Вход

Административно-правовое регулирование обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 08 декабря 2008
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 361 кб (архив zip, 41 кб)
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
28 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛН ЕНИЯ НАКАЗАНИЙ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государс твенно-правовых дисциплин АДМИНИСТ РАТИВНОЕ ПРАВО Курсовая работа Административн о-правовое регулирование обеспечения дисциплины и законности в госуда рственном управлении. Тема № 20 Подготовил: курсант 2105 уч. группы А.Н.Островерх Научный руководитель: В.А.Паникратов Рязань 2007 Оглавление: Введе ние…………………………………………………………………….3 1. Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной вл асти………………………………………………………………………..4 2. Контроль органов госу дарственного управления……………… ……10 3. Надзор в сфере госуда рственного управления……………………… .16 4. Порядок рассмотрения предложен ий, заявлений и жалоб г раждан...22 Закл ючение………………………………………………………………..27 Список использ ованных источников и литературы……………………28 Введение. Администрат ивное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выст упа ет необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в общест ве. Ему присущи соответствующие г раницы правового регул ирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленче ского характера, которые складыва ются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанны х с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Общеизвестно, что им еть только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно дл я оптимального регулирования общ ественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применен ие. Особо нетерпимы случаи, когда д опускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполни тельной власти, государственного управления. Это негативно действует н е только на систему функционирования государственных органов, но и на со знание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органо в исполнительной власти, государственного управления. Целью данной курсовой работы является исследование п онятий законн ости и дисциплины, а также анализ проводимой работы в сфере исполнительной власти в целях укрепления законности и дисциплины . 1. Сущность и виды обе спечения законности в сфере исполнительной власти. Законность служи т неотъемлемой основой существования и развития демократически органи зованного общества. Законность – единообразное пон имание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодатель ства, прежде всего органами государственной власти, общественными орга низациями и другими негосударственными объединениями, должностными ли цами и гражданами. Учеб./Под ред. В.С.Четверикова. Административное п раво. -М.:РИОР, 2006, стр. 90 Сущность законнос ти состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, о рганами государственной власти, о бщественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражд анами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее орг анов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на с ознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами . Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не впра ве его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со сторо ны органов государственной власти и их должностных лиц. Принцип законности явля ется конституционным. Этот принци п закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы госуда рственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гра ждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подза конные акты в свою очередь не должны противо речить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полн омочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в устан овленном законом порядке и в определенной форме. В этом и заключены осно вные требования, составляющие сущность и содержание законности. Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администра ция государственных объединений, предприятий, учреждений и организаци й применяют широко в своей деятельности законы и подзаконные акты, при э том сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам, но и работать на цели, сформулирован ные в законах. В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственн ость этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действ ия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общест ва без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения. В юридичес кой литературе законность рассматривается с разных сторон: § как принцип государственн ой деятельности; § как метод государственного руковод ства обществом; § как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Самая важ ная сторона законности раскрывается в ее определении к ак режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, ко торый благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности , ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общес тва, успешной деятельности государственного механизма. Во всей государст венной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или н е отменен полномочным органом . Обеспечение законности направлено: § на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти , общественными организациями и другими н егосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами ; § своевременное и оперативное выявл ение, пресечение и устранение правонарушений; § выявление причин п равонарушений и условий им соответствующих; § привлечение виновных к ответствен ности; § разработка и принятие мер направле нных на устранение причин нарушения; § создание обстановки неотвратимост и ответственности. Все государствен ные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обяза ны строжайше соблюдать закон. Но о собое значение принцип законности имеет в сфере управления, так, как: 1) Управление охватывает наи большую сферу деятельности государства и органов местного самоуправле ния. 2) Субъекты управления, реализуя свои по лномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Он а сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в вид е актов применения права. 3) Управление осуществляют многочислен ные субъекты органов исполнительной власти и их должно стные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные орг анизации. 4) Органы управления ос уществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни. 5) Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Каждый орган гос ударственного управления, каждое должностное лицо и каждый государств енный служащий призваны постоянно сле дить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной вл асти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его п орождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаци й и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе ув ажения к законам. Учеб./Под ред. Е.А. Котельникова. Административное право. – РнД.: Феникс, 2003, стр.265 Под государстве нной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными о рганами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается госу дарственных служащих, - то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальн иков. Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности. В целях укрепления законности и дисциплины в сфер е исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнит ельной власти и более четкое ре гламентирование их правового статуса; определение должностных обязанн остей и прав государственных сл ужащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих администрат ивный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и з аконных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Вместе с тем действует особая система государственных органов и общест венных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисцип лины в сфере исполнительной вла сти. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические при емы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности . В настоящее врем я систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжа лование действий органов управления и их должностных лиц. 28 Обеспечение зако нности ложится на деятельность различных правовых органов. Право образ ует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно на обеспечение законности в сфере управления (суды, прокуратура, правовые и нспекции, федеральные надзоры и др.). В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения. Контроль наблюдает, соответствует ли деятельность органов исполнитель ной власти, действие должностных лиц установленным правовым нормам. Кон троль осуществляется не систематически, а от случая к случаю. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблю дении специалистами правовых органов за деятельностью не подчиненных им органов и должностных лиц с целью выявления нарушений. Оценка деятель ности органов по результатам надзора дается только с точки зрения закон ности, а не целесообразности. В отличие от контроля надзор не вмешивается в хозяйственную администра тивную деятельность поднадзорного органа. Проверка исполне ния тесно связана с контролем и его составной частью. Она представляет с обой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано с целью исполнения предписаний и требо ваний закона. 2. Контроль органов государственного упр авления. Среди способов об еспечения законности в сфере государственного управления важное место занимает контроль . Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отк лонения от заданных параметров. Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществ ления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач. Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно. Контроль является составной частью государственного управления. Осуще ствляется от имени государства с использованием государственно-властн ых полномочий. Основной це лью правового контроля является соблюдение органами и сполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целес ообразного и экономичного расходования средств, поддержание стабильно сти правового устройства и повышение эффективности правового регулиро вания. Некоторое время часть российского общественного мнения была подвержена определенным иллюзи ям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управ лять сама собой. Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даж е негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государств енных органов, а тем более недопусти мо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельность ю соответствующих органов исполнительной власти. В период повсеместного стремления к суверенности в ряде регионов прояв ились сепаратистские тенденции, вы лившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ос лабляющие порядок в государстве. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множеств о преобразо ваний в системе го судар ственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систе му. Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективн о функционировать в условиях эконо мической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нор мативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Констит уционного Суда России, и меры по согл асованию действий центра и регионов. Сущность и н азначение контроля состоит в следующем: § наблюдение за функциониро ванием соответствующего подконтрольного объекта; § получение объективной и достоверно й информации о состоянии законности на подконтрольном объекте; § принятие мер по предотвращению и ус транению нарушений законности и дисциплины ; § выявление причин и условий, способс твующих правонарушениям; § принятие мер по привлечению к ответ ственности лиц, виновных в нарушении законности. Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в т ом, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, ис полнительной, судебной власти) и общественные организации, используя ор ганизационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельност и подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые им еются, то своевременно ли их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности. Контроль, осуществляемый органами исполнитель ной власти , призван обеспечивать законность и дисципли ну на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социа льно-культурным и административно-политическим строительством в систе ме подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно раз делить на: § общий – охватывает всю деятельность подконтрольных объектов; § ведомственный – осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерст ва, организации и т.д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами примен ения действующего законодательства и иных нормативных актов на предпр иятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за пр офессиональным уровнем руководящих работников этих организаций; § надве домственный – осуществляется в основном органами меж отраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые ор ганы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомствен ного характера. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной вла сти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным (специальным) воп росам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутству ет организационная подчиненность. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: правительство, федераль ные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Признаки ко нтроля: § между контролирующим орга ном (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности; § контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемог о; § контролирующий наделен правом отме нять решения контролируемого; § контролирующий вправе при менять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушени я. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание о тчетов, информации и сообщений, пр оверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензир ования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, коорди нация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п. Учеб./Под ред. В.С.Четверикова Административное право. – Р нД.: Феникс, 2004, стр.293 Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фак тических данных и сборе информаци и о выполнении нормативных актов по проверяемым вопросам. Для успешного контроля, помимо знания нормативн ого материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техн икой ее проведения. Контроль до лжен основываться на следующих принципах: § систематичность, т.е. контр оль должен проводиться в системе, постоянно; § законность, т.е. деятельность контро лирующих органов (должностных лиц) должна осуществляться в рамках закон а; § объективность; суть данного принци па состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) должны отр ажать реальное положение дел на подконтрольном объекте; § гласность; этот принцип выражается в том, что о проводимом контроле должны ставиться в известность заинтере сованные должностные лица; § результативность; этот принцип сос тоит в том, что по установленным недостаткам должны быть приняты конкрет ные меры. Виды контро ля: 1) В зависимости от субъекто в, осуществляющих контроль, различают: § государственный контроль осуществляется Президентом РФ, органами законодательной, исполнитель ной и судебной власти; § общественный контроль осуществляе тся общественными объединениями граждан (политические партии, професс иональные союзы, молодежные организации и др.). 2) В зависимости от объема ко нтроль подразделяется на: § общий (охватывает всю деят ельность подконтрольного объекта); § специальный (осуществляется по как ому-либо конкретному вопросу, например, уплата налогов). 3) В зависимости от источник а различают: § внутренний контроль, когд а он осуществляется самими органами исполнительной власти внутри свое й системы, собственными силами министерства, ведомства, учреждения; § внешний контроль, когда он осуществ ляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (зак онодательной, судебной власти). 4) В зависимости от того, на к акой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка , различают: § предварительный контроль проводится до совершения конкретных действий, его цель состоит в предуп реждении нарушений; § текущий контроль осуществляется в процессе повседневной деятельности подконтрольного объекта, его цель – выяснение состояния законности; § последующий контроль осущ ествляется по итогам деятельности, его цель – проверка реального испол нения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов. Эффективный контрол ь позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, наск олько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуще ствлении задач экономической реф ормы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнит ельной власти, определении профес сионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государствен ных служащих. 3. Надзор в сфере гос ударственного управления. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной в ласти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государс твенными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с ц елью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности подн адзорного о бъекта дается только с точки зрения законно сти, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля , в мешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность по днадзорного не допускается. Признаки на дзора : § надзор осуществляется в от ношении неподчиненных органов предприятий, учреждений, организаций и л иц; § надзор имеет целью проверять деяте льность с точки зрения законности; § надзорный орган не имеет право вмеш иваться в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадз орного органа; § надзорный орган не имеет право отме нять и изменять акты поднадзорного органа; § при надзоре принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений законно сти. В настоящее время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие виды: § прокурорский; § административный. Прокурорск ий надзор направлен на то, чтобы все органы управления и их должностные лица соблюдали законы и не издавали управленческих акто в, противоречащих законам. Прокурорский надзор распространяется на действия и акты федеральных м инистерств, ведомств, ниже стоящих органов исполнительной власти и выра жается в том, что устанавливает, соответствуют ли акты и действия поднад зорных актов конституции и закону. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российс кой Федерации» (с изм. от 30.12.2001г.) в целях обе спечения верховенства закона, единства и укрепления за конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства проку ратура РФ осуществляет : § надзор за исполнение зако нов ФОИВ (федеральными службами) , предс тавительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местно го самоуправления, органами военного самоуправления, органами контрол я, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых и ми правовых актов; § надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными орган ами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должно стными лицами, а также руководителями коммерческих и не коммерческих организаций; § надзор за исполнени ем законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельност ь, дознание и предварительное следствие; § надзор за исполнением законов админ истрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих н азначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; § уголовное преследование в соответс твии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодат ельством; § координацию деятельности правоохр анительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура осущ ествляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов и з а соответствием законам тех правовых актов, которые изд аются уполномоченными государственными органами власти. Прокуратура н е подменяет их и не вмешивается в оперативно- хозяйственную деятельност ь, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять а кты управления. Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся н а основании поступивших сообщений и иной информации о нарушениях закон ности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. В Федеральном за коне от 17.01.92г.№2202-1 «О прокуратуре РФ» (с изм. от 30.12.2001г.) закреплены следующие фор мы реагирования прокурора на нарушения законности: § Протест . Прокурор и его заместитель приносит протест на противоречащий за кону правовой акт в орган или должностному лицу, либо обращается в суд. Пр отест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятиднев ный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. § Пред ставление . Представление об устранении нарушений зако на вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному ли цу, которые полномочны, устранить допущ енные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны б ыть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. § Пост ановление . Исходя из характера нарушения закона должно стным лицом, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного д ела или производства об административном правонарушении. Постановлени е подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается пр окурору в письменной форме. § Предостережение о недопустимости нарушения закона . В целях предупрежден ия правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме долж ностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В слу чае неисполнения требований, изложенных в данном предостережении, долж ностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответ ственности в установленном законом порядке. Все большую актуальн ость приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственнос ти, приватизации, предприниматель стве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежа х, налоговых правонарушениях и задержках пенсий и зарплат. Административный надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органа ми управления в пределах своей ко мпетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учре ждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специ альных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомстве нной подчиненности. В целом административный надзор как разновидность контроля представля ет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющ их наблюдение за исполнением всем и специальных правовых норм и общеобязательных правил всеми юридич ескими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собст венности с применением в необходи мых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям. Учеб./Под ред. В.С.Четвери кова Административное право. – РнД.: Феникс, 2004, стр.312 Цель адми нистративного надзора – обеспечить б езопа сность личности, общества , госуда рства, а также требуемое качество продукции и оказание услуг. Административный надзор играет особую роль в обеспече нии законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной со ставляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государ ственного управления. Например, специальный надзор как вид административного надзора осущес твляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохран ения и специального развития Российской Федерации. Органы, осуществляющие административный надзор, не име ют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйс твенно-производительной и организационной) деятельности поднадзорных. В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятел ьности организаций и учреждений. Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют пр аво : § фиксировать факты нарушен ий правил и норм; § давать обязательные указания соотв етствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых ме р по предупреждению нарушений впредь; § разрешать или запрещать отдельные действия; § приостанавливать деятельность пре дприятий, учреждений и организаций; § запрещать выполне ние определенных работ, если нарушаются установленные правила их повед ения; § применять к виновн ым меры административного взыскания. Виды админ истративного надзора: 1) Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведо мствами: § Федеральный горный и пром ышленный надзор России; § Федеральный надзор по ядерной и рад иационной безопасности; § Комитет по стандар тизации, метрологии и сертификации; § Государственный технический надзо р и др. 2) Государственные и нспекции: Инспекции, облада ющие надведомственными полномочиями: § Государственная автомоби льная инспекция; § Государственный санитарно-эпидеми ологический надзор; § Государственный ветеринарный надз ор и др. Инспекции, надзор ные функции которых ограничиваются рамками одного ведомства. 3) Административны й надзор милиции: § общий – за исполнением и с облюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка; § специальный – над зор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами. Основные черты над зора и контроля в управлении: § органы надзора осуществл яют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им орган изационно не подчинены; § в процессе контроля могут применят ься меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; § в соответствии с действующим закон одательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон д еятельности подконтрольных объектов. 4. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб гражда н. С принятием федера льного закона от 14 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 27 апреля 19993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» значительн о расширены правовые гарантии г раждан не только от действий до лжностных лиц, но и органов. По существу этот закон становиться наиболее действенным правовым средство м обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Поэтому с принятием этого закона справедливо считают жалобу одним из ос новных способов обеспечения за конности в деятельности органов исполнительной власти в отношении лич ных обращений граждан с жалобам и, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициати ве каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого должностно го лица с точки зрения ее законности и результативности. Конституцией установлено, что граждане Р оссии имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), обращатьс я лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Обжалован ие – реализация гражданами своего права обратиться с ж алобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственны х органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностны х лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пр ава и свободы граждан»). Учеб./Под ред. В.С.Четверикова. Административное право. -М.: РИОР, 2006, стр. 94 Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вы шестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу ме стного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общест венному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Предложени я и заявления – это обращения граждан, которые не связаны с нарушением субъективных пра в гражданина, а чаще всего носят критический характер и направлены на ул учшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных ли ц, государственных служащих, если заявитель считает, что есть недостатки , упущения в деятельности данных органов или должностных лиц. Но есть и др угой вариант заявлений, когда они подаются в связи с необходимостью в оф ициальном порядке реализовать предоставленное гражданину субъективн ое право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче во дительских прав и т.п.). Жалобы – это обращения граждан п о поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. В органы исполнител ьной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по пов оду различных нарушений их прав . Недостатком административного порядк а рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованным и органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщ и ка, к тому же часто работниками , не имею щими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в по лной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод г раждан. Поэтому возникае т необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором сторон ы в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы (ис ка) повышаются. Судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возмо жность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует от ветственному отношению к принимаемым административным решениям. До создания специального субъекта жалобы рассматриваются федеральным и судьями на основании норм ГПК РФ, так как закон «Об адми нистративных процедурах» не принят. В суде гражданин выступает в роли не просителя, а истца – равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения су ду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесс а приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других у частников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подго товки дела к судебному слушанию должностные лица перес матривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина. Закон от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, принятыми 14 декабря 1995 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, наруш ающих права и свободы граждан» предусмат ривает, что каждый гражданин вправ е обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, орга нов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должн остных лиц нарушены его права и свободы . Большое значения для обеспечения самостоятельности работы судов имеет принятый 10 февраля 1999 г. Федеральный закон «О финансировании судов Р оссийской Федерации». Действия (р ешения), которые могут быть обжалованы в суд, - коллег и а льные и единоличные действия (решения), в резу льтате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятс твия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незак онно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к како й-либо ответственности. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения должностного лица. Воен нослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц. Сроки обращения в суд с жалобой: - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нар ушении его права; - один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отк азе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после п одачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (реш ение) незаконным, обязывает удовлетворить требование г ражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным п утем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено с уду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложе ны судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворе нии жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решени я) были незаконными. Если же жалоба гражданина признана необоснованной, а исполнительный орган или должностное лицо не уведомили гражданина в с рок или вообще не ответили, то судебные издержки уплачиваются первыми. Э ти судебные меры способствуют укреплению законности и дисциплины. Заключение. Действие за кона должно распространяться на в се сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных л иц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особен но важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Сегодня в законах должны быть отр ажены не только властные веления госуд арства, но и целесообразность, нравственность этой власти, а глав ное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть закон ы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средс тв обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения . Во всей госуда рственной деятельности действует правило, согласно которому закон обя зателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочны м органом . П роводится огромная работа в целях укрепления законности и дис циплины в сфере исполнительной власти. Это совершенствование системы о рганов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение до лжностных обязанностей и прав г осударственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматриваю щих административный и судебный порядок восстановления нарушенных пра в и з аконных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Обеспечение зак онности ложится на деятельность различных правовых органов. Право обра зует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно н а обеспечение законности в сфере управления. В процессе деятельности указанные органы используют контр оль, надзор и проверку исполнения. Список использованных источников и литературы : 1 . С татья 10 Конституции Российской Федерации «О разделении государственной власти в РФ» . 2 . Статья 15 Конституции Российской Федер ации «О соблюдении Конституции РФ» . 3 . Статья 118 Конституции Российской Федер ации «О судебной власти в РФ» . 4 . Статья 125 Конституции Российской Федер ации от 24.04 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». 5 . У каз Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314. 6 . Федеральн ый закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» . 7 . Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжа ловании в суд действий и решений, нару шающих права и сво боды граждан». 8 . Четвериков В.С. Административное право. Учебник. – М.: РИОР, 2006. 9 . Четвериков В.С. Административное право. Учебник. – РнД.: Феникс, 2004. 10 . К отельников Е.А. Административное право. Учебник. – РнД.: Феникс, 2003 11 . П лехин А. П., Кармолицкий А. А., Коз лов Ю. М. Административное право Российской Федерации. -М. 1997. 12 . В.О. Баженов. Администр ативное право. Учебно-методические материалы. - М., 1994. 13 . Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997.
© Рефератбанк, 2002 - 2017