Исследования полномочий местного самоуправления в области и информатизации

Московский Государственный институт
электронной техники (технический университет)

Кафедра философии

РЕФЕРАТ

на тему

Исследования полномочий местного самоуправления в области и информатизации.

Исполнитель: студентка ВЭУ-54
Казакевич В.В.

Проверил: Алов А.А.

Москва 2005

Содержание

Введение

Освоение современных информационно-коммуникационных технологий позволяет в кратчайшие сроки и при минимальных затратах значительно повысить производительность труда отдельных служащих и муниципальных служб в целом.

Согласно современным принципам построения информационной инфраструктуры организации, взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами, бизнесом и другими органами управления должно быть организовано через информационный портал (порталы), представляющий «единую точку доступа» ко всем необходимым ресурсам.

Вычислительная техника и средства связи прочно вошли в современную жизнь, и удивление вызывает уже не их наличие, а скорее, отсутствие или недостаточное эффективное использование. Уровень компьютеризации российских предприятий и граждан пока ниже, чем в ряде ведущих стран Европы и США, но разрыв постепенно сокращается. А вот ситуация с освоением информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) органами государственного и муниципального управления стала причиной обоснованного беспокойства российского общества. Дело в том, что грамотное использование ИКТ – самый быстрый и экономичный способ повысить отдачу любой организации.

Успешная работа городской администрации всех уровней, развитие местного самоуправления во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением.

Одной из задач органов местного самоуправления является оценка взаимодействия администрации и населения, и повышения показателей уровня информированности населения о событиях городской и местной жизни, работы самой администрации по решению социальных проблем, интенсивность использования для этой цели многообразных источников информации и оценки местным сообществом работы администрации по информированию населения.

Основная часть.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Деятельность в области связи осуществляется на основе принципа равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи и др.

В соответствии с Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. «О связи» взаимоувязанная сеть связи РФ представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории России, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно Закону информатизация – это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправления, направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач социально-экономического развития нашего общества.

Сети и средства связи, информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований, которые в лице органов местного самоуправления осуществляют управление ими, взаимодействуя с соответствующими государственными органами.

Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития территории муниципального образования определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитии связи, осуществляемых за счёт средств местного бюджета.

При проектировании и развитии городов и других населённых пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных здания и сооружений, органы архитектуры и градостроительства и проектные организации согласно Федеральному закону «О связи» обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещения предприятий связи. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять предприятиям связи в аренду отдельные помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях, соответствующих технологическим нормам, в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Федерации.

Земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты, при авто-, железнодорожных станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях должны отводиться в непосредственно близости от зданий вокзалов, а под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи – в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолётами, морскими и речными судами. Органы местного самоуправления должны контролировать, чтобы строительные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Поддержание в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями, владельцами или собственниками домов.

Органы местного самоуправления предоставляют организациям федеральной службы почтовой связи служебные жилые помещения. Почтальоны организаций федеральной службы почтовой связи при исполнении ими служебных обязанностей имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности – и на автомобильном транспорте общего пользование пригородного и междугороднего сообщения. Возмещение расходов на эти цели производится за счёт средств организаций федеральной службы почтовой связи.

Кроме того, работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения, топливо, земельные и иные угодья и другие социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий в данной местности.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 9 июня 1999 г. При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

С органами местного самоуправления предварительно согласовываются условия производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий связи и линий радиофикации, требующих снятия дорожных покрытий и разрытия грунта в пределах городов и других населённых пунктов. Если при повреждении кабельной линии отсутствует возможность организации обходной линии связи, работы по снятию дорожных покрытий и разрытию грунта могут производится без предварительного согласования, но с обязательным вызовом на место производства работ представителя органов местного самоуправления.

Тарифы на услуги, предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются согласно закону на договорной основе.

Правительство РФ утверждает также Правила оказания услуг почтовой связи, Правила оказания услуг телефонной связи, Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикации), Правила предоставления услуг телеграфной связи и другие нормативно-правовые акты в области связи, которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги связи, включая и муниципальные предприятия связи.

Режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи устанавливается органами местного самоуправления.

Продолжительность работы объектов федеральной почтовой связи, согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, согласовываются с органами местного самоуправления и осуществляется в режиме, удобном для пользователей услуг.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы на услуги связи определенным категориям граждан за счет средств местного бюджета. По согласованию с органами местного самоуправления хозяйствующие субъекты могут предоставлять льготы на установку квартирных телефонных аппаратов лицам, не имеющим права на внеочередную установку телефона, при условии сохранения приоритета лиц, пользующихся такими льготами в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложение о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

Обеспечению деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти, предприятиями, организациями и учреждениями служит информационная система, т.е. организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Правовые основы формирования и функционирования информационных систем муниципальных образований составляет Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».

В качестве одного из направлений Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления выделяет информационную поддержку и обеспечение деятельности местного самоуправления. Программа предусматривает создание информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предлагается:

• создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

• оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;

• разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;

• подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

Органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде.

Органы местного самоуправления организуют и содержат муниципальные архивы, осуществляют в пределах своей компетенции массовое информационное обеспечение пользователей информации по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Это является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Закон запрещает относить к информации с ограниченным доступом нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов местного самоуправления, а также права, свободы, обязанности граждан и порядок их реализации. Открытыми и доступными должны быть документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне), а также документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов местного самоуправления.

ЦЕЛИ И ШАГИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ИНФОРМИРОВАННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ О ДЕЙСТВИЯХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Главным вопросом, требующим решения, является преодоление отчуждения людей от власти, повышение степени доверия и участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества. По средствам их достаточной информированности о деятельности как органов местного самоуправления в целом, так и конкретных чиновников в частности.

Также абсолютно равнозначна проблема повышения информированности власти о состоянии дел в местном сообществе, желание власти держать перед населением совет и отчет определяет сегодня суть самой власти. Населения во многом не хуже чиновника разбирается в проблемах городского общежития, их истоках и путях разрешения.

Исходя из информации, что жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местного самоуправления:

• важно поднять уровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми, как и федеральная пресса;

• необходимо дальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпуск информационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в почтовые ящики нужной для жителей информации;

• следует перевести на регулярную основу и в строго установленное время выступления администрации города и районов в прямом эфире (радио, телевидение), использование "горячей линии" для связи с жителями;

• требуется наладить постоянное информирование глав районных управ, для того, чтобы повысить их осведомленность и желание активно информировать жителей о своей деятельности;

• создание доступной (Глобальная Компьютерная сеть ИНТЕРНЕТ) электронной базы данных событий, принятых решений и их результатов деятельности органов местного самоуправления, их оценка жителями. Также, возможно по средствам сети ИНТЕРНЕТ, следует обеспечить полную прозрачность деятельности органов местной власти;

• провести научно-практический семинар по обозначенной проблеме, с приглашением специалистов этой области, а также всех желающих жителей местного сообщества;

• создание Администрацией города благоприятных условий для появления и интенсивного развития различных независимых местных СМИ, т.е. качественное изменение отношения к работе независимых СМИ и предоставление им информации.

При выполнении всех шагов необходимо не забывать о том, что информация должна исходить не только из официальных источников СМИ принадлежащей частично или полностью администрации местной власти, а в основном из независимых газет, телеканалов, интернет-сайтов. Ведь только таким образом можно получить независимую точку зрения, реальную оценку событий, и анализ предпринятых или не предпринятых действий.

Главным шагом на пути реализации программы повышения информированности населения города, будет в первую очередь изменение отношения самой власти к проблеме необходимости информирования местного сообщества о своих действиях и планах.

Это концептуальная инновационная схема проекта завязки информационных потоков деятельности местной власти и событиях, имеющих значение для местного сообщества, на электронные СУБД и доступ к ним через информационный интернет-портал.

Необходимо обеспечить большую часть населения дешевым или, по возможности, бесплатным доступом к сети интернет, через школы, почты, предприятия, организации и т.д.

Для аудитории, не имеющей возможности выходить в интернет, возможно регулярное печатное издание (информационный бюллетень) с информацией, собранной интернет-порталом, за какой-либо отчетный период.

При достаточном проценте доступа жителей города к информационному порталу возможен переход на уровень схемы, при которой местные органы власти будут выходить к населению с предложениями своих действий, а населению будет дана возможность проголосовать в пользу того или иного решения или действия. Причем количество и частота подобных обращений ограничена только реакцией и интересом местных жителей к проблеме.

С помощью интернет-портала можно обеспечить феноменальную оперативность сбора информации и управления, т.к. он будет использоваться как посредник в обмене информацией (и служебной в частности) между структурными подразделениями органов власти и всеми субъектами управления.

Объединение ресурсов органов местного самоуправления в портал имеет следующие существенные преимущества:

• позволяет полно и объективно информировать граждан о том, какой объем услуг, сервисов и социального обеспечения им предоставляется;

• вовлекает граждан и организации в активную работу по поддержке курса, инициатив и программ Правительства;

• обеспечивает прозрачное, постоянное и оперативное взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств, как субъектов, так и бюджета. Портал позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

• обеспечивает оптимизацию взаимодействия органов местного самоуправления при решении как повседневных, так и сложных и оперативных вопросов.

Современные информационные технологии сами по себе не приведут быстро и автоматически к ощутимым социальным результатам. В обществе должно созреть понимание необходимости их использования, а государство должно проявить волю к их освоению. Отражением такой готовности в РФ стала Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Правительством в январе 2002 года.

Основными целями Программы являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления благодаря внедрению и массовому распространению ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества благодаря обеспечению прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Словарь терминов:

Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Интернет – глобальная компьютерная сеть, дающая доступ к емким специализированным информационным серверам и обеспечивающая электронную почту. Доступ в интернет и сервис обеспечиваются провайдерами.

Связь – сообщение с кем-нибудь или чем-нибудь, а также средства, которые дают возможность сноситься, сообщаться.

Почта – 1) учреждение, как правило, государственное для пересылки писем, бандеролей, денег; 2) здание, где помещается такое учреждение; 3) пересылка, доставка средствами этого учреждения.

Почта, электронная – система пересылки сообщений между пользователями вычислительных систем, в которой ЭВМ, подключаемая с помощью модема к обычной телефонной или специальной компьютерной сети, берет на себя все функции по хранению и пересылки сообщений. Э.п. является важным компонентом системы автоматизации учрежденческой деятельности.

Информация – сведения о чем-либо, являющиеся объектом сбора, хранения, переработки. Стоимость И. Включает в себя: время руководителей и подчиненных, затраченное на сбор И., а также фактические издержки, связанные с анализом рынка, оплатой машинного времени, использованием услуг внешних консультантов и др.

Коммуникации – 1) путь сообщения, линия связи; 2) сообщение, общение.

Сфера обслуживания – совокупность отраслей хозяйства, продукция которых выступает в виде услуг.

Сфера социальная – это сфера, где не создаются непосредственно материальные блага. К С.С. относятся: искусство, культура, спорт, наука, образование, здравоохранение.

Сфера услуг – система отраслей народного хозяйства, продукты, потребительная стоимость которых выражается в предоставлении удобств. В С.У. труд не материализуется в вещах. Процесс производства услуг, как правило, совпадает с их потреблением. Различают: С.У. материального производства (транспорт, связь, бытовое обслуживание); С.У. духовной жизни (образование, физкультура, наука, искусство); С.У. в социальной сфере (торговля, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение).

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. 1993

2. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М. Юрист 2004