Правовое регулирование международных туристских отношений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИАНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА

Допущена к защите в ГАК

Зав. кафедрой предпринимательского и трудового права,

канд.юрид.наук, доцент

___________________И.П. Чикиревой

______ __________________2004года

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТУРИСТСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Выполнила

студентка 5 курса

дневного отделения

О.А. Пучкина

Научный руководитель

доцент

С.А. Бурлицкая

Рецензент

Ведущий специалист – юрист

Комитета по делам молодёжи и туризма

Администрации Тюменской области

Е.В. Поздина

Тюмень 2004

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ – Российская Федерация

Закон «О туристской деятельности» - Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132 – ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

ЕС – Европейский союз

млн. – миллион

млрд. – миллиард

трлн. – триллион

ВТО - Всемирная туристская организация

ООН – Организация Объединённых Наций

абз. - абзац

ст. - статья

ВВЕДЕНИЕ

Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире.

По данным ВТО и Международного валютного фонда, туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США, или 7,9 процента от 6,738 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность (7,8 процента), производство химических продуктов (7,5 процента), продуктов питания (6,6 процента), компьютеров и офисного оборудования (5,9 процента) и топлива (5,1 процента). Средние темпы роста туризма составили в 1950 - 1999 годах 7 процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.¹

Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка. С принятием Гражданского кодекса РФ возникла временная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений. Но тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами Гражданского кодекса РФ, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг. Так, 24 ноября 1996 года Президент РФ подписал Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".² Закон установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

Однако, несмотря на появление отраслевого закона, многие аспекты туристской деятельности до сих пор остались неурегулированными в достаточной мере. Более того, нормы Закона «О туристской деятельности» вступили в конфликт частью 2 Гражданского кодекса РФ, что породило острейшую дискуссию по проблеме определения правовой природы туристского договора.

Из изложенного выше наглядно вытекает необходимость тщательного изучения туристской деятельности с точки зрения права. Указанные обстоятельства определили выбор темы и актуальность выпускной квалификационной работы, призванной в какой-то мере удовлетворить эту потребность.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа действующих норм российского права и судебной практики, выявить правовые проблемы законодательного и договорного регулирования правоотношений возникающих при реализации «права на туризм».

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- определение правовой природы и предмета туристского договора

- характеристика участников данного договора

- рассмотрение содержания правоотношений туристского договора

- анализ результатов практических решений наиболее актуальных правовых вопросов, связанных с регулированием туристской деятельности

- внесение предложений по совершенствованию Закона «О туристской деятельности».

Для полноты и достоверности выводов использовались методы познания: диалектико-материалистический, сравнительно – правовой, формально-логический и метод системного анализа.

Теоретической основой исследования явились выводы изложенные в работах следующих авторов: М.И. Брагинского, Н.И. Волошина, А.П.Иванова, Е.Л. Писаревского, В.И. Сергеева.

ГЛАВА 1. ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ДОГОВОРА

1.1. Правовая природа и предмет туристского договора

Уже более восьми лет прошло с момента принятия Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а дискуссии относительно правовой природы договора между туристом и туристической фирмой по поводу предоставления туристского обслуживания не ослабевают.

Для обозначения данного договора в российском и международном законодательстве, а также в юридической науке используются различные определения.

В Международной конвенции по контракту на путешествие (1970 г.) использовано понятие «контракт путешествия – либо контракт на организацию путешествия, либо посреднический контракт на продажу путешествия»³. Контракт на организацию путешествия определяется как «любой контракт, в котором организатор путешествия выступает от своего имени и обязуется предоставить путешественнику совокупность комбинированных услуг, которые относятся к обеспечению путешественника на маршруте, либо в месте пребывания». Директива ЕС «о комплексных турах, путешествиях и отдыхе» не даёт конкретного названия договора, а указывает на «договор, связывающий потребителя и организатора турпродукта и (или) розничного продавца»⁴. Германское уложение (ст.651) регулирует обязательства, вытекающие из договора о туристском обслуживании.⁵ В научной литературе, в частности, в работе А.П. Иванова «Правовое регулирование международных туристских отношений», сделкой, опосредующей отношения между фирмой и туристом, называется туристский договор.⁶

Несмотря на такое разнообразие обозначений, сущность всех этих договоров выражается в предоставлении комплексной туристской услуги, включающей в себя элементы перемещения, проживания и других услуг в сфере туризма. Контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка - турфирма, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в тур, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и пр.). И в зависимости от того, кто является контрагентом, можно выделить два вида взаимоотношений:

1.непосредственно обеспечивающие обслуживание туриста;

2.опосредованно обеспечивающие обслуживание.

Специфика «опосредованно обеспечивающих обслуживание отношений» состоит в том, что турфирма, как правило, сама не осуществляет международные поездки, экскурсии, путешествия и так далее, а является организатором этих услуг, в реализации которых занята целая цепочка других её партнёров. И в зависимости от системы договорных связей на туристском рынке будет определяться вид деятельности турфирмы (турагентский или туроператорский).

В статье 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сказано, что туристский продукт – это право на тур, предназначенное для реализации туристу. В вышеуказанном законе отношения между туристом и туроператором (турагентом) определяются как розничная купля - продажа турпродукта, т.е. купля – продажа права на комплекс различных услуг в сфере туризма.

В связи с этим следует выделить две наиболее распространённые точки зрения на данную проблему. Одна из них совпадает с позицией авторов Закона «О туристской деятельности». Сторонники данной позиции рассматривают турпродукт как товар⁷ или же как право (гарантии) на услуги, реально осуществляемые другими фирмами, не имеющими прямых договорных отношений с туристом.

Согласно части 4 статьи 454 Гражданского кодекса РФ⁸ предметом договора купли – продажи действительно могут быть имущественные права. В.В. Витрянский является сторонником того, что движение имущественных прав происходит в рамках соответствующих договоров. По его мнению, общие положения главы Гражданского кодекса РФ, посвящённые купле – продаже, применяются и к купле-продаже имущественных прав, результатов интеллектуальной деятельности, фирменных наименований, товарных знаков, знаков обслуживания и иных средств индивидуализации гражданина или юридического лица, выполняемых им работ или услуг, если иное не вытекает из содержания или характера соответствующих прав или существа объекта гражданских прав.⁹ В законодательстве не указывается, какого рода имущественные права могут быть объектом купли – продажи. Что же касается обязательственных прав, то это сопряжено с целым рядом ограничений, обусловленных природой этих прав. Большинство договоров гражданского права носит взаимный характер. В связи с этим каждая из сторон договора имеет как права, так и обязанности, которые переплетены между собой, и разорвать их - значит разрушить содержание договора. Однако предметом договора могут быть только имущественные права, а не обязанности.¹⁰ Поэтому продать имущественные права (турпродукт), основанные на взаимном договоре, можно только в том случае, если продавец (турагент, туроператор) уже исполнил все лежащие на нём обязанности перед своим контрагентом (перевозчиком, гостиницей и др.)

Представляется, что в этом случае следует разграничить два самостоятельных правоотношения. Одно из них составляет куплю – продажу и порождает цессию, при которой продавец – цедент, а покупатель -цессионарий. Другое - это правоотношение, в которое в результате купли - продажи вступает покупатель, заменяя собой продавца, т.е. фактически – тот самый договор, «по которому туроператор приобретает «гарантии» на услуги». Между тем смысл самого договора «розничной купли – продажи» в данном случае состоит в том, что соответствующее право туристу не передаётся, а впервые возникает в его лице, при этом относительно контрагента – туроператора (турагента)¹¹.

Следует обратить внимание на следующие особенности цессии:

1.От цедента (туроператора, турагента) к цессионарию (туристу) переходят права в том объёме и на тех условиях, которые существовали в момент перехода прав, если иное не предусмотрено законом или договором. То есть по общему правилу туроператор не может заключить договор «розничной купли-продажи турпродукта» до тех пор, пока он не оформит в надлежащей форме правоотношения с отдельными исполнителями услуг, входящих в турпродукт.

2.Замена кредитора (туроператора на туриста) при цессии происходит безусловно и окончательно. Не может быть признана цессией уступка прав, при которой в основном обязательстве (договоре с организациями, предоставляющими отдельные услуги в сфере туризма) продолжает участвовать кредитор (туроператор, турагент), уступивший свои права.¹²

3. Должник (исполнитель отдельной услуги) вправе выдвигать против цессионария (туриста) возражения, которые он имел против цедента (туроператора), к моменту получения уведомления о переходе прав.

4. Цедент (туроператор) отвечает перед цессионарием (туристом) за недействительность переданного ему требования по договору с отдельным исполнителем, но не отвечает за исполнение обязательств должника (например, гостиницы) перед туристом, кроме случая, когда цедент принял на себя поручительство за должника перед цессионарием.

Основной особенностью Федерального Закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» является право туриста требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются (статья 10 Закона «О туристской деятельности»). Кроме того, за нарушение условий договора розничной купле – продажи турпродукта, то есть, в том числе за ненадлежащее исполнение договора непосредственными исполнителями услуг, туроператор (турагент) обязан возместить туристу убытки и компенсировать моральный вред (статья 6 Закона «О туристской деятельности»). Данные положения расходятся с указанными нормами цессии, согласно которым цедент (туроператор) не отвечает перед цессионарием (туристом) за неисполнение требования должниками (исполнителями услуг), а также продолжает участвовать в обязательстве цессионарий – должник, оставаясь ответственным за все действия должника.

Законодатель не учёл также, что при продаже турпродукта передаются не только права (требования) на тур, но и юридические обязанности. Турист не только имеет право требовать исполнения услуг от гостиницы, авиаперевозчика и других исполнителей, но и обязан руководствоваться (выполнять) их императивные требования относительно правил безопасности, проживания (перелёта) и т.д.

Обобщая мнение Брагинского М.И., Кабалкина А.Ю., Парция Я.Е., Иванова А.П., Левшиной Т.Л., Шерстобитова А.Е. и др., можно констатировать, что правовой формой данных отношений является договор возмездного оказания услуг.¹³ Данные правоотношения ничем не отличаются от отношений, например, с аудиторской фирмой. В том и другом случае сущность договора состоит в возникновении у одного лица (туриста, клиента аудиторской фирмы) права по отношению к контрагенту требовать оказания последними определённых услуг.¹⁴

В опровержение тезиса о том, что турпродукт является товаром, можно добавить следующее: статья 128 Гражданского кодекса даёт обширный перечень объектов гражданских прав, то есть того, на что направлены права и обязанности субъектов гражданских правоотношений. Их можно объединить в пять групп:

- имущество (вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, имущественные права);

- действия (работы и услуги);

- информация;

- результаты интеллектуальной (творческой) деятельности;

- нематериальные блага.

В соответствии с данной статьёй услуги и работы представляют собой отдельные объекты гражданских прав, отличные от имущества и результатов интеллектуальной деятельности.

Также согласно классификации вещей (имущества), предусмотренной статьями 129-141 Гражданского кодекса РФ, турпродукт не попадает ни под одну из перечисленных категорий.

Не существует разногласий и относительно вида объектов гражданских прав, являющихся составляющей турпродукта (тура) – услуги по перевозке, размещению, питанию и т.д. В связи с этим, если туроператор (турагент) по глобальной (единой) цене реализует услуги третьих лиц, объединённые им в комплексную услугу (турпродукт), то объект гражданского права от этого не меняется и не трансформируется в имущество (товар, имущественные права и т.д.). Совокупность действий, каждое из которых не направлено на появление материального (осязаемого) результата, не может привести к созданию вещи. Здесь также необходимо помнить, что целью данного договора является удовлетворение потребностей туриста в услугах, связанных с организацией туризма (путешествия или отдыха).

Таким образом, договорные отношения туриста с турфирмой складываются как отношения заказчика и исполнителя – глава 39 Гражданского кодекса РФ «возмездное оказание услуг». В соответствии со статьёй 779 Гражданского кодекса РФ по договору о возмездном оказании услуг исполнитель (турфирма) обязуется по заданию заказчика (туриста) оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Аналогичного взгляда в ряде случаев придерживаются и суды. Так, по делу М. Терлера в решении Верховного Суда Российской Федерации указано, что отношения между покупателем путёвки (тура) и туристической фирмой регулируются не правилами купли – продажи, а правилами договора возмездного оказания услуг и главой 3 Закона «О защите прав потребителей». Этот вопрос весьма важен, так как определяет сферу обязанностей и ответственности туроператора (турагента).

Михаил Терлер приобрел путевки в Грецию для себя и своей бывшей жены с ребенком. В Афинах он забронировал два отдельных номера - одноместный и двухместный. Однако в это время в Греции проходил легкоатлетический чемпионат и таких свободных номеров в гостинице не оказалось. Туристу и его семье предложили поселиться в двухкомнатном четырехместном номере. Объяснения Терлера о том, что ставшие чужими люди не могут проживать совместно, принимающая фирма отклонила как несостоятельные. Туристу выдали справку о том, что ему был предоставлен другой номер по независящим от греческой стороны причинам. Михаил Терлер - инвалид второй группы, но даже этот аргумент не подействовал на принимающую сторону. Отдых был испорчен.

Вернувшись на родину, клиент обратился в фирму "Селена-Центр", где приобрёл путевку. Ему выплатили 56 долларов в счет компенсации понесенного ущерба, так как заказанные номера и фактически предоставленные "апартаменты" существенно отличались по комфортности. На этом специалисты туристического бизнеса инцидент посчитали исчерпанным. Терлер обратился в Дзержинский федеральный суд Петербурга с иском о возмещении морального и материального ущерба.

Истец полагал, что дело вовсе не в деньгах, а в качестве оказанной услуги.

Ответчик признал, что условия договора действительно не были выполнены, но не по вине турфирмы. Соответственно, никакой ответственности она нести не должна. Суд в удовлетворении иска отказал, сославшись на ст. 476 ГК РФ и ст. 18 Закона "О защите прав потребителей". Терлеру разъяснили, что он приобрел товар, за недостатки которого после передачи его покупателю продавец ответственности не несет. Особенно если недостатки возникли в результате действия третьих лиц.

Но истец не успокоился и обратился в жалобой в городской суд, который, впрочем, подтвердил решение районного. Тогда Терлер подал жалобу на имя председателя Санкт - Петербургского городского суда Владимира Полуднякова и приложил письмо председателя Общества потребителей Петербурга Галины Козловской. "Решение суда, - говорится в нем, - создает прецедент в правовом регулировании отношений туриста и туристической фирмы. Согласно этому решению гражданин, приобретающий путевку на территории России у российской туристической фирмы для отдыха за рубежом, фактически не имеет правовой защиты в случае ненадлежащего исполнения условий договора туристического обслуживания". Но и председатель городского суда посчитал решение, принятое в районном, правильным. И тогда Михаил Терлер обратился в Верховный Суд РФ.

И только там выяснилось, что туристические услуги - не товар и приравнивать куплю - продажу туристической путевки к условиям продажи конкретной вещи неправомерно. Следовательно, статьи Гражданского кодекса и Закона "О защите прав потребителей", примененные районным судом, здесь не действуют.

Правоотношения сторон, по решению Верховного Суда, в данном случае должны рассматриваться в контексте гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг" и раздела 3 Закона "О защите прав потребителей" - "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг". За качество туристической услуги полностью отвечает тот, кто продал путевку. Верховный Суд вынес протест на решение городского суда Санкт-Петербурга.

Городской суд с доводами Верховного согласился, отменил решение районного суда и направил дело на новое рассмотрение. Но до сих пор этот вопрос окончательно не закрыт. Дело в том, что "Селена-Центр" ликвидирована, и районный суд дело прекратил.¹⁵

Относительно разграничения договора подряда и договора на туристское обслуживание необходимо заметить, что договор на туристское обслуживание по своей правовой природе имеет много общего с договором подряда. Не случайно в соответствии с Германским гражданским уложением он отнесён к виду «подобных подряду договоров»¹⁶, а в соответствии с Гражданским кодексом РФ общие положения о подряде субсидиарно применяются к обязательствам из договора возмездного оказания услуг. Представляется, что закон о туристской деятельности не учёл ряд особенностей правового регулирования данного вида отношений. Обязательства по туристскому обслуживанию, в которых участвуют исполнители туристских услуг, туристическая фирма и турист представляет собой не что иное, как широко распространённый случай возложения должником исполнения обязательства на третье лицо (статья 313 Гражданского кодекса РФ). Возможность использования такой конструкции применительно к договору услуг прямо вытекает из статьи 780 Гражданского кодекса РФ. Наиболее важным элементом указанной конструкции служит то, что в силу статьи 403 Гражданского кодекса РФ должник несёт ответственность за действия третьего лица перед кредитором. В данном случае имеется ввиду ответственность туристической фирмы за действия любого, кто по её поручению должен оказать услуги туристу.¹⁷ А так как согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, то следует признать правомерным применение к отношениям по предоставлению турпродукта норм статьи 706 Гражданского кодекса РФ об ответственности генерального подрядчика (туроператора) и его субподрядчиков (турагента, исполнителей отдельных услуг) перед туристом, а также и ответственности последнего перед туроператором и его контрагентами. Вместе с тем конкретизация данных положений с учётом предмета и особенностей договора на туристское обслуживание должна иметь место в Законе о туристкой деятельности.

Подтверждением необходимости отнесения соответствующих отношений к договорам услуг могут служить также особенности состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристической деятельностью. Каждый из девяти элементов себестоимости «турпродукта» составляет расходы на определённые цели.

Таким образом, следует согласиться с мнением тех исследователей, которые относят договор на туристское обслуживание к группе договоров по оказанию услуг и признать неправомерным отнесение данного договора к договору розничной купли – продажи имущественного права (права на тур). В связи с этим необходимо внести изменения в Закон «О туристской деятельности».

Говоря о гражданско-правовой характеристике договора на туристское обслуживание необходимо сказать, что он является консенсуальным, возмездным (каждая из сторон туристского договора имеет имущественный интерес: турист получает согласованное обслуживание, организатор путешествий – определённую договором денежную сумму¹⁸), двусторонним (т.е. порождает права и обязанности для каждой из сторон, при этом права и обязанности являются взаимообусловленными: права туроператора соответствуют обязанностям туриста и, наоборот, праву туриста корреспондируется обязанность туроператора).

Договор возмездного оказания услуг, как и подряда, имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика. Однако существенное отличие от договора возмездного оказания услуг состоит в том, что в нём отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая. В этой связи в обязанности исполнителя входит совершение определённых действий или осуществление определённой деятельности, а заказчика – их оплата. Речь идёт о том, что, подобного рода договоры не должны иметь своим предметом материальный объект. Что касается объекта нематериального, то его наличие или отсутствие может выражаться либо в самом характере услуги, либо вытекать из содержания договора.¹⁹

В научной и учебной литературе по туризму под турпродуктом понимается совокупность вещественных (предметов потребления) и невещественных (услуг) потребительских стоимостей для удовлетворения потребностей туриста, возникающих в период его путешествия (поездки) и вызванных именно этим путешествием.

В туристский продукт включаются три основных вида возможных предложений на рынке:

Первый вид – тур. Комплексная туристская услуга, предлагающая размещение, питание, транспортные, экскурсионные, культурно-массовые, спортивные и оздоровительные услуги, объединённые главной целью путешествия и программой пребывания.

Второй вид – отдельные туристские услуги.

Третий вид - товары туристского назначения, сувениры и неспецифические туристские товары, которые в месте туристского пребывания стоят дешевле, чем в месте постоянного пребывания.²⁰

Исходя из вышесказанного, и согласно Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предметом договора туристского обслуживания является «туристский продукт», под которым подразумевается «право на тур, предназначенное для реализации туристу». В свою очередь, «тур» означает «комплекс услуг, которые предоставляются туристу». Иными словами, предметом договора является комплексная туристская услуга, воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления. Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического лица в путешествиях, отдыхе и туризме.

Определение же предмета договора на туристское обслуживание как возмездной передачи товара (или имущественных прав) не только не отвечает сущности договора и самой туристской деятельности, но и фактически искажает соотношение названных категорий.²¹

Согласно статье 10 Закона «О туристской деятельности» реализация турпродукта происходит на основании договора, который следует заключать в письменной форме. Договор должен соответствовать законодательству России, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей. В договоре обязательно должны найти отражение существенные условия реализации турпродукта - предмет договора, условия, которые названы в законе (в данном случае в Законе о туризме) или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

К существенным условиям договора, указанным в законе, относятся:

- информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

- сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

- дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

- порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

- минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

- условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

- порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Иные условия договора определяют его стороны.

Однако отнесение некоторых условий к существенным, представляется спорным. Например, ответственность сторон, изменение и расторжение договора, права и обязанности сторон и др. Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора, не означает, что он не заключён, а свидетельствует лишь о том, что данные условия регулируются в соответствии с действующим законодательством, то есть их относят к так называемым обычным условиям договора. Так, права и обязанности сторон договора на оказание туристских услуг описаны в Законе «О туристской деятельности», а, например, порядок изменения договора подробно описан в Гражданском кодексе РФ. Однако изменить перечень существенных условий можно только путём внесения изменений в Закон. А так как этого не происходит, договор, в котором отсутствует условие об ответственности, условие о порядке расторжения договора или любое другое условие, перечисленное как существенное в статье 10 Закона «О туристской деятельности», является незаключённым, то есть с точки зрения права несуществующим (не имеющим юридической силы).

Турист вправе требовать от туроператора или турагента записи в договор об оказании ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются. Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

- ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

- недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

- резкое изменение курса национальных валют.

Согласно статье 10 Закона «О туристской деятельности», возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами стороны. При этом сумма, выплачиваемая в порядке возмещения убытков, не может превышать двукратного размера стоимости тура.

Следует иметь в виду, что, если турист откажется от исполнения договора до его реализации по собственной инициативе, он должен компенсировать турфирме ее расходы. Это предусмотрено статьей 782 Гражданского кодекса РФ. В зависимости от сроков расторжения договора размер этой суммы может колебаться от 10 до 100% стоимости тура. Турфирмы, как правило, фиксируют данное условие в договоре.

Таким образом, обе стороны должны взвесить свои возможности и лишь после этого ставить подписи под текстом договора о туристическом обслуживании.

Конкретные условия путешествия, розничную цену туристского продукта указывают в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка - это письменный акцепт оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемая часть договора, а также документ первичного бухгалтерского учета туроператора или турагента. Письмом Министерства финансов РФ от 10 апреля 1996 г. N 16-00-30-19 была утверждена типовая форма ТУР-1 туристской путевки.²² В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путёвка выдаётся на руки туристу, поэтому до момента её передачи потребителю договор считается незаключённым.

Урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, происходит на основании туристского ваучера.

Нередко договор туристского обслуживания носит характер договора присоединения (туроператор или турагент излагает все условия договора в формулярах или иных стандартных формах, а потребитель заключает договор путем присоединения ко всем условиям в целом).

В своей статье «Заключение договора о туристском обслуживании» Е.Комкова²³ выделяет три этапа заключения договора: формирование, продвижение и реализация туристского продукта. Данное мнение представляется ошибочным, так как заключение договора проходит всего две стадии. Первая стадия именуется офертой, а вторая - акцептом. То есть, для того чтобы стороны могли достичь соглашения и тем самым заключить договор, необходимо, чтобы одна из сторон сделала предложение о заключении договора, а другая – приняла это предложение. Указанные же, Е. Комковой понятия являются этапами туристской деятельности.

В формировании туристского продукта участвует только туроператор. При формировании продукта туроператор заключает договоры с лицами, предоставляющими отдельные услуги, входящие в тур, либо с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.

В соответствии со статьёй 9 Закона «О туристской деятельности» туристский продукт формируется, исходя из конъюнктуры рынка или по конкретному заказу туриста. В случае если к туроператору обращается турист или лицо, уполномоченное представлять группу туристов, с конкретным заказом на формирование туристского продукта, этот заказ оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора.

В соответствии со статьёй 429 Гражданского кодекса РФ в этом предварительном договоре стороны должны указать предмет договора (туристский продукт) и другие существенные условия туристского договора (основного договора). В этом же договоре должен быть предусмотрен срок, в течение которого стороны обязуются заключить основной договор. В случае если одна из сторон (как правило, туроператор) уклоняется от заключения основного договора, то вторая сторона (как правило, потребитель) вправе предъявить иск в суд с требованием о понуждении заключить договор. Кроме того, потерпевший вправе предъявить требование и о возмещении убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора.²⁴

Продвижение туристского продукта - это комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, организация информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и т.д.). Деятельностью, связанной с продвижением продукта, вправе заниматься как туроператор, так и турагент.

При осуществлении деятельности, связанной с продвижением продукта, туроператор и турагент обязаны предоставлять необходимую и достоверную информацию о продукте. Под необходимой информацией понимается ее полнота. Туроператор (турагент) должен предоставить информацию в таком объеме, чтобы покупатель получил исчерпывающие знания о потребительских свойствах продукта, в том числе о программе пребывания и маршруте путешествия, о результатах сертификации продукта, с тем чтобы на основе этих сведений он мог бы сделать свой выбор. Под достоверностью информации понимается соответствие действительности содержащихся в ней сведений.

Письменная информация о туристском продукте признается публичной офертой при наличии трех условий: эта информация должна содержать все существенные условия договора; она должна быть оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора (турагента) заключить договор на указанных в предложении условиях; из нее должно следовать желание стороны заключить договор с любым, кто отзовется.

Юридическим последствием признания публичной офертой предложения, сделанного туроператором (турагентом), является то, что лицо (потребитель), совершившее необходимые действия в целях принятия оферты, вправе требовать от лица, сделавшего такое предложение, исполнения договорных обязательств.

Публичность влечет для туроператора (турагента) несколько правовых последствий. Во-первых, туроператор (турагент) не вправе отказать от заключения договора любому лицу, кто к нему обратится, при наличии возможности предоставить туристские услуги. Во-вторых, при необоснованном уклонении туроператора (турагента) от заключения договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В-третьих, туроператор (турагент) не вправе оказывать предпочтение кому-либо из потребителей в отношении заключения договора. (Но надо иметь в виду, что в соответствии со статьёй 8 Закона «О туристской деятельности» отдельным категориям российских туристов государство в порядке, установленном Правительством РФ, предоставляет льготы социального характера.) В-четвертых, условия договора, в том числе о цене за туристский продукт, должны быть одинаковыми для всех потребителей, кроме случаев, уже упомянутых выше льгот.²⁵

Итак, что же считается заключенным договором между туристом и турфирмой? В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, для заключения договора необходимо соблюсти четыре условия его действительности: о законности содержания договора; о форме договора; о лицах, заключающих договор, и о существенных условиях договора. Договор заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами, в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическую силу. Особенность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается на руки туристу, поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным.

Также отсутствие в тексте договора хотя бы одного существенного условия делает договор незаключённым. Он же, естественно, не порождает правовых последствий, и лица, считающие себя его сторонами, на самом деле не состоят друг с другом в правоотношениях по оказанию услуг. Однако, если по незаключённому договору было передано имущество, оно должно быть возвращено владельцу, как при недействительном договоре, то есть будет иметь место двухсторонняя реституция.

Следует чётко разграничивать незаключённый договор от недействительного – это два самостоятельных правовых понятия. Разница между ними состоит в следующем.

Во-первых, в том, что основания недействительности перечислены в законе, где закреплён их закрытый перечень, то есть недействительная сделка противоречит требованиям закона. Незаключённый же договор не противоречит закону, а просто не содержит всех существенных условий.

Во-вторых, отличие незаключённого и недействительного договора состоит в том что, последствием недействительности далеко не всегда является двухсторонняя реституция. В известных случаях закон предусматривает и одностороннюю реституцию (когда переданное ею имущество возвращается только невиновной стороне, переданное же виновной стороной имущества взыскивается в доход государства), и недопущение реституции (взыскание в доход государства всего полученного по сделке сторонами или причитавшегося сторонами по сделке).²⁶

Недействительность сделки может быть признана как судом (оспоримая сделка), так и независимо от него (ничтожная сделка). При оказании туристских услуг возникают свои особенности недействительности сделок.

Итак, договор об оказании туристских услуг будет являться ничтожной сделкой, если его условия противоречат требованиям закона или иных правовых актов. При этом речь идёт, прежде всего, об обязательных требованиях Гражданского кодекса, Закона «О защите прав потребителей» и Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к содержанию договора. Таким образом, если турфирма все же заключила с клиентом договор, который хотя и "защищает" ее всесторонне, но при этом противоречит закону, такой договор не только не имеет юридической силы, он к тому же и прямо свидетельствует о недобросовестности фирмы на рынке туристских услуг. При описанных обстоятельствах турист (заказчик) имеет полное право на подачу исполнителю (турфирме) претензии, взыскание убытков, штрафных санкций (пени) и компенсацию морального вреда. Также турист может обратиться за защитой своих прав в государственные органы: в Госкомитет РФ по физической культуре и туризму, антимонопольные органы, в общественные объединения по защите прав потребителей и органы местного самоуправления по месту нахождения турфирмы.

Суд по иску заинтересованного лица, либо по своей инициативе, может применить последствия недействительности договора как ничтожной сделки.
Нужно отметить, что недействительность его отдельных частей не означает его недействительности в целом, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части. Например, туристский договор может содержать недействительное условие о том, что туроператор вправе отказаться от исполнения обязательств по договору без полного возмещения убытков заказчику. Это условие договора противоречит императивным нормам Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 782) и, следовательно, как недействительное не порождает правовых последствий. Остальные части договора в этом случае сохраняют свою силу, и договор является действительным. Последствия недействительности сделки в таком случае в отношении заключённого договора не применяются.

Важные гарантии прав гражданина – туриста содержаться в нормах главы 3 Закона «О защите прав потребителей».²⁷ Указанный закон, в частности, закрепляет права потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги (в том числе туристической): гражданин вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены услуги, возмещения понесённых гражданином расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами. Условия договора об оказании туристских услуг, противоречащие этим нормам и лишающие гражданина какого-либо из указанных прав, являются ничтожными.

Несоблюдение письменной формы туристского договора в соответствии со статьёй 162 Гражданского кодекса РФ влечёт его недействительность и лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и иные доказательства. В качестве письменного доказательства могут выступать туристская путевка и туристский ваучер.

Заблуждение как основание недействительности сделки об оказании туристских услуг может возникать сравнительно часто, так как особенность туристического бизнеса состоит в том, что граждане в большинстве случаев отправляются в путешествия, желая увидеть новые места и страны, то есть имеют представление о будущем месте своего пребывания на основе информации, представленной туристической фирмой. Но для того, чтобы признать сделку недействительной по этой причине, заблуждение туриста должно иметь существенное значение. Например, для отдыхающих было существенно важным нахождение отеля непосредственно в центре города, приехав в Турцию, они узнали о том, что гостиница удалена от города, магазины отсутствуют, что привело к проблемам с питанием, при этом, если бы они заказывали проживание в гостинице удалённой от города, они бы заказали другой тип питания - «всё включено», а не полупансион. Безусловно, было ли заблуждение гражданина существенным, суд решает в каждом конкретном случае. В приведённом же примере суд пришёл к выводу, что информация относительно заказанной гостиницы предоставлена неполно, что ввело в заблуждение истцов. В результате с ответчика взыскали материальный ущерб и компенсацию морального вреда. ²⁸

Надо отметить, что бремя доказывания вины туристической фирмы лежит на заблуждавшемся гражданине. Если вина туристической фирмы не доказана, гражданин обязан возместить ей причинённый реальный ущерб.

Умысел со стороны исполнителя договора предполагает иное основание его недействительности: сделка, совершенная под влиянием обмана. Последствием недействительности такой сделки будет односторонняя реституция. Потерпевший гражданин получит по решению суда всё уплаченное им по договору, а также понесённый им реальный ущерб. Инициатором обращения в суд здесь может выступать только сам потерпевший гражданин. Приведём пример, А. обратилась в суд с иском к компании "Рок Уолдуайд Лимитед" о расторжении заключенного между ней и указанной иностранной компанией договора от 17 февраля 2000 г., по которому ей должны были оказать услуги, связанные с предоставлением для проживания апартаментов в нескольких гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах, в течение одной недели в одном календарном году, о взыскании уплаченных ею по этому договору 1(одной) тысячи долларов США и 30 долларов США - за передачу данной суммы банку, а также о компенсации морального вреда в сумме 2 тыс. рублей.

В обоснование своих требований истица указала, что договор заключила через ООО "ИСлайн" под воздействием рекламного прессинга, однако в последующем выяснилось, что она не может воспользоваться предлагаемыми по этому договору туристскими услугами, в связи с чем обратилась с заявлением о расторжении договора и возврате уплаченных денежных средств. Заочным решением Чертановского районного суда г. Москвы от 1 июня 2001 г. договор расторгнут, с компании "Рок Уолдуайд Лимитед" в пользу А. взыскана сумма в рублях, эквивалентная 990,67 долларам США на день исполнения платежа, и компенсация морального вреда в размере 200 руб., а также госпошлина в доход государства в сумме 981 руб. 81 коп., в остальной части иска и в иске к ООО "ИСлайн" отказано.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене заочного решения суда. Президиум Московского городского суда 5 сентября 2002 г. протест удовлетворил, указав следующее.

По договору от 17 февраля 2000 г. А. был реализован туристский продукт в виде прав на отдых в гостиничных клубах, расположенных на Канарских островах (Испания).

Деятельность по реализации туристского продукта - туроператорская и турагентская - на время заключения договора могла осуществляться на территории Российской Федерации в силу статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" на основании специального разрешения - лицензии. Лицензия на осуществление международного туризма, предоставляющая право на деятельность, связанную с оказанием услуг туроператора и турагента в этой области туризма, была выдана ООО "ИСлайн", производившему реализацию указанного туристского продукта на основании агентского соглашения с иностранной компанией "Рок Уолдуайд Лимитед".

Эта иностранная компания не занимается предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации, находится за ее пределами, правом на осуществление лицензируемого вида деятельности, в рамках которой истице был реализован туристский продукт, не обладает, вследствие чего не могла осуществлять реализацию туристского продукта в Российской Федерации.

Все действия, связанные с поиском клиента, рекламой предлагаемого туристского продукта, оформлением сделки и ее оплатой, как установлено судом, были произведены на территории Российской Федерации ООО "ИСлайн", вступившим в непосредственные отношения с потребителем. Характер взаимоотношений между данной организацией и иностранной компанией в рассматриваемом случае правового значения не имеет.²⁹

Договор об оказании туристических услуг может быть признан недействительным, если он выходит за пределы правоспособности юридического лица, заключившего этот договор (статья 173 Гражданского кодекса РФ). Выходом за пределы правоспособности будет как заключение договора противоречащего целям деятельности туристической фирмы, так и отсутствие лицензии на осуществление туристской деятельности.

Следует помнить, что гражданин, участвующий в договоре об оказании туристских услуг, выступает в качестве потребителя услуг и, не будучи профессионалом, нуждается в особой защите и дополнительных гарантиях, которые, в частности, предоставлены Законом «О защите прав потребителей». По искам, связанным с нарушением их прав, в том числе о признании сделок недействительными и о применении последствий недействительности ничтожных сделок, потребители освобождаются от государственной пошлины. Кроме того, иск может быть подан в суд как по месту жительства истца, так и по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда – по выбору гражданина – потребителя.

1. Состав и характеристика участников туристского договора

Лицами, заключающими договор, с одной стороны, является туроператор (турагент), с другой – потребитель (турист).

Само понятие «турист» стало применяться в начале XIX века и относило к этой категории тех, кто путешествует из любопытства или чтобы убить время.³⁰ Но с появлением нормативных актов, в том числе международных, регулирующих отношения в этой области возникла необходимость конкретизировать характеристики, отличающие туриста. В 1937 г. Совет Лиги Наций определил, что международным туристом признаётся лицо, которое обладает тремя признаками: передвижением, временным пребыванием в определённом месте, отсутствием связи с трудом и заработком. Существует также определение Статистической комиссии ООН: туризм – деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, а также деловыми и прочими целями.³¹

Международные организации по туризму используют терминологию, разработанную Римской конференцией ООН 1963 г., которой было выделено три понятия: «посетитель», «турист» и «экскурсант». «Посетитель» - это лицо, которое отправляется в страну, не являющуюся местом его постоянного проживания, по любому поводу, но не с целью выполнения работы в какой-либо должности, оплачиваемой в посещаемой стране. В зависимости от продолжительности пребывания посетители подразделяются на туристов и экскурсантов. «Туристы» - это лица, находящиеся в месте временного пребывания свыше 24 часов. «Экскурсант» - временный посетитель, который посещает туристскую зону в течение одного дня (без ночёвки).³²

По российскому законодательству, туристом считается лицо, которое временно покинуло место своего постоянного проживания и находится в другой стране или другой местности с целью, не связанной с выполнением оплачиваемой работы. Его пребывание, по общему правилу, не должно быть менее 24 часов и более 6 месяцев. Гражданин приобретает статус туриста также в том случае, если на территории временного пребывания имела место хотя бы одна ночёвка.³³

Таким образом, определение, данное в российском законодательстве, в целом соответствует понятию туриста, закреплённому в международных актах.

Следует отметить, что туристами не считаются граждане, путешествующие в пределах населённого пункта, где они проживают, а также выезжающие в другую местность менее чем на 24 часа без ночевки, то есть экскурсанты. Соответственно, гарантии, предусмотренные Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», на них распространяться не должны. Вместе с тем, некоторые экскурсионные поездки, в особенности связанные с выездом за границу, требуют в значительной части гарантий, предусмотренных для туристов. За ними также должны признаваться право на свободу передвижения, на личную безопасность, на получение информации. Если однодневная поездка организуется туристической компанией, путешественники, хотя и не относятся к туристам (по смыслу Закона «О туристской деятельности»), но как потребитель услуг обладают теми же правами.

Туроператор или турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по реализации туристского продукта на основании соответствующей лицензии.

Основными функциями турфирм являются организаторская ("производственная"), посредническая и информационно-консультационная. Первая из них соответствует туроператорской деятельности, а вторая и третья - как туроператорской, так и турагентской. В реальном имущественном обороте используются более сложные схемы отношений между его участниками. Так, туроператор может выступать организатором - в отношении "собственного продукта" и посредником - в отношении "чужого", а информационно-консультационная функция может быть реализована посредством заключения с туристом отдельного договора об оказании услуг или путем совершения сопутствующих действий или операций в рамках предоставления туристского обслуживания.³⁴

Организаторская деятельность туроператора является конкретным проявлением "производственной" функции. Туроператор действует от своего имени, по своему усмотрению, а также за свой счет (в своем интересе) и под свою личную ответственность.

Для оказания услуг туроператор может использовать как собственные средства (гостиницы, транспорт, а также недвижимое имущество и оборудование и другое), так и средства третьих лиц. Под собственными средствами следует понимать недвижимое и движимое имущество, принадлежащее туроператору на праве собственности, полного хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании.

Организующий характер деятельности туроператора состоит в осуществлении туроператором фактических и юридических действий по подготовке туристской поездки. Данные действия взаимосвязаны и представляют собой единый процесс, результатом которого является организованная туристская поездка (путешествие) в установленные сроки, по определенному маршруту и с набором (комплексом) услуг по туристскому обслуживанию известного качества. Это означает, что туроператор обязуется не только предоставить туристу комплекс таких услуг, но и органически соединить эти услуги так, чтобы туристская поездка составляла единое целое, а не распадалась бы на ряд условно связанных между собой элементов.

Таким образом, туроператорская деятельность выражается в подготовке и проведении групповых или индивидуальных путешествий (туристских поездок) с заранее организованным (сформированным) комплексом услуг, предоставляемых за общую цену, и состоящего, по крайней мере, из двух частей:

а) услуг по перевозке

б) услуг по размещению (временному проживанию)

в) услуг питания, гидов-переводчиков, экскурсионных услуг, трансфера, а также иных услуг, в зависимости от цели путешествия (туристской поездки), не связанных с перевозкой и (или) размещением. Данное положение в наиболее общей форме уже нашло свое отражение в статье 1212 Гражданского кодекса РФ.³⁵

Первичным юридическим "кирпичиком" туроператорской деятельности является договор на туристское обслуживание (как было установлено в параграфе 1.1.), принадлежащий к типу договоров возмездного оказания услуг. На основании статьи 1212 Гражданского кодекса РФ можно прийти к выводу, что предметом договора на туристское обслуживание является оказание за общую цену услуг по перевозке и размещению (независимо от включения в общую цену стоимости других услуг). Именно для реализации этого договора туроператор вступает в сделки с третьими лицами (гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами, предприятиями питания и др.), тем самым возлагая на них исполнение части или всех своих обязательств по договору (статья 313 Гражданского кодекса РФ). Соответствующее условие обязательно должно содержаться в договоре с туристом (статья 780 Гражданского кодекса РФ). Отношения между туроператором и организациями туриндустрии, а также между туроператором по приему и туроператором по отправке туристов строятся, как правило, по модели договора в пользу третьего лица (статья 430 Гражданского кодекса РФ). Так, согласно статье 9 закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров как с лицами, предоставляющими отдельные услуги, так и с туроператором по приему туристов, обеспечивающими предоставление всех видов услуг, входящих в тур. Существуют определенные особенности правоотношений, носящих разовый характер, между принимающим и отправляющим туроператорами. Фактически, целью деятельности туроператора по отправке является выполнение посреднической услуги между оператором по приему и туристом. Однако, добавляя к этой услуге перевозку и иные туристские услуги (например, трансфер, содействие в оформлении виз и т.д.), он тем самым создает самостоятельный комплекс услуг (формирует турпродукт), что позволяет говорить о данных услугах, как о туроператорских.

Таким образом, под туроператором следует понимать лицо, основным видом деятельности которого является организация туристских поездок граждан с использованием своих средств (гостиниц, транспорта и др.) или средств третьих лиц, а также оказание от своего имени комплекса услуг по туристскому обслуживанию и обеспечение контроля за их надлежащим исполнением в соответствии с условиями заключаемых договоров.

Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" рассматривает турагента исключительно как посредника, действующего в интересах туроператора. Турагент содействует туроператору в заключении с туристами договоров на туристское обслуживание (юридические действия), а также осуществляет продвижение услуг туроператора, оказание иных услуг, связанных с туристским обслуживанием, за исключением его организации (фактические действия). Данные правоотношения регулируются посредническими договорами. Это договоры поручения, комиссии и агентские. Основное различие между ними заключается в том, от чьего имени реализуется турпродукт.

Согласно статье 971 Гражданского кодекса РФ, по договору поручения турагент обязуется от имени и за счет туроператора совершить определенные действия. Например, привлечь покупателя (туриста), заключить с ним договор и т.п. Турагент выполняет конкретные указания туроператора. Поэтому права и обязанности по такой сделке возникают у туроператора.

Согласно статье 990 Гражданского кодекса РФ, по договору комиссии турагент совершает одну или несколько сделок от своего имени, но за счет туроператора. В данной ситуации за сделку отвечает сам турагент.

Что касается агентского договора, то здесь турагент может действовать как от своего имени, так и от имени туроператора.

В первом случае взаимоотношения турагента и туроператора строятся по принципам договора комиссии, во втором - по принципам договора поручения. Так, например, агентский договор с компанией-перевозчиком (принципалом) и турфирмой (агентом). В данном случае агент за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика (принципала), удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. При этом на стороне перевозчика (принципала) выступают: авиакомпании, железнодорожные компании, автотранспортные компании.

Посреднические договоры применяются и с целью оформления отношений со страховой компанией, консульскими службами, с другими турфирмами, принимающими туристов в местах отдыха и т. д.

На основании анализа данных договоров, можно прийти к выводу, что применение договора комиссии и агентского договора по типу комиссии в отношениях между туроператорами и турагентами практически исключено. Связано это с правовой природой договоров комиссии и возмездного оказания услуг.

Первый предполагает принятие комиссионером - турагентом на себя прав и обязанностей по договору на туристское обслуживание и соответственно ответственности за его нарушение (часть 1 статьи 990 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 779 Гражданского кодекса РФ предметом второго договора является услуга, которая неотделима от источника ее оказания - исполнителя (туроператора и/или контрагентов - третьих лиц). Проблемность данной конструкции состоит в том, что турагент в отношениях с туристом "замещает" собой туроператора, что фактически нивелирует его агентский статус, и он превращается в квази - туроператора, однако с ограниченным набором полномочий, а также средств воздействия на непосредственных исполнителей услуг.³⁶

В связи с этим отношения между туроператором и турагентом могут регулироваться договорами поручения, агентским договором по типу поручения, а также смешанными договорами, включающими в себя элементы договора поручения и возмездного оказания услуг. Причем последние услуги носят сопутствующий к посреднической деятельности агента характер.

Таким образом, туроператор организует комплекс услуг по туристскому обслуживанию. Заключение договора на туристское обслуживание с туристом удостоверяется туристской путевкой (ваучером), которая выпускается исключительно туроператором и (или) от его имени. Для заключения договора с туристом турагент использует турпутевки (ваучеры) туроператора. Турагент не вправе выдавать собственные путевки, так как его деятельность: а) осуществляется от "чужого" имени; б) не связана с организацией туристского обслуживания (формированием турпродукта).

В целях исполнения агентского договора турагент может заключать в установленном порядке субагентский договор, оставаясь ответственным за действия субагентов перед туроператором. Субагенты не вправе заключать сделки от имени туроператора. В их обязанности входит осуществление только фактических, но не юридических действий.

Определенные особенности имеют отношения между западными туроператорами и российскими посредниками, когда российская сторона от "чужого" имени реализует туры, осуществляемые исключительно за рубежом.

В целях защиты прав российских туристов коллизионные нормы статьи 1212 Гражданского кодекса РФ устанавливают возможность защиты прав граждан в российском суде и в соответствии с нормами российского материального права.

Практика международных туристских отношений знает также иные формы посреднических отношений в туризме. Так, в соответствии с Международной конвенцией по контракту на путешествие 23.04.1970 г., по посредническому туристскому договору одна сторона (посредник) обязуется за вознаграждение заключить от имени и за счет другой стороны (туриста) организованный туристский договор или договор об оказании одной или нескольких отдельных услуг, которые позволяют туристу совершить путешествие.³⁷ То есть, турагент обязуется по поручению и за счет туриста заключить одну или несколько сделок с туроператорами, гостиницами, перевозчиками и т.д. Данный вид отношений может регулироваться договорами поручения. Положения главы 52 Гражданского кодекса РФ об агентировании в этом случае неприменимы, так как агентские отношения носят, как правило, длящийся (регулярный) характер и связаны с выполнением неопределенного числа поручений принципала.³⁸

Аналогичным образом могут строиться отношения турагентов и перевозчиков, гостиниц и др. организаций и предпринимателей туриндустрии.

Содержанием деятельности турагента являются фактические действия, направленные на выявление потенциального контрагента, согласование с ним необходимых условий сделки и сведение сторон для непосредственного ее заключения. Турагент также совершает юридические действия в качестве поверенного или агента, порождающие правовые последствия для получателя его услуг. Турагент - это лицо, которое действует в чужих интересах и осуществляет фактическое и/или юридическое посредничество между участниками туристской деятельности (туроператорами, гостиницами, перевозчиками, страховщиками, туристами и др.). По общему правилу, объем ответственности агента определяется стоимостью фактически оказанных им услуг, за исключением случаев, когда он при совершении юридических или фактических действий в нарушение договора с туроператором вышел за пределы своих обязанностей (полномочий).

Нужно отметить, что страны, развивающие въездной туризм, не всегда придерживаются строгого разграничения на организаторов путешествий и продавцов. Правопорядки таких стран допускают существование иных субъектов туристской деятельности. Так, например. Закон Мальты "О путешествиях и туризме" от 1 сентября 1999 г. разделяет туристские фирмы на 3 категории: агент путешествий (travel agent), агент по въездному туризму (incoming tourism agent) и компания по управлению дестинацией (destination management company). Первая специализируется на организации всех видов услуг по выездному туризму, вторая занимается въездным туризмом, последняя организует и предоставляет услуги в области развлекательного, делового (конгрессного) туризма, а также осуществляет организацию высокоспециализированных и высокомотивационных программ (high level motivational and specialised programmes).³⁹

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"⁴⁰ обязывает все турфирмы получить новые лицензии. Причем если раньше как туроператорам, так и турагентам выдавалась единая лицензия, то теперь они получают разные лицензии. А если турфирма или предприниматель занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, то им придется получить две лицензии. Лицензии туроператорам и турагентам выдает Минэкономразвития России (или его территориальные органы), сроком на пять лет.

Для того, чтобы получить лицензию, организация должна соблюсти ряд условий. В целом они одинаковы и для туроператоров, и для турагентов. И те и другие должны:

- иметь сертификат соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

- раз в три года направлять своих сотрудников на курсы повышения квалификации;

- информировать туристов обо всех особенностях поездки и правилах пребывания в той стране, куда они отправляются;

- прежде чем организовывать тур, заключать со всеми клиентами договоры;

- предоставлять клиентам информацию о местонахождении и режиме работы фирмы, о фамилиях, именах и отчествах работников, которые отвечают за то или иное направление туристической деятельности, а также о наличии лицензий и сертификатов.

Кроме того, туроператору необходимо иметь в штате не менее семи работников, которые занимаются непосредственно организацией туров и реализацией путевок. А 30 процентов из них должны иметь стаж работы в туризме не менее пяти лет или специальное образование.

Сколько работников, занимающихся непосредственно туристическими операциями, должно быть у турагента, постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95⁴¹ не устанавливает. Однако и у турагента в штате должно быть не менее 20 процентов сотрудников с профильным образованием или с опытом работы в туризме не менее трех лет.

И, наконец, у руководителя туроператора (турагента) обязательно должны быть и специальное образование, и опыт работы в туризме не менее пяти (трех) лет.

Таким образом, государство, осуществляя функцию контроля за деятельностью туристских компаний, занимающихся международным туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

1. Права, обязанности и ответственность турфирмы

Одним из важнейших лицензионных требований при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности является наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности, таким образом безопасность туризма – одна из основных обязанностей турфирмы.

Безопасности туристов посвящена глава VII Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.⁴² Также сказано, что организация - туроператор должна предусмотреть безопасность туристов, когда разрабатывает и формирует туры. Турагенту же нужно внимательно изучить туры, которые предлагает туроператор, и брать на продажу только те из них, в которых не пострадают клиенты.

Кроме того, следует информировать клиентов об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться в той или иной стране. Сведения о путешествии, которые нужно предоставить туристам, указаны в статье 6 Закона «О туристской деятельности». Какая же это информация?

1.Сведения о пограничном, таможенном и санитарном контроле:

Сотрудник фирмы должен рассказать туристу все о правилах въезда в данную страну и выезда из нее. Так, путешественнику важно знать, как декларировать валюту и какие товары и предметы нельзя ввозить и вывозить. Такую же информацию надо предоставить туристу и о тех иностранных государствах, через которые он следует транзитом.

2. Сведения о внутриполитической обстановке:

Стремясь предложить искушенным и состоятельным клиентам новые поездки, многие турфирмы готовы отправить туристов в малоизвестные страны. А иногда такие поездки заказывают сами туристы, которые хотят увидеть что-нибудь очень необычное.

Но далеко не всегда подобное путешествие соответствует требованиям безопасности. Во многих экзотических странах периодически возникают внутренние вооруженные конфликты, а местные жители порой не доброжелательны к туристам. Поэтому власти многих развитых стран составляют для своих граждан перечень государств и местностей, которые не рекомендуется посещать.

Чтобы уточнить, стоит ли отправлять туристов в ту или иную страну, турфирма может обратиться в какой-либо государственный орган. Это:

- Минэкономразвития России - федеральный исполнительный орган в сфере туризма

- МЧС России

- МИД России

- органы санэпиднадзора.

Например, не так давно МИД России указал, что из-за внутриполитических конфликтов в Непале поездки в эту страну опасны.⁴³

3. Сведения о климате и окружающей среде:

В странах с тропическим климатом существует угроза инфекционных заболеваний. Согласно Закону от 4 октября 1996 г., туристы должны сами позаботиться о том, чтобы им сделали профилактические прививки. Но вместе с тем этот же Закон гласит, что турфирмы обязаны сообщать клиентам о том, каковы условия в данной стране и какими болезнями там можно заразиться. Так, Письмом Минздрава РФ "Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны" установлен перечень стран, требующих международное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки, это: Бенин, Буркина Фасо, Габон, Гана, Заир, Камерун, Конго, Кот-д Ивуар, Либерия, Мавритания (для лиц, прибывающих на срок более 2 недель), Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того, Французская Гвиана, Центрально-Африканская Республика.⁴⁴

4. Сведения о законах, обычаях, религии:

Сотрудник турфирмы, который рассказывает клиенту о предстоящем путешествии, не должен ограничиваться общими фразами о режиме работы магазинов, размере чаевых таксистам и официантам и т.п. Ведь очень часто, особенно в мусульманских странах, обыкновенный, по мнению европейца, поступок может повлечь за собой серьезные неприятности для туриста, да и просто испортить ему отдых.

Безопасность туриста можно обеспечить разными способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование. Нередко в договорах определяют, что все вопросы, связанные с заболеванием туриста и несчастными случаями с ним, решаются между заказчиком (туристом) и страховой компанией в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между ними. Турфирма в связи с этим снимает с себя всю ответственность за безопасность туриста, передавая ее страховщику. В тех случаях, когда страхование осуществлено самим туристом или когда турист застрахован турфирмой без каких-либо нарушений законодательства о страховании и надлежащим образом получил от турфирмы необходимую информацию, подобная оговорка никаких возражений не вызывает.

Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный договор страхования (страховой полис), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной в страховом договоре (полисе) медицинской помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства турфирмы.⁴⁵

Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к составлению и заключению правоустанавливающих документов. Прежде всего, договор страхования должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом о страховании⁴⁶, действующим международным нормам. Кроме того, статья 17 Закона «О туристской деятельности» туризме устанавливает, что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том, имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании, их адреса и телефоны.

Оказывать страховые услуги на территории России могут только организации, у которых есть специальная лицензия на осуществление этого вида деятельности.⁴⁷ Как правило, у туристических фирм нет таких лицензий. Поэтому они не страхуют туристов самостоятельно, а обращаются в страховые компании. Иногда туристическим фирмам удобнее заключать со страховыми компаниями не посреднические договоры, а договоры страхования в пользу третьих лиц. Согласно такому договору страховщиком является страховая компания, а страхователем - турфирма. Турфирма передает компании списки туристов, которые должны быть застрахованы, и получает от нее страховые полисы. Но расчеты в данном случае происходят по-другому. Турфирма перечисляет компании страховую премию за счет своих средств, а туристам продает путевки, в стоимость которых включается стоимость страховки. Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай, он должен будет обратиться в турфирму. Турфирма сообщит об этом страховой компании, а та оплатит медицинскую помощь или возместит туристу убытки.⁴⁸

Но зачастую туристическая фирма заключает со страховой компанией договор поручения или агентский договор. Затем турфирма от имени и за счет страховой компании подписывает договоры страхования со своими клиентами. В договорах указывается, что страховщиком является страховая компания, а страхователем - турист. Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай, то его расходы будет оплачивать страховая компания.

От страховой компании туристическая фирма получает страховые полисы. Это бланки строгой отчетности. Турфирма будет их заполнять и выдавать туристам вместе с путевкой.

Полученные от туристов деньги за страховые полисы (так называемые страховые премии), перечисляются на расчетный счет страховой компании обычно за вычетом посреднического вознаграждения турфирмы. Когда должна быть перечислена страховая премия и каков размер посреднического вознаграждения, определяется в договоре со страховой компанией.

В течение срока действия посреднического договора туристическая фирма обязана отчитываться перед страховой компанией, как она использовала страховые полисы. Обычно туристические фирмы должны представлять отчет страховым компаниям до того, как турист отправится в поездку. Если же турфирма по каким-либо причинам не сделала этого, то страховая компания вправе аннулировать договор. И в этом случае турфирма может понести убытки. Ведь турист останется без страховки, а согласно Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" турист имеет право требовать, чтобы туристическая фирма оказала ему все услуги, которые вошли в стоимость путевки.⁴⁹

То есть туроператор независимо от его вины отвечает перед туристом за исполнение всех услуг, входящих в тур: в том числе за свои собственные действия (бездействие), за действия (бездействие) третьих лиц, на которых им было возложено исполнение отдельных обязательств (услуг) (статья 403 Гражданского кодекса РФ), а также за действия (бездействие) его турагентов, действующих в пределах своих обязанностей (полномочий).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ должник отвечает за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательства, возникшего из договора, в виде возмещения убытков, причиненных таким неисполнением, либо ненадлежащим исполнением. Причем ответственность наступает в случае виновного неисполнения, либо ненадлежащего исполнения, за исключением случаев, когда в соответствии с законом или договором ответственность наступает независимо от вины лица, нарушившего обязательство. Согласно Гражданского кодекса РФ лицо отвечает за нарушение обязательства независимо от наличия вины, если такое обязательство связано с ведением предпринимательской деятельности. Туристические фирмы, при продаже туристских продуктов осуществляют предпринимательскую деятельность (в целях извлечения прибыли). Таким образом, туристическая фирма отвечает за нарушение обязательств, возникших из туристского договора, в любом случае, кроме нарушения вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.⁵⁰

Сущность данного вида ответственности состоит в том, что при заключении договоров с контрагентами туроператор как профессионал-предприниматель должен проявлять необходимую осмотрительность в выборе партнеров, а также осуществлять надлежащий контроль за их действиями. Отсюда вытекает и иное правило, отсутствующее пока в нашем законодательстве. Если туроператор докажет, что нарушение договора на туристское обслуживание вызвано ненадлежащим исполнением обязательств третьим лицом (например, перевозчиком), на которого туроператором было возложено такое исполнение, ответственность туроператора перед туристом определяется по тем же правилам, по которым перед туроператором отвечает третье лицо. Ответственность туроператора за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу туристов определяется по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ. В зависимости от вида (типа) договоров, заключаемых туроператором с исполнителями отдельных услуг, входящих в тур, возможны случаи, когда за такой ущерб отвечает туроператор, исполнитель услуги или же они совместно несут солидарную ответственность.

Как уже было сказано Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вводит норму, согласно которой, турист вправе потребовать от туристической фирмы оказания услуг, входящих в тур, вне зависимости от того, кем эти услуги оказываются. Представляется, что указанный законодательный акт либо воспринимает туристическую фирму в качестве исполнителя всех услуг, входящих в тур, но которая возложила исполнение на третьих лиц, либо таким образом выражает социальную составляющую государственной политики в области защиты прав потребителей, возлагая ответственность за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг, входящих в тур, на туристическую фирму.

Думается, что второй вариант все-таки больше соотносится с практикой, когда туристическая фирма не является исполнителем ни одной услуги, входящей в тур, но как бы ручается за надлежащее исполнение обязательств по оказанию таких услуг. Хотя возможно оспорить тот факт, что туристическая фирма обязана отвечать за надлежащее исполнение обязательств всеми должниками по оказанию услуг, входящих в тур, ибо закон предоставляет туристу право требовать от туристической фирмы оказания услуг, входящих в тур, но не обязывает туристическую фирму отвечать за надлежащее исполнение всех обязательств. ⁵¹

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» исполнитель освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы.⁵²

В соответствии с частью 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах.

Такие обстоятельства в международных (в настоящее время также и во внутренних) гражданско-правовых отношениях обозначаются терминами "форс-мажор" или "форс-мажорные обстоятельства".

Что же понимается под непреодолимой силой? В статье 401 Гражданского кодекса РФ сказано, что под непреодолимой силой понимаются обстоятельства, характеризующиеся своей чрезвычайностью и непредотвратимостью при данных условиях.

Условия освобождения от ответственности сформулированы в статье 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.,⁵³ которая учитывает взгляды, сложившиеся в праве различных стран. И хотя названная Конвенция к правоотношениям в сфере туризма отношения не имеет, сама формула "форс-мажора", подробно разработанная в указанном документе, вполне применима к туристскому бизнесу.

В статье 79 упомянутой Конвенции обстоятельства непреодолимой силы поставлены в обязательную зависимость от объективных сил, воздействующих на характер взаимоотношений сторон в договоре. В частности, согласно этой норме, сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств, если докажет, что оно было вызвано препятствием, находящимся вне ее контроля, и что от нее нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий.

Таким образом, из данного определения усматривается, что основным критерием для освобождения от ответственности является установление препятствия к выполнению обязательств.

В теории гражданского права и на практике указанные препятствия подразделяют на группы. Их три:

а) природные явления, характеризующиеся стихийным характером (пожары, наводнения, землетрясения т.д.);

б) экстремальные ситуации общественной жизни (военные действия, массовые заболевания (эпидемии), забастовки и т.д.);

в) особые запретительные акты государств (объявление карантина, ограничение перевозок на определенных направлениях, запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций и др.).⁵⁴

Однако в международной практике, особенно при заключении договоров о туристском обслуживании, часто используются ссылки и на иные условия, которые предусматривают основания и последствия освобождения от ответственности сторон при наступлении определенных обстоятельств. В частности, это могут быть ссылки на экстремальные ситуации на финансовом, в том числе валютном, рынках (подобные мораторию от 17 августа 1998 г.)⁵⁵ и аналогичные обстоятельства. Такие обстоятельства с определенной долей вероятности могут быть признаны уважительными, несмотря на то, что они отличаются от условий, содержащихся в приведенных положениях Конвенции.

Поскольку в праве различных стран не совпадают условия, освобождающие от ответственности, в соответствующие оговорки контрактов необходимо включать по возможности полное перечисление форс-мажорных обстоятельств, упоминая как явления стихийного характера, так и экстремальные ситуации общественного характера и запретительные акты государственных органов.

Международная арбитражная практика также исходит из того, что при оценке заявления стороны о невозможности исполнения обязательств по форс-мажорным обстоятельствам должно учитываться соответствующее условие контракта, определяющее, какие именно обстоятельства признаются форс-мажорными ⁵⁶. Однако в любом случае необходимо помнить о том, что в соответствии с действующим законодательством, сторона контракта должна предпринять все возможное для исполнения возложенного на нее обязательства и не вправе пассивно ждать наступления события, которое послужит оправданием неисполнения обязательства. Если сторона способна исполнить свои обязательства путем совершения каких-либо разумных с коммерческой точки зрения действий, которые при данных обстоятельствах могут рассматриваться как замена исполнения, предусмотренного договором, то она, не приняв таких мер, не может рассчитывать на освобождение от ответственности.

Событие, характеризуемое как препятствие к исполнению обязательств, должно удовлетворять требованию непредвиденности, как это следует из статьи 79 Конвенции, поскольку от стороны нельзя было разумно ожидать принятия такого события в расчет при заключении договора. Иными словами, если событие, помешавшее исполнить договор, можно было предвидеть, то нарушившая договор сторона должна считаться принявшей на себя риск исполнения обязательства при наступлении такого события, если, конечно, стороны не предусмотрели в договоре иное. Возможность предвидеть событие, которое воспрепятствовало исполнению обязательства, должна оцениваться на тот момент, когда стороны заключали договор.

Кроме того, чтобы стать основанием для освобождения от ответственности, препятствие должно иметь неотвратимый характер. Так, нарушитель обязан документально подтвердить, что событие, препятствующее исполнению, наступило, несмотря на то, что им были предприняты все необходимые и разумные меры для его предотвращения либо ненаступления его последствий.

На практике неоднократно возникал вопрос о так называемом "юридическом форс-мажоре", когда выполнению обязательства препятствовало действие запретительных или ограничительных актов государственной власти. Решение этих проблем во многом предопределялось конкретными ситуациями, которые сопровождали заключение и исполнение данных контрактов. Если акты общего характера обычно признаются форс-мажором, то, например, неполучение или лишение лицензии на занятие туристической деятельностью и т.п. в ряде случаев таковым не признавались.⁵⁷

Если определенные события создали затруднения для стороны при исполнении обязательства, но исполнение было объективно возможно, они не могут рассматриваться как форс-мажорные. На практике такого рода затруднения возникают, например, в силу неблагоприятного изменения конъюнктуры рынка. Заключая контракт, сторона должна предвидеть последствия его исполнения, а, следовательно, принимает на себя риск исполнения обязательств в будущем на тех условиях, которые определены договором.

Например, признан несостоятельным довод ответчика, состоящий в том, что резкое увеличение тарифов и цен на Украине, повлекшее за собой увеличение цены на предмет договора, являлось форс-мажорным обстоятельством. В решении суда сказано, что, заключая договор, ответчик должен был разумно предвидеть возможность таких изменений. В договоре установлена твердая цена, и порядок ее пересмотра не предусмотрен. Само же изменение цен и тарифов в результате инфляционных процессов в государстве не носило чрезвычайного характера и не повлекло невозможности исполнения обязательства.⁵⁸

Довольно распространены на практике случаи, когда причиной неисполнения обязательств является третье лицо, привлеченное стороной для исполнения договора (полностью или частично). Если причина неисполнения договора заключается в неисполнении того, что должно быть предоставлено этим третьим лицом, то ответственность стороны не наступает только в том случае, когда эта сторона сама освобождается от ответственности в силу форс-мажорных обстоятельств.

Это положение отражает довольно распространенную практику привлечения к исполнению договоров "смежников" туристских компаний: банков, организаций, принимающих туристов в местах отдыха, авиакомпаний, страховщиков и других партнеров. Неисполнение ими обязательств само по себе не освобождает сторону от ответственности; для этого необходимо, чтобы препятствие для исполнения договора "смежником-субподрядчиком" было основанием для освобождения его от ответственности по договору.

Действие данного правила можно проиллюстрировать следующим примером. Согласно договору размещением туриста в отеле занимается принимающая сторона. Турагент может быть освобожден от ответственности, если принимающая сторона не исполнит своего обязательства по причине препятствия, являющегося форс-мажорным обстоятельством. Для рассмотрения вопроса о выдаче сертификата о форс-мажорных обстоятельствах принимающая сторона должна представить документы, свидетельствующие о том, что она не смогла обеспечить выполнение обязательства и что причину нарушения договора нельзя было предвидеть при его заключении.⁵⁹

Не могут рассматриваться как непреодолимая сила обстоятельства, не обладающие признаками исключительности и объективной непредотвратимости при данных условиях. Например, неблагоприятные факторы хозяйственной жизни, отсутствие средств для оплаты товаров, производственные трудности, нарушение стороной договорных обязательств по размещению в отеле, оформлению визы, несвоевременной доставке туриста к месту отдыха и др.

Когда препятствие для исполнения договора носит временный характер, т.е. исполнение задерживается на определенное время, освобождение от ответственности распространяется лишь на тот период, пока существует препятствие для исполнения договора.

В нашей стране в соответствии с Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"⁶⁰ форс-мажорные обстоятельства по внешнеторговым договорам и международным контрактам Российской Федерации свидетельствует ТПП РФ.

ТПП РФ разработала и 30 сентября 1994 г. утвердила Положение "О порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации форс-мажорных обстоятельств".⁶¹

Согласно данному Положению свидетельствование форс-мажорных обстоятельств производится ТПП РФ на основании письменного заявления заинтересованной стороны внешнеторгового контракта, подписанного ее руководителем, и заключения территориальной торгово-промышленной палаты.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия контракта;

б) копии спецификаций;

в) документы компетентных органов, подтверждающие наличие форс-мажорных обстоятельств (например, справки служб Росгидрометцентра о погодных условиях; указания Министерства путей сообщения России об ограничении перевозок на определенных направлениях и др.);

г) члены ТПП РФ предъявляют копии членского билета и платежного поручения об уплате членских взносов за текущий год.

В случае необходимости ТПП РФ запрашивает дополнительные документы.

Сертификаты о форс-мажорных обстоятельствах выдаются только по внешнеторговым договорам и международным соглашениям Российской Федерации и только если эти обстоятельства возникли на территории России.

Сертификат подготавливается по каждому контракту отдельно. За выдачу сертификата взимается плата в соответствии с установленными в ТПП РФ тарифами.

Практика внешнеторговых отношений и заключения имущественных сделок с участием иностранных юридических лиц показывает, что нужно четко и по возможности исчерпывающе оговаривать в контрактах обстоятельства, при наступлении которых стороны полностью или частично освобождаются от ответственности за неисполнение принятых обязательств.

На что следует обратить особое внимание при включении в контракт форс-мажорной оговорки, что в ней следует отразить?

Во-первых, договориться об освобождении сторон от ответственности ввиду невозможности исполнения обязательств, перечислить события, которые стороны согласились считать форс-мажорными. Для этого в договор включается следующее положение:

"Сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение является следствием непреодолимой силы: землетрясения, наводнения, пожара, тайфуна, урагана, снежного заноса, резкого температурного колебания, военных действий, массовых заболеваний (эпидемий), забастовок, ограничений перевозок, запрета торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций, ограничения въезда в ту или иную страну и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

Указанные события должны носить чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер, возникнуть после заключения контракта и не зависеть от воли сторон".⁶²

Во-вторых, следует установить обязательность уведомления в определенный срок о наступлении непредвиденных обстоятельств, их прекращении, предусмотреть последствия неуведомления. Можно рекомендовать следующую формулировку:

"При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону. В извещении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств, а также по возможности оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по контракту и срок исполнения обязательств.

По прекращении указанных обстоятельств, сторона должна без промедления известить об этом другую сторону в письменном виде. В извещении должен быть указан срок, в который предполагается исполнить обязательства по настоящему контракту. Если сторона не направит или несвоевременно направит извещение, то она обязана возместить другой стороне убытки, причиненные неизвещением или несвоевременным извещением".

В-третьих, в оговорке необходимо определить нейтральную компетентную организацию, которая должна подтвердить факты, содержащиеся в извещении стороны контракта о наступлении форс-мажорных обстоятельств. Предлагаем внести в договор пункт следующего содержания:

"Сторона должна в течение разумного срока передать другой стороне сертификат торгово-промышленной палаты или иного компетентного органа или организации соответствующей страны о наличии форс-мажорных обстоятельств".

В-четвертых, надо установить срок действия форс-мажорных обстоятельств, в течение которого контракт остается в силе. Это можно сделать путем включения в договор такого пункта:

"В случаях наступления форс-мажорных обстоятельств срок выполнения сторонами обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства и их последствия".

В-пятых, целесообразно предусмотреть порядок определения дальнейших отношений сторон, если в течение согласованного сторонами срока форс-мажорные обстоятельства продолжают действовать. Этой задаче отвечает следующее положение:

"Если форс-мажорные обстоятельства и их последствия продолжают действовать более 6 месяцев или они и их последствия будут действовать более этого срока, стороны в возможно короткий срок проведут переговоры с целью выявления приемлемых для обеих сторон альтернативных способов исполнения контракта и достижения соответствующей договоренности".⁶³

Если в каждом конкретном случае стороны самостоятельно не могут прийти к решению, им придется обратиться в суд. Именно суд способен наиболее точно оценить действия как должника, так и кредитора по обеспечению исполнения обязательств. Такая оценка может послужить решающим фактором при определении размера ответственности должника или полном исключении такой ответственности.

1. Права и обязанности туриста

Исходя из анализа действующего законодательства, можно выделить права, возникающие у гражданина как у потребителя туристских услуг и которым корреспондируют обязанности туристической фирмы по надлежащему исполнению договора о туристском обслуживании, а также права гражданина как туриста, имеющие в основном абсолютный характер. Условия для реализации этих прав должны создаваться государством. Для этого, прежде всего, требуется законодательное закрепление прав туриста и механизмов их осуществления. ⁶⁴

Особенность туристских услуг заключается в их неоднородности. Они включат в себя целый комплекс других – гостиничных, транспортных и тому подобных услуг. При этом гражданин наделяется всеми правами, которыми обладают постояльцы гостиниц и пассажиры по договору перевозки. К примеру, туристы как и другие пассажиры, при перевозках в междугороднем сообщении внутри страны, подлежат обязательному страхованию в соответствии с Указом Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров».⁶⁵ Однако перечисленные права не относятся к правам туриста, это права, гарантируемые гражданину как потребителю услуг.

К сожалению, действующее законодательство не проводит разграничения прав туриста и прав заказчика по договору на оказание туристских услуг. Например, упоминаемое в статье 6 Закона «О туристской деятельности право» на возмещение убытков, причинённых неисполнением договора туристической компанией, нельзя отнести к правам туриста, поскольку это противоречит понятию туриста, закреплённому в статье 1 указанного закона. Право требовать возмещения – право заказчика, стороны гражданско-правового договора, а если договор заключён не с самим путешествующим гражданином, последний вправе требовать как потребитель услуг в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Права в отношении туристической организации возникают у гражданина после заключения договора, если иной срок возникновения прав и обязанностей не установлен самим договором и продолжаются до момента исполнения обязательства, то есть они не ограничиваются временем нахождения лица в стране пребывания или иной местности, отличной от места жительства. Некоторые права в отношении туристической компании возникают у гражданина ещё до заключения договора, в частности, право на получение информации о туре. Действительно, если гражданин заключил договор и отправился в путешествие, он приобретает статус туриста, но не по отношению к туристической фирме. Обязанности последней от наличия статуса не зависят. Гражданин может быть стороной договора на туристское обслуживание и реализовывать некоторые права, предусмотренные законом о защите прав потребителей, например, право отказаться от договора при существенном изменении обстоятельств, право на возмещение убытков, причинённых неисполнением договора туристической фирмой, право на информацию, не став при этом туристом. Если гражданин намеревался совершить путешествие, но реально место жительства не покинул, его нельзя считать туристом по смыслу статьи 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Таким образом, права вытекающие из взаимоотношений заказчика и турфирмы, не следует относить к правам туриста.⁶⁶

Сначала рассмотрим такие права заказчика, как право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий туристского договора туроператором (турагентом) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Следует отметить, что возможность требовать возмещения убытков, а в некоторых случаях – и, морального вреда, принадлежит любому субъекту, права и законные интересы которого нарушены. Хотя Закон «О туристской деятельности» говорит о праве на возмещение ущерба, возникшего в результате невыполнения договора туристского обслуживания, такое право может возникнуть не только в отношении турфирмы, но и в отношении иных лиц (в том числе государства), нарушающих права туриста. Например, в случае непринятия необходимых мер для защиты жизни и здоровья туриста, необоснованного ограничения свободы передвижения.

Практика взыскания конкретных сумм компенсации за моральный вред в судах России неоднозначна. По данному вопросу есть специальные судебные постановления и соответствующая практика. В качестве показательного приведем пример рассмотрения гражданского дела Хамовническим межмуниципальным судом Москвы по иску Н. Авдеевой к турфирме "Парадис Гивт" о взыскании с этой фирмы убытков, связанных с нарушением договорных обязательств по обеспечению истице и ее семье отдыха за границей (Испания), и компенсации причиненного морального вреда. Судом с фирмы была взыскана сумма убытков, эквивалентная 7700 долларов США, и такая же сумма (7700 долларов) - в качестве компенсации морального вреда. Фирма решение суда от 11 марта 1997 года обжаловала, но Мосгорсудом жалоба фирмы отклонена.⁶⁷

Возмещение убытков, причиненных туристу нарушением договора туроператором или турагентом, а также причинённых туристу третьими лицами, производится по общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии со статьёй 393 Гражданского кодекса РФ убытки должны быть возмещены в полном объёме. Поскольку на отношения туриста как гражданина – потребителя и туристической фирмы распространяются нормы Закона «О защите прав потребителей», турист наделён всеми теми правами, которыми обладает потребитель услуг. В частности, турист имеет право на возмещение морального вреда, причинённого нарушением не только личных неимущественных прав, но и имущественных прав (статья 15 Закона «О защите прав потребителей»).

Далее рассмотрим подробнее те права, которые предоставляются туристу в соответствии с российским законодательством.

Право на свободу передвижения закреплено как во внутреннем законодательстве, так и в международных актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека.⁶⁸ Оно направлено на создание гарантий против неоправданного ограничения возможностей гражданина перемещаться внутри государства, в том числе и в туристических целях, а также выезжать за пределы своей страны и возвращаться в неё. Применительно к туризму данное право дополняется правом на свободный доступ к туристским ресурсам, которое исключает дискриминацию туристов по каким-либо признакам, в частности в зависимости от вероисповедания, национальной принадлежности и так далее. Однако это не означает невозможности установить определённые требования, в частности, основанные на уважении традиций местного населения. К примеру, во многие храмы не пускают посетителей, одежда которых не соответствует, согласно существующим в стране пребывания нормам и религиозным догмам, требованиям нравственности. Право на свободу доступа к туристским ресурсам предполагает обязанность государства, на территории которого они находятся, создать условия для ознакомления с ними всех желающих. Вместе с тем, в Законе «О туристской деятельности» указывается, что свобода передвижения и доступа к туристским ресурсам в стране пребывания может быть ограничена. Следует отметить, что хотя большинство государств, где развит туристический бизнес, предоставляют иностранным туристам практически те же права в области туризма, что и своим гражданам, в интересах обеспечения безопасности государства могут быть установлены ограничения посещения некоторых местностей и населённых пунктов.

Установление подобных ограничений предусматривается и российским законодательством, в частности Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».⁶⁹ Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утверждён Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470. К таким территориям, к примеру, относится г.Балтийск Калиниградской области, Балтийская коса; Ямало-Ненецкий автономный округ: территория, ограниченная линией Усть-Кара - Аксарка - Холмы - Вынгапуровский - Халясавэй - Тибейсале, до береговой линии реки Таз, по урезу воды Тазовской губы, Обской губы, пролива Малыгина, Карского моря, Байдарацкой губы (за исключением населенного пункта Усть-Кара и судового хода по реке Обь) и др.⁷⁰

Из всех перечисленных в Законе «О туристкой деятельности» прав более полно раскрывается в законодательстве и имеет наибольшую специфику право на безопасность туриста и право на информацию. Следует отметить, что указанные права тесно взаимосвязаны.

Одно из основных прав туриста – право на информацию, оно несколько расширено по сравнению с аналогичным, закреплённым в статьях 8 - 10 Закона «О защите прав потребителей». Согласно статье 8 данного Закона, потребитель вправе получить от исполнителя услуги необходимую и достоверную информацию о самом исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах. Применительно к туристу, право на информацию включает в себя также возможность требовать представления сведений о стране или местности, в которую планируется совершить путешествие, существующих там обычая и традициях и др. Чаще всего туристу в дополнение к договору выдаются памятки, брошюры, инструкции, содержащие основные сведения о правилах поведения, особых требованиях к безопасности в определённых местах, номера телефонов и адреса служб, в которые турист может обратиться за оказанием ему помощи в той или иной критической ситуации (например, при хищении имущества).

Если путешествие предполагает выезд за пределы Российской Федерации, туристу должны разъясняться правила прохождения пограничного и таможенного контроля, особенности ввоза и вывоза определённых вещей. Отсутствие информации может повлечь причинение вреда туристу. Турист, например, будет вынужден отказаться от своих вещей, если они запрещены на ввоз в определённую страну, а турфирма об этом его не предупредила.

Если турист путешествует самостоятельно, информацию о стране или местности, которую планируется посетить, он собирает сам. Лица, предоставившие ему информацию, несут ответственность за вред, причинённый её недостатками.

Согласно Закона «О туристской деятельности» право туриста на информацию эти не ограничивается. Поскольку во время путешествия могут произойти определённые изменения в законодательстве страны пребывания, касающиеся туриста, например, правила декларирования вывозимых товаров, таможенные пошлины и т.п., а также возникнуть какие - либо чрезвычайные ситуации – забастовка работников транспорта, стихийные бедствия и др., туристическая компания должна незамедлительно информировать об этом туриста.

На международном уровне правительственными организациями универсального и регионального характера разработано много юридических документов, затрагивающих проблему обеспечения безопасности туристов.

Так, право на безопасность туриста закреплено во Всеобщей декларации человека на неприкосновенность личности и собственности, статья IV пункт «в» Хартии туризма и Кодекса туриста (1985 г.) гласит, что государствам следует обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты.⁷¹ Положения о необходимости обеспечения безопасности туризма закреплены в Гаагской декларации, в частности, в разделе «Принцип VII» говорится, что безопасность и защита туристов, уважение их достоинства – непременное условие.⁷² Всемирная туристская организация реализует программу по безопасности и защите туристов, целью которой является – принятие общих правил, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.⁷³

Российское законодательство не раскрывает понятие безопасности туриста. В Законе «О туристской деятельности» говориться о «безопасности туризма», в частности, в статье 6 Закона «О туристской деятельности» провозглашаются права туриста на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.

Итак, с точки зрения российского законодательства понятие безопасности туриста – составляющее более общего понятия – безопасность туризма. Первая, прежде всего, заключается в безопасности туриста как биологического существа. Соответственно ему должны гарантироваться право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность. Однако поскольку человек – существо социальное, его право на здоровье включает в себя не только физическое, но также душевное благополучие, которое обеспечивается его психической неприкосновенностью, уважением его чести, достоинства. Сохранность имущества туриста также можно рассматривать как составляющую его безопасности. ⁷⁴

Если обобщить сказанное, безопасность туриста можно определить как состояние, при котором отсутствует угроза жизни или здоровью, иным нематериальным благам, а также имуществу туриста. Каковы же гарантии безопасности туриста по российскому законодательству?

Безопасность туристов во время путешествий, а также поддержание высокого уровня обслуживания в местах туристского назначения зависит от многих обстоятельств. В частности, от благополучия населения принимающей страны, её природной среды, политического режима и др.

Важное условие обеспечения безопасности туриста – надлежащая подготовка к путешествию. Она начинается с оформления необходимых туристу во время путешествия документов, а также предоставления информации о том, к кому и каким образом турист может обратиться в случае возникновения конфликта с властями государства пребывания. В противном случае турист не имеющий сведений о законодательстве страны пребывания, а подчас из-за незнания языка этой страны, даже лишённый возможности узнать о сути предъявляемых ему претензий и дать свои пояснения по этому поводу, оказывается не в состоянии защитить себя и своё имущество. Иллюстрацией может послужить случай, когда в камере предварительного заключения Тель-Авива работники Министерства внутренних дел Израиля сутки продержали гражданина Российской Федерации, жителя г. Ростова-на-Дону Владислава Болтенко только потому, что у него, прибывшего в Израиль на отдых, не было путевки, которую должна была выдать путешественнику российская туристическая фирма. На руки он получил договор с ЗАО "Европа" на обслуживание, остальные документы работник туристического агентства вручил путешественнику буквально перед отходом поезда в Москву, через которую лежал путь до земли обетованной. Ознакомившись с документами только в поезде, Болтенко не обнаружил среди них путевки, вместо нее была ксерокопия туристического ваучера израильской фирмы "Метрополитен Туризм" без перевода на русский язык, к тому же в разделе "Сервис" были сделаны исправления от руки. Документ не был заверен печатью и подписью руководителя, правда к нему прилагалась справка московской фирмы "ИнтерГлобТурс", в которой содержались советы, как правильно вести себя в стране пребывания.

Болтенко беспрепятственно прошел контроль безопасности в аэропорту Шереметьево-2 и вылетел в Израиль. В аэропорту Тель-Авива представитель израильской турфирмы его не встретил. При прохождении контроля его задержали представители пограничной службы Израиля и передали работникам министерства внутренних дел. Последние связались с "Метрополитен Туризмом", заявив, что их клиент не имеет нужных документов для въезда в страну - надлежащим образом оформленной путевки - и что они пропустят его лишь в том случае, если фирма гарантирует его возвращение в Россию через восемь дней. В израильской турфирме сотрудникам министерства внутренних дел ответили, что они туриста не знают и не могут за него нести ответственность. В результате Болтенко был препровожден в камеру предварительного заключения, где вместе с ним содержалось еще двадцать заключенных разных национальностей и социального уровня. Просидев в КПЗ сутки, турист был отправлен обратным рейсом в Москву.

В столице Болтенко сразу же обратился в посольство Израиля, где ему сказали, что виза в порядке и причина его высылки из страны в неправильном оформлении туристических документов. В Ростове он обратился в ЗАО "Европа" с требованием вернуть деньги, уплаченные им за несостоявшийся тур по Израилю. Фирма отказалась это сделать. Тогда пострадавший турист обратился в Ростовский союз защиты прав потребителей, который в его интересах обратился в районный суд с иском к турфирме о расторжении договора об оказании услуг, возмещении убытков и взыскании компенсации морального вреда.

Согласно ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" и ст. 6 Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при обнаружении недостатков в оказании услуг потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков и компенсации морального вреда. Таково и было решение районного суда: "Европа" должна вернуть Болтенко полную сумму стоимости тура по Израилю, а также компенсацию морального вреда в размере 3 тыс. руб.

Ростовский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции.⁷⁵

Обеспечению безопасности служит система страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража, репатриация). Согласно статье 14 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»⁷⁶ оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации, за исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом. Закон «О туристкой деятельности» предусматривает обязательное осуществление страхования жизни и здоровья туристов только в том случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на её территории. Обязанность по страхованию возлагается на туроператора (турагента), но платит за страховку сам турист. Обычно сумма, внесённая по договору страхования, включается в стоимость путёвки. Страховой полис выдаётся туристу на руки. Им должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Однако на практике очень часто в условиях договора содержится указание на то, что турист должен оплатить расходы на лечение сам, а по возвращении в Россию ему гарантируют выплату соответствующего возмещения. Такие оговорки существенно снижают права туриста, поскольку у него может не оказаться средств для обращения за медицинской помощью. Следует также отметить, что полис предусматривает оказание медицинской помощи в строго определённых случаях - обычно это внезапно возникшая необходимость в лечении, например, в результате травмы, полученной во время путешествия.⁷⁷ Таким образом, обязательное страхование – это лишь предоставление минимальных гарантий оказания медицинской помощи туристу.

В соответствии со статьёй 17 Закона «О туристкой деятельности» по требованию туриста туроператор (турагент) должен оказать содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

В некоторых случаях для путешествия необходима определённая физическая подготовка туриста, наличие специально подготовленных сопровождающих лиц, медикаментов для оказания первой медицинской помощи. Особенно данные требования должны соблюдаться при организации конных, байдарочных и тому подобных походов. перед этим необходимо провести подготовительные занятия, в том числе по технике безопасности, проверить навыки и выносливость туристов, убедиться в том, что состояние здоровья позволяет им принять участие в путешествии.

В последнее время всё большее внимание в разных странах уделяется безопасности туристов в чрезвычайных ситуациях, в том числе при стихийных бедствиях, в случае военных действий в стране пребывания, а также террористических актов. С этой целью в большинстве цивилизованных государств действуют специализированные службы по обеспечению безопасности туристов. Создание таких служб в Российской Федерации предусмотрено статьёй 15 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. №83⁷⁸ помощь туристам в чрезвычайных ситуациях должна оказываться специализированными службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Если опасная для российских туристов ситуация возникает за пределами Российской Федерации, государство принимает меры по защите их интересов, в том числе организует эвакуацию из страны временного пребывания (статья 16 Закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»). Согласно Указу Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»⁷⁹ МЧС осуществляет в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирование о доставку гуманитарной помощи населению российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, подразделения МЧС должны принимать участие в предупреждении террористической деятельности и ликвидации последствий террористических актов.

Следует отметить, что и в России, и на международном уровне до сих пор остаётся множество проблем, связанных с обеспечением безопасности туристов, особенно выезжающих за пределы своего государства. Прежде всего, это касается необходимости в повышенной защите отдельных категорий туристов (пожилые люди, инвалиды, молодёжь). Отсутствуют также действенные механизмы защиты туристов, путешествующих самостоятельно, без обращения за содействием в туристические компании.

К правам туриста относится также право на содействие органов власти страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи. Указанное право и возможность его реализации тесно связаны с состоянием законности, отношением к правам человека и гражданина в стране пребывания, а также с участием государства в международных соглашениях, гарантирующих права туриста.

Перечень прав туриста, перечисленных в статье 6 Закона « О туристской деятельности» сформулирован как исчерпывающий. Однако это не означает, что турист ограничен только ими. Представляется, что все вышеперечисленные права – лишь основа, дающая реализовывать гражданину право на туризм. Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах, хотя необходимость в его закреплении существует.

В Глобальном этническом кодексе туризма, принятом 1 октября 1999г. Всемирной туристской организацией на Генеральной ассамблее в Сантьяго, под правом на туризм понимается возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты, которой в равной степени обладают все жители Земли.⁸⁰ Всеобщее право на занятие туризмом – следствие права на отдых и рекреацию.

«Право на туризм» вытекает из многих конституционных положений и появление этого права было бы невозможно без создания для граждан определённых социальных гарантий: сокращение рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (статья 37 Конституции). В тоже время, реализация права на отдых посредством занятия туризмом невозможна без конституционных положений о свободе передвижения (статья 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать своё право на охрану здоровья (статья 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции)

Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о её состоянии (статья 42 Конституции).

«Право на туризм» не может быть обеспечено и без гарантий статьи 61 Конституции. Она определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами.

В тексте Конституции Российской Федерации не содержится понятие «туризм», но она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма.

Законом «О туристской деятельности» на туриста возлагаются определённые обязанности: соблюдение законодательства страны временного пребывания; уважительное отношение к ее социальному устройству, обычаям, традициям и религиозным верованиям.

Закон обязывает туриста сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры. Особенно важно соблюдать правила въезда в страну временного пребывания и выезда из нее, а также правила передвижения в странах транзитного проезда. Турист обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведённого исследования отношений складывающихся между российским туристом и туристической организацией были выявлены следующие проблемные аспекты:

1. Доктрина и судебная практика различных стран неодинаково решают вопрос о правовой природе туристского договора, и, соответственно обнаруживают различный подход к определению обязательств сторон.

Если говорить о российском законодательстве, то Закон «О туристской деятельности» определяет отношения между туристом и турфирмой как предоставление соответствующих услуг на основе договора розничной купли-продажи туристского продукта.

Такое определение природы договора в специальном законе противоречит позиции, отражённой в статье 779 Гражданского кодекса РФ, где в качестве договора возмездного оказания услуг упоминается договор оказания услуг по туристическому обслуживанию.

В научной литературе наибольшую поддержку получила точка зрения, обобщая которую, можно констатировать, что правовой форой данных отношений является договор возмездного оказания услуг.

Представляется необходимым изменить определение туристского договора, содержащееся в Законе «О туристской деятельности», т.к. данный подход к правовой природе не отвечает особенностям реализации туристского продукта, а, главное, обеспечению безопасности туристов. Очевидно, что данные отношения складываются, а соответственно должны регулироваться как отношения заказчика и исполнителя.

Относительно разграничения договора подряда и договора на туристское обслуживание необходимо заметить, что договор на туристское обслуживание по своей правовой природе имеет много общего с договором подряда. Договор возмездного оказания услуг, как и подряда, имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика. Однако существенное отличие от договора возмездного оказания услуг состоит в том, что в нём отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая. В соответствии с Гражданским кодексом РФ общие положения о подряде субсидиарно применяются к обязательствам из договора возмездного оказания услуг.

Определив природу туристского договора необходимо отметить, что предметом туристского договора является комплексная туристская услуга, воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления. Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического лица в путешествиях, отдыхе и туризме.

Туристский договор считается заключенным, при соблюдении четырёх условий его действительности: о законности содержания договора; о форме договора; о лицах, заключающих договор, и о существенных условиях договора. Особенность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки, которая является неотъемлемой частью договора. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается на руки туристу, поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным.

2. В Законе «О туристской деятельности» дан перечень существенных условий. Однако, отнесение некоторых условий к существенным, представляется спорным. Например, ответственность сторон, изменение и расторжение договора, права и обязанности сторон и др. Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора, не означает, что он не заключён, а свидетельствует лишь о том, что данные условия регулируются в соответствии с действующим законодательством, то есть их относят к так называемым обычным условиям договора. С учётом вышесказанного необходимо внести изменения в перечень существенных условий, исключив те, которые исполняются в силу закона или обычая.

3. Давая характеристику сторон туристского договора, мы пришли к выводу, что законодательство определило категории туриста и турфирмы. Однако необходимо отметить, что законодатель по непонятной причине определил неодинаковый объём полномочий для туроператоров и турагентов, в то время как тем и другим одинаково предъявляются требования по лицензированию и стандартизации деятельности.

4. Рассмотрение правоотношение, в основе которых лежит туристский договор, позволило сделать заключение о взаимообуславливающих правах и обязанностях сторон. Так, праву туриста на безопасность корреспондируется обязанность турфирмы обеспечить эту безопасность, способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование, и предоставление информации клиентам об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться в той или иной стране, например, о существующих в стране обычая и традициях, о правилах прохождения пограничного и таможенного контроля и др.

Перечень прав туриста, перечисленных в статье 6 Закона « О туристской деятельности» сформулирован как исчерпывающий. Однако это не означает, что турист ограничен только ими. Представляется, что все вышеперечисленные права – лишь основа, дающая реализовывать гражданину право на туризм. Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах, хотя необходимость в его закреплении существует.

В заключении необходимо подчеркнуть, что развитие в России международного туризма отчётливо порождает необходимость национальных и международных разработок в области туризма в целях дальнейшей унификации правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при туристической поездке.

Это же обуславливает желательность сочетания законодательных и договорно-правовых средств для достижения максимальной эффективности регулирования. Такой подход позволит, на наш взгляд, добиться единства регулирования на нормативном уровне и дифференциации на уровне договорных отношений, что приведёт к развитию туристского рынка в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //"Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита", 1995 г., N 11, с. 10.

2. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, 1994. N 1.

3. Конституция Российской Федерации М: ИНФРА. 2002. 35с.

4.Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая и третья. М. Юрайт-М. 2003. 456с.

5.Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" // Российская газете от 12 января 1993.

6. Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" // Российская газета от 12 августа 1993. 7.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996. N 34. Ст. 4029.

8. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст. 5491.

9.Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. N 3. Ст. 140.

10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" //Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001. N 33(Часть I). Ст. 3430

11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002. N 30. Ст. 3032.

12.Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. N 750 "О государственном обязательном страховании пассажиров" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 13 июля 1992. N 2. Ст. 35.

13.Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002г. № 1011 «Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ от 23.09.2002. №38. Ст. 3585.

14.Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 2, 13 июля 1992. Ст. 37.

15.Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 1998 . N 5. Ст. 621.

16. Совместное заявление Правительства РФ и ЦБР от 17 августа 1998 г. "О политике валютного курса" // Вестник Банка России от 27 августа 1998. N 60.

17. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" //Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002. N 7. Ст. 695

18. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. N 28. Ст. 2902.

19. Письмо Минфина РФ от 10 апреля 1996 г. N 16-00-30-19 "Об утверждении форм документов строгой отчетности" Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 января 1997 г. Регистрационный N 1239 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 6.
20. Письмо Минздрава РФ от 5 июня 1997 г. N 2510/4106-97-32 "Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны" // "Медицинская газета" N 68 от 3 сентября 1997.

21.Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора (утв. постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г. N 28-4) // Закон. 1996. N 7.

2. Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 1996г. №8057/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996г., №11. С.76.

3. Научная и учебная литература

1. Алексеева Л.Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. //Практическое пособие. М. Права человека. 1996. 253 с.

2. Ануфриева Л.П. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. №6. С.45-49.

3. Белозёров Б.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма. // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере: учёные записки юридического факультета. СПб. 2002. №8. С.48-50.

4. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М. 1999. 434с.

5. Витрянский В. Отдельные виды обязательств. Купля – продажа (глава 30) // Хозяйство и право. 1996. №1. С.3-25

6. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. №11. С.34-38.

7. Воронцова М.Г., Карпова Г.А. Экономика современного туризма.-М.: «Герда» 1998. 537с.

8. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно правового статуса. Омск. 1996. 120 с.

9. Головатюк А.В. Отдельные аспекты организационно – правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России. М. Макс-пресс. 2000. 173с.

10. Гранкин И.В. Договор на реализацию туристических услуг // Гражданин и право. 2001. №5. С.13-15.

11. Губенко Н., Писаревский Е. Туризм в России и за рубежом // Закон. 2003. №5. С.7-17

12. Дурович А.П., Копанев А.С. Маркетинг в туризме.- М. Экономпресс. 1998. 376 с.

13. Егиазарова В., Сошников А. Ответственность за нарушение таможенных правил // Хозяйство и право. 1998. № 4. С.23-26.

14. Звеков В.П. Международное частное право. М. Инфра-М. 2001. 830 с.

15.Злобина Л.В., Лозовская С.О. Невыполнение турфирмой договорных обязательств перед партнерами // Главбух. Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", IV квартал 2000. N 4. С.14-28.

16. Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристских отношений (диссертационное исследование). М. 1973. 186с.

17. Коваленко А.М. Германское право. М.1996 156 с.

18. Кабалкин А.Ю. Договор возмездного оказания услуг // Российская юстиция. 1998. №3. С.15 -27.

19. Комкова Е. Заключение договора о туристском обслуживании // Право и рынок. 1998. №1.С.10 -16.

20. Лазарев Л.В. Иностранные граждане (правовое положение). М. Российское право. 1992. 110 с.

21. Павлова И. Недействительность туристического договора // Закон. 2003. №5. С.65 - 69.

22. Петрова А.C. Страхование туристов // Главбух. Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности", I квартал 2002. N 1. С.17-21.

23. Писаревский Е.Л. Ещё раз о правовой природе договора на туристическое обслуживание // Юрист. 2000. №8. С.14 -32.

24. Писаревский Е. Л. Туроператор и турагент // Турбизнес 2002. № 5(57). С.7- 17.

25. Писаревский Е.Л. Агентский договор и франчайзинг в туризме: понятие и основные особенности // Юрист. 1998. №10. С.37-39.

26. Писаревский Е.Л. Протекционизм и национальная политика в сфере туризма // Юрист. 2000. №1. С.6-11.

27. Полякова Т.И. Организация бизнес-туров // Главбух. Отраслевое приложение "Учет в туристической деятельности". I квартал 2002. N 1. С.27-46.

28. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. - М. Ось-89. 1997. 756 с.

29. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, часть 1 (постатейный). М. ИНФРА – М. 1998. 778с.

30. Свит Ю. Права туриста // Закон. 2003. №5. С.54-69.

31. Сенин В.С. Введение в туризм. М.1993. 156с.

32.Сергеев В.И."Обвал" финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе (теоретические аспекты и практические рекомендации) // Право и экономика 2000. №4. С.35 - 49

33. Сергеев В. Союз или конфликт? Договор между туристом и фирмой. // Закон. 2003. №5. с.59 – 67.

34. Сергеев В. Договор об оказании международных туристских услуг // Право и экономика. 1998. №4. С. 17-22.

35. Сергеев В. «Тайм-шер» как бесплатный сыр в мышеловке // Российская юстиция. 1998. №8. С.67-70.

36. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Часть 2. М. 1998. 727 с.

37. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Часть 1. М. 2000. 626 с.

38. Терещенко А. О некоторых недостатках в договорных отношениях туристских фирм с туристами // Туристический бизнес. 1999. №1. 37 с.

39. Хуртина Н.Г. Учет в туристической деятельности // Главбух «Отраслевое приложение». 2002. №1. С.3-7.

40. Чеченов Ю.В. Система договорных связей турфирмы // Юрист. 2003. №2. С.11 – 19.

41. Швец Н.А. Потребительское право и туризм // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. М. Спарк. 2001. С.53-56.

42. Эрлделевский А. Компенсация морального вреда, причинённого туристу (анализ судебной практики) // Закон. 1999. №9. С.112-115.

43. Яловенко Г. Страхование граждан, выезжающих за рубеж // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. N 21. С. 59-65.

4.Архивные материалы и материалы практики

1.Архив Хамовнического межмуниципального суда. Гражданское дело N 2-290. 102л.

2. Архив Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа. Гражданское дело № 12386. 32л.

3.Архив Московского городского суда. Гражданское дело №8945-00. 89л.

4. Решение районного суда г.Ростова-на-Дону // Судебные новости. 2000. №6. с.7.

5. Решение Санкт - Петербургского городского суда //Судебные новости. 2000. №3. с.2.

6.Решение МКАС при ТПП РФ по делу N 492/1993 от 13 января 1995 г.

7.Решение МКАС при ТПП по делу N 149/1994 от 2 марта 1995г.

5. Ресурсы Интернет

1. Суворов Е. Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности // Интернет http://www.i-spb.ru/view_article.php?id_article=5005

Приложение 1.

Терминологический словарь по туристской деятельности

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.

туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.

туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно.

турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу.

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое).

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (туроператор).

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент).

услуги гида-переводчика - деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания.

туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта.

туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.