состоянием охраны труда:

Содержанием функции контроля является проверка состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требова­ний законодательства о труде, стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда, постановлений директивных ор­ганов, а также проверка выполнения службами и подразделе­ниями своих обязанностей в области охраны труда.

Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:

оперативный контроль руководителя работ и других дол­жностных лиц;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

Эффективность контроля зависит от соответствующего ме­трологического обеспечения, включающего методы и средства (приборы) измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, определения показате­лей безопасности производственного оборудования. Стимулирование работы по охране труда:

Моральное и материальное поощрение работников за работу по совершенствованию охраны труда имеет большое значение для повышения эффективности производства, снижения уровня травматизма и заболеваемости, улучшения условий труда.

К формам морального стимулирования можно отнести:

присвоение почетного звания «Лучший по профессии» (с уче­том соблюдения правил безопасности труда), объявление бла­годарности, занесение в книгу Почета или на доску Почета, на­граждение Почетной грамотой, вручение Почетного знака, вымпела, переходящего знамени, присвоение коллективам зва­ния «Лучший караул по безопасности труда» и т. п.

Материальное поощрение осуществляется путем выплаты премий за выполнение планов работ по охране труда, за рабо­ту без травм и аварий. Источниками премирования являются фонды заработной платы и мате­риального поощрения.

Для осуществления стимулирования в области охраны тру­да необходимо иметь показатели для оценки уровня работы по:

обеспечению безопасности труда в подраз­делениях и на рабочих местах.

Сейчас находят применение та­кие показатели, как коэффициент соответствия нормам (пла­нам), показатели частоты и тяжести травматизма, коэффициент безопасности труда и т. п.

К нарушителям правил и норм охраны труда применяются дисциплинарные и общественные меры воздействия.

Обучение работающих безопасности труда:

Главной задачей, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда в подразделении, является подго­товка человека к трудовой деятельности, выявление его при­годности к избранной или рекомендованной профессии. Имеются данные о том, что травматизм среди сотрудников, психо­логические качества которых соответствуют избранной профес­сии, на 40-50% ниже, чем среди тех, у которых такого со­ответствия нет.

Профориентация заключается в профессиографической и медицинской консультации с выдачей рекомендации при вы­боре профессии; профотбор — в выборе кандидатов для кон­кретного вида деятельности.

Подготовка человека к трудовой деятельности не ограничивается медицинским освидетельствованием и профессиональ­ным отбором.

Следующим этапом такой подготовки является обучение работающих безопасности труда. Такое обучение проводится во всех подразделениях при:

подготовке новых сотрудников (вновь принятых сотрудников, не имеющих профессии или меняющих профессию);

проведении различных видов инструктажа;

повышении квалификации.

Общие положения по организации обучения работающих безопасности труда изложены в ГОСТ 12.0.004—79 «ССБТ. Ор­ганизация обучения работающих безопасности труда. Общие положения».

Обучение безопасности труда новых сотрудников проводится при их профессионально-техническом обучении. Степень усвое­ния знаний по безопасности труда проверяется при сдаче обу­чающимся экзамена квалификационной комиссии.

На администрацию подразделения возлагается также проведение инструктажа сотрудников, который по характеру и вре­мени проведения подразделяется на вводный, первичный на ра­бочем месте, повторный, внеплановый и текущий.

Вводный инструктаж проводит начальник подразделения или лицо, на которое возложены его обязанности, со все­ми поступающими на работу независимо от их образования и стажа работы, а также с командированными, учащимися, прибывшими на практику. Программа инструктажа разрабатывается с учетом требований стандартов ССБТ и особенностей подразделения. Она должна быть утверждена руководителем подразделения. О проведении ввод­ного инструктажа и проверке знаний делается запись в спе­циальном журнале с обяза­тельными подписями инструктирующего и инструктируемого.

Первичный инструктаж на рабочем месте прово­дит индивидуально непосредственный руководитель работ со всеми сотрудниками, командированными, учащимися и студента­ми, впервые приступающими к данному виду работы. Основой ин­структажа являются инструкции, разработанные для отдельных профессий или видов работ с учетом требований стандартов ССБТ и других необходимых данных, делается запись в специальном журнале с обязательной подписью ин­структирующего.

Повторный инструктаж проводят со всеми сотрудниками, проходящими первичный инструктаж, с целью провер­ки и повышения уровня их знаний по охране труда. Его прово­дят систематически через определенный промежуток времени, но не реже чем через шесть месяцев.

Необходимость во внеплановом инструктаже возникает при изменении правил по охране труда, при разного рода изменениях в обслуживаемых объектах, при нарушении сотрудниками инструкций по охране труда, после травмы, ава­рии, взрыва или пожара, перед началом работы после длитель­ного перерыва (30 или 60 календарных дней в зависимости от степени опасности выполняемой работы).

Текущий инструктаж проводят с работниками перед выполнением работ, на которые должен оформляться на­ряд-допуск. О проведении такого инструктажа должна быть сделана запись в наряде-допуске.

От эффективности обучения работников безопасности труда в большой степени зависит профилактика травматизма на предприятии, поэтому на решение этой задачи должно обра­щаться большое внимание.

Неотъемлемой частью этой работы является пропаган­да охраны труда. Задачи пропаганды: побуждать и по­стоянно поддерживать интерес к охране труда; убеждать рабо­тающих в необходимости того или иного мероприятия по охране труда; воспитывать сознательное отношение к меро­приятиям по охране труда; популяризировать новые средства обеспечения безопасности труда.

Правильно организованная пропаганда должна постоянно напоминать сотрудникам о потенциально опасных и вредных производственных факторах на рабочих местах и о том, как. следует вести себя, чтобы предупредить несчастный случай. Для осуществления пропаганды используются разно­образные формы, методы и средства. Формами осуществления пропаганды являются конференции, совещания, семинары, школы передового опыта, радио- и телепередачи, экскурсии, выставки, кинодни и т. п. Методами пропаганды (приемами передачи информации) являются рассказ или показ; демон­страция натурных образцов, передовых приемов труда и т. п.

В качестве средств пропаганды используются лекции, бе­седы, книги,плакаты, магнитофильмы и другие технические средства статического динамического показа. Одним из. самых популярных средств пропаганды является кино.

Ответственность за нарушение законодательства об охране труда:

Юридическая ответственность может быть четырех видов:

дисциплинарная, административная, уголовная и материаль­ная.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность сотрудников отвечать перед администрацией за не­выполнение ими дисциплины труда. Основным документом, регулирующим дисциплину труда, являются типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные Госком­труда СССР по согласованию с ВЦСПС 29 сентября 1972 г. Статья 11 этих правил обязывает рабочих и служащих незави­симо от их должности соблюдать требования по охране труда и противопожарной охране, предусмотренные соответствующи­ми правилами и инструкциями, пользоваться средствами инди­видуальной защиты. На основе этих Типовых или отраслевых правил администрация подразделения разрабатывает правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, положения, не­выполнение требований которых является дисциплинарным проступком. За нарушение трудовой дисциплины администрация пред­приятия может применить к работнику следующие дисципли­нарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор;

перевод на нижсоплачнваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок; увольне­ние. Налагать дисциплинарное взыскание может только дол­жностное лицо на подчиненного ему работника.

Административная ответственность , выражается в форме различных административных взысканий — предупре­ждения, общественного порицания, штрафа и др. Предупрежде­ние и штраф налагаются не в порядке прямой подчиненности, а должностны­ми лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны труда. Штраф за нарушение норм и правил охраны труда может налагаться только на лиц административно-управленческого персонала, причем не только в тех случаях, когда нарушение может создать возможность повреждения здоровья человека, но и когда нарушаются другие права трудящихся по охране труда (например, за некачественное расследование несчастного случая).

Уголовная ответственность выражается в наказании лиц, допустивших нарушения правил охраны труда, которые . могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи или другие тяжкие последствия. Степень этого наказания устана­вливается рядом статей уголовных кодексов.

Охрана труда женщин:

В то же время работу начальника подразделения по охране труда подчиненных осложняет такой факт, что в подразделениях ГПС работают не только мужчины, но и женщины, а для них существуют несколько иные требования. Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тяжестей, предоставление перерывов для кормления грудного ребенка дополнительный отпуск по уходу за ним и другие льготы, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчине и женщине равные возможности в обществе.

Все эти нормы для облегчения их усвоения следует классифицировать на две группы:

1) распространяющиеся на всех женщин;

2) распространяющиеся на беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.

К первой группе относятся нормы, запрещающие применение труда женщин на тяжелых и подземных работах, на работах с вредными условиями труда согласно специальному перечню.

Установлены предельные нормы переноски и передвижения тяжестей для женщин. В случае подъема и перемещения тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг.

Труд женщин ограничен в ночное время. Только в тех отраслях, где это вызывается особой необходимостью, он может быть разрешен в качестве временной меры.

Для беременных женщин и матерей малолетних детей установлены дополнительные гарантии: в отношении приема на работу запрещеноувольнение по инициативе администрации беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, а одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет; перевод беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на более легкую работу, льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска, а также в области социального страхования.

Так как в подразделениях пожарной охраны рядовой и младший начальствующий состав работает в основном на посменной суточной работе то женщины вынуждены трудиться наравне с мужчинами, что в некоторой степени противоречит существующим нормам. Вопрос встает тем более остро при том, что руководитель подразделения не в силах обеспечить неполную занятость беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, так как при суточном графике работы невозможно находиться на рабочем месте неполные сутки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сделать вывод, что вопрос охраны труда является одним из важнейших на современном этапе жизни нашего общества, в период когда работодатели ставят для себя основной задачей как можно быстрее и с минимальным вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли, и пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дефицитом рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оплату выполнять самую грязную работу, мало внимания уделяют, а порой и вообще игнорируют требования безопасности труда.

Увеличение количества профессиональных заболеваний, несчастных случаев в подразделениях ГПС, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей - всё это заставляет задуматься о роли начальников подразделений в области охраны труда, и, думается, что предстоит ещё много работы в этом направлении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ.

2. Основы законодательства РФ "Об охране труда"

3. Правила возмещения работодателями вреда от 24.12.1992г.

4. Кодекс законов о труде РФ.

5. Кодекс "Об административных правонарушениях" РФ

6. Приказ МВД РФ №630 от 31 декабря 2002 г. «Правила по охране труда в подразделениях ГПС»

7. Уголовный кодекс РФ.

8. Комментарий к кодексу законов "О труде" М."Вердикт"1993г.

9. Учебное пособие "Трудовое право России" МВШМ-1995г.