Административно-правовой статус должностных лиц

Содержание.

Введение………………………………………………………………………...3

1.Административно-правовой статус центральных органов

федеральной исполнительной власти………………………………………5

2. Классификация государственных служащих. Должностные лица…..15

3. Публичный статус должностных лиц……………………………………18

Заключение……………………………………………………………………..22

Список литературы……………………………………………………………24

Введение.

Управление, в том числе и государственное, служит особым видом творческой деятельности, имеет целью развитие и включает в свой арсенал силу убеждения, разума, гуманизма. Особенностью управления на государственном уровне является то, что обеспечение принятия и претворения в жизнь государственных решений требует особых условий: наличия соответствующих законов, поддержания порядка в обществе и контроля за конфликтами. Поэтому помимо прочих методов управления в данной системе используется механизм власти как средство волевого регулирования совместной деятельности людей. Таким образом, предусмотрена возможность применения мер государственного принуждения в процессе осуществления управления.

В Российском законодательстве нет единого определения понятия должностное лицо. Определение должностного лица, данное в уголовном законодательстве (ст. 285 УК РФ), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".
Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Объектом работы являются должностные лица. Предметом – административно-правовой статус должностных лиц.

Задачи:

1. рассмотреть административно-правовой статус центральных органов

федеральной исполнительной власти;

2. изучить классификацию государственных служащих;

3. ознакомиться с понятием должностного лица;

4. проанализировать публичный статус должностных лиц.

1. Административно-правовой статус центральных органов федеральной исполнительной власти.

Государственную власть в стране осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы. Это соответствует принципу разделения властей, на котором основывается организация государственной власти в России.

Государство осуществляет свои задачи и функции через разветвленную систему органов. Важное место в этой системе занимают органы государственного и муниципального управления.

Для проведения в жизнь законов и других правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами власти, вышестоящими органами исполнительной власти, организации и контроля их исполнения необходимы органы исполнительной власти, которые являются органами государственного или муниципального управления. Эти органы управления подотчетны представительным (законодательным) органам и выполняют функции управления территориальными образованиями.

Институциональная подсистема (компонент) государственно-административного управления представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с другом и сотрудничая с институтами гражданского общества осуществляют государственно-управляющее воздействие с целью исполнения законов.

Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков:

• Признаки организующего характера отличают исполнительную власть как управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Управляющее воздействие универсального характера проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое общество.

Управляющее воздействие имеет не только стимулирующий, мобилизующий, но и административно-принудительный (в рамках закона) характер, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения.

Управляющее воздействие предметного характера осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и пр.)

Названные признаки исполнительной власти обусловливают ее организационно-правовую форму. Термин «организационно-правовая форма» используется в административно-правовой науке и практике для изучения и обозначения организационных структур власти.

Каждый орган исполнительной власти (установление, институция) учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой «мандата» - кто и как ему поручает вести дела.

Собственно органы исполнительной власти – это институты конституционного права. Их конституционное основание сочетается с избранием руководителей этих исполнительных органов (непосредственно населением либо представительным органом), а также назначением главой государства. Сущностными признаками собственно органов исполнительной власти являются:

1. они создаются самим сувереном – народом на основе конституционных норм ив силу этого обладают «первичным» мандатом»;

имеют правомочие учредительства государственных органов (федеральных и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных служб.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ. Это институт исполнительной власти, созданный на основе норм конституционного права.

Наряду с ними важную общественно-значимую роль в системе исполнительной власти играют и другие федеральные органы исполнительной власти, которые суть институции «вторичного» мандата, формируются политическими (выборными) институтами исполнительной власти и попадают под регуляцию административного и административно-процессуального законодательства.¹

Эти органы государственно-административного управления своей деятельностью реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, участвуют в подготовке государственных программ и решений различного масштаба, уровня, характера, обеспечивают их реализацию. В Конституции РФ (и конституциях республик) ничего не говорится о федеральных (соответственно, республиканских) органах государственного административного управления, хотя в этом есть необходимость – создается впечатление о концентрации власти у Президента и Правительства и принуждении роли остальных управленческих структур.

От установления той или иной организационно- правовой формы в конечном итоге зависят качество всего госаппарата управления, его пригодность и способность решать задачи. Каждый субъект управления, чтобы наилучшим образом обеспечить достижение стоящих перед ним целей, решать различные задачи и выполнять функции управления, должен быть соответственно организационно оформлен.

Организационно-правовые формы – видовые характеристики органов исполнительной власти. Реформы идут по пути поиска новых форм, изменения уже имеющихся, ликвидации лишних звеньев, что в конечном счете способно влиять на весь механизм исполнительной власти.

На развитие организационно-правовых форм структур исполнительной власти: на основе закона (например, США, Испания) или оперативного нормативного регулирования (например, Великобритания, Россия).

Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ).

Как орган исполнительной власти Правительство организует соблюдение Конституции РФ, федерального законодательства, указов Президента; ведет систематический контроль за их исполнением со стороны органов управления всех уровней, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство выполняет полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

К общим конституционным полномочиям Правительства Российской Федерации (статья 114) относятся:

1) реализация внутренней и внешней политики государства;

2) регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечение единства системы исполнительной власти в стране, контроль за деятельностью исполнительных органов;

4) формирование и реализация федеральных целевых программ;

5) право законодательной инициативы.

Конкретные полномочия Правительства можно распределить по следующим группам:

а) в сфере экономики - управление федеральной собственностью, регулирование экономических процессов в стране, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально- экономического развития страны и т.д.;

б) в финансовой и кредитно-денежной сфере - разработка и представление Государственной думе федерального бюджета, обеспечение его выполнения и представление Государственной думе отчета об его исполнении; разработка налоговой политики; регулирование рынка ценных бумаг, валютное регулирование, проведение единой политики цен и др.;

в) в социальной сфере – реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, проведение программ по ликвидации безработицы, миграционная политика, охрана здоровья граждан, решение проблем семьи, молодежная политика и т.д.;

г) в сфере науки, культуры, образования - осуществление государственной поддержки развития науки, в том числе фундаментальной, культуры, проведение единой государственной политики в области образования, совершенствование общего и профессионального образования и др.;

д) в сфере охраны окружающей среды – обеспечение экологической безопасности, охрана и рациональное использование природных ресурсов, координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф и др.;

е) в сфере укрепления законности, обеспечение прав и свобод граждан – реализация государственной политики по гарантии безопасности личности, борьбе с преступностью, укреплению кадров и материально технической базы правоохранительных органов, в том числе судов;

ж) в сфере обороны страны, государственной безопасности, внешней политики – организация оснащения Вооруженных сил РФ, социальные гарантии военно-служащим, руководство гражданской обороной, охрана государственной границы, а также представительство России в иностранных государствах, отстаивание геополитических интересов страны, защита российских граждан за рубежом, контроль внешнеэкономической деятельности и международного научно-технического и культурного сотрудничества¹.

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства, принимающих в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом России.

2. Классификация государственных служащих. Должностные лица.

По роду своей профессиональной работы и сферам деятельнос­ти все служащие делятся на занятых в сфере экономической, социально-культурной и административно-политической дея­тельности.

По видам государственной деятельности все федеральные государственные служащие в Реестре государственных должностей государственной службы разделены по соответствующим органам государственной власти, специализированным на осуществлении различных видов государственной деятельности: служащие пред­ставительных (законодательных) органов государственной влас­ти.— Федерального Собрания (Совета Федерации и Государ­ственной Думы) РФ, служащие общегосударственной конт­рольно-надзорной власти (Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации), служащие органов государственной судебной власти (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных территориаль­ных арбитражных судов), служащие органов государственной исполнительной власти (Правительства РФ, министерств и дру­гих центральных органов исполнительной власти, а также их территориальных органов). Аналогично по видам государствен­ной деятельности классифицируются и государственные служа­щие субъектов РФ.

По функционально-должностным признакам и полномочиям все служащие делятся делятся на три большие группы: руководя­щий состав (руководители), основной состав (специалисты) и вспомогательно-обслуживающий персонал².

Особую и специфическую категорию служащих составляют должностные лица. Бесспорным и общим для всех отраслей пра­ва элементом характеристики понятия должностного лица мож­но считать наличие у него организационно-распорядительных и (или) административно-хозяйственных полномочий. Но при этом в административном праве термин и понятие «должност­ное лицо» многозначны и относятся к нескольким видовым категориям служащих.

В служебно-дисциплинарных административно-правовых Отношениях, связанных с применением к служащим мер поощрения и ответственности за служебные проступки, должност­ным лицом выступает не непосредственный начальник, а тот руководитель, который наделен правом назначения этого слу­жащего на должность и его увольнения. Начальников и руково­дителей у служащего может быть несколько, а должностное лицо, пользующееся правом применения мер поощрения и дис­циплинарной ответственности, одно — тот начальник, который наделен не просто какими-то распорядительными полномочия­ми, а правомочиями принимать на соответствующую должность и освобождать от должности.

Во внеслужебных отношениях с гражданами должностным лицом может выступать наделенный публичной властью (т. е. правом отдавать указания, обязательные к исполнению, лицам, не состоящим в его служебном подчинений) представитель го­сударственной или муниципальной власти (милиционер, во­еннослужащий внутренних войск при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, оперативные работники некоторых правоохранительных органов и др.).

Должностные лица многочисленных государственных конт­рольно-инспекционных органов (государственных инспекций), пользующиеся правом применения мер административного пре­дупреждения, пресечения и административных взысканий, тоже составляют особую и специфичную группу государственных служащих — должностных лиц, исчерпывающий перечень кото­рых дан в КоАП РФ. В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Фе­дерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанав­ливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для не­посредственного исполнения полномочий федеральных госу­дарственных органов; лиц, замещающих должности, устанавли­ваемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Аналогично в ст. 2 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной³.

Государственные и муниципальные служащие по действую­щему законодательству — граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Занятие какой-либо госу­дарственной должности государственной службы или муниципальной должности муниципальной службы является обязатель­ным и определяющим признаком понятия соответственно госу­дарственного или муниципального служащего.

Современное законодательство о службе не дает легального общего определения понятия должности, поэтому представля­ется уместным и целесообразным восполнить этот пробел доктринальным определением сути этого организационно-юриди­ческого понятия. Сущностными характеристиками понятия должности как государственно-правового установления являют­ся следующие моменты: 1) должность — это первичная ячейка структуры аппарата любого государственного или муниципаль­ного органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами; 2) за каждой долж­ностью закреплена часть компетенции соответствующего госу­дарственного или муниципального органа с точным установле­нием компетенционных должностных обязанностей и полно­мочий лица, замещающего эту должность; 3) за каждой должностью четко закреплены профессионально-квалификаци­онные характеристики и требования, предъявляемые государ­ством к лицу, ее замещающему или претендующему на занятие этой должности.

Все должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Должности федеральной государственной гражданской служ­бы, классифицированные по государственным органам, катего­риям, группам, а также по иным признакам, составляют переч­ни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра дол­жностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президен­та РФ. Реестр должностей государственной гражданской служ­бы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр дол­жностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государ­ственной гражданской службы' Российской Федерации. Статья 9 Федерального закона «О государственной граждан­ской службе» закрепляет категории и группы должностей госу­дарственной гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных под­разделений, должности руководителей и заместителей руково­дителей территориальных органов федеральных органов испол­нительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, за­мещаемые на определенный срок полномочий или без ограни­чения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессио­нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече­ния деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы в зависимости от их группы закон разделяет на высшие, главные, ведущие, старшие и млад­шие.

Российское законодательство не содержит единого понятия должностного лица. Однако должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права :

1. В Уголовном кодексе под должностными лицами признаются лица , постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах , органах местного самоуправления , государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации , других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. В Кодексе об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

3. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под должностным лицом местного самоуправления признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор ) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Должностные лица занимают государственные должности и исполняют полномочия государственных органов (Президент Российской Федерации , депутаты Государственной Думы , Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка Российской Федерации и т.д.).

Должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа является представителем власти по отношению к лицам, не находящимся от него в служебной зависимости.

Деятельность должностных лиц должна основываться на основе принципов уважения, соблюдении и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности , объективности , независимости и гласности .

Служебные полномочия, права и обязанности должностных лиц, занимающих определенную должность, закрепляются в положениях, уставах , инструкциях и иных нормативных актах.

Служебные полномочия должностным лицом могут использоваться либо в интересах службы, либо вопреки интересам службы.

В случаях, если должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, то такое лицо несет уголовную ответственность .

При привлечении к административной ответственности должностного лица негосударственных органов, предприятий , учреждений и организаций определяющим является наличие у лица функций, аналогичных функциям должностного лица в государственных органах и организациях.

3. Публичный статус должностных лиц.

Физические лица, наделенные государственно-властными пол­номочиями или осуществляющие исполнительно-распорядитель­ную деятельность в негосударственных органах, организациях, уч­реждениях, относятся к должностным лицам. Для взаимоотноше­ний должностного лица характерна служебная соподчиненность: должностное лицо определяет меру легитимного поведения других участников правоотношения и обязано исполнять правомерные тре­бования вышестоящего начальника.

Таким образом, должностное лицо наделено возможностью ус­танавливать и изменять права и обязанности, что и приводит к воз­никновению или прекращению правоотношений в сферах публич­ного и частного права.

Отождествление общегосударственной и частноправовой дея­тельности, осуществляемой должностным лицом, характерно толь­ко для административного права: должностное лицо в уголовном праве наделено государственно-властными или иными публичными полномочиями (примеч. 1 к ст. 285 УК РФ).

Должностные лица различаются в зависимости от наделения их публичными правами, обязанностями. Должностное лицо, осущест­вляющее организационно-распорядительные или административ­но-хозяйственные обязанности (далее — административные обя­занности) по специальному полномочию, исполняет функции, воз­ложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица.

Специальные полномочия, определяющие статус указанного должностного лица, ограничены сроком государственно-служеб­ных обязанностей либо они прекращаются в момент исполнения служебного поручения, возложенного на него нормативным актом или распоряжением.

К должностным лицам, осуществляющим государственно-вла­стные административные обязанности, относятся служащие госу­дарственных органов на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации (органов законодательной, исполнительной и судебной власти и иных государственных органов).

Административные обязанности должностного лица распростра­няются на подчиненных ему государственных служащих, а также на лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Указан­ные должностные лица вправе принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и организациями независимо от фор­мы собственности и ведомственной подчиненности⁴.

Должностные лица органов местного самоуправления также на­делены властными административными обязанностями, однако они вправе их осуществлять в исполнительно-распорядительных муни­ципальных (негосударственных) органах. Таким образом, возло­женные на них обязанности не относятся к государственно-власт­ным обязанностям.

К должностным лицам публичного права относятся лица, осу­ществляющие властные административные обязанности в государ­ственных и муниципальных органах.

Физические лица коммерческих, некоммерческих организаций, наделенные административными обязанностями, относятся к долж­ностным лицам частного права. Должностные лица частного права (так же, как и должностные лица государственных и муниципаль­ных органов) наделены распорядительными полномочиями, но та­кие полномочия не являются властными и обязательны для испол­нения подчиненными им лицами, т.е. лицами, находящимися с ни­ми в трудовых отношениях.

Должностные лица частного права осуществляют коммерче­скую деятельность, что невозможно для лиц, наделенных государ­ственно-властными или иными публичными правомочиями.

Действующее право допускает различия в правовом положении должностных лиц федеральных органов государственной власти и государственных органов субъектов Федерации. В последнем случае такие лица занимают должности, установленные только консти­туциями и уставами субъектов Федерации. Таким образом, феде­ральное право закрепляет статус должностного лица в органах за­конодательной, исполнительной и судебной власти, в отличие от предшествующего законодательства, упоминавшего лишь органы представительной власти.

Применительно к сфере деятельности негосударственных орга­низаций (кроме муниципальных) действующее законодательство закрепляет статус лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих управленческие функции в коммерче­ской организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным ор­ганом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Содержание управленческих функ­ций этих лиц совпадает с содержанием полномочий, предусмотрен­ных для должностных лиц государственных и муниципальных органов, однако в данном случае упоминаются не функции, а обя­занности в сфере организационно-распорядительной или админист­ративно-хозяйственной деятельности.

Должностные лица должны быть дееспособными гражданами, т.е. обладать возможностью своими действиями создавать граждан­ские обязанности и исполнять их. Такие граждане вправе вступать в обязательственно-правовые отношения, обладать имущественны­ми и личными неимущественными правами. Возрастной критерий дееспособности не обязательно связан с достижением 18 лет. Граж­данин, не достигший указанного возраста, может быть признан дее­способным лицом (ч. 2 ст. 21 ГК РФ) и тем самым обладать стату­сом должностного лица предприятия, организации, учреждения любой негосударственной формы собственности. Однако обретение такого статуса несовершеннолетними гражданами в сфере публич­но-правовых отношений существенно ограничено. Например, пра­вом поступления на государственную службу обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным язы­ком и имеющие профессиональное образование⁵.

Властные полномочия государственного служащего заключают­ся в осуществлении организационно-распорядительных и админи­стративно-хозяйственных обязанностей, и тем самым такой служа­щий обладает также и статусом должностного лица. Должностные лица, осуществляя от имени и по поручению соответствующего министерства (ведомства) вверенные им государственно-властные полномочия, содействуют возникновению, изменению или прекращению административно-правовых отношений. Содержание власт­ных полномочий государственного служащего детализируется в специальных законах субъектов Федерации, в подзаконных актах, как правило, в нормативных указах, принимаемых главой государ­ства, либо в постановлениях Правительства Российской Федера­ции. Однако в большинстве случаев обязанности государственного служащего определяются на ведомственном уровне, например в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем органа исполнительной власти или его заместителем.

Заключение.

Определение должностного лица трудно признать удачным, потому что такие признаки, как "представитель власти", "административно-хозяйственные обязанности", "организационно-распорядительная деятельность", через которые раскрывается данное понятие, сами недостаточно четко определены. К представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.).

Под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т. п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, ведомств, государственных, кооперативных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т. п.), руководители участков работ (мастера, прорабы, бригадиры).

Под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т. д. Такими полномочиями в том или ином объеме обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры, заготовители и др.

Наряду с лицами, выполняющими постоянно или временно властные функции либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в силу занимаемой должности, субъектом должностного преступления, в соответствии с законом, могут быть также лица, которые выполняют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них правомочными на то органами или должностными лицами специальных полномочий (общественные контролеры и ревизоры, члены добровольных народных дружин, члены товарищеских судов, руководители зарегистрированных в установленном порядке самодеятельных туристских и экскурсионных групп, тренеры спортивных обществ и команд и др.).

Список литературы.

1. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации №31, 2004 г.

ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации №22, 2003 г.

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник.- Изд. 5-е, перераб. и доп.- М.: Эксмо, 2006.

Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Юрист, 2004.

Бахрах Д.Н. Административное право: учебник- 3-е изд.., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2008.

1. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.

2. Конин Н.М., Петров М.П. Административное право: краткий учебник.- М.: Норма, 2007.

Магницкая. Правоведение: учебное пособие. СПБ.: Юпитер, 2004 – 544с.

Макаренко С.Н. Правоведение. М.: «Издательство Приор», 2001 – 192 с.

1. Савченко С.Д. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития // Государственная служба. - 2004. № 1 -С.13.