Права личности

Оглавление

1. Введение ……………………………………………………………….. 2

2. Права личности: понятие…………………………….. ………………. 4

3. Классификация основных прав личности … …………………………9

4. Реализация прав и свобод человека …………………………………..14

5. Институционные механизмы защиты прав человека и гражданина в СНГ и Совете Европы ………………………………………………….. ….17

6. Заключение …………………………………………………………….26

7. Список использованной литературы …………………………………27

Введение

Тема данной курсовой работы с моей точки зрения представляется всегда актуальной. В свете демократизации России одной из первоочередных мер является становление и развитие одного из институтов демократии - выполнение и защита государством незыблемых основных прав человека.

Каталог основных прав человека в большинстве своем приведен конституциях и иных законодательных актах многих государств. То есть законодательно оговорено о реальной защите и приоритете интересов личности над интересами государства. Это один из основных признаков позволяющих установить наличие в государстве подлинной демократии, а не лишь декларативной регламентации защиты как это было в конституциях СССР.

Права личности: понятие

Возникновение понятия «права человека» то есть осознание этой проблемы как научной, неразрывно связано с появлением и распространением идеи естественного права. Еще в V – IV вв. до н.э. древнегреческие философы (Ликофон, Антифон и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые обусловленные природой права. Аристотель одним из основополагающих считал права на частную собственность, которая отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период средневекового феодализма многие естественные правовые идеи облекались в религиозную оболочку. Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудах Локка, Руссо, Бентама, Монтескье, Канта и других философов. Характерные для теоретических построений Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Джефферсона, Т. Пейна, Д. Локка и других мыслителей идеи, согласно которым права человека объективно ему присущи, они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми, имеют непосредственное отношение к вопросу о характере взаимосвязей между индивидом и государством. Представители естественно-правовой доктрины исходили из признания ценности личности, отмечали ценность свободы человека, его достоинства.

С развития общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международно-правовых документах, выступали критерием демократичности той или иной системы правового и государственного устройства.

Права человека суть, неотъемлемое свойство каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их и обеспечивает реализацию. Если государство игнорирует естественные права человека, или более того ущемляет их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (государство с авторитарным, тоталитарным политическим режимом).

Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Наряду с категорией «права» употребляется и термин «свободы». По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. В юридической литературе и законодательстве используются также категории «права гражданина» и «права личности».

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты, они характеризуют человека как представителя рода человеческого, и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными правомочиями, необходимыми для его нормального существования.

Права гражданина представляют собой совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства.

Права гражданина обязательно закреплены в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита.

Права личности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их будет зависеть от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания. В теории права личность определяется как индивидуально определенная совокупность социально- значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми.⁰ Понятие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, его особенностями.

В настоящее время в международно-правовых актах, в литературе и законодательстве категории «права человека», «права гражданина», «права личности» употребляются в одном и том же значении. Использование отдельных категорий обусловлено чаще всего логическими и стилистическими правилами.

Необходимость защиты прав человека не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после окончания Второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масштабами попрания #M12291 841500049прав#S личности и целых #M12291 841502472народов#S нацистским режимом #M12291 841501589Германии#S. Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из #M12291 841502511основных принципов международного права#S в 1945 г. с принятием #M12291 841500019Устава ООН#S. Первым универсальным международным #M12291 841502272документом#S, посвященным правам человека., стала #M12291 1900204Всеобщая декларация прав человека #S1948 г. Однако эта декларация, как и другие #M12291 841501149резолюции#S #M12291 841502242международных организаций#S по правам человека (например: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и #M12291 841502131дискриминации#S на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о #M12291 841500049правах#S лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.) имеет лишь рекомендательный характер.

Другой частью документов в #M12291 841502678области#S прав человека являются #M12291 841502251международные договоры#S, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе #M12291 1901041Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации #Sот 21 декабря 1965 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных #M12291 841500049правах#S от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Эти договоры закрепляют стандарты соблюдения и защиты в #M12291 841502678области#S прав человека.

К настоящему времени в международном #M12291 841500049праве#S оформилась целая отрасль, посвященная правам человека - #M12291 841502229международное гуманитарное право#S.

В национальном #M12291 841500049праве#S первенство в #M12291 841502678области#S юридического закрепления личных и #M12291 841500061политических прав и свобод#S принадлежит #M12291 841501405Великобритании#S, Соединенным Штатам и #M12291 841501777Франции#S. Парадоксально, но именно эти страны проявили впоследствии наибольший консерватизм в признании и конституционном закреплении социально-экономических прав личности.

В нашей стране развитие #M12291 841500767института прав#S и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России было лишена основных политических #M12291 841500049прав#S. Только в 1906 г. состоялись первые #M12291 841501527выборы#S в #M12291 841502568парламент#S страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима почти на всем протяжении его существование было характерно грубое попрание всех основных #M12291 841500049прав#S и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и #M12291 841501079личных прав#S в #M12291 841500960конституциях#S СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцие #M12291 841500049права#S граждан. В то же время Советскому Союзу принадлежит определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических #M12291 841500049прав#S, многие, из которых были восприняты по примеру СССР #M12291 841500960конституциями#S демократических стран.

Ситуация с правами личности в СССР стала меняться только в ходе перестройки с признанием необходимости #M12291 841501767формирования правового государства#S.

Окончательно международный стандарты прав личности в России утвердились с принятием #M12291 9004937Конституции РФ #S1993 г. #M12291 9004937Конституция#S исходит из того, что человек, его #M12291 841500049права#S и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина - #M12291 841502718обязанность#S государства (ст. 2). Это положение является одной из #M12291 841502509основ конституционного строя#S России.

Правам #S и свободам человека и гражданина посвящена #M12293 0 9004937 1540216064 78 2384949384 4 1679589799 2645373932 4 567846718глава 2 Конституции РФ (#Sст.ст. 17-64).

Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита, ибо от принятия закона до его исполнения - дистанция огромного размера ¹. Требуется не только провозглашение в Конституции права личности, но и его материализация - действительное получение ею того блага, которое составляет содержание данного права.

Классификация основных прав личности

Права личности в теории права принято подразделять на абсолютные и относительные. К правам первой группы необходимо отнести такие фундаментальные личные права как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права личности являются относительными и могут быть приостановлены или ограничены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения. В Российской Федерации введение чрезвычайного или военного положения регулируется федеральными конституционными законами №1-ФКЗ от 30.01.2002 «О военном положении»¹ и №3-ФКЗ от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении».²

Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. Причем этот список постепенно пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке принято делить #M12291 841500049права#S на так называемые «поколения». К #M12291 841500049правам#S «первого поколения» относятся личные и политические #M12291 841500049права#S. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических #M12291 841500960конституциях#S конца XVIII в. #M12291 841500049Права#S «второго поколения» это социальные, экономические и, отчасти, #M12291 841500049права#S, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих #M12291 841500049прав#S в #M12291 841500960конституциях#S и #M12291 841500600законах#S получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917-начала 1920-х годов. #M12291 841500049Права#S «третьего поколения» заявили о себе в 1970-е годы. Эти #M12291 841500049права#S иногда называют #M12291 841500049правами#S солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света. К #M12291 841500049правам#S «третьего поколения» относятся: #M12291 841500049право#S на развитие, #M12291 841500049право#S на мир, #M12291 841500049право#S на здоровую окружающую среду, #M12291 841500049право#S на #M12291 841501440владение#S общим наследием человечества, #M12291 841500049права#S меньшинств.

Гражданские (личные) права

Совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих #M12291 841500049прав#S и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному #M12291 841501644государству#S. Эти #M12291 841500049права#S и свободы составляют основу всего #M12291 841500045правового статуса человека#S. Гражданские права нередко именуют также личными #M12291 841500049правами#S, причем второе название представляется значительно более точным и предпочтительным, поскольку исключает опасность смешения двух совершенно различных понятий: "гражданские #M12291 841500049права#S" и "#M12291 841500049права#S граждан". Международные акты (например: #M12291 1901157Международный пакт о гражданских и политических правах #S1966 г.) и #M12291 9004937конституции #Sобычно относят к гражданским правам следующие: #M12291 841500207право на жизнь#S, #M12291 841500049право#S на свободу, физическую целостность и #M12291 841501075личную неприкосновенность#S, #M12291 841500049право#S не подвергаться #M12291 841501988пыткам#S или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или #M12291 841502453наказанию#S, #M12291 841500049право#S на защиту чести и доброго имени, #M12291 841500049право#S на свободное передвижение и свободный #M12291 841501527выбор#S места жительства, #M12291 841500049право#S покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, #M12291 841500049право#S на судебную защиту и #M12291 841500120правосудие#S, #M12291 841500045право человека#S на признание его правосубъектности в любой стране мира, #M12291 841501216свобода мысли, совести#S и религии, #M12291 841501214свобода слова#S и иного выражения, #M12291 841500049право#S свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком и некоторые др. #M12291 841500049права#S. В РФ гражданские права гарантируются ст. #M12293 1 9004937 1265885411 24568 77 2890801675 477751276 4224782998 2822 2386608462ст. 20#S-#M12293 0 9004937 1265885411 24577 77 1472345703 357202589 1679589772 1173302662 429 Конституции Российской Федерации.

Экономические права

Совокупность #M12291 841500943конституционных прав#S, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет, в конечном #M12291 841500516счете,#S экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе. Основными Экономическими правами человека в современных демократических #M12291 841501644государствах#S являются: #M12291 841500235право частной собственности#S (в том числе на #M12291 841500663землю#S и интеллектуальные продукты), #M12291 841500049право#S наследования, свобода #M12291 841500133предпринимательской деятельности#S (хозяйственной инициативы), #M12291 841501220свобода труда#S и другие #M12291 841501658трудовые права#S, в том числе #M12291 841500209право на забастовку#S, #M12291 841500049право#S на участии в управлении #M12291 841500138предприятием#S. Такой круг экономических прав (кроме последнего #M12291 841500049права#S) закреплен в ст. #M12293 1 9004937 1265885411 24886 77 2890801675 477751276 4224782998 2822 4075380425ст. 34#S-#M12293 0 9004937 1265885411 24889 77 3738890566 3405179875 2890801675 477751276 422478299837 Конституции РФ #S1993 г. #M12291 9004937Конституции #S "социалистических" стран обычно закрепляют совершенно иной перечень экономических прав, наделяя ими, прежде всего, граждан: #M12291 841500224право на труд#S (он же #M12291 841502718обязанность#S), #M12291 841500216право на отдых#S, #M12291 841500049право#S на личную собственность.

#G0Политические права и свободы

Одна из групп #M12291 841500943конституционных прав#S и свобод граждан, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми др. #M12291 841500049правами#S. Дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают #M12291 841500049право#S на участие в управлении обществом и #M12291 841501644государствам#S, #M12291 841500689избирательное право#S (включая #M12291 841500049право#S голоса на #M12291 841501166референдуме#S), #M12291 841500049право#S на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), #M12291 841501215свободу собраний и манифестаций#S, #M12291 841500229право петиций#S. Обладание политическими правами и свободами (в отличие от большинства других #M12291 841500049прав#S и свобод) обычно строго связывается с принадлежностью к #M12291 841502012гражданству#S данного государства.

Политические права и свободы получили закрепление в международно-правовых актах. Главным из них является #M12291 1901157Международный пакт о гражданских и политических правах, #Sкоторый был открыт для подписания, #M12291 841501133ратификации#S и присоединения 19 декабря 1966 г. #M12291 841501149резолюцией#S 2200А (XXI) #M12291 841501576Генеральной Ассамблеи ООН#S. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Пакт СССР был подписан 18 марта 1968 г., был ратифицирован Президиумом #M12291 841501412Верховного Совета#S СССР 18 сентября 1973 г. Согласно статье 25 Пакта каждый #M12291 841501995гражданин#S должен иметь без какой бы то ни было #M12291 841502131дискриминации#S и без необоснованных ограничений #M12291 841500049право#S и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических #M12291 841501527выборах#S, производимых на основе #M12291 841501520всеобщего равного избирательного права#S при #M12291 841500525тайном голосовании#S и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. ¹

Действует также #M12291 1900203Конвенция о политических правах женщин, #Sвступившая в силу 7 июля 1954 г. (Россия участвует как правопреемник СССР).

В национальном #M12291 841500049праве#S РФ основным актом, определяющим политические права и свободы граждан является #M12291 841500960Конституция#S. В #M12291 9004937Конституции РФ #Sполитическим #M12291 841500049правам#S посвящены ст.ст. 31-33.

За нарушение политическим #M12291 841500049прав#S граждан, также как и других #M12291 841500049прав#S, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. #M12291 9017477УК РФ #Sпредусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных #M12291 841500049прав#S или работе #M12291 841500691избирательных комиссий#S (#M12293 2 9017477 1265885411 7617089 2907588653 3862293662 2257193179 341732478 396586 1570175325ст. 141 УК#S), фальсификацию избирательных #M12291 841502272документов#S, документов референдума или неправильный подсчет голосов (#M12293 1 9017477 1265885411 7617090 110161099 2257193179 3297342578 3297342578 2985641368 396586ст. 142 УК РФ#S), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (#M12293 0 9017477 1265885411 7617097 2907588653 2918883726 3538839943 1774887174 2156173844 1874724187ст. 149 УК РФ#S).

#G0Социальные права человека

#S Совокупность конституционных #M12291 841500045прав человека#S (или только граждан конкретного #M12291 841501644государства#S), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Обычно к социальным правам относятся #M12291 841500223право на социальное обеспечение#S, #M12291 841500213право на образование#S, #M12291 841500217право на охрану здоровья и медицинскую помощь#S, #M12291 841500208право на жилище#S, особые #M12291 841500049права#S детей и #M12291 841500049права#S инвалидов. Социальные права закрепляются на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в #M12291 841500960конституциях#S т.н. "социалистических" и пост-"социалистических" государств. В некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться на конституционном уровне в послевоенный период, однако, как правило, без признания возможности их судебной защиты. В этих государствах социальные права человека нередко помещаются в отд. разделы #M12291 841500960конституций#S, посвященные основным принципам социальной и экономической политики государства. В РФ социальные права личности закрепляются в ст.#M12293 2 9004937 1265885411 24890 77 2714420518 4 2082273814 1852929699 4216678333ст. 38#S-#M12293 1 9004937 1265885411 25197 77 2890801675 477751276 4224782998 2822 256731717741#S и #M12293 0 9004937 1265885411 25199 77 2890801675 477751276 4224782998 2822 98042762943 Конституции РФ #S1993 г.

#G0Экологические права человека

#S

Особая разновидность конституционных #M12291 841500045прав человека#S, появление которой вызвано обострением экологического кризиса как в мировом, так и национальном масштабе. Широкое закрепление экологических прав на конституционном уровне началось только в конце 80-х - начале 90-х г.г. ХХ в. К экологическим правам относится, прежде всего, #M12291 841500049право#S на здоровую (благоприятную) окружающую среду, а также #M12291 841500049право#S на возмещение ущерба, причиненного экологическим #M12291 841500109правонарушением#S здоровью и #M12291 841500731имуществу#S человека и #M12291 841500049право#S на получение достоверной #M12291 841500777информации#S о состоянии окружающей природной среды. Экологические права корреспондирует конституционная #M12291 841502718обязанность#S гос. органов, а также всех физических и юридических лиц заботится о сохранении окружающей среды, бережно относиться к природным богатствам. В РФ экологические права закреплены в #M12293 0 9004937 1265885411 25198 2890801675 477751276 4224782998 2822 2323574948 4065584964ст. 42 Конституции РФ #S1993 г.

Реализация прав и свобод человека

Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита, ибо от принятия закона до его исполнения - дистанция огромного размера. Требуется не только провозглашение в Конституции права личности, но и его материализация - действительное получение ею того блага, которое составляет содержание данного права. Право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества.

В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Процесс реализации прав носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют три составные части этого механизма: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан;

2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь;

3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление⁰.

С нашей точки зрения, не стоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и разделять механизм реализации на составные части, потому что и обеспечение, и защита прав выступают как постоянно сопровождающие его действие процессы.

По мнению К. Б. Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав, подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, закрепленными правами⁰. В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента: 1) осуществление, или непосредственная реализация права; 2) обеспечение (гарантирование) непосредственной реализации права.

Для понимания действия механизма правового обеспечения конституционных прав и свобод граждан нужно: раскрыть роль государства в этом деле; показать соотношение охраны и защиты норм права в сфере прав и свобод как стадий процесса их реализации; охарактеризовать формы и способы реализации указанных прав; раскрыть систему гарантий данного процесса.

Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами (например, жизнью, здоровьем, свободой), то есть благами, неотъемлемыми от него. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий по достижению результатов, предусмотренных конституционными правами, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием. Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите (например, необходимой обороне). Но в целом его конституционные права и свободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ.

Характер многих конституционных прав и свобод, неотъемлемых от человека, делает ненужной какую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на их получение. Они и так принадлежат ему с момента рождения. Реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только при необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод.

Конечно же, здесь речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод гражданина. Реализуя эту обязанность, оно стремится свести к минимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать.

Институционные механизмы защиты прав человека в

СНГ и Совете Европы

Защита прав человека – одна из наиболее важных и сложных вопросов для любого межгосударственного объединения. В СНГ механизмы защиты прав личности еще только зарождаются, поэтому с самого начала чрезвычайно важно учитывать наиболее передовой опыт в данной области. Наиболее продвинутым в данной области является региональный механизм, созданный в рамках Совета Европы. (Существуют еще региональные механизмы, созданные на основе Американской конвенции прав человека, Африканской Хартии прав человека и народов, в рамках Лиги Арабских Государств.)

Региональные механизмы защиты прав человека должны сообразовывать свою деятельность и учитывать опыт универсальных механизмов защиты прав человека, и прежде всего, созданных в рамках ООН. Наиболее ценен в данном плане опыт Комитета по правам человека, созданного в соответствии с #M12293 0 1901157 704643072 832 28672 819200 0 458752 0 0Международным пактом о гражданских и политических правах#S 1966 г.

Механизм защиты прав человека в Совете Европы

#M12293 0 1000003045 0 832 0 819200 30 0 31457280 0Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод#S, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. после ее регистрации восемью странами, предусматривает три типа процедур контроля за исполнением ее положений: рассмотрение докладов, рассмотрение индивидуальных сообщений и рассмотрение межгосударственных жалоб.

Основными контрольными органами, созданными в соответствии с Европейской конвенцией на первом этапе деятельности рассматриваемого механизма, являлись Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Фактически Комиссия и Суд занимались только индивидуальными сообщениями. Жалобы со стороны государств носили единичный характер.

Члены Европейской комиссии по правам человека избирались на срок шесть лет Комитетом министров Европейского Совета из списка кандидатов, составляемого на Ассамблее. Их число соответствовало числу государств - участников Конвенции. Согласно практике выборов, считалось нежелательным выдвижение в качестве кандидатов в члены Комиссии лиц, занимающих государственные должности. Комиссия проводила шесть сессий в год, допускалось проведение дополнительных сессий.

После вступления в силу восьмого дополнительного протокола к Конвенции Комиссия приобрела компетенцию создавать специальные комитеты для установления приемлемости сообщения.

В системе контроля Европейской конвенции функции Комиссии довольно своеобразны - она являлась как бы фильтром на пути индивидуальных сообщений в Европейский суд. Чаще всего индивидуальные петиции содержали жалобы на слишком большую продолжительность сроков судебного разбирательства, условия содержания заключенных, отказ в правосудии, телесные наказания, недопущение телефонных разговоров и цензуру переписки, нарушение свободы выражения своего мнения, в том числе в прессе, а также жалобы, вытекающие из нарушений в области социального страхования, миграционной политики, прав собственности и положения малолетних детей.

Индивидуальное сообщение могло быть подано в Комиссию лично или же адвокатом по поручению. В соответствии с Конвенцией сообщение должно содержать имя петиционера, указание ответственного за нарушение правительства, объект претензии и, по возможности, указание на те положения Конвенции, которые, как предполагается, были нарушены и на которые опирается петиционер. При определении приемлемости сообщения Комиссия требовала от петиционера исчерпания всех доступных внутренних средств и соблюдения давностного срока в шесть месяцев (ст.26 Конвенции).⁰

Доклад о приемлемости сообщения составлялся одним из членов Комиссии, выступавшим в качестве докладчика. Он мог затребовать информацию от петиционера и заинтересованного правительства и сообщать информацию, поступившую от правительства, петиционеру для ответных замечаний. Окончательно приемлемость сообщения устанавливалась на пленарном заседании Комиссии. В соответствии со ст. 29 Конвенции Комиссия могла принимать решение о приемлемости сообщения на любой стадии его рассмотрения по существу.

Если Комиссия считала, что сообщение приемлемо, она устанавливала факты, относящиеся к делу, и пыталась достичь дружественного урегулирования спорного вопроса. В случае неудачи Комиссия составляла доклад, содержащий как изложение фактов, так и ее мнение относительно того, указывают ли эти факты на нарушение соответствующим правительством положений Конвенции. Доклад передавался Комитету министров Европейского Совета, после чего в течение трех месяцев спор мог быть передан в Европейский суд. Правом передать спор в Суд обладала Комиссия и любая из стран - участниц Конвенции. Если этого не происходило, Комитет министров решал, имело ли место нарушение Конвенции. Протокол N 9 позволяет также физическому лицу, группе лиц или неправительственной организации передавать дело в Суд, когда Комиссия завершила рассмотрение их жалобы, которая была расценена как приемлемая для рассмотрения. В этом случае Комитет из трех судей - один из них судья, избранный от государства, против которого подана жалоба, - может принять единогласное решение о том, что дело не будет передаваться в Суд. В этом случае решение по данному делу должен принять Комитет министров.

Количество членов Европейского суда по правам человека определялось по числу членов Европейского Совета, избираемых Консультативной Ассамблеей на срок 9 лет из списка кандидатов, выдвинутых членами Европейского Совета. Судьи выступали в личном качестве и считались полностью независимыми при исполнении своих обязанностей. Суд избирал своего председателя и вице-председателя.

Суд управомочивался рассматривать все случаи толкования и применения Конвенции, однако, его юрисдикция распространялась только на те государства, которые заявили о ее признании в общем, плане или же согласились на рассмотрение конкретного спора.

На первой стадии рассмотрения спора стороны представляли секретарю Суда различные письменные документы. Затем Суд переходил к публичным слушаниям. Заинтересованные государства являлись сторонами в деле. В слушаниях принимала участие и Европейская комиссия по правам человека, направляя одного или более своих членов в Суд в качестве делегатов. Однако Комиссия не являлась стороной в споре, она оказывала Суду содействие в плане защиты «публичных интересов». Конвенция первоначально не предусматривала и участия петиционера в судебном разбирательстве, хотя в Уставе Суда было записано, что индивид может заявить о своем желании участвовать в слушаниях. Протокол N 9 исправил этот недостаток. В практике Суда были случаи, когда он допускал представление письменных материалов, исходящих от государства, не участвующего в споре, и от индивида, не являющегося прямой жертвой нарушения положений Конвенции.

Суд выносил решение большинством голосов. Решение Суда - окончательное и носит обязательный характер для заинтересованного государства. Если Суд устанавливал нарушение Конвенции, то он должен был обеспечить справедливую компенсацию потерпевшему.

Контрольная процедура, учрежденная Европейской конвенцией, была продолжительной по времени, громоздкой и запутанной с точки зрения юридической техники. Потерпевшему индивиду в ней отводилось второстепенное место, и практически ему было трудно выступать стороной в деле при его рассмотрении в Европейском суде. Все это приводило к тому, что контрольная деятельность и Европейской комиссии, и Европейского суда не всегда являлась эффективной.

Необходимость совершенствования европейской процедуры защиты прав человека вызвала к жизни Протокол N 11, который был открыт для подписания 11 мая 1994 г. и в настоящее время вступил в силу. Реформа преследовала две основные цели. Во-первых, упрощение структуры контрольных органов в целях сокращения сроков разбирательства и, во-вторых, упрочение судебных начал системы контроля.

В соответствии с Протоколом N 11, ознаменовавшим второй этап в работе европейского механизма, Суд должен работать на постоянной основе и в качестве единственной инстанции. За счет этого отпадает необходимость в поглощающем столько времени двойном рассмотрении дел в двух органах, порождавшем дублирование проделываемой работы. Одновременно Комитет министров лишается юрисдикционных положений, что во многом освобождает систему контроля от присущих ей на первом этапе политических компонентов. Кроме этого, факультативные положения Конвенции заменяются Протоколом на обязательные. Согласно новым статьям 34 и 33 признание права на подачу индивидуальных заявлений, равно как и юрисдикции Суда в отношении межгосударственных жалоб, становится обязательным.

Члены Европейского совета избавили механизм Конвенции от всех тех ее черт, которые были унаследованы в результате вполне объяснимого в 50-е годы нежелания договаривающихся сторон полностью подчинить себя международной системе защиты прав человека.

Европейский суд может выступать как в качестве Суда полного состава, так и образовывать специальные судебные присутствия.

Протокол установил три группы условий приемлемости, которые в принципе находятся в полном соответствии как с практикой универсальных, так и других региональных организаций в области защиты прав человека (ст.35).

Во-первых, Суд может принимать дело к рассмотрению:

а) только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты;

б) лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутригосударственного решения.

Во-вторых, считаются неприемлемыми:

а) анонимные петиции;

б) петиции, являющиеся по существу теми же, что и дела, которые уже были рассмотрены Судом;

в) петиции, которые уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования.

В-третьих, Суд принимает решение о неприемлемости любых индивидуальных петиций, которые он сочтет несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или злоупотреблением права подачи петиций.

В соответствии со ст. 46 Протокола на сторонах лежит четкое юридическое обязательство выполнить окончательное решение Суда по существу любого дела, надзор за исполнением осуществляет Комитет министров.

Институционный механизм Европейской социальной хартии 1961 г. значительно отличается от механизма Европейской конвенции. С самого начала уже при составлении Хартии имелось в виду, что правам, которые в ней провозглашались, не будет придаваться юридический характер в том смысле, что частные лица, проживающие в любой из европейских стран, не смогут отстаивать их в судебном порядке ни у себя дома, ни на международном уровне. Составители Хартии рассматривали ее положения как устанавливающие всего лишь нормативные стандарты - ориентиры для договаривающихся сторон, намеревавшихся со временем обеспечить постепенную реализацию перечисленных в ней прав. В результате этого, в отличие от системы, установленной Европейской конвенцией о правах человека, первоначально частные лица не могли играть никакой роли как на национальном, так и на международных уровнях, а также ни в прогрессивном развитии Хартии, ни в содействии ее соблюдению.

В определенной мере этот недостаток был восполнен в ходе реформы Хартии, которая была начата в 1991 г. принятием Протокола о поправках.

Европейская социальная хартия предусматривает два основных типа процедур контроля за выполнением ее положений: рассмотрение докладов и рассмотрение коллективных жалоб. В отличие от Европейской конвенции механизм Хартии основывается не на индивидуальных петициях, а на национальных докладах.

Основными контрольными органами в соответствии с Хартией выступают: Комитет независимых экспертов; Правительственный комитет Европейской социальной хартии; Правительственный социальный комитет Совета Европы. Определенные контрольные функции возложены и на Комитет министров Совета Европы.

Институционный механизм защиты прав человека СНГ

Как и большинство межгосударственных объединений в современном мире, Содружество Независимых Государств имеет свой особый механизм защиты прав человека, основанный на межгосударственном соглашении о правах человека. В послевоенный период права человека стали неотъемлемым компонентом межгосударственного сотрудничества как на универсальном, так и на региональном уровнях, во многом предопределяющим все другие его компоненты.

Конвенция СНГ⁰ о правах и основных свободах человека была принята 26 мая 1995 г. в Минске на заседании Совета глав государств и Совета глав правительств во исполнение Декларации глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. Конвенция была подписана семью государствами: Армения, Беларусь, Грузия, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан.

Внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Конвенции в силу, выполнили три государства: Россия, Белоруссия, Таджикистан. В соответствии со ст.38 Конвенции предусматривается, что она, включая Положения о комиссии по правам человека СНГ, вступает в силу со дня сдачи депозитарию третьего уведомления, подтверждающего выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. В соответствии с этим Конвенция вступила в силу 11 августа 1998 г.

Конвенция СНГ является прогрессивным документом в области защиты прав человека, исходящим из единства всех категорий прав человека, из необходимости их всесторонней защиты и, соответственно, включает как гражданские и политические права, так и социально-экономические, не проводя между ними какой-либо разницы в плане правовой защиты. Такой подход был обоснован в рамках социалистической концепции права человека, и государства - члены Содружества совершенно обоснованно восприняли имевшиеся в ней прогрессивные положения. Таким образом, в отличие от системы защиты прав человека Европейского Совета институционная система СНГ имеет единый орган, полномочный контролировать выполнение как социально-экономических, так гражданских и политических прав.

Комиссия не является постоянным органом. Ее сессии должны созываться не реже одного раза в шесть месяцев. Стороны могут согласовывать порядок созыва специальных сессий.

При рассмотрении какого-либо вопроса Комиссия может заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются через их представителей.

Институционный механизм Конвенции СНГ во многом носит характер межгосударственной политической процедуры, основной недостаток которой - нежелание государств-членов поднимать и разрешать острые вопросы в отношении своих партнеров из-за боязни подвергнуться, в свою очередь, международному рассмотрению и, возможно, критике. В процедуре СНГ имеются лишь отдельные зачатки судебного элемента. Практика же, как универсальных, так и региональных институционных контрольных механизмов показывает, что они постепенно эволюционируют в сторону четких судебных процедур. Вынесение обязательных решений независимым судебным органом, конечно, вносит элемент надгосударственности в процесс осуществления международных соглашений. Однако этого не следует бояться. Сама по себе надгосударственность еще не несет в себе возможности подрыва национальных интересов, произвольного вмешательства во внутренние дела, а лишь обеспечивает эффективное международное сотрудничество, в частности в такой области, как международная защита прав человека. История развития демократических институтов на международном и на внутригосударственном уровне еще не дала института более эффективного в деле защиты как индивидуальных, так и коллективных прав, чем компетентный, независимый, международный судебный орган.

Заключение

Развитие института прав личности в Российской Федерации происходит весьма болезненно и сложно. В период перестройки государственным аппаратом были сделаны первые робкие шаги по закреплению и становлению института прав личности. Были приняты многие законодательные акты которые закрепили международные стандарты в области защиты прав человека. Важнейшим из которых является Конституция РФ 1993 года, закрепившая постулат о признании человека как высшей ценности. Россией были ратифицированы многие международно-правовые акты в области защиты прав человека. В стране началось проведение судебной реформы, важнейшими этапами которой стали принятие трех процессуальных кодексов (Уголовно-процессуальный, Арбитражно-процессуальный, и недавно принятый Гражданско-процессуальный), таким образом можно отметить тенденции по укреплению защиты прав личности, становлению демократического и правового государства.

Список использованной литературы

1. Международный Пакт о гражданских и политических правах. Бюллетень Верховного суда РФ.1994. №12. С. 5-11

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Собрание законодательства РФ. 2001. №2. С.161

3. Конвенция Содружества Независимых Государств. Собрание законодательства РФ. 1999. №13. С.1489

4. Конституция Российской Федерации. М. 1997.

5. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав граждан// Журнал Российского права. 2001. №12

6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. 1997. С. 735

7. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М. 2000. С.616

8. Кудрявцев М. Информационные права личности//Адвокат. №1, 1998. С. 24-36