Дискриминация женщин

САМАРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПУЬЕЙ СООБЩЕНИЯ.

Федеральное агентство транспорта.

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

« Дискриминация женщин»

Выполнила:

Студентка 931 группы

Матвеева Е.

Самара, 2005.

Содержание.

1. ЧЕГО ХОЧЕТ ЖЕНЩИНА? 3

2. ТИПЫ ЖЕНЩИН. 5

3. ОБРАЗОВАНИЕ – НЕОБХОДИМО ИЛИ НЕТ? 8

4. ПРИЧИНЫ НЕУСТРОЕННОЙ ЖИЗНИ. 9

5. НЕРАВНОПРАВИЕ С МУЖЧИНАМИ: ГДЕ И В ЧЕМ? 11

6. МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНА – ОБЩЕСТВОЕННОЕ МНЕНИЕ? 16

7. БИЗНЕС КАК СПАСЕНИЕ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ. 18

8. РЕБЁНОК-ИВАЛИД – УБИВАЮЩИЙ ЖЕНЩИНУ ДИАГНОЗ? 20

9.ГЕНДЕРНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25

10. ЖЕНСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ДОВЕРИТЬСЯ ЛИ? 34

11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ РАВНЫХ ПРАВ И СВОБОД И РАВНЫХ ВОЗМОЖНОЙСТЕЙ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 38

12. ТРУДОВОЙ КОДЕКС: ГАРАНТИИ И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО. 40

13. ИТОГИ. 46

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК: 51

1. ЧЕГО ХОЧЕТ ЖЕНЩИНА?

     Десятилетия советской власти, первой в мире провозгласившей обеспечение равноправия женщин одной из целей государственной политики и действительно много сделавшей для реализации этой цели, продолжают заметно влиять на жизненные ориентации россиянок. Как показало проведенное исследование, спектр их жизненных целей чрезвычайно широк (см. табл. 1).

Таблица 1

Чего удалось, а чего не удалось в жизни добиться женщинам, в %

Сфера достижения успехов	Уже добились	Пока не добились, но считают, что это им по силам	Хотели бы, но вряд ли смогут добиться этого	В жизненных планах этого не было
Получить хорошее образование	31,8	27,8	30,4	9,2
Получить престижную работу	11,5	35,1	43,0	9,4
Создать счастливую семью	40,0	39,3	16,3	3,6
Иметь собственный бизнес	4,6	14,4	27,7	52,2
Сделать карьеру (профессиональную, политическую, общественную)	5,5	25,7	23,5	44,0
Заниматься любимым делом	30,3	38,7	26,5	3,6
Встретить настоящую любовь	50,1	27,2	17,0	4,5
Побывать в разных странах мира	4,3	20,8	56,5	17,3
Иметь свою отдельную квартиру	42,2	23,9	30,9	2,2
Воспитать хороших детей	28,9	60,6	5,8	3,6
Жить не хуже других	26,2	50,4	18,4	4,0
Иметь надежных друзей	70,5	19,6	7,2	1,6
Честно прожить свою жизнь	48,4	38,6	7,6	3,4
Иметь интересную работу	29,6	43,3	23,2	3,0
Попасть в определенный круг людей	18,1	23,8	13,2	43,2
Добиться уважения окружающих	57,0	30,6	4,1	6,8

     Данные, приведенные в таблице 1, показывают: подавляющее большинство российских женщин связывают свои жизненные цели с наличием надежных друзей, уважением к себе окружающих людей, с настоящей любовью, честно прожитой жизнью, созданием счастливой семьи, наличием отдельной квартиры, занятием любимым делом, воспитанием хороших детей. Все эти цели назвали в числе того, чего они уже добились или хотели бы добиться в жизни, более 95% опрошенных женщин. Причем, цели, связанные с личностным аспектом жизни (друзья, своя квартира, интересная работа), даже несколько опередили цели, связанные с семейными ролями женщин. С другой стороны, карьерно-статусные в своей основе цели, например, иметь собственный бизнес, сделать карьеру, попасть в определенный круг людей, оказались вообще чужды значительному числу россиянок.
     Таким образом, по крайней мере на уровне жизненных устремлений, средняя россиянка характеризуется сегодня большим многообразием своих интересов, среди которых семья и дети имеют очень важное, но все же не подавляющее значение.
     Этот вывод относится ко всем без исключения возрастным группам женщин¹. Даже в самой старшей из обследованных возрастных групп (41-50 лет) на первых местах оказались не только цели, связанные с созданием счастливой семьи и воспитанием хороших детей, но и устремления, связанные с личностными интересами: иметь отдельную квартиру, честно прожить свою жизнь, иметь надежных друзей.

Таблица 2

Чего не было в жизненных планах у женщин разного возраста, в %

Сфера достижения успехов	Возраст (лет)
17-18	19-20	21-25	26-30	31-40	41-50
Получить хорошее образование	6,6	5,0	4,7	6,9	11,3	16,8
Получить престижную работу	1,6	4,0	6,2	8,3	11,6	16,1
Создать счастливую семью	6,6	5,0	3,6	2,5	3,4	3,0
Иметь собственный бизнес	42,6	39,7	44,2	52,5	59,9	61,8
Сделать карьеру (профессиональную, политическую или общественную)	31,1	25,1	37,2	44,9	52,4	55,9
Заниматься любимым делом	6,6	1,5	2,2	2,2	5,5	5,3
Встретить настоящую любовь	8,2	4,0	2,9	1,4	5,5	7,2
Побывать в разных странах мира	13,1	15,1	9,1	14,5	21,6	25,3
Иметь свою отдельную квартиру	9,8	4,5	2,2	2,2	0,7	0,7
Воспитать хороших детей	9,8	8,5	5,5	2,2	1,4	1,0
Жить не хуже других	4,9	4,0	3,6	3,6	5,1	3,3
Иметь надежных друзей	1,6	0,5	1,1	1,4	1,7	3,0
Честно прожить свою жизнь	11,5	4,5	3,6	4,0	2,4	1,3
Иметь интересную работу	1,6	1,0	2,2	1,8	3,8	5,6
Попасть в определенный круг людей	23,0	31,2	36,9	38,0	55,1	54,3
Добиться уважения окружающих	4,9	5,0	8,8	8,0	4,8	7,6

     В то же время, как видно из таблицы 2, по отношению к некоторым жизненным целям возраст имеет очень большое значение. Большинство молодых россиянок хотели бы сделать карьеру, попасть в определенный круг людей, иметь собственный бизнес, в то время как их соотечественницы более старшего возраста в большинстве своем этого не хотят. Значительно больше среди представительниц старшего поколения и тех, кто не стремился получить хорошее образование, иметь престижную работу, побывать в разных странах мира.
     При этом обращает на себя внимание своеобразие жизненных целей самой юной части опрошенных женщин – 17-18 лет. Каждая тринадцатая представительница данной возрастной группы не стремится в жизни к тому, чтобы создать счастливую семью, и каждая десятая – к тому, чтобы воспитать хороших детей. Более того, почти каждая двенадцатая девушка этого возраста не стремится в своей жизни встретить настоящую любовь. Однако при всем том 98,4% этой группы хотят иметь надежных друзей, получить интересную и престижную работу.

2. ТИПЫ ЖЕНЩИН.

     Исследование позволило выявить не только ориентацию на отдельные жизненные цели российских женщин и проследить динамику этих целей в зависимости от возраста, но и выделить четыре основных типа россиянок, которые различаются своими жизненными устремлениями. Эти типы, выделенные на основе факторного анализа, очень условно можно было бы назвать следующим образом: «домашние женщины», «труженицы», «карьеристки» и «отчаявшиеся». Как показало наше исследование, каждый из данных типов характеризуется не противоположными жизненными целями, а меньшим или большим многообразием состава этих целей. Причем в каждый тип нами были включены только те, кто либо уже сумел добиться соответствующих целей, либо уверен, что добьется их в своей жизни. Таким образом, основные типы женщин, различающиеся по своим жизненным устремлениям, были выделены не на основе их абстрактных пожеланий, а на основе реально реализуемых ими моделей поведения.
     Тип «домашних женщин» ориентирован на воспитание хороших детей, наличие надежных друзей, на честно прожитую жизнь, уважение окружающих.
     «Труженицы», сохраняя эти же цели в качестве своих жизненных устремлений, плюс к тому ориентированы также на интересную и престижную работу, возможность заниматься любимым делом, на хорошее образование.
     «Карьеристки» (подчеркнем, что это название не содержит в себе никакого негативного оттенка, и связано только с тем, что стержнем специфических для этой группы жизненных ориентаций выступает стремление сделать карьеру), имеют самый широкий спектр жизненных устремлений. Этот тип включает тех женщин, которые плюс к жизненным целям двух предыдущих типов либо уже имеют, либо уверены, что им по силам иметь собственный бизнес, сделать карьеру, побывать в разных странах мира, попасть в определенный круг людей.
     Наконец, четвертый тип, который мы назвали «отчаявшиеся», включает в себя женщин, которые по своим стремлениям очень близки к «домашним женщинам», но считают, что не смогут реализовать в своей жизни характерные для этой группы жизненные цели и прежде всего создать счастливую семью, воспитать хороших детей и т.п.. Очень близки они к «домашним женщинам» и по своим социально-демографическим и профессиональным характеристикам, что позволило рассматривать их в дальнейшем фактически как одну группу.
     В количественном отношении выделенные типы распределяются среди российских женщин в возрасте 17-50 лет следующим образом (см. рис. 1).:

Рисунок 1

Типы российских женщин, различающихся своими жизненными целями, в %



     При этом следует подчеркнуть – распространенный стереотип о том, что женщины, ориентированные на работу и карьеру, в меньшей степени заинтересованы в создании семьи, оказался ошибочным. Как выяснилось, женщины всех типов считают семью очень важной стороной своей жизни. Что же касается женщин, ориентированных на карьеру или на интересную работу, то 95% их имеют в числе своих жизненных целей ориентацию на создание счастливой семьи.
     Стоит несколько особняком и не связана прямо ни с одним из выделенных женских типов такая жизненная ценность как любовь. Как ни странно, но чаще всего уже удалось встретить настоящую любовь женщинам, ориентированным на карьеру. При этом «домашние женщины» и, особенно, «отчаявшиеся», имеют самый высокий процент тех, кто вообще не стремился к этому (соответственно, 4,8% и 14,1% при 3,3% у «тружениц» и 2,9% у «карьеристок»). Высок среди них и процент тех, кто хотел бы встретить настоящую любовь, но думает, что это не удастся (соответственно 22,9% и 29,4% при 11,6% у «тружениц» и 8,3% у «карьеристок»). Частично такую разницу можно объяснить тем, что «карьеристки» и «труженицы» сосредоточены в большей степени в возрастных группах до 30 лет, а «домашние женщины» и «отчаявшиеся» - в группах старше 30 лет (см. табл. 3). Однако даже с этой поправкой ориентация на настоящую любовь у женщин, заинтересованных в карьере и интересной работе, оказывается самой высокой.

Таблица 3

Соотношение типов российских женщин в различных возрастных группах, в %

Типы женщин	Возрастные группы
17-20	21-25	26-30	31-40	41-50
Карьеристки	30,8	21,9	14,9	8,9	12,2
Труженицы	41,5	44,6	41,3	36,3	32,2
Домашние женщины	20,0	26,6	38,8	45,5	46,1
Отчаявшиеся	7,7	6,9	5,0	9,3	9,5

     Насколько же удается российским женщинам реализовать свои разнообразные жизненные стремления? Достижение каких из них представляется им вполне реальным, а в отношении каких жизненных целей желания россиянок носят, с их точки зрения, заведомо тщетный характер?
     Как видно из таблицы 1, в числе тех жизненных целей, которые российские женщины хотели бы реализовать, но полагают, что сделать это им не удастся, в первую очередь значатся: возможность побывать в разных странах мира (56,5%), получение престижной работы (43,0%), наличие своей отдельной квартиры (30,9%), наличие собственного бизнеса (27,7%) и возможность заниматься любимым делом (26,5%). Остальные цели для более чем трех четвертей российских женщин представлялись либо вполне достижимыми, либо не заслуживающими особого внимания.
     Конечно, между тем, насколько достижимыми видятся те или иные цели самим женщинам в начале их жизненного пути, и тем, какими оказываются реальные шансы их достигнуть, очень большая разница. И об этом достаточно наглядно говорят данные таблицы 4.

Таблица 4

Ретроспективная и перспективная оценка своего жизненного пути женщинами в возрасте 17-18 и 41-50 лет, в %

Жизненные цели	Удалось достичь	Еще не добились, но считают, что это им по силам
	17-18 лет	41-50 лет	17-18 лет	41-50 лет
Получить хорошее образование	3,3	45,7	70,5	4,9
Получить престижную работу	1,6	23,0	65,6	9,5
Создать счастливую семью	3,3	51,3	85,2	15,5
Иметь собственный бизнес	0,0	8,6	34,4	7,6
Сделать карьеру (профессиональную, политическую или общественную)	0,0	12,2	47,5	10,9
Заниматься любимым делом	9,8	42,8	63,9	19,4
Встретить настоящую любовь	23,0	52,6	60,7	10,9
Побывать в разных странах мира	0,0	5,9	34,4	10,9
Иметь свою отдельную квартиру	3,3	70,7	52,5	8,2
Воспитать хороших детей	0,0	62,2	85,2	26,0
Жить не хуже других	18,0	34,9	67,2	26,6
Иметь надежных друзей	62,3	76,3	27,9	10,5
Честно прожить свою жизнь	19,7	75,0	52,5	14,5
Иметь интересную работу	6,6	49,3	73,8	14,1
Попасть в определенный круг людей	18,0	20,7	45,9	12,2
Добиться уважения окружающих	44,3	73,7	45,9	13,2

     Как видим, вероятность достижения тех или иных жизненных целей у российских женщин заметно ниже, чем уровень их первичных надежд, которые проявляются в молодом возрасте.
     В то же время вероятность эта очень сильно зависит от того жизненного типа, к которому принадлежит женщина. Например, «карьеристки», несмотря на то, что они сосредоточены в основном в младших возрастных группах, по большинству целей добились результатов либо сопоставимых, либо даже заметно превосходящих результаты «домашних женщин», хотя последние имеют больший жизненный опыт. Так, четверть «карьеристок» и только 1,2% «домашних женщин» имеют престижную работу, соответственно 18,7% и 1,7% – собственный бизнес; 17,3% и 0,7% уже сделали успешную карьеру; 40,2% и 13,7% занимаются любимым делом; 11,6% и 3,1% побывали в разных странах мира; 39,6% и 14,9% имеют интересную работу; 41,6% и 9,3% уже удалось попасть в круг определенных людей; 44,5% при 17,0% живут «не хуже других». Более высокие, чем у «домашних женщин» результаты в достижении отдельных целей демонстрируют и женщины, ориентированные на интересную работу.
     Более того, если посмотреть на долю замужних женщин, считающих свою семью счастливой среди «карьеристок» и «домашних женщин», то окажется, что «карьеристкам» чаще удается счастливый брак. Те же тенденции, хотя и в более сглаженной форме, характерны для женщин, ориентированных на интересную работу.

3. ОБРАЗОВАНИЕ – НЕОБХОДИМО ИЛИ НЕТ?

     Что же служит тем водоразделом, который делит россиянок на две такие неравные части по своим шансам в достижении успеха в различных сферах жизни? Как показало исследование, важнейшим фактором, определяющим успешность жизненных стратегий российских женщин, является уровень их образования (см. табл. 5).

Таблица 5

Соотношение типов российских женщин в группах с разным уровнем образования, в %

Типы женщин	Образование
неполное среднее	среднее	среднее специал.	незак. высшее	высшее	ученая степень
Карьеристки	8,1	11,3	12,1	40,3	21,5	57,9
Труженицы	10,8	30,1	36,2	41,0	56,3	31,6
Домашние женщины	54,1	46,4	44,2	15,8	18,4	10,5
Отчаявшиеся	27,0	12,2	7,5	2,9	3,8	-

     Как видим, в группах с неполным средним, средним общим или средним специальным образованием большинство (а в случае с неполным средним – подавляющее большинство) составляют «домашние женщины». Зато как только женщина имеет хотя бы незаконченное высшее образование, так спектр ее жизненных целей резко расширяется, а вероятность их достижения заметно возрастает.
     Таким образом, высшее образование выступает для женщин не только важнейшей предпосылкой успешной самореализации в профессиональной сфере или условием карьерного роста, но фактически становится для них пропуском в другую, более насыщенную и яркую жизнь, другую социальную среду, где отношения между мужчиной и женщиной, мужем и женой, друзьями имеют качественно иной характер, а возможность иметь многогранную и счастливую жизнь резко возрастает. Поэтому не удивительно, что безотносительно к тому, как будет впоследствии оплачиваться их труд, российские женщины активно стремятся к получению высшего образования и составляют большинство среди тех граждан страны, кто его имеет.

4. ПРИЧИНЫ НЕУСТРОЕННОЙ ЖИЗНИ.

     Как было показано выше, россиянки удовлетворены в первую очередь нематериальными аспектами своей жизни, а не удовлетворены – теми, которые связаны с уровнем их благосостояния. При этом в большинстве своем они все-таки скорее довольны своей жизнью, чем не довольны. Однако это не меняет общей, весьма проблемной картины жизни российской женщины, которой для нормализации жизненной ситуации приходится преодолевать немало трудностей. Для многих жизнь представляет собой постоянную борьбу за существование, за «выживание» (см. рис. 2).

Рисунок 2

Основные причины, по которым российские женщины считают свою жизнь неустроенной, в %



     Как видно по данным на рисунке 6, более 80% женщин имеют достаточно серьезные причины, мешающие им считать свою жизнь нормальной. Причем даже в составе тех женщин, которые считают, что они живут нормально (17,9%), отнюдь не все свободны от каких-либо проблем. Так, 7,1% в этой группе указали, что у них есть проблемы со своим здоровьем или здоровьем у кого-либо из членов семьи; 6,7% отметили отсутствие социальных гарантий; 6,2% признались в наличии материальных проблем; 6,0% не могут проводить свой досуг так, как хотелось бы; 4,8% имеют проблемы с жильем и т.д. Однако острота этих проблем, видимо, не настолько сильна, чтобы мешать им считать свою жизнь нормальной.
     Из представленного рисунка видно также, что проблемы, беспокоящие российских женщин, касаются именно тех сфер повседневной жизни, которыми они были в первую очередь не удовлетворены. Это плохое материальное положение, проблемы с жильем, проблемы с работой, отсутствие социальных гарантий, отсутствие возможности содержательно проводить свой досуг. Причем плохое материальное положение, о котором много говорилось в предыдущем разделе, зависит от возраста. Максимальный уровень озабоченности этой проблемой (56,2%) наблюдается в возрастной группе 31-40 лет, т.е. в тот период, когда в семьях, как правило, есть несовершеннолетние дети (см. табл. 12).

5. НЕРАВНОПРАВИЕ С МУЖЧИНАМИ: ГДЕ И В ЧЕМ?

Дискриминация - это действия, закрывающие членам определенной группы доступ к ресурсам или источникам дохода, доступным для остальных. Различают дискриминацию по категории - (когда дискриминируются все члены социальной группы, например люди одного пола), и статистическую дискриминацию (основанную на учете лишь вероятности наличия нежелательных характеристик у членов какой либо группы).

Согласно Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Дискриминация в отношении женщин – любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое ослабляет или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

     Проблема основных форм неравноправия женщин относится к числу наиболее сложных и неоднозначных. Однако прежде, чем описать основные формы неравенств мужчины и женщины в российском обществе, необходимо дать общую характеристику того, как сами россиянки видят эту проблему (см. табл.6).

Таблица.6

Взгляды российских женщин на то, в каких сферах жизни они имеют равные права с мужчиной, а в каких – нет, в %

	Одинаковые права	У мужчин прав больше	У меня прав больше	Затрудняюсь ответить
В возможности получить профессиональное образование	71,8	17,1	0,9	10,3
В возможности трудоустроиться по профессии	31,7	57,8	1,4	9,2
В возможности вообще трудоустроиться	35,2	52,5	1,3	11,0
По оплате труда	29,3	55,0	1,2	14,4
В отношении к Вам в официальных органах власти	37,3	23,6	4,6	34,5
В семье	59,0	19,8	11,0	10,2
В возможности отдохнуть в свободное время	53,0	35,5	3,8	7,8
В возможности отдохнуть в период отпуска	63,4	24,5	2,6	9,5
В возможности участвовать в общественной жизни общества	47,4	27,3	3,3	22,0
В возможности участвовать в политической жизни	24,9	52,7	0,7	21,7

     Как видно из таблицы 6, есть всего несколько сфер, в которых, как считает большинство женщин, они имеют равные с мужчинами или даже большие права. Эти сферы следующие: в возможности получить профессиональное образование (72,7%), в семье (70,0%), в возможности отдохнуть в период отпуска (66,0%) и в свободное время (56,8%), а также в возможности участвовать в общественной жизни (50,7%).
     При этом есть несколько сфер, по которым большинство женщин однозначно заявляет о нарушении их прав. Из таблицы 6 видно, что нарушение равенства своих прав с мужчиной женщины видят прежде всего в сфере занятости, причем нарушения эти носят достаточно многогранный характер. В первую очередь, это неравенство в возможности трудоустроиться по профессии – соотношение женщин, считающих, что мужчины имеют для этого большие возможности, и что у женщин в этой области равные или даже большие права с мужчинами, составляет 58 : 33 (остальные затруднились с ответом). Далее следуют неравенство в оплате труда с соответствующим показателем 55 : 30 и дискриминация прав женщин на работу вообще с показателем 53 : 37.
     Отчетливую дискриминацию своих прав большинство женщин видит и в ограничении их доступа к участию в политической жизни, которая, в отличие от участия в общественной жизни, означает реальную возможность использования такого важнейшего ресурса, как власть. То есть в условиях возросшей конкуренции за любые виды ресурсов, являющейся характерной особенностью рыночных отношений, женщины дискриминируются в важнейших из них – в квалифицированном и высокооплачиваемом труде по специальности и в доступе к власти. При этом в условиях угрозы безработицы под вопрос начинает ставиться и сама возможность их трудоустройства, что вынуждает многих женщин мириться с неравенством в оплате труда и невозможностью трудоустроиться по профессии.
     Является ли такое положение дел, с точки зрения самих россиянок, унаследованным от советской эпохи, или реформы последних лет обострили проблемы дискриминации? Судя по результатам проведенного исследования, большинство женщин убеждено, что за последние годы их положение заметно ухудшилось (см. табл. 7).

Таблица 7

Взгляды российских женщин на то, как изменились их возможности
за последние 10 лет, в %

	Стало легче	Стало труднее	Не изменились
Получить желаемое образование	20,4	64,8	14,8
Найти работу	11,7	79,4	8,9
Устроить личную жизнь	8,4	53,0	38,6
Растить и воспитывать детей	2,8	85,8	11,4
Занять руководящую должность	21,1	47,1	31,8
Реализовать себя в бизнесе, политике, общественной деятельности	45,8	29,3	24,9
Следить за своей внешностью и здоровьем	42,5	41,0	16,5
Вести домашнее хозяйство	25,2	47,4	27,3
Уберечься от насилия	1,5	72,0	26,5

     Как видно из таблицы 7, почти 80% россиянок отмечают, что за последние 10 лет женщинам стало труднее найти работу. Конечно, можно было бы сказать, что проблема эта общая и затрагивает мужчин тоже. Однако, если сравнить ситуацию с доступом к работе и доступом к образованию, то видно, что российские женщины очень чутко реагируют на то, где испытываемые ими трудности связаны с ситуацией, переживаемой страной, а где – с усилением реальной дискриминации. Во всяком случае, хотя почти две трети женщин говорят о том, что получить желаемое образование стало труднее, но при этом только 17,1% из них полагают, что мужчины имеют в данной области больше прав. Кардинально отличается от этого ситуация с работой, где о неравенстве с мужчинами говорят более половины женщин.
     Какие же группы женщин наиболее сильно ощущают на себе дискриминацию в доступе к образованию и в праве на равный с мужчинами по квалификации и по оплате труд? Вопрос этот очень важен, так как если участие в политической деятельности для подавляющего большинства женщин представляет сугубо академический интерес и не входит в число их основных жизненных целей, то доступ к интересной работе и, особенно, к образованию, входит в число базовых, краеугольных ценностей большинства россиянок. Нарушение этих прав воспринимается российскими женщинами очень болезненно, и оказывает заметное влияние на все их мироощущение.
     Ухудшение возможностей женщин получить желаемое образование отметили в первую очередь представительницы наименее обеспеченных слоев населения. Можно сказать, что, несмотря на сохранение формально бесплатного государственного образования, включая высшее, предполагающего равный доступ к нему всего населения, происходит реальная дискриминация в этом наименее обеспеченной части населения России (см. рис. 32).

Рисунок 3

Оценка женщинами с разным уровнем доходов динамики доступа к желаемому образованию за последние 10 лет, в %



     В то же время это - не специфическая женская проблема. Не случайно, независимо от уровня материального благосостояния, лишь 15-19% женщин полагали, что у мужчин здесь больше прав. Сложившаяся в сфере образования ситуация скорее представляет собой консервацию уже сформировавшихся социально-профессиональных групп, закрытие каналов межпоколенческой вертикальной мобильности. Во всяком случае, среди женщин-разнорабочих число тех, кто считал, что получить желаемое образование стало труднее, доходило до 75%, при том, что в группе предпринимателей составляло 46,2%. Заметное влияние на представления о доступности образования оказывало и место жительства опрашивавшихся женщин – в мегаполисах 48,5% полагали, что доступ к получению желаемого образования стал более затруднен, в то время как в малых городах и селах этот показатель составлял практически 70%.
     Во всех без исключения группах большинство женщин говорило об ухудшении доступа к образованию, но наиболее обездоленные группы чаще ссылались при этом и на неравенство своих прав с мужчиной в этой области. Так, если среди тех, кто оценивал свое материальное положение как плохое, на это ссылалась каждая пятая женщина, то среди тех, кто оценил его как хорошее – лишь каждая десятая. Не случайно поэтому представления о доступности образования теснейшим образом у женщин были связаны с их представлением о принадлежности к тому или иному социальному слою, удовлетворенностью своим социальным статусом (см. рис.4).

Рисунок4

Представления о равенстве прав с мужчиной в сфере доступа к образованию в группах с разной удовлетворенностью своим социальным статусом, в %



     Таким образом, в наиболее неблагополучных социальных слоях женщины сталкиваются с двумя взаимонакладывающимися и усиливающими действие друг друга формами дискриминации в сфере образования. С одной стороны, они оказываются дискриминируемы как представители беднейших слоев, а с другой – подвергаются внутри этих слоев еще большей дискриминации по полу, чем более благополучные женщины. Кроме того, хотя доступ к образованию в настоящее время зависит от пола все же меньше, чем от принадлежности к тому или иному социальному слою, но, учитывая, что именно в наименее благополучных слоях положение женщины по ряду параметров самое тяжелое (что было подробно показано в предыдущих разделах), сохранение сложившегося в настоящее время положения дел означает и консервацию всех наиболее тяжелых проблем женщин из этих социальных групп – от тяжелого психологического состояния до реального риска физического насилия. Доступ к образованию как пропуску в другой, более благополучный, мир оказывается для них закрытым.
     Схожая картина наблюдается и при оценке шансов реализовать себя в бизнесе, политике, общественной деятельности – женщины из более благополучных социальных слоев оценивают динамику возможностей реализовать себя в этих областях заметно оптимистичнее, чем женщины из числа «социальных аутсайдеров». Так, если в среднем 45,8% опрошенных считают, что реализовать себя в этих сферах стало легче, то среди женщин с высшим образованием так думают уже более половины, а среди закончивших аспирантуру или имеющих ученую степень – даже около двух третей (при том, что среди женщин, не имеющих полного среднего образования, так полагают лишь менее четверти).
     По нарастающей идет и оценка возможностей сделать карьеру по мере перехода от бедных к высокодоходным группам – число считающих, что реализовать себя в бизнесе, политике, общественной деятельности за годы реформ женщинам стало легче, растет с 37,1% у бедных до 61,2% у женщин из высокодоходных групп. Та же тенденция характеризует и позицию женщин с разной самооценкой своего социального статуса и из разных социально-профессиональных групп. Причем, учитывая, что наивысший показатель в оценке улучшения шансов женщин реализовать себя в бизнесе и т.д. дали женщины-предприниматели (около 80%), видимо, говоря о расширении этих возможностей, женщины имели в виду прежде всего именно возможность заняться бизнесом, которой до реформ просто не было.
     В то же время далеко не все возможности карьеры за годы реформ существенным образом изменились в лучшую сторону хотя бы для каких-то отдельных групп женщин - так, возможность занять руководящую должность, с точки зрения подавляющего большинства российских женщин (78,9%), стала за последние 10 лет более проблематичной. При этом даже в высокодоходных группах соотношение тех, кто считает, что занять руководящую должность для женщины стало легче, меньше числа тех, кто считает, что сделать это стало труднее, - их соотношение составляет 32:38. Очень существенно, что заметно выше среднего число скептически оценивающих динамику шансов в этой сфере для женщин у тех, кому уже удалось занять руководящую должность – для них такое соотношение составляет 18:41. То есть те женщины, которых можно рассматривать как экспертов в этой области, оценили динамику шансов в ней резко отрицательно.
     Таким образом, период реформ, с одной стороны, сократил возможности для всех без исключения групп россиянок практически во всех сферах, связанных с образованием и карьерой (за исключением возможности иметь собственный бизнес, которой раньше просто не было). С другой стороны, для женщин из наименее благополучных социальных слоев это сокращение возможностей носило опережающий характер и приняло гораздо большие масштабы, чем для остальных.
     Что касается проблем с работой, то мнение россиянок о том, что реформы существенно усложнили для многих из них успешную интеграцию и эффективное функционирование на рынке труда, представляется, судя по данным исследования, совершенно справедливым. В среднем по России в число основных проблем, мешающих им считать свою жизнь нормальной, проблемы с работой включило более четверти всех опрошенных женщин (27,6%), хотя всего 3,8% напрямую идентифицировали себя с безработными.
     Эти проблемы, помимо прямой безработицы, связаны также с тем, что у женщин недостаточно возможностей реализовать себя в профессии (27,2% опрошенных расценивают их как плохие). Над многими из них висит вполне реальная угроза остаться без работы (этого сильно опасаются 25,7% работающих российских женщин). Кроме того, в семье каждой четвертой опрошенной россиянки присутствовали безработные или люди, испытывающие трудности с постоянной работой, что является дополнительным фактором, усугубляющим проблемы, с которыми сталкивались сами женщины, – от углубления материальных трудностей до необходимости брать на себя дополнительную трудовую нагрузку, чтобы прокормить семью.
     Причем ситуация с работой, которая выступает, с точки зрения самих женщин, наиболее значимой сферой дискриминации их прав по сравнению с мужчинами, хотя и зависит от степени благополучности самой женщины, но при этом в любой группе более двух третей женщин считают, что найти работу стало для женщин в результате реформ труднее. Такое мнение разделяют 67,6% женщин из высокодоходных групп, 75,4% - из среднедоходных и более 87% из низкодоходных и бедных слоев населения. Судя по полученным данным, есть две как бы «пиковые» группы, для которых проблемы с работой стоят особенно остро, хотя и несколько по-разному.
     Одна из них включает в себя женщин с высшим образованием, работающих в настоящее время на должностях специалистов. Для них дискриминация в сфере труда означает, в первую очередь, неравенство прав в возможности трудоустроиться по профессии – около двух третей этой группы говорят о том, что у мужчин в этой области больше прав при том, что в других группах соответствующий показатель составляет около 50%. При этом уровень жалоб на дискриминацию по оплате труда и возможности вообще трудоустроиться у них примерно соответствует средним показателям.
     Вторая группа включает женщин с низким образовательным уровнем, в первую очередь тех, кто не имеет даже среднего образования, и проживает в малых городах. Для них наиболее болезненно воспринимается неравенство прав с мужчиной в возможности хоть как-то трудоустроиться.
     Однако не меньшее значение, чем образование, место жительства, принадлежность к определенной среде, объем располагаемых ресурсов и т.п. факторы для оценки женщинами своих возможностей в производственной сфере имеет их семейное положение. Именно женщины, имеющие несовершеннолетних детей, чаще всего констатировали, что за последние 10 лет им стало гораздо труднее найти работу.
     В наибольшей степени страдают от последствий дискриминации в сфере занятости женщины из неполных и многодетных семей, поскольку в первом случае женщина зачастую является единственным кормильцем, а в другом - семья просто не в состоянии выжить без заработка женщин. Так, по данным проведенного опроса, женщины-главы неполных семей с двумя и более детьми констатировали наличие у них проблем с работой в 37,0% случаев, в семьях с одним ребенком - в 30,1% случаев при 11,9% среди женщин, вообще не имеющих семьи. Возможно поэтому женщины, вынужденные в одиночку воспитывать детей, чаще других опасались потерять работу (32,0% при 25,7% в среднем по массиву).
     При этом следует добавить, что в современных российских условиях женская дискриминация на рынке труда остро переживается не только представительницами неполных, но и значительного числа полных семей, то есть семей с детьми вообще. Не случайно в полных семьях с двумя и более детьми почти 85% женщин говорили о том, что найти работу в результате реформ женщинам стало труднее. В то же время у одиночек этот показатель составлял 67,4%, у супругов без детей – 72,5%. Шире отмечалось женщинами, имеющими детей, и неравенство прав с мужчинами во всех аспектах занятости женщин. Видимо, работодатели не без основания опасаются, что эффективность женщин из этих групп как работников будет ниже, чем у любых других претендентов на те же рабочие места.

6. МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНА – ОБЩЕСТВОЕННОЕ МНЕНИЕ?

Не обсуждая пока специфику самой деятельности в органах власти, выдвину тезис, что слабое продвижение женщины по ступеням должностной иерархии связано с особой женской позицией в планировании карьеры. Связано не на прямую, а опосредованно через усвоение женщинами в ходе социализации тех мифов и стереотипов, которые лишают мотивации к должностному росту даже при том условии, что все объективные основания (знания, умения, навыки, личные качества) у них для этого есть. Поэтому для реализации политики гендерного равенства необходимо сначала эти стереотипы сформулировать, затем проанализировать их социальную обусловленность и степень соответствия реальному положению дел и, наконец, оценить шансы на их коррекцию или трансформацию. В отношении социальной обусловленности мифов о женщинах во власти, видимо, следует признать их патриархальную природу. Поскольку женщины никогда не выступали активными творцами идеологии и даже в революционное время начала XX века они были носительницами большевистской идеологии, то есть классовой, а никак не гендерной, женское движение в нашей стране редко поднималось выше женсоветов, и говорить о женщинах-идеологах не приходится. Об этом очень убедительно пишет Г.Г. Силласте в своих статьях о женщинах как субъекте политики. Хотя любопытно, что в советское время женщины с высшим гуманитарным образованием часто были заместителями по идеологии секретарей обкомов и райкомов партии. Но быть замом по идеологии совсем не значит быть идеологом.

Если обратиться к политической обусловленности, то мы опять вернемся к патриархату и разделению ролей в семье и обществе. Сложно человеку с высоким должностным статусом в публичной сфере играть подчиненную роль в частной жизни. Это тяжело преодолеваемый ролевой конфликт. Подчиненность в семье ведет к подчиненности на работе и наоборот. Крайне редко крупные руководители оказываются мужьями-подкаблучниками. Теперь о том, что может сложившиеся мифы поколебать.

Во-первых, системный кризис российского общества. При всей сложности и тяжести проводимые реформы заставили нас на многое взглянуть иначе. В том числе и на возможности женщин как работников. Уже многое написано о высокой адаптивности женщин, их умении переносить невзгоды, мобилизоваться в сложной ситуации. Сегодня в России получает распространение совершенно непривычный тип семьи, когда основным кормильцем становится женщина, причем так происходит не только в неполных семьях.

Во-вторых, открытость границ и развитие телекоммуникаций привели к гораздо более широкому общению с западным миром, его системой ценностей, в том числе с мировым феминистским движением, которое активно занимается пропагандой своих взглядов в России.

В-третьих, очевидные неудачи в проведении реформ. Поскольку руководство страны всегда было мужским, то ошибки в управлении на женщин списать трудно. Замена одних мужчин другими в верхних эшелонах государственной власти эффекта пока не дает.

В четвертых, обострение конкуренции на рынке труда. Женщинам всегда нужно было прикладывать больше усилий для профессионального развития, чтобы выдержать конкуренцию с мужчинами. В результате они стали более образованными и более целеустремленными. Добавим к этому, что они меньше подвержены девиации и ведут более здоровый образ жизни, а значит, они более надежные работники.

Таким образом, можно констатировать, что мы имеем две противоположные тенденции: одну - идеологическую, социально-культурную, выталкивающую женщин из профессиональной самореализации во власти; другую - материально-экономическую, склоняющую их к этому. Если первая тенденция достаточно убедительно подкреплена распространенными мифами и предрассудками, то вторая имеет в общественном сознании пока только прозападную аргументацию, ссылки на успешный опыт других стран. Но Россия - это не Европа, и это все знают. Поэтому апеллирование к Западу может оказать медвежью услугу идее гендерной симметрии (равенства).Рассмотрев социальную природу мифов о несостоятельности женщин во власти, попробуем конкретизировать их содержание. Можно выделить четыре основных мифа, которые отбивают женщинам охоту делать карьеру в органах власти. Мы сознательно оставляем в стороне вопрос о меньшей карьерной устремленности женщин как социально-демографической группы.Выше уже отмечалось, что в бизнесе России женщины занимают руководящие посты примерно в 20% организаций, а на высших и главных государственных должностях государственной службы - 23,3% и 39,6% соответственно.Сами мифы о женщинах во власти берут начало, естественно, в советском времени. Многие бывшие номенклатурные работники сегодня стали государственными чиновниками, поэтому представления о номенклатуре, ее привычках и образе жизни переносятся на государственную службу. И отсюда первый миф: женщина, делающая карьеру в органах власти, - всегда публичная женщина. Можно его сформулировать более мягко: женщина делает карьеру в органах власти не профессиональными успехами, а через свою доступность.

Видимо, более или менее достоверных статистических данных на эту тему получить не удастся, но оборотной стороной мифа о доступности выступает миф о сексуальном мужском желании. Так ли оно беспрецедентно в сфере государственной службы? Наличие производственных романов никто не отрицает, но их истоки чаще всего носят личностный характер и отражают общую атмосферу в организации. Списывать это на факт обладания властными полномочиями вряд ли разумно.

Второй миф, также отражающий взаимодействие мужчин и женщин, заключается в том, что мужчины женщин наверх не пускают. Здесь мы переходим в область кадровой политики в органах власти.Обоснованием этого мифа служат сложившиеся представления о женской природе. Женщина физически слаба, отягощена семьей, поэтому давайте предоставим ей льготы, закроем для нее ряд профессий, переведем на неполный рабочий день и т.д. и т.п. На практике забота о женщине часто оборачивается дискриминацией. Об этом уже много написано отечественными социологами и экономистами (И.И. Чернова, Л.В. Бабаева, Г.Г. Силласте и др.). Для целей нашего исследования важно выделить некоторые черты менталитета, которые приписываются женщинам общественным сознанием и ограничивают их карьеру. И прежде всего - "женщины - хорошие исполнители". А раз они - прекрасные исполнители, то пусть и находятся в основании, а не на вершине управленческой пирамиды. Представляется, что здесь следует внести ясность. В менеджменте есть понятия стилей управления, типов управленческих задач и ситуаций.Действительно, в литературе отмечается различие в стилях управления мужчин и женщин. Но какие это различия? Не вдаваясь в полемику об инструментальных и экспрессивных ролях, скажем, что женщины внимательны к нуждам персонала, ориентированы на отношения, а не на цель любой ценой, они менее конфликтны, чаще используют интуитивные стратегии. В оценках мужчинами факторов успеха доминирует умение принимать нетривиальные решения, а у женщин способность к коммуникациям. Это, безусловно, разные стили управления, но не взаимоисключающие, а взаимодополняющие. А на "верхних этажах" государственного управления интуиция и внимание к людям могут быть не менее востребованы, чем в бизнесе.

И последний миф "о несложившейся личной жизни". Считается, что женщины, достигшие высот в карьере, в личной жизни несчастны. Они или остаются старыми девами, или разводятся, их дети недополучают материнской ласки, страдают и т.д. Но здесь причина поменялась местами со следствием. Действительно, среди женщин, работающих в органах власти, встречаются одинокие женщины. Но они есть во всех сферах занятости. Более того, можно предположить, что женщины испытывают проблемы в семейной жизни не из-за того, что работают в органах власти, а как раз наоборот v они пришли работать в органы власти из-за того, что испытывают семейные проблемы.Кроме того, одиноких женщин больше на низшем или среднем уровне государственных должностей. Более высокие уровни требуют как раз крепких семейных тылов, как в силу повышения интенсивности и экстенсивности рабочего дня, так и в силу повышения ответственности работы. Здесь несколько другая проблемы v изменение семейных ролей, трансформация разделения труда между мужем и женой в семье. Но эта общая современная тенденция к развитию семейных отношений, и в ее основе v привязанность и взаимное уважение супругов. Если этого нет, то семья может разрушиться вне всякой связи с карьерой женщины в органах власти.

Рассмотрение основных мифов о женщинах во власти показывает, что ничего специфичного по отношению к технологии карьеры у женщин нет. Тем не менее, мы фиксируем значительно более слабое представительство женщин на высших и главных должностях. Это значит, что нужно выявить дополнительные факторы, детерминирующие подобную ситуацию.

7. БИЗНЕС КАК СПАСЕНИЕ ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ.

Открытие собственного дела для женщин – один из лучших способов избавиться от дискриминации по половому признаку. На сегодняшний день примерно 43% отечественных предприятий возглавляют женщины, сообщила президент Ассоциации "Женщины и бизнес"(07.12.2004), директор Российско-арабского делового совета Татьяна Гвилава на Международном форуме женщин-предпринимателей. В работе форума приняли участие бизнес-леди из 43-х субъектов Российской Федерации и, разумеется, из Москвы. Были среди участниц и представительницы государственных и общественных организаций, члены различных женских ассоциаций. Основная цель мероприятия, заключалась в том, чтобы помочь деловым, общественно-активным женщинам найти друг друга, обменяться опытом и мнениями по наиболее актуальным проблемам.  Россия лидирует в мире по количеству представительниц прекрасного пола, занимающих руководящие посты в бизнесе (на втором месте – Филиппины, на третьем – США). Однако, как и в большинстве других государств, компании, принадлежащие женщинам, в основном относятся к категории малых и средних предприятий. Если же говорить об области их деятельности, то, как правило, это сфера услуг, легкая промышленность, торговля, общественное питание, образование, медицина и финансы. Значительно труднее встретить даму-начальника в таких традиционно "мужских" (и, между прочим, более высокодоходных) отраслях, как "нефтянка", строительство, автомобильная промышленность. Впрочем, подобное "распределение обязанностей" объясняется, скорее всего, не столько дискриминацией по половому признаку, сколько природной склонностью самих женщин. Врожденная интуиция, толерантность, гибкость и способность вызывать доверие, помноженные на повышенное чувство ответственности, терпение и внимание к деталям, делают их наиболее успешными именно в тех видах бизнеса, где приходится постоянно контактировать с людьми или, как минимум, ориентироваться на их мнение.    Законы выживания в условиях "дикого" капитализма одинаковы для всех, независимо от половых различий. Дамам и господам приходится в равной степени сталкиваться с бюрократией, несовершенством правовой базы, чиновничьим беспределом. "Для проверяющего из какого-нибудь госоргана, имеющего контрольные функции, не важно, кто руководит предприятием – женщина или мужчина, – говорит Т.Гвилава, – его задача – получить взятку". При этом женщины-предприниматели испытывают меньшее давление со стороны криминальных структур. Зато банки больше доверяют "сильной половине человечества". Только 22% женщин-предпринимателей получают кредиты на развитие своего бизнеса. Для сравнения: на Западе это показатель достигает 70%. Но, как бы то ни было, сами бизнес-вумен не чувствуют предвзятого отношения к себе со стороны делового сообщества и коллег-мужчин.    Между тем для остальных россиянок по-прежнему весьма актуальна так называемая проблема "стеклянного потолка", когда при номинальном равенстве полов создаются незаметные, но труднопреодолимые искусственные барьеры для продвижения женщин по карьерной лестнице. Проявляется это как в занимаемых должностях, так и в уровне оплаты. Достаточно зайти на любой сайт, посвященный поиску работы, чтобы увидеть – вакансии, на которые рассматриваются исключительно кандидаты-мужчины, встречаются гораздо чаще, чем обратный вариант, и далеко не всегда подобное требование поддается разумному объяснению. Да и размер жалованья прекрасной половины в среднем уступает зарплатам мужчин. Весьма скромное место занимают российские женщины и в политике, хотя пример многих европейских стран показывает, что дамы прекрасно справляются со своими обязанностями даже на самых высоких государственных постах. В соседней с нами Финляндии, где и президент, и премьер-министр – женщины, качество жизни и уровень благосостояния населения куда выше, нежели в России. В правительстве же РФ нет ни одной женщины, напомнила в ходе форума депутат Госдумы Тамара Фральцова, а среди 450 депутатов Госдумы только 45 представительниц слабого пола, то есть всего 10%. И это при том, что женщины составляют более половины всего населения страны.    Получается, что открытие собственного дела, как ни парадоксально это звучит, для женщин – один из наиболее простых способов избавиться от дискриминационных факторов в профессиональной деятельности и добиться настоящего равноправия. Не удивительно, что женский бизнес растет как на дрожжах.

Таблица 8

Ощущение женщинами неравенства в сфере занятости в зависимости от
демографического типа семьи, в %

	У мужчин больше прав
В возможностях найти работу	В возможностях трудоустроиться по специальности	В оплате труда
Полные семьи с детьми	54,3	58,6	54,7
Неполные семьи с детьми	61,4	61,2	54,2
Многодетные семьи	66,7	61,9	57,1
Одиночки	48,8	51,2	58,1
Молодые семьи без детей	55,0	67,5	60,8
Другие семьи без детей (в том числе и с выросшими детьми)	46,5	52,5	53,7

     Более того, очень остро проблемы с работой стоят и для бездетных молодых женщин, - по данным исследования, около 40% девушек до 20 лет связывают неустроенность собственной жизни с наличием проблем с работой, в то время как в более старших возрастных подгруппах этот показатель не превышает 25%. Для данной категории женщин в сфере занятости происходит взаимоналожение сразу нескольких факторов, усложняющих возможность трудоустроиться, да еще и с равной оплатой за тот же труд. Когда девушки только вступают в трудовую жизнь, то работодатели в большей степени склонны от них отказываться, так как из двух работников, равно не имеющих опыта работы, выберут скорее юношу, чем девушку, которая может вскоре родить ребенка, что для работодателя чревато возможными негативными последствиями. Если же ее и возьмут на работу, то скорее на какой-нибудь испытательный срок или временный контракт со всеми вытекающими отсюда последствиями по оплате ее труда. Поэтому для молодых бездетных женщин проблемы неравенства прав с мужчинами в сфере занятости стоят заметно острее, чем для женщин более старших возрастов, также не имеющих несовершеннолетних детей. Причем для молодых женщин с относительно низким уровнем образования они зачастую приобретают характер неразрешимой проблемы. Если же эту проблему им и удается разрешить, то их ждет, как правило, малоквалифицированный или неквалифицированный труд, с меньшей, чем у мужчин, оплатой.

8. РЕБЁНОК-ИВАЛИД – УБИВАЮЩИЙ ЖЕНЩИНУ ДИАГНОЗ?

Семьи с детьми-инвалидами относятся в России к традиционно бедным и маргинальным. Отрицательное влияние на положение семей оказывает дискриминация по признаку пола, проявляющаяся в недооценке женского труда по уходу за детьми-инвалидами. Проблемы социального обеспечения, сложности совмещения занятости и ухода за детьми, неразрешимые потребности детей-инвалидов в получении посторонней помощи при лечении, а также в процессах воспитания, образования и реабилитации приводят к тому, что ответственность за детей с ограниченными возможностями ложится на женщин. Хотя социальное законодательство предполагает равное участие отцов и матерей в уходе за детьми-инвалидами, нет механизмов и программ для обеспечения такого равенства.Поскольку численность детей-инвалидов постоянно растет, негативные последствия гендерной асимметрии имеют все более широкое распространение. На начало 2002 года в органах социальной защиты населения были зарегистрированы 658 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет .Количество детей, имеющих ограниченные возможности, увеличивается год от года. Согласно самым скромным прогнозам экспертов, к 2015 году число детей-инвалидов в РФ увеличится до 1,2-1,4 млн. Публикации об исследовании положения семей с детьми-инвалидами весьма немногочисленны в отечественной литературе, а гендерная тематика в данной области представлена единичными примерами. Е.Р. Ярская-Смирнова впервые изучила процессы конструирования гендерной идентичности матерей детей-инвалидов. Окружение, традиции, стереотипы, ссылаясь на так называемый материнский инстинкт, определяют границы идентичности женщины лишь как источника заботы. Социальные аттитюды часто обвиняют женщин в болезнях их детей, недостаток услуг для детей и семьи накладывает непомерные нагрузки на женщин, заставляя их отказываться от работы, профессии, социальных контактов и подчас лишая возможности физического восстановления сил. Нетерпимость окружающих к инаковому, к нетипичному внешнему виду или поведению ребенка, проявляющаяся в процессе повседневной интеракции, устраняет всякую возможность эмоционального соучастия с другими .

Анализ исследований по проблемам семей с детьми-инвалидами позволяет выделить основные проблемы, имеющие в своем основании ярко выраженные гендерные факторы.

Репродуктивный труд по уходу за детьми-инвалидами - традиционная зона ответственности женщин - не имеет общественного признания. Согласно мнению экспертов, 85% детей-инвалидов нуждаются в посторонней помощи и уходе .Однако, за редким исключением, в России до настоящего времени отсутствует практика социального патронажа для оказания помощи семьям по уходу за детьми-инвалидами. Социальные программы, как правило, не предусматривают оказания помощи в уходе, в проведении лечебных и коррекционных процедур на дому или в каких-либо других видах заботы для детей-инвалидов. Поэтому, если таким детям действительно требуется повышенная забота, ответственность за ее выполнение остается только за родителями или близкими родственниками. При этом неработающие родители, осуществляющие уход за ребенком, фактически не имеют компенсаций или вознаграждения за нелегкий труд по уходу за детьми, изнуряющий морально и эмоционально. Величина компенсационной выплаты, предусмотренная пенсионным законодательством неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, находится в зависимости от минимального размера оплаты труда и составляет всего 60% от установленной величины Если в 2002 году минимальная заработная плата составляла 300 руб., то компенсационная выплата - 180 руб., или 11% от величины прожиточного минимума в РФ. Понятно, что 180 руб. в месяц никак не могут компенсировать даже минимальные социальные потребности.Репродуктивный труд по уходу за детьми-инвалидами совершенно иначе оценивается в развитых демократических странах. Так, например, во Франции родители получают специальное пособие на оплату услуг третьего лица. Это пособие составляет примерно три четверти от средней заработной платы. При этом никто не проверяет, действительно ли родители пользуются услугами няни или выполняют эту работу сами. Помимо этого пенсию, равную по размеру пособию, получает и сам ребенок-инвалид. Пенсия и пособие в соответствии с уровнем инфляции пересматриваются каждые полгода Пенсия ребенка-инвалида в России на начало 2003 года составляла всего 900 руб. в месяц, или половину от прожиточного минимума на ребенка.Матери, не имеющие трудового стажа, обреченные на постоянный уход за детьми-инвалидами, могут рассчитывать лишь на социальную пенсию по старости по достижению возраста 50 лет. Величина ее на конец 2001 года составляла всего 10,3% от прожиточного минимума Прожить на эти деньги просто невозможно, а позаботиться об их старости будет некому - в большинстве случаев дети с ограниченными возможностями являются единственными детьми в семье. Следует также учитывать подорванное здоровье самих матерей, лишенных покоя, преодолевающих бесконечные стрессовые ситуации.

Похоже, что проблемы домашнего ухода за детьми-инвалидами не вызывают особого беспокойства со стороны государства, региональных и муниципальных структур. Не учитывается также то, что сложности усиливаются с годами. Несмотря на это обстоятельство, социальное законодательство предусматривает помощь только семьям, имеющим детей-инвалидов не старше 18-летнего возраста. Существует своеобразный "социальный парадокс", когда по достижении детьми-инвалидами совершеннолетия пересматриваются социальные льготы в сторону значительного сокращения государственной помощи. Семьи с детьми-инвалидами сразу лишаются льготной оплаты коммунальных услуг, бесплатного проезда одного из родителей и т.д. Получается, что проблемы у детей-инвалидов остаются все те же: родители, осуществляющие уход, стареют, а размеры государственной помощи значительно урезаются.

Низкий уровень социальной поддержки репродуктивного труда усиливает гендерную асимметрию родительских ролей по уходу за детьми и способствует тому, что неработающим родителем оказывается именно мать ребенка-инвалида. Неудовлетворенные потребности детей в посторонней помощи и уходе обеспечиваются крайне непопулярной с экономической точки зрения мерой. С целью оказания ребенку лучшего ухода родители вынуждены прерывать занятость - 40% матерей и менее 3% отцов (гендерная дифференциация в 14 раз) или менять место работы - 13% матерей и 21% отцов (гендерная дифференциация в 1,6 раза). Поскольку основная нагрузка по уходу за детьми ложится на женщин, то именно им приходится отказываться от профессиональной занятости, причем в самом расцвете сил - средний возраст составляет 25-30 лет, когда, как правило, уже получено образование и имеется профессиональный опыт. Выход матерей из сферы занятости позволяет, конечно, заботиться о детях, но все равно не решает проблемы проведения коррекционных мероприятий с детьми. Матери, как правило, не обладают необходимыми навыками по коррекции, воспитанию, проведению разнообразных процедур и т.д. Опрос женщин, уволившихся с работы в интересах детей с ограниченными возможностями, показал, что четверть опрошенных не владеют никакими навыками по проведению коррекционных мероприятий, две трети признались, что имеют весьма слабые представления об этом. Поэтому вряд ли стоит полагаться на прирожденное женское качество выхаживать детей, на их материнский инстинкт. Подобная установка может даже навредить детям-инвалидам, особенно при разработке программ по их реабилитации.Опрос матерей детей-инвалидов также показал, что они хотели бы работать, но не могут совмещать занятость и уход за детьми, так как некому переложить ответственность за детей. Вернуться на рынок труда после продолжительного прерывания занятости им уже гораздо сложнее, потому что теряется квалификация и возрастает неуверенность в себе, начинаются психологические проблемы. Вынужденное увольнение матерей наносит существенный ущерб материальному благополучию семей. Размеры социальной помощи семьям в виде льгот и компенсаций не могут компенсировать дорогостоящее лечение детей-инвалидов и их особые потребности, тем более, если один из родителей в семье является иждивенцем.

Детская инвалидность может представлять меньшую проблему для интеграции детей-инвалидов за счет ранней коррекции отклонений в развитии детей младшего возраста. Специалисты отмечают, что систематическая ранняя педагогическая помощь ребенку в условиях семьи с вовлечением родителей в процесс коррекционной и педагогической работы позволяет не только вывести на новый качественный уровень процесс развития ребенка, но и в значительной степени определяет процесс интеграции в общество человека с особыми потребностями. Одним из следствий такого прогресса является то, что подавляющее число детей с инвалидностью в западных странах воспитываются в условиях семьи, а не в специальных учреждениях вне дома Прогрессивные программы ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья развиваются и в России. Их развитие является одним из важнейших направлений российской социальной политики в отношении детей-инвалидов. Проблема же заключается в том, что при существующей гендерной асимметрии вся тяжесть проведения мероприятий с детьми-инвалидами опять ляжет только на женщин.

В последнее десятилетие проблема инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, имеет все больший резонанс в стране. Наше общество учится уважать демократические ценности, поэтому осуждает дискриминацию людей с ограниченными возможностями. С 1993 года действует Федеральная программа "Дети-инвалиды". В стране принят специальной закон о социальной защите инвалидов, закрепляющий их равные права на полноценную жизнь в обществе. Выделяются государственные средства на реабилитацию детей, оказывается поддержка их семьям. Появляется успешный опыт региональных и муниципальных программ помощи семьям. В России имеется сеть общественных организаций, помогающих детям-инвалидам и оказывающих поддержку их родителям. Однако рано говорить о создании какой-либо успешной системы интеграции детей-инвалидов и ощутимой помощи их семьям. Среди причин, сдерживающих прогрессивные начинания, следует выделить отсутствие гендерного подхода в социальных программах, а также механизмов, предотвращающих любые виды дискриминации. Важно не допустить, чтобы равенство возможностей детей-инвалидов на полноценную жизнь в обществе обеспечивалось за счет попрания прав женщин, выполняющих весь репродуктивный труд по уходу.
     Возможно, именно поэтому в данной группе наиболее высок процент тех, кто завидует вышедшим замуж за иностранцев. Во всяком случае, если в целом среди опрошенных на вопрос «Как Вы относитесь к тем, кто выходит замуж за иностранцев и выезжает из страны?» отвечали, что сами хотели бы так поступить, всего 7,5% россиянок то среди женщин с неполным средним образованием соответствующий показатель был 16,2%, со средним общим – 11,0%. Примерно в этом же диапазоне (11-14%) он находился у разнорабочих и самозанятых, а также обитательниц общежитий и коммунальных квартир в крупных городах. В этих же группах был и наибольший процент тех (16-22%), кто считал, что вышедшим замуж за иностранцев повезло в жизни, хотя сами опрошенные к этому и не стремились. При этом среди студенток, например, доля тех, кто хотели бы выйти замуж за иностранцев, составляла всего 5,8% (при 10,8% в возрастной группе 17-20 лет в целом), а среди тех женщин, кто имел за плечами аспирантуру или ученую степень, не нашлось ни одной, кто бы к этому стремился.

Рисунок 5

Отношение женщин к тем, кто выходит замуж за иностранцев и выезжает из России, в %



     То есть желание уехать из страны, использовав мужа-иностранца как «транспортное средство», выступает для определенной части россиянок как компенсация невозможности найти «свою нишу» на Родине. Фактически вопрос для этой части женщин стоит так – есть перспектива жизни в лучшем случае с малообразованным, зачастую пьющим и неспособным обеспечить семью мужем, при котором чтобы хоть как-то поднять детей придется и самой надрываться на тяжелых неквалифицированных работах, получая за это, как правило, меньше коллег-мужчин, а в худшем – вообще остаться одной или с ребенком на руках. Вырваться из этого мира, уйти от подобной судьбы можно двумя путями, – получив образование и, пусть и менее оплачиваемую, но чистую и интересную работу, и хотя и неспособного обеспечить семью, но все же, как правило, непьющего и более «культурного» мужа. Однако доступ к образованию именно для девушек из этих социальных слоев в наибольшей степени затруднен. Более простым и доступным кажется им вариант, при котором достаточно просто выйти замуж за иностранца и уехать с ним в другую страну, чтобы все проблемы успешно разрешились. Разновидностью такой альтернативной модели выхода из тупика, в котором они оказались, является и попытка выехать за рубеж на заработки и выйти там замуж. Учитывая, из каких альтернатив приходится выбирать этим девушкам, а также их образовательный и квалификационный уровень, вряд ли можно всерьез ожидать, что поток нелегальной и полулегальной эмиграции женщин из России в страны Западной Европы в ближайшее время сократится.
     При таком положении вещей неудивительно, что помощь в устройстве на работу 45,7% опрошенных расценивают как одну из приоритетных задач женских организаций, призванных защищать их права. В то же время женщины из тех групп, которые, казалось бы, должны быть наиболее заинтересованы в таком направлении деятельности женских организаций, проявляют к нему ничуть не больший интерес, чем все остальные. Думается, это связано с тем, что женщины, например, из многодетных или неполных семей и сами понимают, что проблема для них заключается не столько в том, чтобы устроиться на работу, сколько в том, чтобы суметь совместить свои семейные и производственные социальные роли.
     Это означает, что, найдя работу, которая их устраивает (а в нашей выборке такая ситуация характеризовала от 80% и выше женщин-руководителей, специалистов и предпринимателей и почти три четверти служащих и квалифицированных рабочих), многие россиянки вынуждены выполнять свои производственные роли, стараясь вообще не претендовать или минимально претендовать на облегчение своей производственной нагрузки ради решения каких-то семейных проблем. В результате, преодолевая, там, где удается, дискриминацию в производственной сфере, зачастую женщины делают это в ущерб интересам семьи, что не может не восприниматься и не переживаться ими очень болезненно.
     Возможно, именно из-за того же фиксируется разрыв в желаемом и планируемом числе детей независимо от материального положения семьи. Наконец, именно данным фактом можно объяснить и то, что, оценивая возможности растить и воспитывать детей, 85,8% всех опрошенных (а среди женщин, имеющих детей – около 90%), говорили о том, что за последние 10 лет делать это стало труднее. Причем в такой оценке достаточно единодушны все женщины, независимо от их дохода, уровня образования и т.п.
     Это самый высокий показатель при характеристике россиянками того, как усложнилась за годы реформ их жизнь. Он заметно выше, чем оценка ситуации с нахождением работы и получением желаемого образования, не говоря уже о всех остальных сферах жизни российских женщин. Далеко опережает он, в том числе, и рост проблем с ведением домашнего хозяйства при постоянной нехватке денег.
     Нельзя не отметить и того, что в нынешних условиях только 2,4% россиянок чувствуют себя полностью защищенными в правовом отношении, 20,7% считают, что защищены частично, а 76,8% полагают, что либо защищены слабо, либо вообще не защищены. Особенно тревожно то, что наиболее незащищенными в правовом отношении чувствуют себя женщины с неполным средним образованием, 86,4% среди которых полагают, что их интересы слабо защищены, в том числе 43,2% - что они вообще не защищены. К сожалению, половину этой группы, по всем критериям находящейся в самом тяжелом положении, составляют самые молодые возрастные группы (17-25 лет), то есть это поколение, которое получило среднее образование уже в период реформ 90-х годов.

9.ГЕНДЕРНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Социальная стратегия, направленная на создание условий для устойчивого развития Российской Федерации на основе использования и совершенствования человеческого потенциала в стране, предполагает включение гендерной компоненты во все области общественной жизни в политику, экономику, культуру. Это определяется конституционным принципом (ст. 19): "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации". Как известно, по определению ООН, именно гендерные отношения (социальные отношения между полами) ныне выступают как одна из главных проблемных парадигм XXI века.

Подлинное равенство прав и свобод можно обеспечить только на основе признания ценности каждой личности, создания условий для саморазвития человека, наиболее полной реализации его созидательного потенциала и творческих способностей, всестороннего раскрытия сущностных сил и дарований, что позволит каждому внести полноценный вклад в общественный прогресс.Фундаментом для этого является переход к современному обществу с его демократическими институтами, производительными силами, технико-информационными достижениями, ориентацией на толерантность отношений.Принятие гендерной стратегии как направления государственной политики обусловливается необходимостью решить сложные социально-экономические проблемы переходного периода в России, что связано с активизацией всех общественных сил, прежде всего женщин, составляющих большинство (54%) населения страны. Это означает неизбежность дальнейшего повышения их роли в обществе на базе ликвидации сложившихся дискриминационных гендерных асимметрий в сферах доступа к принятию решений, экономическим ресурсам, собственности, доходам, рабочим местам, профессиям, в распределении домашнего труда, в которых они являются в силу ряда объективных причин "догоняющим полом" с недостаточным объемом прав и, особенно, возможностей. На сегодня сложилась ситуация, когда:

• в системе государственного управления наблюдается существенное преобладание мужчин на высших должностях на уровне принятия политически значимых решений, в то же время женщины доминируют в низшем звене управления, особенно в социальных отраслях с их наболевшими проблемами;

• имеет место профессиональная сегрегация работающих женщин, преобладают малоквалифицированные занятия в торговле, обслуживании, не поощряется профессиональная карьера женщин, продвижение по службе, женщины вытесняются из высокооплачиваемых отраслей и должностей, а порой в пространство "теневой" экономики;

• отрасли с преобладанием женского труда, формирующие личность (образование, здравоохранение, культура), оплачиваются ниже, чем отрасли с преобладанием мужского труда;

• до сих пор в обществе господствуют представления о том, что основным предназначением женщины является семья, недооценивается роль родительства, отцовства, влияние которого в семье не восстановлено до сих пор в нужном объеме;

• сохраняется значительный гендерный дисбаланс, проявляющийся в неравномерном распределении домашних обязанностей между мужчинами и женщинами;

• неоплачиваемый труд женщин по воспитанию детей пока не рассматривается как вклад в национальное богатство страны, особенно в условиях демографического кризиса и убывающей численности населения;

• имеют место гендерные различия в потенциале здоровья мужчин и женщин, на которые должно быть обращено серьезное внимание. Это падение рождаемости на фоне высокого уровня смертности; отсутствие у населения жизненных установок и мотиваций к сохранению здоровья и здорового образа жизни, отсутствие возможностей для получения полноценных медицинских услуг, обеспечивающих охрану здоровья женщин и мужчин в течение всего жизненного цикла;

• репродуктивное здоровье женщин остается в опасности: аборты, несмотря на устойчивое снижение их числа, до настоящего времени остаются одним из способов регулирования деторождения; растет гинекологическая заболеваемость, в том числе у девочек и девушек-подростков; ухудшается соматическое здоровье, что приводит к повышению осложнений беременности и снижению частоты нормальных родов; продолжается распространение наркомании и алкоголизма среди молодежи, а также ВИЧ/СПИДа (до 90% вновь зарегистрированных ВИЧ-инфицированных являются внутривенными потребителями наркотиков) и других заболеваний, передающихся половым путем;

• общество недостаточно оценивает вклад женщин в культуру и развитие страны;

• в средствах массовой информации господствует унижающее достоинство женщин отношение как к сексуальному объекту.

Стратегия гендерного равенства ни в коей мере не может пониматься как стратегия ликвидации объективно обусловленных гендерных различий. Ее главное предназначение - создание социально-политических условий для наиболее полной реализации способностей женщин и мужчин во всех сферах социальной жизни в целях общего благосостояния и прогресса. Гендерные проблемы при внешне непривычной терминологии не есть нечто совершенно новое. Ранее государство занималось ими в рамках решения "женского вопроса" при проведении текущей и перспективной социальной политики. Однако в XXI веке, как никогда раньше, требуется повышенное внимание к гендерным аспектам государственного управления и общественных отношений. От эффективности гендерной политики во многом зависит успешное осуществление общенациональных планов и программ социально-экономического развития Российской Федерации и каждого из ее субъектов.Значимость гендерной политики, как и социальной политики в целом, возрастает по мере совершенствования политической системы общества и развития демократических институтов, создания подлинно гражданского общества, предполагающего тесное сотрудничество власти и общественных организаций, в том числе и женских, в достижении гендерного равенства.

Основные направления гендерной политики в средне- и долгосрочной перспективе до 2015 года

Для достижения целей и решения задач необходимо:

1. В области гендерно ориентированной социально-экономической политики:

1. Осуществлять проведение последовательной и углубленной гендерной экспертизы законодательства по теме "Женщина и экономика" на предмет определения гендерных диспропорций, разработку правительственной концепции их смягчения на базе расширения доступа женщин к экономическим ресурсам, собственности, доходам, кредитам, предпринимательству, различным формам занятости, учет соответствующих мероприятий в средне- и долгосрочных планах и платформах действий Правительства Российской Федерации и в планах законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Ввести гендерную составляющую в бюджетную классификацию с разработкой показателей расходов бюджета по половозрастным группам населения с тем, чтобы не менее 50% государственных средств направлялись на реализацию потребностей и интересов детей и женщин ("гендерный бюджет").

3. Включать в государственные экономические программы (промышленные, инвестиционные, действий на рынке труда и др.), в программы субъектов Российской Федерации гендерно ориентированные мероприятия по снижению безработицы (очаговой, массовой), превышающей критические параметры, в городах и сельской местности с учетом состава безработных по полу.

4. Восстановить систему составления баланса трудовых ресурсов и их трудоустройства по территориям по полу и возрасту с включением в эту работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Усилить на базе этих программ и балансов аналитическую, прогностическую и регулирующую роль служб занятости, восстановить страхование занятости, в первую очередь девушек и юношей, ввиду его особой значимости для решения проблем безработных граждан.

5. Учитывая, что большинство низкооплачиваемых работников - женщины, реализовать на практике положение Трудового Кодекса об установлении минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума трудоспособного человека (согласно рекомендации Европейской Социальной хартии о минимуме - в 60% от средней заработной платы).

6. Обеспечить опережающий рост ставок и окладов в отраслях бюджетной сферы (где преимущественно трудятся женщины) с ориентацией на уровень вознаграждения государственных служащих, сохранение государственных гарантий оплаты в социально-культурных отраслях независимо от финансового положения регионов.

7. Содействовать развитию малого бизнеса на основе обучения женщин, желающих заняться предпринимательской деятельностью, организации дела, налогообложению. Шире привлекать предприятия, руководимые женщинами, к распределению государственного заказа на социальные услуги, фондов на поддержку проектов. Формировать систему мер, стимулирующих развитие женского предпринимательства, в налогообложении, аренде, лизинге, кредитах, развивать важную для самозанятости женщин систему микрокредитования.

8. Исходя из задачи экономической поддержки семьи с детьми, одновременно с усилением стимулов к труду увеличить льготы по подоходному налогу (стандартные вычеты на детей) для работников, чьи душевые доходы ниже прожиточного минимума. Установить величину необлагаемого налогом минимума (стандартный вычет на работника) на уровне установленной законом минимальной заработной платы в экономике.

9. В целях улучшения положения мало обеспеченных женщин, преобладающих среди пенсионеров, повысить минимальные (базовые) трудовые пенсии до 40% от заработка квалифицированного работника, предусмотреть источник возмещения потерь пенсионного капитала женщин и мужчин в связи с перерывами на рождение и воспитание ребенка, исполнение воинской обязанности.

10. Предусмотреть возможность получения части накопленных пенсионных сбережений разведенного супруга тому члену семьи, который не имел в период супружества пенсионной страховки по причинам рождения и воспитания детей и выполнения домашней работы.

11. Снизить негативные влияния опасных работ на здоровье не только женщин, но и мужчин (родителей будущего ребенка), для чего разработать Перечень работ, неблагоприятно воздействующих на репродуктивную функцию мужчин, приводящих к стойкому бесплодию, раковым новообразованиям и т.п., в целях увеличения вложений работодателей в безопасную технику и технологию и сохранения трудового потенциала работников.

12. Не допускать ограничения в выплатах по социальному страхованию отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, инвалидом, заболевшим членом семьи, ввести страхование детей в целях повышения цены труда и достижения прожиточного минимума расходов на воспроизводство рабочей силы.

13. Добиваться снижения затрат на платные услуги медицины, ввести страхование лекарств.

14. Способствовать расширению форм социально-экономической самозащиты - добровольных медицинских кооперативов (страховых касс) с передачей им обязательных страховых взносов и расширением участия работников, самодеятельных фондов защиты от безработицы применять налоговые льготы, поддерживать добровольные кредитные союзы (кооперативы) взаимопомощи граждан, мужчин и женщин.

15. Содействовать созданию государственно-общественной системы регулирования и контроля за ценами на потребительские товары, услуги образования и здравоохранения;

16. Содействовать активизации общественного движения потребителей; способствовать включению в это движение женских организаций, попечительских советов при школах и больницах, союзов предпринимателей и специалистов.

17. Содействовать разработке и использованию государственного механизма поощрения вложений национального бизнеса в решение социальных проблем, улучшения положения работников и их семей, на социальную благотворительность.

2. В области решения проблем здравоохранения:

Одно из основных направлений гендерно ориентированной социальной политики - охрана здоровья населения и, прежде всего, повышение продолжительности здоровой (активной) жизни и репродуктивного здоровья женщин и мужчин. Значимость этой проблемы многократно возрастает в связи с резким падением рождаемости в России и высоким уровнем смертности. Достижение гендерного равенства при оказании медицинских услуг подразумевает разработку широкого диапазона практических стратегий системы общественного здравоохранения в зависимости от конкретных обстоятельств и с учетом реальных потребностей в медицинских услугах мужчин и женщин.

Реализация гендерной стратегии в области здравоохранения должна осуществляться в рамках действующих государственных программ:

• Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации и обеспечивает гражданам России, независимо от пола, равный доступ к диагностированию, получению медицинской и социальной помощи.

• Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", в рамках которой действует подпрограмма "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)".

При разработке макроэкономической политики в сфере здравоохранения следует обратить внимание на совершенствование и расширение финансирования системы государственного здравоохранения за счет средств федерального бюджета. Необходимо закрепить на законодательном уровне ответственность органов власти всех уровней, а также руководителей предприятий всех форм собственности за состояние здоровья граждан, проживающих на данной территории, и работников предприятий, включая запрет на гендерную дискриминацию в отношении доступа к социальным и экономическим ресурсам общественного здравоохранения.

В рамках гендерной стратегии реформа системы здравоохранения в Российской Федерации призвана:

1. В рамках общегосударственной системы обязательного медицинского страхования содействовать:

• развитию и повышению качества и доступа ко всем видам медицинской помощи, профилактике заболеваемости;

• расширению объема предоставляемых медицинских услуг на основе новейших достижений медицинской науки и практики;

• обеспечению права граждан независимо от их пола на выбор медицинских учреждений, оказывающих услуги по охране здоровья и планированию семьи, независимо от их ведомственной и административной принадлежности, а также формы собственности;

• реализации особых потребностей в сфере охраны здоровья женщин и мужчин в соответствии с их биологическими, психофизиологическими, возрастными особенностями.

2. Исключить возможности гендерной сегрегации и дискриминации в медицинских учреждениях.

3. Способствовать улучшению качества условий труда медицинских работников, среди которых большинство женщин.

4. Расширить возможности для продвижения женщин на руководящие позиции в управлении и руководстве системой общественного здравоохранения.

5. Повысить солидарную ответственность граждан всего общества за сохранение и поддержание общественного здоровья.

6. Создать правовые механизмы, обеспечивающие мужчинам и женщинам гарантированную и доступную систему получения медицинских услуг.

7. Увеличить целевые инвестиции на разработку и реализацию гендерной экспертизы действующего и разрабатываемого законодательства, управленческих и административных решений, а также федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в сфере охраны здоровья в целях повышения их социальной и экономической эффективности, модернизации системы здравоохранения с учетом гендерного равенства.

8. Разработать систему гендерных индикаторов, затрагивающих все аспекты здоровья и здравоохранения, позволяющие идентифицировать способы удовлетворения реальных потребностей в медицинских услугах мужчин и женщин на основе принципов социальной справедливости и отсутствия дискриминации по признаку пола. Гендерные индикаторы здоровья должны стать основой оценки эффективности управленческих решений в общественном здравоохранении.

9. Создать систему целевого мониторинга и оценки реализации политических и управленческих стратегий в сфере здравоохранения, позволяющую оценить их дифференцированное воздействие на женщин и мужчин, пациентов и медицинских работников в целях продвижения политики гендерного равенства в сфере здравоохранения. Стратегии мониторинга, контроля и оценки должны соотноситься с социально-экономическими условиями регионов и отражать изменения существующих гендерных отношений.

10. Обеспечивать равные возможности и доступ к системе общественного здравоохранения для мужчин и женщин, проживающих в сельской местности, в том числе специальных транспортных субсидий для доступа в медицинские учреждения.

11. Включить в программы медицинского образования и повышения квалификации медицинских работников широкого спектра гендерных проблем, проблем прав человека, гендерной идентичности мужчин и женщин, а также вопросов гендерной теории и методологии.

12. Обеспечивать потребности мужчин и женщин в энергетических ресурсах.

13. Повышать информированность мужчин и женщин об охране здоровья и профилактики заболеваемости, санитарии и гигиены (развивать социальную рекламу на телевидении).

3. В области реализации гендерно ориентированной информационной политики:

Эффективная гендерно ориентированная информационная политика государства обусловлена тем, что внедрение информационных технологий способно качественно изменить характер социальных отношений, существенно расширить диапазон возможных способов самореализации для женщин и мужчин.

Государственная гендерная стратегия при определении системы требований к информационной политике Российской Федерации исходит из положений Окинавской хартии глобального информационного общества, принятой на саммите "Большой восьмерки" 22 июля 2000 г., Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов1, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и Федеральной целевой программы и предполагает:

1. Корректировку Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" с учетом положений гендерной стратегии.

2. Создание информационно-технологических условий для обеспечения процесса вхождения граждан России в глобальное информационное пространство, в систему международного рынка на основе соблюдения прав человека и свободного обмена знаниями.

3. Государственную поддержку инвестиций в информационный рынок, стимулирование деятельности российских предприятий по продвижению информационной продукции на зарубежный рынок в целях рационального управления экономикой и технологического перевооружения промышленности на основе создания наукоемких технологий.

4. Обеспечение доступности социально значимой информации для каждого человека независимо от его пола, образовательного статуса, социального имущественного положения, что предполагает развитие общедоступных информационных сетей, обеспечивающих гарантированный, быстрый и безопасный доступ к соответствующим банкам информации.

5. Обеспечение прозрачности информационного пространства системы государственного управления, подотчетности органов исполнительной власти, включая обязательность публикации социально значимой информации в СМИ и Интернете, в том числе показателей гендерной статистики, создание доступных населению средств мониторинга за изменением этих показателей.

6. Создание и совершенствование информационных систем, обеспечивающих сетевой доступ в сельских и отдаленных от центра районах.

7. Удовлетворение растущего спроса на специалистов в области информационных технологий; обеспечение равной доступности для мужчин и женщин непрерывного обучения информационным технологиям и новым профессиям, включая дистанционные формы образования.

8. Стимулирование развития новых форм занятости на дому с применением сетевых информационных технологий, расширяющих доступ к новым рынкам услуг, развитие центров интегрированных комплексных телеуслуг.

9. Стимулирование представителей среднего и крупного бизнеса к предоставлению новых форм занятости на дому с применением сетевых информационных технологий.

10. Стимулирование партнерских отношений государственных органов, частного сектора и неправительственных организаций в процессах интеграции национальных информационных ресурсов в целях создания интегральной национально-культурной информационной среды и современной коммуникационной инфраструктуры.

11. Развитие информационных технологий, направленных на укрепление демократии, в том числе технологий обсуждения проектов социально-значимых государственных решений, интерактивных опросов населения, электронного голосования, электронного правительства, укрепление значимости различных форм и способов гражданской самореализации мужчин и женщин (граждан и гражданок) в политической и общественной деятельности.

12. Создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования российских общедоступных электронных библиотек и учреждений культуры, формирующих национальные духовные и нравственные ценности, свободные от гендерной дискриминации, патриотизм и гражданскую ответственность, а также организация информационных форм общественного контроля за состоянием этих процессов.

13. Недопущение монопольного информационного влияния на сознание граждан со стороны каких-либо социальных, национальных или религиозных групп, включая и группы, объединяющие представителей одного пола.

14. Недопущение публикации конфиденциальной персональной информации или информации, порочащей честь и достоинство представителей какого-либо пола.

15. Обеспечение эффективных информационных механизмов общественного контроля и гендерной экспертизы со стороны общественных организаций за реализацией гендерной политики со стороны органов государственной власти.

16. Поощрение производства современной информационной продукции по популяризации идей гендерного равенства и справедливости, включая государственную поддержку социальных инициатив журналистов и представителей масс-медиа, направленных на укрепление доверия потребителей к информационной продукции, повышение социальной ответственности средств массовой коммуникации, включая кодексы поведения, программы подтверждения информационной безопасности и надежности.

17. Проведение широких информационных кампаний, направленных против применения социально вредных и опасных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание, например демонстрации особо жестоких сцен насилия по каналам общедоступного телевидения.

4. В области образования и культуры:

Учет гендерной составляющей в образовательно-культурной сфере имеет особое значение в ХХI веке, ибо именно сейчас создается тот самый человеческий капитал, который позволяет людям и странам двигаться по пути прогресса и благосостояния. Образование и культура необходимы не только для реализации профессиональной, но и родительской роли личности: в современной жизни подлинным авторитетом для детей может быть только много знающий и много умеющий родитель.Как показывает международный опыт, образование позволяет женщинам повысить конкурентоспособность на рынке труда, увеличить свои шансы на участие в управлении, продвижении по службе, способствует выравниванию и подъему их доходов. Российские женщины традиционно являются лидерами в образовании и культуре.

В связи с этим настоящая Стратегия предлагает ряд актуальных направлений в образовательной и культурной политике государства, включающие:

1. Обеспечение фактической доступности образования для всех, независимо от дохода семей, в целях предупреждения гендерного неравенства в сфере образования и труда.

2. Переход к международным стандартам образования, обеспечивающим его качество посредством всемерного содействия превращению образования в непрерывный процесс, "учебу через всю жизнь", учет гендерного фактора, связанного с выполнением женщиной материнских, семейных функций, что создает объективные трудности для реализации модели непрерывного образования.

3. Выделение в программах модернизации образования специального раздела, касающегося обучения женщин востребованным на рынке труда профессиям, в частности в области современных технологий, с учетом задач преодоления профессиональной сегрегации, облегчения трудоустройства.

4. Воссоздание в стране первичного гендерно нейтрального профессионального образования, начиная с профориентации в школе для подростков.

5. Преодоление гуманитарного перекоса в образовании женщин, внедрение системы привлечения девушек к обучению техническим профессиям в сферах, ранее применяющих преимущественно или исключительно мужской труд (сложное автоматизированное производство, новые информационные технологии, управление летной, судоводительской, военной техникой и пр.), в целях пересмотра традиционного разделения труда по полу.

6. Организацию системы постоянного повышения квалификации работников, женщин и мужчин, поощрение вложений предпринимателей в сферу образования, включение соответствующих мер в коллективные договора.

7. Обеспечение прав работающих женщин-матерей на обучение, особенно после перерывов, связанных с выполнением материнских обязанностей, а также при наличии маленьких детей, в том числе за счет средств работодателя.

8. Привлечение мужчин в сферу образования путем преодоления гендерной асимметрии в оплате труда и пенсионном обеспечении в образовательной сфере в целях увеличения личной свободы мужчин в выборе профессии, усиления их участия в воспитании подрастающего поколения.

9. Обеспечение доступности образования путем сохранения фиксированной доли бесплатных учреждений, контроля за процессом коммерциализации образовательных учреждений и стоимостью образовательных услуг в частных образовательных учреждениях.

10. Принятие нормативных правовых актов о формах помощи нуждающейся учащейся молодежи, установление стипендий не ниже уровня прожиточного минимума для учащихся из малообеспеченных семей, внедрение массовых дешевых и длительно погашаемых образовательных кредитов.

11. Включение в государственные образовательные стандарты социальных, в том числе гендерных, знаний, введение сквозной системы гендерно ориентированных программ, начиная с дошкольных учреждений.

12. Поощрение обучения женщин основам предпринимательства, менеджмента, управления.

13. Обеспечение доступности услуг культурных учреждений (библиотек, музеев, театров и пр.) для всех, независимо от величины доходов и типа расселения (крупный город, малый город, сельская местность).

14. Воспитание граждан на основе общечеловеческих ценностей, включая социальное равенство по полу.

15. Повышение качества в сфере культурного обслуживания населения, включая соблюдение прав потребителя, достойный уровень оплаты труда и социальной защиты в этой сфере.

16. Поощрение деятельности общественных организаций, в том числе женских, в сфере культуры, самодеятельности, спорта, организации позитивного досуга, кружковой, секционной работы для детей и подростков в качестве профилактики асоциальных явлений, особенно по месту жительства.

10. ЖЕНСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ДОВЕРИТЬСЯ ЛИ?

     Противоречивое отношение россиянок к участию женщин в политике и общественной деятельности достаточно отчетливо проявляется в их оценках роли и места женских общественных организаций. Как уже отмечалось, многие женщины не склонны видеть каких-то принципиальных различий между интересами мужчин и женщин, и поэтому, по их мнению, не столь важно, кто их защищает и представляет в органах власти в центре и на местах. С другой стороны, примерно такое же количество россиянок убеждены в том, что представлять и защищать интересы женщин лучше могут сами женщины (см. табл. 9).

Таблица 9

Представления о роли женских общественных и политических организаций, в %

Суждения	Согласны	Не согласны	Трудно сказать
Представлять и защищать интересы женщин лучше могут сами женщины. В связи с этим необходимо усиливать влияние женских общественных и политических организаций	61,8	10,5	27,7
Принципиальных различий между общественно-политическими интересами мужчин и женщин не существует, поэтому не важно, кто эти интересы представляет и защищает. Главное, чтобы это делалось эффективно	58,7	16,4	25,0

     Возможно, согласие опрошенных с противоположными, на первый взгляд, точками зрения обусловлено тем, что на сегодняшний день в обществе не существует эффективных механизмов представительства и защиты интересов женщин. Их не отстаивают в должной мере ни мужчины, ни сами женщины, во всяком случае, в рамках тех организаций, которые действуют сегодня в стране. И потому женщины заинтересованы прежде всего в эффективности такого рода деятельности, а кто ее будет реализовывать – для них на данном этапе представляется менее актуальным. Но в то же время в будущем необходимо, по их мнению, усиливать влияние женских объединений.
     Как свидетельствуют данные проведенного опроса, отношение к суждениям о роли женских общественных и политических организаций не зависит ни от семейного положения и сложившихся в семье отношений, ни от статуса женщин в обществе. Влияние на суждения по этому вопросу оказывает лишь уровень благосостояния опрошенных (см. табл. 10).

Таблица 10

Представления о роли женских общественно-политических организаций в зависимости от уровня благосостояния, в %

Суждения	Дифференциация доходов
Бедные	Низко- доходные	Средне- доходные	Высоко- доходные
Представлять и защищать интересы женщин лучше могут сами женщины. В связи с этим необходимо усиливать влияние женских общественных и политических организаций
Согласны	67,3	66,0	60,2	52,5
Не согласны	8,3	11,2	10,2	14,4
Трудно сказать	24,4	22,8	29,7	33,1
Принципиальных различий между общественно-политическими интересами мужчин и женщин не существует, поэтому неважно, кто эти интересы представляет и защищает. Главное, чтобы это делалось эффективно
Согласны	50,0	56,6	60,2	65,5
Не согласны	16,7	16,5	16,7	12,2
Трудно сказать	33,3	26,9	23,2	22,3

     Как видим, чем выше уровень благосостояния опрошенных, тем менее они уверены в том, что их интересы способны понять и защитить только женщины, тем терпимее они относятся к общественно-политической деятельности мужчин. Чем ниже уровень доходов у опрошенных женщин, тем более решительно они настроены на то, чтобы их интересы представляли и защищали именно женщины. А для этого, с их точки зрения, надо создавать новые и укреплять уже существующие женские общественные объединения.
     Следует отметить, однако, что то, чем реально занимаются сегодня эти объединения, зачастую находится вне поля внимания женщин, так же как и сам факт существования многих из них. Так, несмотря на то, что за последние 10 лет в стране возникло большое количество женских общественных организаций, претендующих на представительство тех или иных интересов женщин, 70,6% россиянок вообще ничего не знают об их существовании в своем городе, крае, области или республике.
     Среди тех же, кто знает об их деятельности, больше половины полагают, что лично им эти объединения не нужны. И только 8,8% опрошенных относятся к этой деятельности позитивно. В их числе:
 
     - 5,1% хотели бы принимать участие в работе подобных организаций;
 
     - 2,5% обращались в такие организации за помощью, чтобы решить свои проблемы;
 
     - 1,2% лично участвуют в деятельности той или иной женской общественной организации.
 
     Отношение к женским организациям значительно различается у женщин из разных социальных групп. Как и следовало ожидать, наиболее «продвинутые» женщины (образованные, успешные и т. п.) лучше информированы по этому вопросу, и в своем составе имеют несколько большую долю интересующихся подобной деятельностью и непосредственно участвующих в ней. Но, с другой стороны, в этих же группах насчитывается наибольший процент скептиков, заявляющих о том, что они не испытывают никакой необходимости в соответствующих общественных формированиях

     Обращает на себя внимание также то, что, судя по полученным результатам, женские организации, если и действуют, то в основном в крупных индустриальных центрах и мегаполисах. Что же касается малых городов и сел, то опрос выявил закономерность: чем мельче населенный пункт, тем меньше информации у его жительниц о работе подобных организаций (от 62,5% не знающих о работе женских объединений в мегаполисах до 76,2% – в сельских поселениях). Значительно колеблются эти показатели и в зависимости от региона проживания россиянок. Ныне существующие женские общественные и политические организации пока не стали важным фактором российской политики и формирующегося гражданского общества. Возможно, это связано с тем, что женским организациям пока не удается аккумулировать и реализовывать интересы различных групп женщин. Между тем, как показало настоящее исследование, «женская повестка дня» не выглядит какой-то неожиданной и экстраординарной. Иерархия приоритетов, в рамках которых должна реализовываться деятельность женских организаций, представляется россиянкам следующим образом:
 
     - 54,4% – оказание психологической помощи женщинам в трудных жизненных ситуациях;
 
     - 45,7% – помощь в устройстве на работу;
 
     - 42,3% – защита интересов детей (от организации досуга детей до деятельности комитетов солдатских матерей);
 
     - 41,4% – оказание материальной помощи женщинам, попавшим в затруднительное положение;
 
     - 26,8% – борьба с такими явлениями, как наркомания, алкоголизм, проституция и т.п.;
 
     - 24,0% – борьба со всеми формами дискриминации женщин;
 
     - 18,3% – защита от насилия в семье;
 
     - 9,4% – помощь в создании собственного дела;
 
     - 8,0% – политическая борьба за права женщин;
 
     - 5,4% – организация досуга женщин.

     Неожиданной выглядит, прежде всего, первая позиция, связанная с необходимостью психологической реабилитации женщин, опережающая такие формы деятельности, как материальная поддержка, борьба с дискриминацией женщин и т. д. Это связано, вероятно, с одной стороны, с тем социально-психологическим стрессом, в котором оказались женщины в последнее десятилетие. А с другой стороны, именно эта сторона в деятельности женских организаций, как правило, носит сегодня вторичный характер. По всей видимости, женщины нуждаются не только в конкретной материальной и социальной помощи, но и в участии, внимании, дружеском совете.
     Любопытно также, что хотя и ненамного, но все же больше число тех, кто полагает, что женщины нуждаются скорее в помощи с трудоустройством, чем число сторонниц прямой материальной поддержки. Довольно много россиянок (24,0%) убеждены также в том, что женские организации должны бороться против дискриминации женщин во всех ее формах и проявлениях. Что же касается политической проблематики, то ее считают важной всего 8,0% опрошенных.
     Понятно, что социально-психологический дискомфорт, в котором пребывают многие российские женщины, в свою очередь, является порождением целого комплекса проблем, с которыми им приходится сталкиваться в повседневной жизни. Опрос выявил не только сами эти проблемы (о чем шла речь в предшествующих разделах), но и достаточно определенную взаимосвязь между причинами неустроенности жизни респонденток и их страхами, с одной стороны, и желательными направлениями деятельности женских организаций, - с другой.
     Так, россиянки, имеющие проблемы с работой, хотели бы, чтобы женские организации оказывали помощь им в трудоустройстве (61,1%). Те, кто плохо питаются, желали бы получать материальную помощь (51,5%). Если у члена семьи есть вредные привычки, то женщина нуждается в защите от насилия в семье (29,0%). А если опрошенным негде пристроить детей, то они убеждены, что женские организации прежде всего должны защищать интересы детей (50,8%). Кроме того, важным направлением их деятельности россиянки считают также борьбу с наркоманией, алкоголизмом и проституцией (38,1%). Одинокие женщины особенно остро нуждаются в психологической помощи (61,3%). Они мечтают вырваться из своего одиночества и решительно намерены расширить круг знакомых. Поэтому они более, чем другие группы опрошенных, заинтересованы в том, чтобы направлениями деятельности женских организаций были помощь в создании собственного дела, организации досуга.
     Таким образом, желательные направления работы женских общественных организаций во многом обусловлены причинами неустроенности жизни россиянок. Что же касается влияния страхов и опасений женщин на их представления о приоритетах деятельности женских организаций, то в психологической помощи прежде всего нуждаются женщины, страдающие от одиночества, угрозы старости, те, кого пугает ожесточенность, утрата взаимопомощи в отношениях между людьми, а также перспектива потери здоровья ими или их близкими. Казалось бы, это в основном проблемы старшего поколения, но в реальности это проблемы и самых молодых женщин. В данной связи обращает на себя внимание тот факт, что хотели бы получать психологическую помощь 61,0% 17-18-летних девушек, перед которыми стоит проблема адаптации во «взрослой» жизни.

11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ РАВНЫХ ПРАВ И СВОБОД И РАВНЫХ ВОЗМОЖНОЙСТЕЙ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проект Федерального закона "О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации" разработан на основании части 3 статьи 19 действующей Конституции Российской Федерации, в которой указано, что "мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации". Законопроект устанавливает порядок обеспечения равных возможностей для реализации российскими гражданами - мужчинами и женщинами - равных прав и свобод, а также предусматривает меры по предотвращению дискриминации по мотивам пола. Российское государство провозгласило обеспечение равных возможностей для реализации мужчинами и женщинами принадлежащих им равных прав и свобод одним из приоритетов государственной политики. И несет конкретные обязательства - и перед своими гражданами, и перед международным сообществом - по их выполнению. Однако пока эти обязательства остаются нереализованными. Более того, в последнее десятилетие реформы в стране проводятся во многом за счет ущемления прав и свобод женской половины российского общества, растет дискриминация женщин как в социально-трудовой сфере, так и в сфере политики - в сфере принятия ответственных государственных решений. Усиливается асимметрия в социальных позициях мужчин и женщин. Что будет со страной, в каком направлении она должна развиваться - решают в основном мужчины. Издержки этих решений самым негативным образом сказываются, в первую очередь, на положении женщин - на их заработной плате, на их здоровье и образе жизни. Гражданские права женщин постоянно ущемляются. Число женщин в составе депутатов главного законодательного органа страны - Государственной Думы упало до 7%. По этому показателю Россия стоит на 80-м месте в мире, в числе самых слаборазвитых стран. Такая ситуация требует неотложного государственного вмешательства, включая принятие специального законодательного акта, гарантирующего строгое соблюдение принципа равноправия полов во всех сферах общественной жизни. Основные положения концепции законопроекта "О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации" направлены на выравнивание социальных позиций женщин и мужчин. В законопроекте намечаются приоритетные направления деятельности государства и общества по обеспечению равных прав и свобод мужчин и женщин и созданию равных возможностей для их реализации.

Во-первых, законопроект определяет основные подходы к формированию эффективной государственной политики в сфере равноправия полов. Законопроект устанавливает обязанности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению равных возможностей для реализации равных прав и свобод мужчин и женщин. В законопроекте намечаются позитивные действия со стороны государства, способные в скорейшие сроки обеспечить достижение фактического равноправия между лицами обоего пола. Особо оговаривается необходимость учета равных возможностей работников обоего пола с семейными обязанностями при отправлении служебных и трудовых обязанностей.

Во-вторых, законопроект определяет обязанности государства и работодателей по соблюдению социально-экономических прав мужчин и женщин. Законопроект устанавливает обязанности всех субъектов права по обеспечению равноправия мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, в том числе в случае массового увольнения работников; в сфере социальной защиты; при заключении трудовых договоров; при формировании кадровой политики на предприятиях всех форм собственности. А также обязанности по проведению мониторинга за соблюдением принципа равноправия в социально-экономических отношениях.

В-третьих, законопроект предусматривает обязанности всех субъектов права по практическому обеспечению статьи 19 части 3 Конституции Российской Федерации при осуществлении избирательного права; при поступлении на государственную службу и при ее прохождении, а также при формировании состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления.

В-четвертых, законопроект устанавливает механизм обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин. Законопроект фиксирует ответственность высших органов государственной власти и высших должностных лиц государства за реализацию конституционного принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин. Законопроект предусматривает создание в учреждениях системы федеральных органов исполнительной власти и системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации структурных подразделений (уполномоченных), предметом деятельности которых станет обеспечение равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в данной системе. Законопроект возлагает решение задач по обеспечению гарантий государственной защиты равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в соответствии с федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Закон предусматривает особую роль общественных организаций, в том числе создаваемых в целях реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, в разработке и осуществлении государственной политики в сфере равноправия.

В-пятых, законопроект устанавливает порядок обжалования фактов дискриминации по мотивам пола и предусматривает необходимость ответственности должностных лиц за нарушение законодательства по вопросам равноправия мужчин и женщин.

Принятие данного законопроекта позволит расширить возможности реализации российскими гражданами - мужчинами и женщинами - всей совокупности их прав и свобод, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации и нормами международного права.

12. ТРУДОВОЙ КОДЕКС: ГАРАНТИИ И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО.

Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу 1 февраля 2002 г., концептуально изменил регулирование общественно-трудовых отношений. Если задачей предыдущего КЗоТ РФ являлось "установить высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников", то одной из целей действующего законодательства является "защита прав и интересов работников и работодателей". Именно поэтому принятию нового документа предшествовало так много долгих и бурных дискуссий. И это понятно и логично как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики регулирования отношений двух неравноправных сторон, одна из которых находится в постоянном подчинении другой. Но сегодня эта тема не является предметом обсуждения. Сегодня мы живем уже по новому Трудовому кодексу РФ и попробуем выделить ряд проблем социальной направленности, с которыми мы встретимся, и наметить возможные шаги по пути их преодоления. Как говорят сами авторы, действующий Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) - это результат компромисса. Именно стремление защитить одновременно права и интересы работников и работодателей заставило законодателя не только включить в число основных принципов правового регулирования трудовых отношений тезис о сочетании государственного и договорного регулирования этих отношений, но и перенести акцент в сторону договорного регулирования трудовых отношений.

В ТК РФ теме социального партнерства в сфере труда посвящен целый раздел, состоящий из семи глав. Определено понятие социального партнерства: "Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" (ст. 23). Перечислены основные принципы социального партнерства (ст. 24). Определено, какие уровни включает система социального партнерства (ст. 26), кто является его сторонами (ст. 25) и какие существуют формы социального партнерства (ст. 27). Главы посвящены темам: "Представители работников и работодателей" (гл. 4), "Органы социального партнерства" (гл. 5), "Коллективные переговоры" (гл. 6), "Коллективные договора и соглашения" (гл. 7), "Участие работников в управлении организацией" (гл. 8) и "Ответственность сторон социального партнерства" (гл. 9).

Социальное партнерство в сфере труда для нас очень важно, так как именно оно позволяет каждому работодателю в рыночных условиях конкретизировать условия труда своих работников, улучшая их по сравнению с гарантиями, закрепленными в законодательстве и, в первую очередь, в федеральном законодательстве.

Перед тем как продолжить разговор о новациях ТК РФ в сфере социального партнерства и возможностях его эффективного использования с целью повышения уровня прав и гарантий работников наемного труда, целесообразно сказать несколько слов об изменениях, которые привнес новый ТК РФ в части федеральных гарантий.

Несомненным достижением является появление давно лоббируемой НПО ожидаемой нормы, устанавливающей минимальный размер оплаты труда и минимальную заработную плату на уровне, не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (ст. 133). Однако в соответствии со ст. 421 эта норма вступит в силу только после введения специального федерального закона, устанавливающего порядок и срок введения этого минимального размера.Нормальная продолжительность рабочего времени по-прежнему не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91) и по-прежнему предусмотрено для отдельных категорий работников сокращенное рабочее время (ст. 92). Однако если предыдущим законодательством заработная плата для несовершеннолетних при этом не снижалась в целях охраны их здоровья, то сегодняшний ТК РФ не предоставляет таких гарантий (ст. 271).Как и прежде, запрещено отказывать при заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ст. 64). Более того, сделана попытка усилить гарантии при заключении трудового договора. Появилась норма, обязывающая работодателя сообщить причину отказа в письменной форме по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора (ст. 64).Статья 59 "Срочный трудовой договор" содержит подробный перечень оснований для заключения срочного договора, не являющийся притом исчерпывающим. Некоторые из них являются новыми. В настоящее время, например, срочный договор может заключаться с лицами, поступающими на работу в организации - субъекты малого предпринимательства с численностью до 40 работников (в организациях розничной торговли и бытового обслуживания - до 25 работников); с лицами, обучающимися по дневным формам обучения; с пенсионерами по возрасту и др.Эти нормы ущемляют права ряда работников по сравнению с нормами предыдущего законодательства, а последняя является дискриминационной по возрасту.

Вместе с тем ст. 58 запрещает заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.Ст. 162 КЗоТ РФ не допускала привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.Действующий ТК РФ такой запрет накладывает только в отношении беременных женщин. В соответствии со ст. 259 ТК РФ направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. При этом женщины, имеющие детей до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Эти же гарантии предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. Право выбора, оставленное за женщиной, имеющей ребенка до трех лет, а также за работником, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, в указанных случаях реализует право равных возможностей. Снятие существовавшего запрета в определенной степени восстанавливает конкурентоспособность указанной категории лиц на рынке труда.

Появилась норма, дающая возможность работодателю вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев без предварительного уведомления работников (ст. 73), то есть снята гарантия, предусмотренная КЗоТ РФ, предупреждения работников об изменении существующих условий труда за два месяца. Как и прежде, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации (ст. 261). По истечении срока трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам (ст. 261).

Ст. 261 регламентирует также гарантии женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора. Однако по сравнению с КЗоТ РФ она содержит внушительный список исключений, несмотря на то обстоятельство, что наше государство ратифицировало конвенцию ¦ 156 МОТ о трудящихся с семейными обязанностями и должно принимать все меры, которые позволили бы этой категории работников начать и продолжать трудовую жизнь. По общему правилу не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери. Однако данное правило не распространяется на случаи увольнения по п. 1, п. 3 а, пп. 5v8, 10 и 11 ст. 81 ТК РФ, а именно:

• связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом (ст.81, п. 1);

• в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 81, п. 3а);

• в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (ст. 81, п. 5);

• в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, в том числе прогула (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) (ст. 81, п. 6а, б, в, г, д) и т.д.

В завершении упоминания о гарантиях следует отметить, что есть немало положений, которые на практике не могут быть применены в силу отсутствия соответствующих механизмов их реализации, то есть процессуальных норм. Так, в ч. 3 ст. 3 ТК РФ говорится о праве лиц, считающих, что они подверглись дискриминации, обратиться за защитой в суд и/или инспекцию труда. Однако практически установить факт дискриминации невозможно. Примером могут служить отказы беременным женщинам, лицам с семейными обязанностями и женщинам старше 40v50 лет в приеме на работу. Доказать связь такого отказа с истинной причиной невозможно.

Таким образом, один из основных недостатков КЗоТ РФ, заключающийся в отсутствии процессуальных норм, к сожалению, за небольшим исключением сохранился в ТК РФ. А именно это обстоятельство способствует долгожительству дискриминации женщин де-факто при антидискриминационных нормах де-юре. Хорошей иллюстрацией к сказанному служит ст. 64 "Гарантии при заключении трудового договора".

И хотя в ней появилась новая хорошая норма обязывающая работодателя сообщить причину отказа в письменной форме, однако без системы мер (предлагаемых женскими НПО), обеспечивающих письменный ответ работодателя, эта норма работать не будет.

Даже этого краткого анализа достаточно, чтобы сделать вывод, что в настоящее время наемные работники попали в более жесткие условия труда.

Согласно ТК РФ единственный путь какого-либо улучшения условий труда работников кроется в наиболее глубоком и широком развитии социального партнерства.

Какие же у нас есть реальные возможности осуществить эти замыслы?

Определяющей и, следовательно, наиболее важной в системе социального партнерства является ст. 24 ТК РФ, регламентирующая основные принципы социального партнерства.Первые два принципа из двенадцати звучат так:

• равноправие сторон;

• уважение и учет интересов сторон.

Остановимся на принципе равноправия сторон, без соблюдения которого невозможно говорить ни о каком партнерстве.Старый КЗоТ РФ не включал такую статью, но названные принципы в определенной степени работали до введения нового ТК РФ.Мы были уже знакомы с договорным регулированием трудовых отношений: при заключении трудового договора и при заключении коллективного договора. Эти два момента в трудовых отношениях работников и работодателя характеризовались практическим равноправием сторон. При заключении трудового договора работник не находится еще в подчинении работодателя, что позволяет ему взаимодействовать с работодателем на равных. При заключении коллективного договора (КД) равноправие сторон было обусловлено целым рядом норм, предусмотренных старым КЗоТ РФ, обязывающих работодателя согласовывать с профсоюзом основные положения условий труда работников. Более того, работодателю не было особого смысла уклоняться от заключения КД, так как этот документ включал в себя все те нормы локальных актов, которые так или иначе работодатель должен был согласовывать с профсоюзом.В новом ТК РФ норма согласования заменена на норму учета мнения. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а также при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, подробно прописан в ст. 372 и 373. В обоих случаях при недостижении согласия работодатель вправе принять собственное решение, которое потом работниками может быть обжаловано в соответствующей государственной инспекции труда или в суде.

Трудно сказать, что такая процедура свидетельствует о равноправии сторон. Это равноправие работников и работодателя появляется только на этапе судебной инстанции, что естественно согласуется с принципами гражданского права.Не менее трудно представить, что в рыночных условиях без государственного регулирования тех или иных общественно-трудовых отношений все работодатели или их большинство будут старательно улучшать условия труда работников в ущерб тем или иным экономическим выгодам.И совсем нетрудно представить, какая может быть выстроена очередь в суды общей юрисдикции по трудовым вопросам, тем более в условиях отсутствия специальных трудовых судов. Путь к реализации равноправия сторон в этом случае получается слишком долгим. А если учесть наше традиционное "стеснение" прибегать к такому институту защиты собственных интересов, то этот путь во многих случаях и вовсе обрывается.

Второй вышеназванный принцип - это принцип уважения и учета интересов сторон. Несомненно, этот элемент в партнерских отношениях необходим. Но в ТК РФ этот принцип не подкреплен ни одной нормой. У работодателя нет мотивации такого поведения, кроме своих достойных личностных характеристик, на что в большинстве случаев надеяться не приходится и не следует.

Следующий момент, на котором следует остановиться, связан с процедурой заключения КД.

Согласно старому КЗоТ РФ последним этапом редактирования КД и внесения поправок перед его подписанием являлось общее собрание (конференция) работников организации, на котором голосованием большинства вносились в рассматриваемый проект КД нормы, выдвигаемые работниками и неподдерживаемые работодателем.Новый ТК РФ внес коррективы в эту процедуру. Теперь на общее собрание (конференцию) работников организации для подписания со стороны работников выносится проект КД, согласованный работодателем и работниками в лице их представителей.В свою очередь, комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта КД и его заключения, созданная на равноправной основе по решению сторон, вправе работать не более трех месяцев с момента начала переговоров для достижения обеими сторонами согласованности по конкретным вопросам, исключая процедуру голосования. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта КД за это время стороны должны подписать его на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров.Таким образом, социальное партнерство предполагает целую систему переговоров, согласительных и примирительных процедур. Сомнительность практической реализации принципов равноправия, уважения и учета интересов сторон (тем более в конфликтных ситуациях), о чем говорилось выше, не способствует заключению КД, наполненных по инициативе работников желанными для них нормами.

И последнее. Поскольку ТК РФ одновременно защищает интересы обеих сторон трудовых отношений, то улучшение условий труда и увеличение уровня прав и гарантий работников происходит далеко не всегда в интересах работодателя. В результате этого в отсутствии юридически закрепленных указанных понятий представители работодателей трактуют нормы, вносящие в КД и соглашения такие изменения как противоречащие законодательству. Аналогичная ситуация складывается и в отношении норм федеральных законов. В частности, сегодня имеют место противоположные оценки юридической силы: ст. 25 "Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы" и ст. 30 "Ответственность за нарушение прав профсоюзов" действующего Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Профсоюзные организации (а это именно они, как правило, сегодня призваны защищать работников) поставлены в весьма сложные условия.И это происходит на фоне того, что в ТК РФ (ст. 374) значительно сужены гарантии руководителям (их заместителям) выборных коллегиальных органов, не освобожденным от основной работы, и полностью исключены все гарантии остальным работникам, входящим в состав коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы.В результате вырисовывается картина практической вседозволенности работодателей

Для изменения данной ситуации лучше всего было бы разработать с учетом всех недостатков, пробелов и несоответствий действующего законодательства достойный наших граждан и нашего государства Трудовой кодекс, включающий в себя систему процессуальных норм.Но пока у нас нет такого Кодекса, для улучшения создавшегося положения целесообразно вести работу в соответствии со своей компетенцией и полномочиями по следующим направлениям:

1. Всемерно содействовать разработке и скорейшему принятию федеральных законов, предусмотренных ТК РФ, и в первую очередь Федерального закона "О минимальной заработной плате".

2. При разработке законодательства и нормативно-правовых актов субъектов РФ, муниципальных и территориальных образований создавать более эффективную защиту работников наемного труда, предусматривая нормы, повышающие уровень прав и гарантий работников. Законодательно определить четкие критерии, не позволяющие рассматривать нормы, улучшающие условия труда и увеличивающие уровень прав и гарантий работников, как нормы, вступающие в противоречие с законодательством.

3. Поставить на широкое обсуждение вопрос о целесообразности создания специальных судов по трудовым спорам и разработки Трудового процессуального законодательства.

4. Способствовать внедрению системы гендерного анализа при экспертизе проектов законодательных актов и социально-экономических программ, что в свою очередь предусмотрено Генеральным соглашением на 2002v2004 гг. (п. 7.2.7.).

5. Самое главное - эффективно реализовывать существующие возможности социального партнерства. В сегодняшних реалиях улучшение условий труда работников возможно, в основном, по схеме "сверху - вниз", то есть генеральное соглашение - отраслевое тарифное соглашение - территориальные соглашения - коллективный договор.

Поэтому весьма важна работа в направлениях:

а) систематического правового просвещения как работников, так и работодателей;

б) создания правовых инспекций при профорганизациях;

в) на уровне организаций необходимо:

- изучить систему социального партнерства;

- знать и уметь пользоваться нормативными правовыми актами, регулирующими эти отношения на федеральном уровне, на уровне субъекта, муниципального и территориального образования;

- всегда помнить и руководствоваться следующими положениями федерального законодательства:"Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного настоящим Кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права" (ст. 8 ТК РФ)."Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены, то они не могут применяться" (ч. 2 ст. 9 ТК РФ)."Условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются" (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях"). "В случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений" (ч. 4 ст. 22 ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях");

- точно выполнять все процедурные нормы, заложенные в законодательстве. Пользоваться очень важными нормами, заложенными в процедуре учета мнения, обязывающими, во-первых, работодателя в предусмотренных ТК случаях перед принятием решения направлять проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации, и, во-вторых, указанный профсоюзный орган, в свою очередь, в установленные сроки направлять работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме;

- вырабатывать навыки позитивной партнерской деятельности, включая умение вести переговорные процессы и выбирать представителями сторон для ведения переговоров людей, подготовленных и способных успешно вести переговорную деятельность.

13. ИТОГИ.

Здесь будут представлены оценки и выводы, характеризующие особенности образа жизни россиянок. Итак:

     1. Вопреки устоявшимся суждениям о некоторой «заземленности» стремлений российских женщин, по итогам нашего исследования, они предстали как развитые личности, стремящиеся к разнообразной и насыщенной жизни.
     Причем, как показало исследование, одни женщины, с широким спектром устремлений, выходящих далеко за пределы семейной жизни, оказываются успешны во всем или почти во всем. Другие же, несмотря на то, что их жизненные притязания достаточно ограничены или скромны, даже их могут реализовать далеко не всегда. Таким образом, спектр жизненных притязаний российских женщин в целом гораздо шире, чем реальные возможности их практического воплощения. Однако при этом шансы реализовать те цели, которые составляют основу избираемой модели жизни, у подавляющего большинства россиянок достаточно высоки. Во всяком случае, в нашем исследовании доля женщин, которая или не реализовала, или не рассчитывала реализовать в будущем базовые жизненные цели, составила от 8% до трети всех женщин в зависимости от того, о какой именно цели шла речь. Большинство же женщин либо уже реализовали, либо рассчитывают реализовать основополагающие для всех типов женщин цели, а именно: иметь надежных друзей, интересную работу, создать счастливую семью, встретить настоящую любовь, жить «не хуже других» и т.д. Причем то, чего сумела достичь в своей профессиональной деятельности женщина, как прямо, так и косвенно, очень ощутимо влияет на уровень благосостояния семьи. Видимо, как и в случае с разными типами женщин, когда одни успешны во всем, а другие не могут добиться даже весьма скромных целей, так и в случае с уровнем жизни, благополучные, с точки зрения их собственных доходов, женщины имеют благополучных мужей, и, наоборот. Подчеркнем, что эта тенденция проявляется не автоматически, не жестко, и примерно треть российских семей под нее не подпадают, но как тенденция она проявляет себя очень отчетливо.

     2. Важнейшей стороной жизни всех женщин выступает их социально-психологическое состояние, на которое прежде всего влияет принадлежность россиянок к тому или иному жизненному типу. Наиболее разительно различается психологическое состояние самого благополучного типа женщин («карьеристок») и наиболее неблагополучного («отчаявшихся»). Именно в группе «отчаявшихся» выявляется наивысший процент тех, кто находится в самом тяжелом психологическом состоянии – две трети из их постоянно испытывают какие-либо негативные эмоции. Относительно лучше (ближе к «карьеристкам») выглядит картина психологического состояния «тружениц», заметно хуже (ближе к «отчаявшимся») – «домашних женщин».
     Женщины, находящиеся в самом тяжелом психологическом состоянии, из всех сторон своей жизни более всего недовольны возможностью получения необходимых знаний и образования. Достаточно сказать, что 62,3% всех женщин, постоянно испытывающих целый «букет» негативных психологических чувств, оценили эту возможность как «плохую». Таким образом, именно доступ к образованию выступает сегодня в России для женщин главным фактором, разделяющим их на относительно более благополучную и неблагополучную части общества.

     3. Подавляющая часть наших соотечественниц в своей жизни стремится встретить настоящую любовь. Однако немало и тех, кто испытывает любовные разочарования. При этом разочарование в любви и потеря надежды на ее обретение в будущем для россиянок связаны, в первую очередь, c негативным брачным опытом, а также с необходимостью нести на себе бремя повышенной материальной ответственности в семье. Кроме того, на перспективы сохранения чувства любви у женщин заметно влияют конфликты, происходящие между супругами в связи с неверностью мужчины, пьянством и наркоманией, интеллектуальной и культурной несовместимостью. В то же время некоторый уровень конфликтности, связанной с отношениями с родителями супругов, воспитанием детей, вопросами проведения досуга и определения приоритетов в расходовании финансов, как правило, не сказывается негативно на сохранении чувства любви.

     4. Как это ни парадоксально, сексуальность мужчины находится на периферии интересов российских женщин. Правда, в женской молодежной среде наблюдается более высокая оценка значимости сексуальности, причем, как для мужчины, так и для женщины. Наряду с этим, молодые, прежде всего – незамужние, россиянки отличаются значительно большей толерантностью к внебрачным отношениям с мужчинами.
     Представляется, что более позитивное отношение молодых женщин к вне- и добрачным связям есть следствие не только большей актуальности сексуальной проблематики в молодежной среде, но и определенной трансформации общественной морали российского общества в целом. Влияние сексуальной революции, одна из поздних волн которой докатилась до постсоветского пространства, сказалось на представлениях молодежи о жизни, роли в ней мужчины и женщины, сексуальной стороне их отношений. Поэтому неудивительно, что именно девушки, чьи жизненные принципы формировались в условиях весьма изменчивого морально-нравственного климата в обществе, в меньшей степени склонны к осуждению таких поступков, как связи вне и до брака. Однако масштабы влияния сексуальной революции на мировоззрения россиянок не стоит преувеличивать. Судя по нашим данным, сейчас сложилась такая ситуация, когда реальная практика намного обгоняет соответствующие изменения общественного сознания. Во всяком случае легитимизация в сознании общества добрачных связей, даже у молодых россиянок, явно меньше реального масштаба этого явления.

     5. Проведенное исследование показало, что дети входят в число приоритетных жизненных ценностей россиянок. Это отражается как в акцентировании любви к детям, которая входит в число наиболее важных качеств идеальной женщины и идеального мужа, так и в конкретных представлениях о том, сколько детей они хотели бы иметь – три из четырех россиянок в идеале хотели бы иметь двух и более детей. Но на практике традиционная репродуктивная модель с двумя и более детьми остается актуальной лишь для половины россиянок.
     При этом исследование фиксирует формирование особых репродуктивных субкультур в рамках социальных слоев, отличающихся уровнем материального благосостояния. Если высокие доходы для российских женщин связаны с самоограничением деторождения, причем не только из-за материальных соображений, то группа женщин с низкими доходами, наоборот, характеризуется более высоким уровнем «детности». Причем, если бы не удерживающая роль материальных факторов, то число детей в этой группе было бы еще выше, а разрыв в количестве детей с россиянками из более благополучных в материальном отношении слоев – еще больше. Впрочем, различия в установках на рождение и воспитание детей, связанные с субкультурными особенностями отдельных социальных слоев, дополняются встречным влиянием числа детей на уровень доходов и социальный статус россиянок и их семей.
     Среди главных проблем, с которыми сталкиваются россиянки в связи с воспитанием детей, выделяются проблема доступности образования и необходимость ограждения детей от наркотиков. Но если проблема образования, как показывают наши данные, социально детерминирована, то проблема наркомании детей сегодня приобретает универсальный характер, вызывая беспокойство у представительниц самых разных групп и слоев общества.

     6. В числе очевидных жизненных приоритетов наших соотечественниц – создание прочной, счастливой семьи. При этом, как показало исследование, семья для россиянок – это не романтический «союз двух сердец», но и не сугубо прагматический союз, в котором женщина рассматривает мужчину только как человека, создающего ей определенный уровень жизни. Это особый социальный организм, который предполагает эмоционально-окрашенные отношения между супругами, в основе которых, однако, лежит не столько секс, сколько совместные интересы, прежде всего по выращиванию детей. Равенство в семье российская женщина понимает при этом не столько как формальное равенство, сколько как честное выполнение каждым из супругов своих обязанностей. Под этими обязанностями для мужа, в первую очередь, подразумеваются обязанности «кормильца» и любящего отца, уделяющего необходимое время семье и детям, а под обязанностями жены – роль матери и хозяйки, совместно с мужчиной управляющей семейным бюджетом.

     7. Предпочитаемые формы проведения досуга для российских женщин – это во многом проблема возможностей, а не проблема добровольного выбора. Как показали результаты настоящего исследования, именно невозможность провести свой досуг так, как хотелось бы, вынужденное ограничение его для более чем половины опрошенных женщин преимущественно домашними формами досуга, обусловливает их неудовлетворенность сложившимся положением вещей. Так, треть россиянок негативно оценивают свои возможности проведения досуга, и только каждая пятая – положительно (при 48,0% оценивающих эти возможности как «удовлетворительные»). При этом «пик» неудовлетворенности своими возможностями в досуговой сфере демонстрируют женщины, у которых преобладает «домашний» тип досуговой деятельности.
     Данные исследования не только отражают фактическое неравенство женщин в досуговой сфере, но и свидетельствуют об осознании женщинами их неравноправия в этой сфере, по сравнению с мужчинами. Несмотря на то, что более половины опрошенных женщин отметили, что у них одинаковые права с мужчинами в реализации возможности отдохнуть в свободное время, каждая третья россиянка все же считает, что у мужчин таких прав больше. Это очень высокий показатель, который в списке основных форм дискриминации «пропустил вперед» лишь оценки неравноправия в сфере работы и в возможностях участвовать в политической жизни. Причем подчеркивание своего неравенства с мужчинами в досуговой сфере чаще встречается опять-таки среди женщин, ориентированных на «домашний» тип досуга.

     8. Как вытекает из результатов нашего исследования, насилие по отношению к женщинам стало повседневной реальностью для миллионов россиянок. Каждая 6–7-ая из них уже стала жертвой насилия, а три четверти российских женщин ощущают рост угрозы насилия за последние годы. Особенно тревожно то, что, судя по полученным данным, риск стать объектом насилия, как уличного, так и домашнего, существует для всех социальных групп и практически никак не может контролироваться и предотвращаться самой женщиной. Относительно чаще женщины становятся жертвами насилия, когда сталкиваются с недостатком собственных ресурсов (образование, социальный статус и т.п.), причем это особенно характерно для жительниц российской глубинки.
     В то же время результаты исследования п озволяют говорить о наличии особой группы, решающим фактором принадлежности к которой выступает алкоголизм у кого-либо из членов семьи. Принадлежность к этой группе резко повышает для женщин риск стать жертвой насилия, причем как дома, так и вне его.

     9. У подавляющего большинства женщин нет каких-то особых предубеждений ни в отношении лидирующих позиций, которые занимают в политике мужчины, ни, одновременно, против того, чтобы женщины активнее включались в общественно-политические процессы, особенно на локальном уровне. Что же касается оценки возможности своего собственного участия и факторов, влияющих на него, то здесь опрос выявил достаточно противоречивую картину. Прежде всего, не подтвердилась широко распространенная точка зрения, что политика – это удел женщин-«социальных аутсайдеров». Скорее, наоборот, интерес и потенциал включенности в политику демонстрируют женщины более высокодоходных групп. Среди них больше тех, кто уже добились карьерного роста в сфере общественно-политической деятельности или рассчитывают на этот рост в ближайшем будущем. И, наоборот, среди беднейших слоев наиболее высок процент тех, кто не рассчитывают на успех в этой сфере.
     В массе своей женщины различают сугубо политическую деятельность, к которой относятся достаточно индифферентно, и деятельность общественную, в частности, по реализации и отстаиванию специфических интересов женщин. В большинстве своем они считают, что здесь влияние самих женщин и, соответственно, организаций, выражающих их непосредственные интересы, должно быть доминирующим. При этом российские женщины пока не удовлетворены характером и результатами работы уже существующих женских организаций. Однако опрос зафиксировал низкий уровень активности и склонности самих женщин к самоорганизации: одни не хотят, а другие не имеют возможности включаться в деятельность общественных организаций.

     10. К числу наиболее сложных и противоречивых проблем жизни современной женщины относится проблема женского неравноправия. Главное в ней заключается отнюдь не в том, что в каких-то сферах, например, при приеме на работу или в представительстве в органах власти, нарушается формальное равенство мужчины и женщины. Ключевым моментом для понимания сути дискриминации женщин, и это еще раз подтвердило проведенное исследование, выступает состояние того социокультурного и социально-экономического контекста, в котором им приходится жить и действовать. Именно он диктует женщинам определенные стремления и жизненные цели, ставит перед ними те или иные первоочередные проблемы, навязывает определенные социальные роли и, в конечном счете, предопределяет выбор той модели поведения, при которой женщина ради достижения значимых для нее целей сама сознательно идет на то, чтобы ставить себя в неравные с мужчинами условия. Причем именно то, что выбор этот делается ею сознательно, во многом снижает для нее впоследствии остроту переживания подобного неравенства, хотя и не снимает ее до конца.
     Для большинства наших соотечественниц та модель жизни, которую они хотели бы реализовать, включает как минимум две базовые цели: иметь детей и интересную работу. Однако в условиях обострения конкуренции на рынке труда женщина встречается с заведомо подозрительным отношением к себе как работнику, ощущает постоянную и разнообразную по формам дискриминацию в сфере труда, прежде всего – в связи с наличием или перспективой наличия несовершеннолетних детей. Отказываться в этих условиях от работы она, во-первых, не хочет, так как работа входит в ее базовые ценности, а с другой, – не может, так как без ее зарплаты большинство российских семей скатилось бы за грань нищеты.
     Но, с другой стороны, отказаться от того, чтобы иметь детей большинство женщин тоже не может и не хочет. В результате многие россиянки вынуждены выполнять свои производственные роли в ущерб решению многих семейных задач, прежде всего связанных с воспитанием детей. Возможно, именно поэтому так сильны их страхи, связанные с судьбой детей, которым они не имеют возможности уделить то внимание, которое им хотелось бы.
     Таким образом, основной негативный результат реформ для наших соотечественниц, судя по данным исследования, связан не с дискриминацией собственно их права на труд и его равную с мужчинами оплату, на равенство доступа к образованию или возможностей сделать карьеру (при несомненном наличии дискриминации в этих и других сферах). Самым тяжелым последствием реформ стала для российских женщин невозможность эффективно совмещать обе свои главные социальные роли – семейную и производственную, чувство постоянного беспокойства за детей. Возможно, именно потому любовь к детям и занимает такое место в образе идеального мужа, что женщины чувствуют невозможность в одиночку решить стоящие перед ними проблемы, а уровень их психологического напряжения оказывается чрезмерно высок.
     В то же время было бы неверно рисовать период реформ с точки зрения их последствий для положения российских женщин только в негативных тонах. Значительная часть всех женщин, а в некоторых группах – и более половины, указывали на то, что в результате реформ открылись новые возможности для проявления социальной активности женщин, что им стало легче реализовать себя в бизнесе, политике, общественной деятельности. Доминировала среди опрошенных женщин, особенно в более благополучных группах, и точка зрения о том, что в последние годы им стало легче следить за своей внешностью и здоровьем. Однако, учитывая жизненные стремления и ценностные ориентации россиянок, те значительные социальные потери, которые понесли многие из них, эти приобретения оказались неспособными уравновесить для них негативные последствия десятилетнего периода реформ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1.Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать четвертая сессия, Дополнение  № 46 (А/34/46)

2.Женщина в обществе: мифы и реалии. Сборник статей / Редактор-составитель Круминг Л.С. М.: Информация ХХI век, 2001, 332 с..

3."Гендерные отношения в России: история, современное состояние, перспективы. Материалы международной научной конференции, ч. II. Иваново, ИЦ "Юнона", 1999. 320 с.

4.Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М.: "Эслан", 2000, 255 с.

5.Азбука прав трудящихся женщин и гендерного равенства. Международное Бюро Труда, М.: "Права человека", 2002, 107 с.

6.Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин. Женщины 2000. Информационный центр ООН в Москве.

7.Доклад "Гендерное равенство в России" Минтруда и социального развития РФ, М., 2001.

8.Федеральный закон о государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации. Проект

9.Гвоздева Е.С., Герчиков В.Н. Штихи к портрету женщин-менеджеров//Социс, - 2000

10.Силласте Г.Г. Гендерная социология как частная социологическая теория//Социс. – 2000

11.Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности//Социс. – 1998

12.Гвоздева Е.С., Герчиков В.И. Штрихи к портрету женщины-лидеров//Социс. - 2000.

13. Трудовой кодекс Российской федерации.

14. Институт социально-политических исследований (ИСПИ РАН) www.ispr.ru