Вход

Государственный контроль за ценообразованием

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 02 апреля 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 124 кб (архив zip, 21 кб)
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Министерство общего и профессионального образования РФ


Институт экономики и права







РЕФЕРАТ

По дисциплине: “Ценообразование”

Тема: “Государственный контроль за ценообразованием”






Выполнил Зуборев В.В.

Группа ЭК-71

Руководитель работы к.э.н. доцент

Сергеева Л.В.

Работа защищена 2.10.01

Оценка отлично





Курск-2001

Экономика страны тесно связана с государственной политикой. Как вне экономики не может вершиться политика, так и политические факторы ак­тивно влияют на экономические решения. -

Сделав свой окончательный выбор движения по пути демократии, Россия должна выработать и новую экономическую политику. Стремление продол­жить рыночные реформы необходимо подкрепить пониманием долговремен­ных и текущих задач государственного регулирования хозяйственной дея­тельности, особенно на этапе перехода от централизованной экономики к рыночной.

Нигде в мире не существовала и не существует рыночная или централизо­ванная экономика в чистом виде. Реальная экономика - смешанная, ибо в ней сочетаются черты и рыночной и централизованной, действуют и рыночные отношения и государственное регулирование.

+ Государство не может устраниться от регулирования экономической жиз­ни, которое предполагает установление самых общих правил поведения уча­стников рынка, чаще всего в виде "мягких" ограничений, касающихся вида товаров, объема продаж, цен. Его вмешательство в деятельность предприятий и предпринимателей в странах с ярко выраженной рыночной экономикой но­сит преимущественно косвенный характер. Оно воздействует на хозяйствен­ные субъекты посредством законодательных ограничений и запретов, нало­говой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инве­стиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления социальных и эконо­мических программ.

Государственное регулирование может использоваться как в целях огра­ничения или даже подавления нежелательных для общества видов экономиче­ской деятельности (например, производство и торговля наркотиками), так и в целях развития некоторых форм предпринимательства (содействие фермер­ским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, осво­бождение от налогов отдельных видов доходов, направляемых, скажем, на инвестиции или благотворительность).

Основная цель государственного регулирования экономики - соблюдение интересов общества в целом и прежде всего социально незащищенных слоев населения, защита интересов будущих поколений, охрана окружающей среды.

( Одним из главных видов государственного воздействия на экономику яв­ляется ценовое регулирование. Цены как основной инструмент уравновеши­вания спроса и предложения увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и очень важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. И особенно чувствительной бывает реакция людей на уровень цен и его изменения.

Государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздейство­вать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динами­ка цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации. ;

Переход, от устанавливаемых государством цен к свободным рыночным не может быть мгновенным, что подтверждает и либерализация цен 1992 г. в России. Но то, что и в условиях рыночной экономики активно используется влияние государства на цены, ценовой механизм, об этом свидетельствует опыт развитых капиталистических стран.

Регулирование цен государственными органами носит ограниченный ха­рактер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жиз­ненное значение для общества (топливо, энергия, стратегическое сырье, про­дукция оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и Др.).

Весьма велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости. Поэтому государство старается не допустить возникновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуе­мого продукта или особыми правами его собственника.

Как же осуществляется государственное регулирование цен в развитых капиталистических странах? Приведем несколько примеров.

В Европейском сообществе (ЕС) существует наднациональное регулиро­вание цен в сельском хозяйстве и черной металлургии (охватывает до 15% цен). Решения по ценам в сельском хозяйстве принимает Совет Министров ЕС (на уровне министров сельского хозяйства), который устанавливает обяза­тельные для всех стран ЕС минимальные и максимальные фермерские цены, а в черной металлургии - Европейская организация угля и стали (ЕОУС), опре­деляющая базисные цены на продукцию черной металлургии.

В США регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных. Министерство сельского хозяйства определяет уровень залоговых цен для фермеров, следит за паритетным соотношением между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретаемые фермерами.

В Японии вопросами ценообразования занимается правительственный орган - Бюро по ценам, которое составляет макроэкономические прогнозы динамики цен, разрабатывает предложения по политике цен в стране, дает заключения на предложения отраслевых министерств по минимальным уров­ням цен. Регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли.

В Швейцарии существует Федеральное ведомство по контролю за ценами. Цены регулируются в отраслях, финансируемых государством, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, на транспорте, в образовании и здраво­охранении.

В Австрии цены находятся в ведении соответствующих подразделений Министерства экономики и Министерства сельского и лесного хозяйства. Регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сы­рье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

В некоторых странах приняты специальные законодательные акты по це­нам. В США и Канаде это - антимонопольный закон, затрагивающий вопро­сы конкуренции и регулирования цен. В Австрии - Закон о ценах, изданный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений: в 1952, 1976, 1988 гг. (от 100% регулируемых цен до 10%). В Дании существуют Закон о ценах и прибыли (1974 г.) и Закон о конкуренции (1989 г.), в Норвегии - Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции (1953 г.). В Швейцарии цены регулируются федеральными законами, постановлением федерального прави­тельства о защитных ценах на товары (1961 г.) и постановлениями по кон­кретным отраслям и видам продукции.

В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конститу­ции РФ, находятся в ведении государства и должны, естественно, быть закре­плены законодательным путем. В настоящее время такой федеральный закон не разработан. Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государст­венной ценовой политики определяются другими законе дательными и Правовыми нормативными актами, в том числе указами Президента и постановле­ниями Правительства Российской Федерации. Они предусматривают даль­нейшую либерализацию цен и развитие конкуренции на товарных рынках в сочетании с государственным регулированием цен, в первую очередь естест­венных монополий.

С марта 1991 г. действует Закон РФ "О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках" с внесенными в него из­менениями и дополнениями, главная цель которого - воспрепятствовать ог­раничению конкуренции на региональных и местных товарных рынках.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Феде­ральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. М° 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естествен­ных монополий в Российской Федерации и сферы деятельности субъектов ес­тественных монополий, в том числе правовые основы государственного регу­лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Фе­деральным законом "О государственном регулировании тарифов на электри­ческую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.

Указом от 28 февраля 1995 г. № 221 Президент предоставил Правительст­ву РФ право определять и пересматривать перечни продукции, товаров и ус­луг, цены (тарифы), которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федераль­ными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования. Такие перечни утверждены постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 793 и 8 февраля 1996 г. № 131.

V На Министерство экономики РФ, как один из главных экономических федеральных органов государственной власти, возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в соот­ветствии с утвержденными перечнями, методологии ценообразования, обес­печивающей единую политику ценового регулирования на всей территории, осуществление государственного контроля за соблюдением порядка примене­ния регулируемых цен (тарифов) и координация деятельности органов кон­троля цен субъектов Федерации.

Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны, в основ­ном применяются следующие методы ценового регулирования: введение фик­сированных цен (тарифов), установление предельных уровней рентабельно­сти, коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней торговых и снабженческо-сбытовых надбавок, декларирование цен (тарифов). -

у Какова же роль контроля в проведении государственной политики регу­лирования цен? Некоторые экономисты полагают, что в условиях рынка во­обще нет нужды в контроле. Долгое время насаждавшееся негативное отно­шение к нему привело к тому, что многие хозяйственные руководители и спе­циалисты слабо увязывают процессы, происходящие в экономической жизни, с необходимостью контроля.

Довольно распространенным является мнение, будто в условиях свобод­ного предпринимательства все будет вершить рынок и потому надобность в каких-либо формах государственного и общественного контроля за произ­водственно-экономической деятельностью предприятий и организаций, за исключением налоговой инспекции, сама собой отпадет.

Если вновь обратиться к опыту стран, где уже давно и прочно утверди­лись рыночные отношения, то приходится констатировать, что там не ста­вится вопрос "Быть или не быть контролю?", а "Каким ему быть?". Ведь кон­троль - не самоцель. Он является составной частью управления экономиче­скими объектами и процессами, и это можно характеризовать как наблюде­ние за объектом с целью проверки соответствия последнего желаемому или необходимому состоянию, предусмотренному законом или другим правовым актом. С точки зрения профилактики нарушений, очень важно выявить их на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять кор­ректирующие меры, а в отдельных случаях - привлечь виновных к ответствен­ности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить меро­приятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

В чем же заключаются функции контроля в условиях рынка? Естественно, что предприятия при рыночной экономике контролируют себя сами. Пред­приятие жизнеспособно, когда приносит прибыль, если ее нет, то индикато­ром низкой эффективности деятельности являются понесенные им убытки, и оно должно изменить свою хозяйственную политику, снизить себестоимость, сократить количество работающих, приступить к выпуску новой продукции или принять другие меры по своему оздоровлению. Иначе оно обанкротится и исчезнет с рынка. С этой точки зрения нет необходимости в государствен­ном контроле за частными предприятиями. Однако необходим контроль в государственной и коммунальной сферах за правильностью и эффективно­стью расходования государственных средств, с тем чтобы они использовались по назначению.

В то же время сплошь и рядом встречаются факты, когда не только от­дельные граждане, мелкие предприниматели, но и крупные, пользующиеся солидной репутацией фирмы ради получения сверхприбыли идут на умыш­ленный обман, встают на путь хозяйственных злоупотреблений, совершают незаконные финансовые махинации. Не случайно во всех цивилизованных странах издавна сложились и успешно функционируют системы бюджетно-финансового государственного контроля за предпринимательской деятельно­стью, имеется разветвленная сеть контрольно-ревизионных органов, органи­зация и деятельность которых, несмотря на различие форм государственного устройства и правления, национальных традиций, базируются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.

Суверенностью можно сказать, что и государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного кон­троля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Та­кой контроль помогает осуществлять обратную связь с регионами, позволяет судить о фактическом положении дел в области ценообразования на местах, о том, как выполняются и насколько действенны нормативные акты, прини­маемые Президентом и Правительством РФ по этим вопросам. На основе по­лученной в ходе проверок информации можно оперативно устранять недос­татки в нормотворческой деятельности и вносить изменения и дополнения в государственную ценовую политику.

Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Феде­рации с 1967 г. В середине 1989 г. в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контролю за ценами. •

После ликвидации Роскомцен в 1994 г. система органов ценообразования и контроля цен распалась. Функции федерального органа по ценовой поли­тике перешли к Минэкономики. Но в отличие от финансовых, налоговых, таможенных, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, у Минэкономики нет своих территориальных органов. Органы ценообразования и контроля цен бывших автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчи­нения были переформированы и, фигурируя под разными названиями в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, стали вы­полнять функции государственного контроля за соблюдением порядка при­менения регулируемых цен и тарифов в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время органы ценообразования и контроля цен России на­считывают почти 3000 чел., в том числе около 1700 специалистов, занимаю­щихся непосредственно контролем за соблюдением порядка применения регу­лируемых цен и тарифов.

Несмотря на принятие органами государственной власти ряда норматив­ных актов, в которых указывается на необходимость контроля со стороны государства за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тари­фов (Указ Президента от 28 февраля 1995 г. № 239 и др.), контроль за ценами (тарифами) не имеет законодательной базы. Отсутствие правового статуса органов контроля цен, закрепленного законом, приводит к тому, что арбит­ражные суды нередко признают недействительными решения органов испол­нительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение субъектами предпринимательской деятельности порядка примене­ния регулируемых цен и тарифов. Решения о взыскании в доход бюджета та­ких сумм принимаются только органами ценообразования и контроля цен согласно действующему Порядку применения экономических санкций за на­рушение государственной дисциплины цен, утвержденному Роскомцен, Мин­фином и Госналогослужбой России от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030-23, № ВЗ-6-05/410 и зарегистрированному Минюстом России 15 декабря 1992 г. за № 101, а исполняются - органами государственной налоговой службы.

Кроме того, органы контроля цен субъектов Федерации в соответствии со статьями 1466 и 2248 Кодекса РСФСР об административных правонарушени­ях вправе накладывать на руководителей предприятий, нарушивших государ­ственную дисциплину цен, штраф в размере от пятидесяти до ста минималь­ных размеров оплаты труда.

В отсутствие федерального закона о государственном контроле за соблю­дением порядка применения регулируемых цен и тарифов и впредь до его вве­дения в действие контроль осуществляется в соответствии с нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, изданными до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера­ции. Поэтому возникла настоятельная необходимость разработать проект Федерального закона "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов", целью которого является защита прав потребителей, повышение социальной защищенности граждан.

Закон должен регулировать отношения между органами контроля цен и субъектами предпринимательской деятельности, производящими (реализую­щими) продукцию (товары, услуги), цены и тарифы на которую подлежат государственному регулированию. Эти перечни, а также сферы применения такого регулирования определяются Президентом или Правительством РФ с учетом норм, установленных законодательством России.

Закон определяет перечень органов контроля цен. Так, на федеральном уровне это - Министерство экономики РФ, на уровне субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие кон­троль за ценами в пределах своей компетенции; на местном уровне - органы местного самоуправления.

Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налого­вой службы, государственные торговые инспекции и др.

Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют пра­во принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

Все контролирующие органы получают право беспрепятственно прове­рять все субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов и давать им в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также привлекать к административной ответствен­ности в виде предупреждения или штрафа руководителей (должностных лиц) субъектов предпринимательской деятельности, виновных в подобных нару­шениях.

Предлагается налагать административные штрафы от пятидесяти до ста минимальных окладов на руководителей субъектов предпринимательской деятельности, допустивших несоблюдение установленных цен (тарифов) или условий, их ограничивающих, и до пятидесяти минимальных окладов - за не­исполнение предписаний. Проект закона, согласованный с Минфином и Минюстом России и доработанный с учетом замечаний и предложений ряда заинтересованных федеральных органов государственной власти, направлен в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу.

В течение 1995 г. органы контроля цен провели 87726 проверок, в том числе 5072 - на предприятиях промышленности, 52698 - на предприятиях и в организациях торговли, 5941 - на предприятиях общественного питания, 2773 - бытового обслуживания, 6428 - коммунального хозяйства, 1424 - транспор­та, 1829 - в агропромышленном комплексе. Почти каждое третье предприятие из числа проверенных оказалось нарушителем порядка применения цен и та­рифов, в результате чего было изъято в доход бюджета 252,7 млрд. руб. Кроме того, было рассмотрено 5356 дел по статье 1466 Кодекса РСФСР об админи­стративных правонарушениях и на 2979 должностных лиц, виновных в нару­шении дисциплины цен, наложен штраф на общую сумму 1651 млн. руб. Ос­новным нарушением порядка применения цен и тарифов явилось завышение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, предельного уровня рента­бельности.

Оценивая эффективность работы органов контроля цен, можно конста­тировать, что несмотря на все многочисленные трудности (отсутствие закреп­ленных законом полномочий, зависимость от местных органов власти и за­труднения в доступе на объекты, подлежащие проверке, в получении необхо­димой информации) ими в 1995 г. взыскана с нарушителей в доход бюджета сумма, многократно превышающая расходы на содержание контролирующих органов.

Из всего изложенного выше следует вывод: проведение государственной политики цен в условиях становления рынка требует укрепления органов це­нообразования и контроля цен и принятия законов, регулирующих их дея­тельность и определяющих государственную ценовую политику.










Список литературы


  1. Главбух – 1998г. №19, стр 20-22.

Экономист №9, 1999 г


© Рефератбанк, 2002 - 2017