Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму в Германии

Санкт-Петербургский технологический институт

Технический университет

Курсовая работа

Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму в Германии

Студент: Иванов А.К.

Преподаватель: Комяков Е.П.

Санкт-Петербург

2006

Содержание.

Введение.

1. Причины появления терроризма (рассмотрим на примере Германии).

   1. Основные причины терроризма.

   2. Причины, объясняющие появление терроризма в Германии.

1. Борьба с терроризмом в Германии.

   1. Осуществление борьбы с терроризмом на внутригосударственном уровне.

   2. Участие Германии в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом.

Заключение.

Список источников и литературы.

Введение.

История терроризма и опыт борьбы с ним за последние десятилетия показывают, что ни одно государство не застраховано от тех или иных форм проявления терроризма. Также на сегодняшний день становится ясно то, что с терроризмом ни одно государство справится самостоятельно не способно. И поэтому задача объединения усилий членов мирового сообщества в борьбе с этим явлением стала сегодня одной из наиболее приоритетных и действительно насущной. Актуальность данной темы «Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму в Германии» заключается в следующем: во-первых, на сегодняшний день вклад каждого государства (и Германии в том числе) в борьбу с терроризмом очень важен, потому что это в большей или меньшей степени влияет на поддержание стабильности и мира во всем мире; и, во-вторых, сам аспект – борьба с терроризмом – касается каждого, потому что никто не застрахован от этой угрозы, вставшей во весь рост перед лицом человечества. Работа не случайно разделена на две главы: причины появления терроризма (на примере Германии) и борьба с терроризмом в Германии – ведь для того, чтобы бороться с каким-либо явлением, сначала необходимо выяснить его причины, потому что только установив и устранив истинные причины, будет понятно с чем и как надо бороться. Цель работы – рассказать о том, как осуществляется правовое регулирование по вопросу противодействия терроризму в Германии. Задачи данной работы заключаются в следующем: выделить основные причины появления терроризма; рассказать о причинах, объясняющих появление терроризма в Германии; рассмотреть законы, которые регулируют борьбу с терроризмом на территории Германии; описать органы, отвечающие за безопасность страны; рассказать о двусторонних российско-германских и германо-американских отношениях в области обеспечения безопасности; рассмотреть развитие международного сотрудничества Германии в рамках ООН и НАТО. При выполнении работы были использованы различные источники и литература. Во-первых, для описания причин появления терроризма в Германии использовалась, к примеру, следующая литература: книга Е.Кожушко «современный терроризм: анализ основных направлений»; журнал Национальная безопасность: «Супер терроризм: новый вызов нового века» и монография К.Герда «Веспер, Энслин, Баадер: немецкий терроризм: начало спектакля». Во-вторых, для рассмотрения законов, регулирующих борьбу с терроризмом, активно использовался источник «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом». В-третьих, при рассказе о немецких спецслужбах были использованы статьи на русском и немецком языках с сайтов http://www.agentura.ru/dossier/germany и http://www.bnd.bund.de (например, Немецкие спецслужбы//http://www.agentura.ru/dossier/germany; Bundesnachrichtendienst//http://www.bnd.bund.de; Abteilung 1 – Operative Aufklarung //http://www.bnd.bund.de; Abteilung 5 – Operative Aufklarung/Auswertung //http://www.bnd.bund.de; Abteilung 8 – Sicherheit, Geheimschutz und Spionageabwehr //http://www.bnd.bund.de)

. И, в-четвертых, для описания международного сотрудничества использовалось много статей из интернета, а также книги Коротковой М.В. «Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом» и Кривохижиной В. «Борьба с терроризмом: перспективы сотрудничества России и Запада».

Глава I. Причины появления терроризма

1. Основные причины терроризма.

На сегодняшний день существует множество монографий, посвященных различным вопросам проблемы терроризма, и почти в каждой из них сформулирован ряд причин появления этого явления. Но перечислять все их здесь автор данной работы считает не целесообразным, так как многие точки зрения различных авторов очень похожи, а некоторые слишком абстрактны и непонятны, следовательно не несут в себе никакой конкретики. Поэтому на основе всего прочитанного автор данной работы хотел бы сам выделить ряд основных причин. Итак, все причины, вызывающие терроризм, можно разделить, по мнению автора работы, на пять основных групп: политические; социально-экономические; религиозные; психологические и духовные; экономические. Далее в работе мы рассмотрим более подробно каждую из них.

Автор данной работы хотел бы начать с политических причин возникновения терроризма. Как выяснилось в ходе моей работы именно эта группа причин наиболее часто отмечается исследователями в качестве основополагающей. Но существуют различные точки зрения по поводу того, что именно надо относить к этой группе причин. Во-первых, некоторые исследователи терроризма полагают, что это явление появилось прежде всего из-за отсутствия демократии в рассматриваемых обществах, а именно на почве существующих внутриполитических условий (здесь наверно имелось ввиду, что терроризм – это некая форма борьбы человека за демократические права, за новый государственный строй). Во-вторых, существует такая точка зрения, что «терроризм как правило появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол; где политическая система ограничивает возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискриминация, беззаконие и нарушение прав.»¹ По мнению автора данной работы, в этой цитате наиболее полно представлены политические причины, из-за которых может появиться терроризм. В-третьих, некоторые считают, что причиной для зарождения терроризма является его постоянная выгодность власти. И последняя причина, которая тоже относится к группе политических – это неспособность власти осуществлять необходимый контроль над обществом. Со всем сказанным выше автор данной работы согласен, но помимо упомянутых причин, относящихся к группе политических, хотелось бы добавить еще некоторые. Во-первых, среди политических причин появления терроризма главной является политическая нестабильность, потому что по статистике именно в этот период резко возрастает число терактов. А, во-вторых, одной из важных политических причин можно считать недостаток мер принимаемых во всем мире по обеспечению безопасности населения. Далее перейдем к рассмотрению следующей группы причин – социально-экономических.

На сегодняшний день социально-экономические причины тоже наиболее часто рассматриваются различными исследователями терроризма в качестве одних из самых важных, потому что считают, что именно эта группа причин сильно повлияла на зарождение терроризма. В основном многие точки зрения по вопросу, что именно следует относить к этой группе, похожи, однако все равно существуют некоторые различия. Во-первых, наиболее часто к социально-экономическим причинам появления терроризма относят следующие: бедность, социальное неравенство и дискриминация во всех её видах, а также безработица, нищета, социальное расслоение. Во-вторых, помимо выше перечисленных исследователи терроризма к социально-экономическим еще добавляют следующие: глубокий экономический кризис, социальные конфликты, «крупные сдвиги в социальной структуре, приведшие к маргинализации многих социальных групп»², «падение жизненного уровня, обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности, испытываемое значительной частью населения, и рост социальной агрессивности»³. Автор данной работы согласен со всеми перечисленными выше причинами, единственное, что хотелось добавить, что терроризм дает возможность человеку заработать деньги, при этом довольно-таки большие, и поэтому люди иногда от безысходности выбирают себе такой «способ заработать деньги». В следующем абзаце рассмотрим религиозные причины появления терроризма.

После трагедии 11 сентября 2001 года многие исследователи терроризма среди основных причин терроризма особенно выделяли религиозные. По вопросу того, что следует относить к этой группе, среди авторов, рассматривающих религию в качестве причины, в основном многие склоняются к следующей точке зрения: террористы, исповедующие Ислам, погибнувшие во имя великой идеи, окажутся в раю, где обретут спокойствие и счастье («террористы обменивают свою смерть на место в раю»⁴). Вообще в настоящее время существуют различные религиозные течения, пропагандирующие насилие и террор. Самым распространенным из них является радикальное течение Ислама – ваххабизм, которое появляется в 18 веке в Саудовской Аравии. Ваххабизм определяет главных врагов настоящих мусульман – иудеи и христиане – с которыми следует вести священную войну. Но, по мнению автора данной работы, религия не является причиной появления терроризма, скорее террористы лишь ей так сказать прикрываются. Далее перейдем к рассмотрению духовных и психологических причин зарождения терроризма.

Автор данной работы решил объединить в одном абзаце обе эти группы причин, поскольку они сильно взаимосвязаны между собой, а именно духовные – это ценности человека, а психологические – это уровень уравновешенности, состояние психики. На ценности и психику человека сильно влияет то, в какой именно среде он воспитывался и какими методами это делали. И естественно, если ребенка воспитывают силой или под лозунгами терроризма, то у него с самого детства идет преклонение перед физической, а не духовной силой (к примеру, так воспитывают детей некоторых стран Востока). Поэтому, если говорить о психологических причинах терроризма, то можно сказать, что «к терроризму предрасположены люди, у которых наблюдается в той или иной степени девиантное, то есть экстремальное или запредельное, поведение как следствие их девиантной психики; девиантное означает неуправляемое в рамках самоконтроля, поведение сверхподвижное и склонное к насилию»⁵. Также следует сказать, что терроризм полностью базируется на агрессии и является способом «насаждения в обществе атмосферы страха и ужаса»⁶. Помимо этого терроризм – «проявление слабости этики и морали»⁷. Некоторые исследователи терроризма еще отмечают, что терроризмом движет желание мести, желание зла, а также пессимистичный подход к жизни – нет будущего. В качестве духовной основы терроризма может выступать следующий фактор: внутренняя убежденность террориста в абсолютной, высшей, единственной идее, и как следствие, вытекающий из неё фанатизм и готовность убеждать её любыми средствами. Если подвести итог в этом абзаце, то можно сказать, что террористы – это люди с нарушенной психикой, обозленные на весь мир и ненавидящие окружающих. Именно существование таких людей в какой-то мере влияет на причины появления терроризма. Также хотелось бы ещё отметить, что важными духовными причинами являются: кризис современного общества, искажение правовых и общечеловеческих ценностей. И последние основные причины, которые будут рассмотрены ниже – это экономические.

В принципе об экономических причинах появления терроризма говорились в подпункте о социально-экономических причинах. Но все-таки хотелось бы более подробно о них рассказать, хотя далеко не все исследователи выделяют такую категорию причин, и, по мнению автора данной работы, очень странно то, что этой категории причин уделяют так мало внимания. Как уже говорилось терроризм – это способ заработать большие деньги, а деньги на сегодняшний день играют значительную роль и влияют на многое. В условиях современной жизни: безработицы нищеты, социального недовольства (естественно это касается не всех стран) терроризм дает возможность человеку заработать денег на достойное существование и обеспечить семью. При этом, каждый террорист знает, что в случае его смерти о его семье позаботятся – этот фактор оказывает большое психологическое давление и толкает людей на такой шаг, а иногда вынуждает, причиной чему опять являются деньги.

Итак, после подробного рассмотрения выше каждой причины, влияющей на появление терроризма, можно сделать подведение итогов. Для начала следует сказать, что все основные причины появления терроризма мы разделяем на пять групп. Перечислим их ещё раз: политические, социально-экономические, религиозные, духовные и психологические, экономические. К политическим причинам появления терроризма относятся следующие: отсутствие демократии, ущемление прав человека, неспособность государства справиться со своими функциями, существование несправедливости и произвола, в государстве политическая система ограничивает возможность массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, неспособность власти осуществлять необходимый контроль над обществом, недостаток мер принимаемых во всем мире по обеспечению безопасности населения, политическая нестабильность. Среди социально-экономических причин мы можем выделить такие, как бедность, социальное неравенство, дискриминация, безработица, нищета, глубокий экономический кризис, способ заработать деньги, социальные конфликты, падение жизненного уровня, недовольство жизнью, рост социальной агрессивности. Религиозных причин, в принципе, по мнению автора, не существует. Религия – это скорее оправдание для самих террористов, их «прикрытие». Среди духовных и психологических причин особое предпочтение следует отдавать среде, в которой воспитывался человек, так как это влияет на его будущее. Поэтому к духовным и психологическим причинам мы относим следующие: существование, так сказать, опасных людей на воле (обозленные люди с отклоненной психикой), кризис современного общества, искажение правовых общечеловеческих ценностей, фанатизм и преданность своей идее. И последние – экономические, к которым мы относим важность денег, способ обеспечить себя и свою семью, способ получать огромные прибыли. Теперь, рассмотрев все наиболее важные причины появления терроризма, перейдем к обсуждению следующего вопроса: рассмотрим причины, вызвавших появление терроризма в Германии.

1. Причины, объясняющие появление терроризма в Германии.

Обсуждение этого вопроса хотелось бы начать с рассмотрения небольшой предыстории. Фактически современный терроризм начал развиваться в Германии в 1960-е годы. В разделенной Германии возникло немало ультраправых организаций, пропагандирующих свои идеи и прибегавших к насилию. Позднее начали появляться более радикальные организации, которые в качестве одного из основных методов своей деятельности рассматривали терроризм. Но помимо ультраправого терроризма существовал и левый терроризм, получивший свое распространение в Западной Германии.

Автор данной работы хотел бы начать с рассмотрения причин появления левотеррористических группировок. Фактически терроризм появился в Западной Германии в 1968 году. Почва, на которой сформировался терроризм – это молодежные бунты, прокатившиеся по индустриально развитым странам в 1968 году, акции протеста западной молодежи против всего на свете, а особенно против войны во Вьетнаме. К причинам появления терроризма в Западной Германии можно отнести следующие: война во Вьетнаме, нежелание служить в армии, ограничение гражданских прав, борьба с коммунизмом, борьба с буржуазией, недовольство властью, борьба с нацизмом. Вообще терроризм первоначально возник, как способ народа выразить свой протест против существующего порядка, люди устали и хотели перемен, подтверждение чему служит следующее: «молодежь Западной Германии тотально отрицала существующий образ жизни»⁸. В этот период возникает много террористических организаций, основатели которых является молодежь, недовольная жизнью и неуверенная в своем будущем. Одна из самых активных и опасных террористических организаций – это группа «Баадер-Майнхоф», которая позже стала называться «Фракция Красной Армии» (РАФ). Помимо этой террористической организации в Западной Германии существовали другие: «Движение 2 июня» (1967-81 г.г.), Революционные ячейки (1979-90-е годы), Антиимпериалистические ячейки (1994 г.), Антиимпериалистическое сопротивление. Автор данной работы считает необходимым дать небольшую историческую справку о террористической деятельности этой организации. История РАФ начинается в 1968 году, когда были совершены первые теракты (взрывы в городском универмаге во Франкфурте-на-Майне и в здании издательского концерна Шпрингера). РАФ осуществляла свои нападения в Дюссельдорфе, Кельне, Глодбахе, Эссене, Мюнхене, Франкфурте, Западном Берлине. Второй этап деятельности террористов с 1974 по 1977 годы, в этот период осуществляется несколько убийств и похищений крупных политиков, чиновников и бизнесменов (самое громкое дело – 1977 года - похищение Шлейера и угон самолета «Люфтханзы» с захватом пассажиров в заложники). С 1977 и в 1980-92 годы РАФ проводит покушения на сотрудников военной администрации ФРГ и НАТО, а также осуществили диверсии на военных объектах ФРГ и НАТО. Целями террористов в этот период были «расколоть НАТО»⁹, «расшатать империалистическую систему»¹⁰. Таким образом, вполне вероятно, что РАФ сейчас существует, но в очень маленьком количестве: 10-20 человек. Для этих террористов свойственна одна особенность – члены этой организации РАФ, т.е. террористы росли в благополучных семья (но не все имели высшее образование) и у них не должно было бы такой тотальной неуверенности в своем будущем, поэтому причиной появления терроризма не может быть нищета или вынужденная необходимость, здесь решающую роль сыграли другие причины. Одна из главных причин распространения терроризма заключается в том, что первое поколение террористов было безоговорочно готово к решительным действиям и к радикальным переменам, а правительство не было готово ни к решительности террористов, ни к радикальным переменам. Во-вторых, посредством систематических актов вандализма студенты пытались выразить свое «право на ненависть»¹¹ (вероятно, под этим подразумевалась ненависть к существующему строю, к войне во Вьетнаме). В-третьих, правительство ФРГ очень сильно заблуждалось и ошибалось насчет того, что происходило в стране, а именно, в качестве примера можно привести слова канцлера ФРГ 1977 года: «Одно мы знаем точно: у молодежи Германии никогда ещё не было такой уверенности в завтрашнем дне, так много прав и свобод и так много шансов для образования и жизни, как в настоящее время»¹². И поэтому оно очень долго ничего не предпринимало, хотя это было необходимо. И, в-четвертых, родоначальники терроризма обладали качествами, которые свойственны для «типичных террористов», а именно ненависть к окружающим, желание достижения своих целей любым путем, отсутствие чувства вины, фанатизм.

В Восточной Германии терроризм в принципе появился гораздо позже и не получил такого развития, как в Западной. Однако по мнению некоторых авторов, занимающихся этим вопросом, ультраправые организации начали сформировываться тоже в 1960-е годы – это время молодежных бунтов и протестов. К причинам, вызвавшим появление ультраправых террористических организаций, относятся следующие: желание перемен в жизни, желание большей свободы, отрицание существующего образа жизни, война во Вьетнаме. Но помимо этого, существует важное отличие, свойственное ультраправым террористическим организациям, а именно они получали солидную финансовую и моральную поддержку от легальных организаций ультраправого толка – это тоже относится к причине появления и распространения терроризма в Восточной Германии. Цели террористических организаций заключались в следующем: подготовка гражданской войны, организация переворота. В принципе, цели логически вытекают из причин. Самой крупной из террористических организаций стала «Военно-спортивная группа Гофмана», действовавшая с начала 1974 года. По оценкам МВД ФРГ в январе 1990 года в стране насчитывалось до 75 праворадикальных (в том числе неофашистских) группировок, ряд которых активно прибегал к насилию.

Теперь мы приступим к подведению итогов. Во-первых, терроризм в Германии начал развиваться в 1960-е годы в следующих условиях: по стране прокатилась волна молодежных бунтов и бурных протестов молодежи против всего на свете, а особенно против войны во Вьетнаме. Во-вторых, сначала террористическая деятельность фактически никак не пресекалась со стороны властей. И наконец, все причины появления терроризма в Германии, опираясь на первую часть нашей главы можно разделить на социально-экономические, политические, психологические и духовные. Начнем рассмотрение данного вопроса с выявления политических причин, к которым мы относим следующие: недовольство властью, существование ограничения гражданских прав, недовольство существующим порядком, борьба за свои права, желание перемен в жизни, неспособность правительства и органов безопасности следит за порядком в стране. Вторая группа причин, которую мы рассмотрим – психологические и духовные. Среди них мы выделяем следующие: отрицание существующего образа жизни, война во Вьетнаме, нежелание служить в армии, неуверенность в своем будущем, ненависть по отношению к существующему порядку в стране, существование психическинездоровых, опасных людей (для которых свойственно ненависть к окружающим, желание достижения своих целей любым путем, отсутствие чувства вины, фанатизм). И последние причины – это социально-экономические (свойственна только для Западной Германии), к которым можно отнести расслоение в обществе (борьба с буржуазией).

Подводя итог в этой главе, можно сказать, что мы выделив в первой части нашей главы ряд основных причин, постарались во второй части главы выбрать из них те, которые повлияли на появление терроризма в Германии. Как выяснилось на зарождение терроризма в Германии не оказали влияние религиозные и экономические причины, терроризм там появился из-за политических, социально-экономических, психологических и духовных причин. При этом следует отметить, что более активно терроризм развивался в Западной Германии.

Глава II. Борьба с терроризмом в Германии.

1. Осуществление борьбы с терроризмом на внутри государственном уровне.

При осуществлении борьбы с терроризмом государство должно выполнять две основные задачи: 1) осуществлять эффективное подавление террористической деятельности; 2) должно следить за эффективностью соблюдения закона. Борьба с терроризмом проводится, во-первых, посредством введения и соблюдения специальных законодательных актов, а, во-вторых, с помощью органов отвечающих за безопасность страны. В этой части второй главы пойдет речь о федеральных законах, регулирующих борьбу с терроризмом, а также здесь будет рассказано об органах, отвечающих за безопасность страны.

Для начала следует сказать, что по сути в Германии нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом, а также в немецком уголовном законодательстве не существует специального закона, объединяющего хотя бы все основные нормы об ответственности за террористическую деятельность. Тем не менее в Германии на сегодняшний день существует несколько законов, регулирующих борьбу с терроризмом и уголовную ответственность за террористические действия. Первая попытка создания такого закона была проведена в 1977 году, а именно 30 сентября в1977 году был принят закон «Об изменении Вводного закона к закону о судоустройстве» (Bundesgesetzblatt, 1977, №66), который неофициально в печати, а иногда и в юридической литературе, называется законом о борьбе с терроризмом. Этот закон должен был урегулировать вопрос о запрете контактов арестованного террориста с внешним миром. Он был принят в срочном порядке – через неделю после кровавых терактов в Кёльне, причиной которых в числе прочего оказались контакты между арестованными террористами и их союзниками, находившимися на свободе. «Именно такая возможность пресечения связей между террористами, - сказано в обосновании проекта закона, внесенного в Бундестаг фракциями ХДС, СДПГ и СвДП, т.е. совместно правительственной фракцией и оппозицией, - позволяет государству защитить жизнь людей, преодолеть чрезвычайную ситуацию, создаваемую нападениями террористов, и решительно противодействовать брошенному ими вызову»¹³.

Вторая попытка – принятие первого официального закона «О борьбе с терроризмом» (Bundesgesetzblatt, 1986, №69) в ФРГ 19 декабря в 1986 году. Этот закон по существу вносил изменения и дополнения в Уголовный кодекс ФРГ и в Закон о судоустройстве ФРГ, и сделано это было для того, чтобы приспособить их нормы к нуждам борьбы с терроризмом. В качестве специфической профилактической меры борьбы с терроризмом Закон 1986 года «О борьбе с терроризмом» включил в Уголовный кодекс ФРГ раздел, называющийся «Подведение к совершению преступлений» (130a). Такое подведение существует тогда, когда один человек или группа людей своими работами и речами подталкивают другого человека совершить то или иное преступление, нарушающее общественное спокойствие. Также этот закон дополнил список перечисленных в Уголовном кодексе ФРГ видов преступлений указанной выше категории. К таким преступлениям (дополненные) относятся следующие: «1) массовые беспорядки, 2) причинение тяжких телесных повреждений, 3)похищение людей для вывоза за границу или обращения в рабство, 4) умышленное высвобождение ионизирующих лучей, 5) создание угрозы безопасности дорожного транспорта, 6)разбой и разбойное вымогательство, 7) разрушение телекоммуникационных сооружений, 8) умышленное повреждение важных для обеспечения общественных нужд сооружений»¹⁴. Помимо поправок, внесенных в список видов преступлений Уголовного кодекса ФРГ, были также сделаны дополнения к видам наказаний, а именно за совершение указанных выше преступлений часть 2 130a УК ФРГ предусмотрела наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа. Как уже говорилось выше, закон «О борьбе с терроризмом» внес изменения в Закон о судоустройстве, которые заключались в следующем: закон устанавливал то, что «высший суд земли, в округе которого находится резиденция правительства этой земли ФРГ, компетентен рассматривать по первой инстанции дела, предусмотренные и перечисленные в 129a УК, т.е. дела о терроризме»¹⁵.

Следующий шаг в области принятие законопроектов по борьбе с терроризмом – 1989 год (9 июня) – Закон «О борьбе с терроризмом» был дополнен положениями, вносившими изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Этот закон (от 9 июня 1989 года) был назван «О внесении изменений в УК, УПК, Закон о собраниях». На основании этого закона соучастник преступления, который явился в правоохранительные органы с повинной, мог быть освобожден от уголовного преследования Генеральным прокурором ФРГ по согласованию с Сенатом по уголовным делам Федерального верховного суда, если значение сообщенных лицом, явившимся с повинной, сведений оправдывает такой шаг со стороны судебной власти. Но существует два важных исключения из правил явки с повинной: 1) явка с повинной не распространяется на преступления геноцида; 2) если совершено тяжкое или простое убийство, то суд вправе только смягчить этому лицу наказание. Также закон устанавливал упрощенную процедуру рассмотрения в суде правонарушений, связанных с террористическими акциями.

Возмещение ущерба пострадавшим от террористических преступлений осуществляется на основании Закона 1976 года о компенсации жертвам насильственных деяний, который решает эти вопросы применительно ко всем насильственным преступлениям, а не только террористическим. Согласно этому закону пострадавший может требовать за это медицинскую или материальную компенсацию.

Четвертый шаг – после событий 11 сентября 2001 года в США германский парламент принял Законы от 11 декабря 2001 года «О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность» и Закон «О финансировании борьбы с терроризмом», который предусматривает направление денежных средств, полученных от повышения ставок налога на табак и страхового налога, на борьбу с терроризмом. Согласно закону «О гармонизации защиты свидетелей» лицо, которое дает какие-либо ценные сведения о преступнике и при этом попадает в опасное для него положение, будет с его согласия мерами данного закона, аналогичные меры могут быть применены к его родственникам и близким. Защита свидетеля длится до тех пор, пока существует опасность для его жизни. Защиту осуществляют либо органы полиции, либо компетентные федеральные органы, либо службы защиты свидетелей. Все данные сохраняются в тайне – первая мера защиты свидетелей. Другая мера защиты – замена документов, удостоверяющих личность. Однако лицам не имеющим германского гражданства такие документы не выдаются.

С учетом всего сказанного можно подвести итоги. Во-первых, основными источниками правовых норм по борьбе с терроризмом в Германии являются следующие: Уголовный кодекс 1998 года и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом, в определенной мере также таким источником может считаться Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ с внесенными к нему поправками в 1989 году, и в том числе Закон от 11 мая 1976 года «О компенсации жертвам насильственных деяний», Законы от 11 декабря 2001 года «О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность», «О финансировании борьбы с терроризмом». И, во-вторых, на сегодняшний день законодательство ФРГ около 10 законов по борьбе с терроризмом. Опираясь на указанную законодательную базу, германское Ведомство по охране конституции на основании собранных данных может объявить любую организацию экстремистской, это дает возможность немецким спецслужбам задействовать весь комплекс оперативных мер по организации наблюдения и запрещения её деятельности.

Далее автор данной работы расскажет вам об органах, которые отвечают за сохранение безопасности в стране. Задача поддержании общественной безопасности и порядка в Германии возложена как на земли, так и на федерацию. Полиция и полицейское право находятся в основном в ведении земель. Федерации, согласно Основному закону, полицейские полномочия отводятся лишь в определенных сферах. В ведении обычных судов, причем на четырех уровнях - участковый суд, земельный суд, верховный земельный суд и федеральный суд - находятся уголовные и гражданские дела. При уголовных делах судом первой инстанции может быть - в зависимости от характера дела - один из первых трех судов. К полиции земель относится общеполицейская служба, уголовная полиция, военизированная полицейская служба и водная полиция. Ее задачи простираются от профилактики преступности до уголовного преследования. В то время как общеполицейская служба занимается в первую очередь мелкими и средними правонарушениями, сфера действия уголовной полиции - опасные преступления и уголовные действия. В том, что касается уголовного преследования, полиция подчиняется прокуратуре, которая и ведет дело. Специальные подразделения полиции используются главным образом для освобождения заложников, для осуществления охранных мер во время особых событий, а также для наблюдения и розыска.  

Во-первых, очень важную роль в обеспечении безопасности Германии выполняет Федеральная пограничная охрана, которая выполняет особые задачи и подчиняется федеральному министерству внутренних дел. В ее задачу входит охрана государственной границы, функции железнодорожной полиции и защита от посягательств на безопасность гражданского воздушного сообщения в большинстве крупных аэропортов Германии. В связи с развитием трансграничной преступности на восточных границах (нелегальная переброска людей, угоны автомобилей в другие страны, наркобизнес) погранично-полицейские функции Федеральной пограничной охраны приобретают все большее значение. С 1998 г. она имеет право осуществлять проверку личности за пределами 30-километровой пограничной зоны, на территории вокзалов и аэропортов с целью не допустить неразрешенного въезда в страну. Наряду с этим у Федеральной пограничной охраны имеются особые подразделения, выполняющие функции военизированной полицейской службы. В ее задачу входит выполнение функций в сфере охраны окружающей среды и водной полиции в Северном и Балтийском морях, а также во все большей мере участие в международных полицейских миротворческих акциях за рубежом.

Во-вторых, важные задачи выполняет Федеральное управление уголовной полиции – центральный орган уголовной полиции, который должен координировать борьбу с преступностью на национальном и международном уровнях. Тем самым обеспечивается единство действий в борьбе с преступлениями. Важнейшими партнерами Федерального управления уголовной полиции являются при этом 16 земельных ведомств уголовной полиции. Кроме того, оно собирает и анализирует множество важной информации в целях борьбы с преступностью и составления стратегического анализа развития преступности. В рамках международного полицейского сотрудничества ФУУП играет ключевую роль в качестве национального бюро Интерпола и Европола. Также в его задачу в принципе входит международное служебное сотрудничество с целью предотвращения или преследования серьезных преступлений. Помимо этого оно занимается уголовным преследованием и берет на себя необходимые меры по защите свидетелей.

В-третьих, для эффективной защиты свободного демократического строя Федеральное и Земельные ведомства по охране конституции собирают информацию об экстремистских намерениях и планах, представляющих угрозу безопасности, анализируют ее для федерального правительства и правительств земель, для исполнительных органов и судов. Еще одной сферой деятельности органов по охране конституции является контрразведка.

В-четвертых, важные функции выполняет Федеральная разведывательная служба Германии, подчиняющаяся ведомству Федерального канцлера. Оно выполняет множество задач; к обеспечению внешней безопасности относятся следующие: принятие участия в разрешении на территориях других стран этнических и религиозных конфликтов, политической, социальной и экономической нестабильности, экологических загрязнениях, угрожающих безопасности Германии; а также борьба с международным терроризмом и организованной преступностью.

 И последнее, информационно-техническую безопасность (к примеру, передача каких-либо данных о международных террористических организациях) осуществляет Федеральное бюро информационно-технической безопасности, которое подчинено Министерству внутренних дел. Также ряд задач осуществляет Министерство обороны (Бундесвер), в ведомстве которого находятся следующие органы, выполняющие функции по осуществлению внешней безопасности: Центр разведки федеральных вооруженных сил, Центр радио мониторинга федеральных вооруженных сил, Военная служба безопасности.

Итак, подводя итоги, можно сказать, что за безопасность Германии отвечают следующие органы: Федеральная пограничная охрана, Федеральное управление уголовной полиции, Федеральное и Земельные ведомства по охране конституции, Федеральная разведывательная служба Германии, Федеральное бюро информационно-технической безопасности, Центр разведки федеральных вооруженных сил, Центр радио мониторинга федеральных вооруженных сил, Военная служба безопасности.

1. Участие Германии в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом.

Для осуществления эффективной борьбы с терроризмом любое государство должно развивать двустороннее сотрудничество в этой области с другими государствами, а также международное сотрудничество с международными организациями, работающими над этим вопросом. На сегодняшний день Германия наиболее активно развивает двустороннее сотрудничество в области борьбы с терроризмом с такими государствами, как США и Россия. С международными организациями тоже идет сотрудничество, например, в рамках Организации Объединенных Наций, или НАТО.

Автор данной работы хотел бы начать с описания двусторонних российско-германских отношений. Германская политика в отношении России – это вклад в коллективное обеспечение безопасности и мира во всем мире. На сегодняшний день российско-германские отношения в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом развиваются достаточно активно, однако на основании прочитанных статей автор данной работы сразу же хочет отметить, что все-таки Германия больше ориентируется на развитие отношений с США в этой области, но об этом будет рассказано ниже. Тем не менее так или иначе отношения развиваются, о чем свидетельствуют следующие факты: «правительство РФ в 1998 году заключило соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью с ФРГ»¹⁶; далее 9 сентября после теракта в Беслане Путин и Шредер приняли совместное заявление о расширении взаимодействия в борьбе с международным терроризмом. А 24 августа 2004 года на российско-германских межправительственных консультациях, проходивших в Сочи, между Россией и Германией обсуждалось решение об усиление борьбы с международным терроризмом. Во время этой встречи лидеры двух стран обсуждали подписание двустороннего дополнительного документа о борьбе с международным терроризмом, которое должно состоятся в сентябре 2004 года в Германии на очередной встрече лидеров России и Германии. Позже 21 декабря 2004 года в Шлезвиге состоялась встреча Путина и Шредера, где особое внимание было проявлено вопросам борьбы с международным терроризмом. На этой пресс-конференции, по словам Путина, стороны положительно оценили деятельность российско-германской рабочей группы высокого уровня по вопросам безопасности, которую решили создать при встрече в Екатеринбурге год назад. И один из последних российско-германских договоров, касательно сотрудничества и оказания помощи в области борьбы с организованной преступностью, был подписан 22 апреля 2005 года в Нижнем Новгороде.

Далее автор данной работы хотел бы рассказать о развитии германско-американского сотрудничества в области безопасности и борьбы с терроризмом. Как уже говорилось выше, по мнению автора этой работы, Германия больше нацелена на развитие отношений в этой области с США, нежели чем с Россией. Об этом может свидетельствовать, к примеру, следующее: 1 октября 2001 года в Бонне, после трагических событий в США, канцлер ФРГ Герхард Шредер заявил, что «в борьбе против международного терроризма Германия готова оказать США неограниченную поддержку»¹⁷. Также, по его словам, Германия готова оказать США не только финансовую поддержку, но и военную. Такое заявление свидетельствует о многом, в частности и о том, что США для Германии является большим авторитетом. Вообще во многих статьях подчеркивается то, что Германия поддерживает с США хорошие отношения и нацелена на их углубление и улучшения, а также подчеркивается то, что терроризм можно победить только в союзе с США и что штаты играют большую роль для Германии и обеспечении безопасности. Единственно, хотелось бы отметить то, что между Германией и США было временное «охлаждение» в отношениях, когда Германия в союзе с Россией и Францией были против той политики, которую проводили США по отношению к Ираку, но после этого, по словам лидеров Германии, отношения между США и Германией продолжают развиваться в том же русле и в них не произошло ухудшений.

Одно из важнейших направлений германской внешней политики - сотрудничество в рамках Организации Объединенных Наций (Федеративная Республика Германия является членом с 1973 г). Членство в ООН играет большую роль в обеспечении безопасности. В рамках ООН Германия, которая почти непрерывно была членом Комиссии ООН по правам человека и в 1993 г. внесла значительный вклад в учреждение поста верховного комиссара ООН по правам человека, делает упор на политику в области прав человека. То же самое относится к сфере разоружения и контроля над вооружениями, где активная деятельность Германии привела, в частности, к созданию регистра ООН по экспорту вооружений, раскрывающего картину того, куда направляются потоки обычных вооружений. Помимо этого Германия активно сотрудничала и с другими членами этой организации, к примеру, она четырежды была непостоянным членом Совета Безопасности (СБ) ООН (1977-1978 гг., 1987-1988 гг., 1995-1996 гг., 2003-2004 гг.). Согласно Уставу ООН Совет Безопасности несет главную ответственность за сохранение мира во всем мире и поддержание международной безопасности. Его решения обязательны для всех государств-членов. На основании резолюции Совета Безопасности все государства должны, к примеру, «предотвращать и пресекать финансирование террористических актов»¹⁸, «ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств … - для совершения террористических актов»¹⁹, воздерживаться от предоставления поддержки террористам или террористическим организациям, отказывать в предоставлении убежища террористам или лицам, причастным к ним, «найти возможности активизации и ускорения обмена оперативной информацией, особенно о действиях или передвижениях террористов или террористических сетей»²⁰. Федеральное правительство поставило перед собой цель использовать членство Германии в Совете Безопасности для усиления безопасности. По вопросу урегулирования региональных конфликтов федеральное правительство нацелено на развитие международного сотрудничества в рамках этой организации. Для осуществления наиболее эффективной борьбы с терроризмом необходимо дальше совершенствовать концепции стратегий по предотвращению терактов и ликвидации их последствий. Впервые единые принципы борьбы с терроризмом и организованной преступностью были сформулированы на Всемирной Конференции ООН по транснациональной преступности в 1994 году. Основными направлениями в борьбе с терроризмом стали: «установление четкой ответственности за участие в преступных сообществах; совершенствование материального законодательства с целью затруднения деятельности преступных групп; конфискация (превентивная и окончательная) доходов, полученными преступными группами»²¹. Особое внимание было уделено вопросам борьбы с финансированием терроризма. С этой целью ряд стран, в том числе и Германия, ввели новые положения, регулирующие финансовую деятельность, тем самым они значительно усилили сотрудничество в борьбе с террористической деятельностью. Одним из важных моментов в борьбе с терроризмом является информационное обеспечение, по этому вопросу сотрудничество тоже развивается достаточно активно, однако затрудняет то, что не все страны осознают важность этого вопроса. Также следует отметить, что Германия делает одни из самых высоких взносы в Фонд ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию на проекты технической помощи Сектора предупреждения терроризма (419.090 $ - 8 апреля 2005 год).

Далее рассмотрим сотрудничество Германии в НАТО. Угрозы для стабильности и безопасности поставили Североатлантический союз перед особыми вызовами в плане создания новых и более совершенных военных возможностей государств НАТО. Благодаря сплоченности и сотрудничеству, Североатлантический союз внес решающий вклад в глубокий процесс реформ в Центральной и Восточной Европе. Расширение НАТО, которое особенно идет на пользу Германии как стране, расположенной в центре Европы, привело таким образом к увеличению зоны стабильности.  Следует отметить, что мероприятия по реорганизации бундесвера проводятся в Германии в соответствии с решениями саммита НАТО от октября 1991 года. Они повышают роль и значение германских вооруженных сил в Европе. Несмотря на то, что Германия отрицательно оценила политику НАТО по отношению к Ираку, она всё равно продолжает рассматривать Североатлантический союз в качестве основного инструмента обеспечения своей безопасности.

Теперь подведем итоги по второй главе моей работы. Во-первых, в Германии нет единых, всеобъемлющих федеральных законов о борьбе с терроризмом, а также в немецком уголовном законодательстве не существует специального закона, объединяющего хотя бы все основные нормы об ответственности за террористическую деятельность. Тем не менее на сегодняшний день существует приблизительно десять законов, регулирующих борьбу с терроризмом и уголовную ответственность за террористические действия. Во-вторых, за безопасность в стране отвечают следующие органы: Федеральная пограничная охрана, Федеральное управление уголовной полиции, Федеральное и Земельные ведомства по охране конституции, Федеральная разведывательная служба Германии, Федеральное бюро информационно-технической безопасности, Центр разведки федеральных вооруженных сил, Центр радио мониторинга федеральных вооруженных сил, Военная служба безопасности. И, в-третьих, в целях повышения безопасности в стране Германия активно сотрудничает с такими странами, как США и Россия (при этом следует отметить, что она больше пытается ориентироваться на двустороннее сотрудничество с США), а в рамках международных организаций сотрудничество в рамках ООН и НАТО занимает центральное место.

Заключение.

В современном мире, уже вступившем в XXI век, происходят кардинальные изменения в сфере обеспечения международной безопасности. Она перестала рассматриваться лишь в военно-политических категориях. Мировое сообщество пришло к сознанию того, что необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков. Несомненно, для борьбы с терроризмом уже проделана огромная работа: ведется двустороннее сотрудничество в этой области, усовершенствовано законодательство по борьбе с терроризмом во многих странах, принят ряд конвенций, резолюций, создан и функционирует универсальных и международных организаций. Однако все эти меры пока что не дают ощутимых результатов, ведь теракты так и продолжают происходить в разных странах.

Выводы, которые автор данной работы может сделать по проделанной работе: во-первых, в целом ситуация на сегодняшний день в Германии, относительно безопасности страны, довольно-таки стабильна и спокойна, в последние годы не было громких терактов. Во-вторых, наибольшие волнения и изменения в системе обеспечения безопасности страны произошли после теракта в США 11 сентября 2001 года, именно тогда весь мир осознал всю опасность и весь ужас терроризма. В-третьих, несмотря на проведенные меры с целью повышения безопасности страны, немецкие эксперты пришли к выводу, что к массовым катастрофам, подобным самолетным атакам в Нью-Йорке и взрывам в Мадриде, немцы готовы не лучше, чем их иностранные коллеги. В-четвертых, все основные причины терроризма мы делим на следующие пять групп: политические, социально-экономические, религиозные, духовные и психологические, экономические. В-пятых, к причинам появления терроризма в Германии мы относим политические причины (недовольство властью, существование ограничения гражданских прав, недовольство существующим порядком, борьба за свои права, желание перемен в жизни, неспособность правительства и органов безопасности следит за порядком в стране), психологические и духовные (отрицание существующего образа жизни, война во Вьетнаме, нежелание служить в армии, неуверенность в своем будущем, ненависть по отношению к существующему порядку в стране, существование психическинездоровых, опасных людей), социально-экономические (свойственна только для Западной Германии, к которым можно отнести расслоение в обществе - борьба с буржуазией). В-шестых, за безопасность Германии отвечают следующие органы: Федеральная пограничная охрана, Федеральное управление уголовной полиции, Федеральное и Земельные ведомства по охране конституции, Федеральная разведывательная служба Германии, Федеральное бюро информационно-технической безопасности, Центр разведки федеральных вооруженных сил, Центр радио мониторинга федеральных вооруженных сил, Военная служба безопасности. В-седьмых, основными источниками правовых норм по борьбе с терроризмом в Германии являются следующие: Уголовный кодекс 1998 года и Закон о судоустройстве с вводным к нему законом, в определенной мере также таким источником может считаться Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ с внесенными к нему поправками в 1989 году, и в том числе Закон от 11 мая 1976 года «О компенсации жертвам насильственных деяний», Законы от 11 декабря 2001 года «О гармонизации защиты свидетелей, которым грозит опасность», «О финансировании борьбы с терроризмом». И наконец, в целях повышения безопасности в стране Германия активно сотрудничает с такими странами, как США и Россия, а в рамках международных организаций сотрудничество в рамках ООН и НАТО занимает центральное место.

При изучении данной проблемы возникает множество вопросов, на которые пока что ответы еще не найдены. Первая проблема – это выявление истинных причин терроризма. По поводу вопроса причин терроризма существует множество мнений, однако, в чем именно заключаются истинные, коренные причины терроризма – никто не говорит, а может и не знает (тем не менее автор данной работы попытался разбить все наиболее часто встречаемые причины на группы в главе «Основные причины»). И вторая проблема – как бороться с терроризмом, можно ли его победить – это основные вопросы, которые в последнее время задают очень часто и пытаются найти на эти вопросы. Как уже говорилось, мир озабочен решением этой проблемы, предпринимаются различные меры по усилению безопасности внутри страны, появляются новые центры по борьбе с терроризмом, принимаются различные законы, конвенции, резолюции, но видимо этого мало. Сейчас пока что потихоньку стали говорить о частичном ущемлении прав человека. Будет ли это воплощено в жизнь – время покажет. Поможет ли это – никто не знает.

Список источников.

1. Эволюция концепции национальной безопасности Германии. Часть II//http://www.breinfo.ru/publies/public.php?id=2082

2. Основные положения концепции национальной безопасности ФРГ//http://www.budgetrf.ru/Publications/Magaszines/vestniksf/1999/vestniksf110-22/vestniksf110-22030.htm.

3. Совет Безопасности. Заявление председателя Совета безопасности//http://www/un/org/Russian/documen/scstat/stat2004/2004_31.htm

4. Совет Безопасности. Резолюция 1379 (2001)//http://www.un.org/Russian/documen/scresol/res2001/res1379.htm

5. Совет Безопасности. Резолюция 1373 (2001)//http://www.un.org/Russian/documen/scresol/res2001/res1373.htm

6. Совет Безопасности. Резолюция 1368 (2001)// http://www.un.org/Russian/documen/scresol/res2001/res1368.htm

7. Совет Безопасности. Резолюция 1377 (2001)// http://www.un.org/Russian/documen/scresol/res2001/res1377.htm

Список литературы.

1. Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. М., «Городец-издат», 2002 г.

2. К.Герд. Веспер, Энслин, Баден: немецкий терроризм: начало спектакля. Екатеринбург, 2004.

3. В.Кривожиха. Борьба с терроризмом: перспективы сотрудничества России и Запада. М., 2002.

4. Е.Кожушко. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск, 2000

5. Короткова М.В., Мамонтов А.Г. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. М., МВД России, 2002г

6. Е.Г.Ляхов Д.Е.Ляхов. Международные институциональные контртеррористические системы. МИД РФ. М., 2004 г.

7. В.В.Устинов. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002.

8. Ю.Е.Федоров. Национальная и глобальная безопасность №2(20). Супертерроризм: новый вызов нового века. М.,2002.

9. Bruce Hoffman. Inside Terrorism. London, 1998.

10. Klaus Lantermann, Tatsachen uber Deutschland. Berlin, Auswartiges Amt, 2203.

11. В борьбе против терроризма Германия готова оказать США неограниченную поддержку, включая военную, заявил канцлер ФРГ//http://www.afn.by/news/view.asp?id=11788

12. В Нижнем Новгороде подписан российско-германский договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью//http://www2.interfax.ru/rus/news/povoljie/050422/98282/story.html

13. Евразийский Вестник//http://www.e-joirnal/ru/euro-st3-3/html

14. Европа и США перед вызовом терроризма. Сб.н.тр. №1, РАН, М.,2003.

15. Жан Бодрийярд «Дух терроризма»//http://www.politisdat.ru/interview/15/

16. Концепция терроризма. Терроризм как управляемая агрессия//http://conc.germin.ru/p1//11.htm

17. Министр обороны России заявляет об успешном развитии российско-немецкого сотрудничества в военной сфере//http://www.mil.ru/articles/article12124.shtml

18. Мы не найдем «глубинных причин» терроризма: их не существует//http://www.newsukraine.com.ua/clients/ami.nsf/all/news?opendaument&style=0D87FEC6786

19. Основная причина терроризма//http://terror.germin.ru/p1/main.htm

20. Питательный бульон терроризма//http://www.ng.ru/politics/2004-02-09/2_bulon.html

21. Победить терроризм можно только в союзе с США//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1151128,00.html

22. Путин и Шредер обсудили вопросы борьбы с международным терроризмом//http://www.fishinfo.ru/archive/2694349.html

23. Россия и Германия подпишут документ о борьбе с международным терроризмом//http://www.gazeta.ru/2001/09/25/last31582.shtml

24. Российско-германские отношения не изменятся//http://www.rian.ru/politics/20050913/41384645.html

25. Российско-немецкий семинар по вопросам помилования и борьбе с терроризмом пройдет в Чебоксарах//http://gov.cap.ru/list2/view/025V_NEWS_OV/form.asp?gov_id=25&id=29344

26. Россия и Германия против терроризма//http://www.radiomayak.ru/culture/04/09/07/31873.html

27. Российско-германские отношения и европейская безопасность. РАН, М., 2000.

28. Страх терроризма//http://www.pryfactor/org/terror/htm

29. Террор и Власть | Стра[тег].Ру//http://stra.teg.ru/libraly/global/7

Ресурсы информационной сети Интернет: веб-сайты.

1. Немецкие спецслужбы//http://www.agentura.ru/dossier/germany

2. Bundesnachrichtendienst//http://www.bnd.bund.de

3. Abteilung 1 – Operative Aufklarung //http://www.bnd.bund.de

4. Abteilung 5 – Operative Aufklarung/Auswertung //http://www.bnd.bund.de

5. Abteilung 8 – Sicherheit, Geheimschutz und Spionageabwehr //http://www.bnd.bund.de