Регулирование региональных рынков

45 Государственное о бщеобразовательное учреждение Высшего профессионального образования «Ижевский Государственный Технический Университет» Факультет «Менеджмент и Маркетинг» Кафедра «Менеджмент» Курсовая работа По дисциплине: «Региональная экономика» На т ему: «Регулирование региональных рынков » Выполнил: Студент группы 3-25-1 Е.А. Власова Принял: к.э.н. Э.К. Конярова Ижевск – 2005 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1.Теоретическая час ть 1.1 Теории государственного регулирован ия экономики 5 1.2 Методы и и нструменты государственно го регулирования рыночных процессов 10 1.3 Роль региональных органов управления в регулировани и региональных рын ков 19 2. Практическая часть 2.1 Региональ ный рынок труда, особенности его регул ирования 25 2.2 Регулирова ние рынка тру да в Удмуртской республике 40 Заключение 44 Список литературы 45 Введение Проблема региональных рынков, их состояние и развитие является для России малоис следованной сферой научных отношений, а потому и довольно сложной практ ической задачей. Это обстоятельство имеет свое объяснение, поскольку в плано во-организо ванной экономике сфера товарного обращения и обмена в значительной степени подменялась командно-распреде лительными механизмами и потому играла втор остепенную роль в процессе вос производства. Переход к рыночной системе хозяйствования, изменение места и роли регионов в экономиче ской жизни общества не могли не при вести как к регионализации экономич еского процесса, связанного с усилением взаимосвязи и взаимозависимос ти регионов как частей единой государственн ой экономической системы, так и к возрастанию степени откры тости экономик регионов, потребовавших налажива ния между ними тесных отношений по формированию товар ных, финансовых, трудовых и информационных р есурсов. Именно эти экономические отношения и представляют собой терри ториальную организацию сферы обращения, где происходит согласование и нте ресов производителей и потребителей на основе предложения и спроса на различные то вары и услуги, которые и составляют рыноч ный процесс . Так же оче видным является тот факт, что и регулирование региональных рынков подве рглось значительным изменениям. Поменялись принципы формирования, адм инистративного, правового и экономического регулирования региональны х рынков. Более высокая степень открытости экономики региона требует бо лее сбалансированного и тщательно подготовленного управления, которое должно быть направлено на законодательное обеспечение деятельности с убъектов рынка, на обеспечение социальной поддержки незащищенным слоя м населения, на стабилизацию (антикризисное упра вление), и на развитие региона в целом. Регулирование региональных рынков имеет большое значение, так как рынок обладает ограниченными возмож ностями для обеспечения необхо димого уровн я равновесия в экономической системе и поддержания занятости населения на необходимом уровне. Он не способству ет со хранению не воспроизводим ых ресурсов, защите окружающей среды, не може т регулировать использование ресурсов, принадлежащих все му человечеству. Поэтому целью этой курсовой работы было рассмотрение системы регулиро вания региональных рынков в России , выяснение рол и различных органов государственной власти в процессе управления. Во вт орой части курсовой работы я рассмотрела, как и насколько эффективно рег улируется рынок труда в Удмуртской республике. 1. Теоретическая часть 1.1 Теории государственного регулирования экономики В современной экономической литературе проблемы государственного регулирования ры ночных процессов трактуются неоднозначно Новоселов А.С. Теория региональных рынков. – Ростов-на-Дону, Феникс, 2002 . В настоящее время в рамках и звестных экономических школ – кейнсианства, монетаризма, институцион ализма, сформировалось несколько различных теорий государственного ре гулирования, которые по-разному трактуют цели, задачи, формы и методы гос ударственного регулирования рыночных процессов. Одним из первых теоретическую необходимость государственного регулир ования экономики обосновал Дж. Кейнс. О н разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции государственного регулирования. Считая обеспечение полной з анятости одной из целей государственного регулирования, он уделял особ ое внимание процессам формирования национального дохода, реализации т оваров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Кейнс обосновал решающую роль государства в предотвращении экономичес ких кризисов. В задачи государства, по Кейнсу, входят регулирование расп ределения доходов всего общества, сосредоточение в своих руках денежны х и других ресурсов в целях активного воздействия на рыночные процессы. Основным объектом государственного регулирования должен быть спрос на потребительском рынке и рынке средств производства. Чтобы расширить по купательную способность населения и стимулировать покупки предприним ателями новых средств производства, государство должно увеличивать об ъемы инвестиций в производство и увеличивать расходы на другие социаль но-экономические цели за счет сбора налогов и выпуска денег в обращение. Таким образом, роль государственного регулирования рыночных процессов заключается в стимули ровании спроса с помо щью кредит но-денежных и бюджетных инструментов, среди котор ых важное значение прид а ет ся выпуску и размещению на рынке крупных гос у дарственных займов для покрытия бюджетного деф и цита. На о снов е идей Дж. Кей н са сформировались неско л ь ко научных направлений, и з них наибольшую извес т нос ть получил кейнсианско-неоклассический синт ез (И.Самуэльсон , Дж. Хикс, Дж. Тобин и др.). Пред ста вителями этого направления разра ботана система мер антикризисн ого регулир ования экономики, включающ ая гибкое использо вание расход ов и доходов бюджета в зависимости от и зменений рыноч ной конъюнктуры, а также использование системы налогового регулирова ния, платежей социал ьн ого страхования и др. При этом представители данного направле ния наряду с бюджет н ым и и денежно-кр едитными ме тодами регулирования предлагают более широкое использ ование рыночных услов ий, таких как конку ренция, динамика цен и др. В отличи е от кейнсиан ства, представители монета ристской школы М. Фридман, Ф. Хайек, Ф. Найт, Г. Саймонс и др. считают, что систем атическое вме шательство го сударст ва в рыночные процессы оказыва ет отрицательное воздействие на экономическое разви т ие. По их мнению, роль государственного регулирова н ия должна быть ограничена и должна заключаться в стимулировании свободно й хозяйственной деятельности, по д держании необходимого уровня денежной массы в об ращении, проведения кредит ных мероприятий, огра ничении социальных рас ходов. Объектом государствен ного регулиров ания, в отличие от кейнсианства, стан о вится не спрос, а пре дложение фак торов производства, возрастающее в ре зультате ст имулирования предпринимательской деяте льности. С истема мер го сударственного регулирования рыночных пр оцессов заключается в снижении государст венных расходов за сче т сокраще ния социальных программ, провед ении кредитно-дене ж ной политики, направленн ой на поддержание необхо димого уровня денежной м ассы, снижении уровня на логов, сокращении роста дефицит а бюджета за счет сни жения расходов на оборо ну, поддержание минималь ных ставок заработн ой платы, ослабление влияния профсоюзов и др. Пред ставители школы институционализма объяс няют необходимость государственного регулирования рынка несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проб лемы разви тия общества. Одним из главных пун ктов регулирова ния рыно чных процессов институционалист Дж. Кларк считае т систему общественного кон троля над бизнесом, вклю чая контроль на внут рифирменном, региональном и общегосударств енном уровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, го суд арственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др. Оди н из видных представителей институционализма Дж. Гэлбрейт обосновывает необходимость государствен ного регулирования рынка тем фактом, что в XX веке появилась тенденция концентрации производс тва и уси ления роли крупнейших корпораций на тов арных и финансовых рынках. Гэлбрейт считает, что в совре менной экономике складываются д ве крупные системы: «рыночная» система, вклю чающая мелкие предпри я тия, и «планирующая» система, в которую входят кру п ные корпорации, в заимодействующие с государством. В результате происходит уси ление государственного возд ействия на рыночные процессы . Дал еко не все представители школы институцион а лизма согласны с концепци ей Дж. Гэлбрейта. Так, про тивопоставление рыночной и планирующей систем не согласуется с ре альными процессами, происходящими в экономике. Данная концепц ия практически полност ью игнорирует действие рыноч ных сил в корпоративно м секторе, проявляющееся в острой конкуренции межд у корпорациями внутри « планирующ ей» системы . Рассматривая п робле мы взаимоотношения процессов конкуренции и координации в современной экономик е, предст авители школы институционал изма обосновывают целесообразность инс титуциональ ной суперструкт у ры. Это связующее звено между конк уренцией и коор динацией представл яет собой своеобр азный надстроечный механизм, активно воздейс твую щий на рыночные п роцессы. Этот механизм основыва ется на межлично стных и межкорпорационных связях в системе власти , посредством кот орых осуществляется межфирменная рыночная торговля и обеспечивае тся взаимодействие ф ирм. Тен денции к усилению государственного регулирова ния р ынка отмечают Р. Хейлбронер и Л . Тароу. Социализация экономической системы, укрепление эко номической базы государственного регулиров ания при водит к формированию модели «контролиру емого об щества», в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма – частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли по литического фактора в развитии современн ой экономи ки появляются разнообразные инст итуты, принимаю щие участие в регулировании р ыночных процессов. В 70-х годах XX в ека возникло новое направление в теории государственного р егулирования рыночных про цессов, которое п олучило название энвайронментализма или теории регулирования в нешней среды биз неса . Сторонники этой теории полагают, что оптима льное воздействие государства на функциониро вание рынков должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса. Американские экономисты Г. Стейне р и Дж. Стейнер рассматривают систему государственного регулирования р ынка как внешнюю среду, обеспечива ющую, во-пе рвых, безопасность товаров для потреби теле й, соблюдение экологических требований в процес се производства, достоверность рекламной информации . И , во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной конкур ен ции, обеспечения возможности выхода на ры нки дру гих стран и т.д. Таким образом, система государствен ного регулирования рынка рассматривается с позиций интересов бизнеса, реализация которых позво лит обес печить выполнени е интересов общества в целом . Г. Дом ингез отмечает, что рынки функционируют в рамках регулируемой внешней с реды, которая опреде ляет поведение агентов рынка, воздействуя на них в не ск ольких направлениях : внутрифирмен ные отношения , контрактные отношения с другими фирмами, вн ешнеэкономические связи, рыночная конъ юнктура, кредитова ние, страхование рисков, правов ы е нормы, стандарты и т.д . Следовательно, и госу дарственное регулиро вание рынка представляет собой сложную сист ему форм и методов воздействия на вне шнюю среду функционирования бизне са. Именно вне шняя среда определяет правила поведения субъектов рынка и устанавливает о пределенные параметры, в рам ках которых обе спечивается согласование интересов частно го бизнеса и общества в целом. В эко номической литературе существуют различные подходы к содержанию и кла ссификации инструментов государственного регулирования рыночных про цессов. П. Самуэльсон понимает под государст венным регу лированием рынка совокупность следующих инструмен тов: государственное п редпринимательство, финансово- бюджетное, кр едитно-денежное, внешнеторговое регу лирова ние и регулирование доходов . К.Бэйн и П .Хоуэлс включают в систему государственного регулирования рынка такие элементы, как антимонопольное, налоговое, тарифное регулирование, субси дирование частных фирм, государственные инвестиции в инфраструктуру, р егулирование занятости, правовое обеспечение. Х.Армстронг, Дж.Тэйлор понимают под государственным регулированием сис тему методов экономического регулирования (фискального, монетарного, в нешнеторгового) в совокупности с административным регулированием раз мещения частных фирм (административно-бюрократические требования, арх итектурно-планировочные, экологические и другие стандарты, нормы и прав ила, государственные гарантии по частным кредитам и др.) 1.2 Методы и инструменты государственного регулирования рыночных процессов. При пере ходе к рыночным отношениям в регионе формируется новая институциональ ная структура хозяйства, расширяется состав субъектов региональной эк ономики, включающий государственные предприятия и организации, акцион ерные общества, частные фирмы, иностранные компании, совместные предпри ятия и т.д. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. – Ростов-на-Дону, Феникс , 2002 В результате этого формируются субъекты рыно чной инфраструктуры – региональные коммерческие банки, региональные инвестиционные фонды, страховые компании, маркетинговые, консалтингов ые фирмы, аудиторские организации и др. Активизируется участие населени я в региональной экономике, оно не только выступает потребителем товаро в и услуг, но и ведет предпринимательскую деятельность в сфере производс тва, а также торгово-посредническую и финансово-коммерческую деятельно сть. Существенным образом меняется роль региональной администрации ка к субъекта рыночных отношений. Ее главной функцией становится регулиро вание рыночных процессов, в которые вовлечены все субъекты регионально го хозяйства. По харак теру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного ре гулирования подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействи я – на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия – на эк ономические и административные, по политике действий и формам реализац ии – на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольн ые, внешнеэкономические, институциональные и др. На региональном рынке происходит согласование интересов хозяйствующи х субъектов (производителей, посредников и потребителей). В условиях, когда в экономике действует множество хозяйству ющих субъектов различных форм собствен ност и, каждый из которых руководствуется своими эко номическими интересами, оптимальным вариантом уп равления процесса ми в сфер е обращения становится косвенное воздействие на эт и процессы. Формирование региональных рынков должно осуществляться с учетом функц ий и особенностей различных типов субъектов региональных рыночных отн ошений. Деятельность субъектов в новых условиях регулируется системой экономических, административных и правовых норм. Совр еменный период развития экономического меха низма характеризуется переходом к экономической са мостоятельности региональных систем в усло виях ук репления рыночных отношений и ослабл ения распреде лительных функций центральны х органов управления. В связи с этим необходи мо использовать систему эконо мических и ад министративных методов, обеспечивающих эфф ективное развитие региональных рынков в у словиях демократизаци и управленческих функций, действия ры ночных механизмов мотивации и изменения методоло ги и р егионального управлен ия (рис. 1 ). Сист ема методов регулирования региональных ры н ков на уровне субъектов Федерации основывается на следующих методологических предпосылках . Во- первых, социально-экономическое развитие реги ональных систем осуществляется в соответствии с за конами воспроизвод ст ва, и это является основой для изучения сегодняшних проблем регулирования социаль но-экономических процессов. Во- вторых, в современных условиях происходит ог раничение вертикальных управленческих связей и за висимостей и замена их горизонтальными. Прич ем го ризонтальные эко номические связи формируются под влиянием воспроизводственных циклов с в ысоким уров нем локализации и в совокупност и образуют социаль но-экономическую среду, о беспечивающую условия эф фективного функци онирования региональных рынков. В-третьих, регулирование региональных рынко в, ры ночной инфраструктуры и всей социально- экономичес кой среды становится главной зад ачей региональных органов управления. В-че твертых, для эффективного регулирования ры ночных процессов необходимо использование финансо во-экономических методов, что обусловливает харак тер и особенности налогообложения в регионе. В-пяты х, на предприятия и организации, действую щие на региональных рынках и участвующие в разви тии социально-экономической среды региона региональ ные органы управления , воздействуют преимуществен но экономическими методами. Это позволяет, не вме шиваясь в их производственно-технологическую и со циально-экономическую деятельность, напр авить уси лия предприятий на участие в эконом ическом и соц и альном р азвитии региона. Расс мотрим особенности административных и эко н омических методов регулирования региональных рын ков и рыночной инфраструктуры. 45 Рис. 1 Методы регулирования процессов формирования и развит ия региональных рынков Адм инистративные методы регулирования регио н альных рынков и рыночной инфраструктуры базиру ются на присущих региональ ной системе отношениях власти и подчинения. Региональные органы, наделен ные властью, ос уществляют административную деятель ность; их функция заключается в координации направ лений деятельности хозяйствующих субъектов регио на. Административные методы позволяют реали зовать общерегиональные интересы ; обеспечивают преоблада ние этих интересов над интересами отдельных субъек тов региональной экономики . Административные методы регулирования осу ществ ляются в следующих формах : · прямые администрати вные распоряжения, постанов ления; они имеют обязательный характер и адресуют ся субъект ам региональной экономики, а значит, воз дейс твуют на конкретную, сложившуюся ситуацию; · нормативное регулир ование; установление правил, регулирующих д еятельность имеющихся в регионе пред прияти й и организаций различных форм собственно с ти; · разработка рекоменд аций, а также воздействие, осу ществляемое посредством контроля (наприм ер, финан сово-бюджетного) и надзора (например, за соблюдени ем государственных стандартов). В о снове административных методов лежит обяза тельность выполнения пред писаний, а также возмож ность применения мер принуждения в отношении от дельных предприятий, н арушающих установленные правила. Ре гиональные органы управления наделены правом ис пользования широкого набора административных методов регулирования, влияющих как на деятельность отдельных предприяти й и организаций, так и на систе му региональны х рынков в целом. К числу админист ративных ме тодов регулирования относятся следующие: · определение условий приобретения, создания, пре образования объе ктов муниципальной собственности; · утверждение перечня объектов муниципальной соб ственности, прио бретение, создание и преобразование которых требует согласия местной администрации; · определение условий и порядка разгосударствления и приватизаци и муниципальных предприятий; · установление порядк а и условий создания или пре образования объ ектов инфраструктуры, размещения их на территории; · определение порядка государственной регистрации коммерческих организаций; · установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности; · определение правил п ользования природными ресур сами, приостановка деятельности предприятий в слу чае нарушения экологических, санитарных, строитель ных норм; · определение порядка предоставления и изъятия зе мельных участко в; · размещение предприя тий различных форм собствен ности на террито рии. С помо щью административных методов региональ ные органы управления могут регулировать процессы приватизации, формирование и развитие муниципаль ных предприятий и организаций, размещение новых предприятий на территории региона, привлече ние ино странного капитала, использование региональных при родных ресурсов, а также социальные процессы. Адми нистративные методы должны использоваться в ком п лексе с экономическими методами, так как их оптимальное со четан ие в единой системе может обеспечить нормаль ное функционирование реги ональных рынков. Основная отличительная особенность администра тивных и экономических методов регулирования ры ночных процессов заключае тся в том, что административные м етоды, как правило, оказывают прямое воздействие на субъектов рыночных о тношений, а экономические – косвенное. Экономические методы предполагают полную самостоятельность субъектов региональных рынков при высокой ответственности за принимаемые действия и их последствия, побуждают субъекты региона льных рынков к подготовке альтернативных ре шений и выбо ру оптимального с точки зрения ин тересов каждого субъекта и с учетом допустим ого экономического рис ка. Нео бходимость в экономических методах регулиро вания вызвана тем, что на основе только администра тивных методов невозможно решить всю совокупнос ть проблем, возникающих в процессе регулиров ания ре гиональных рынков. Сущн ость экономических методов состоит в воздействии на эко номические интересы субъек тов региональны х рынков с помощью таких инстру ментов, как на логи, кредиты, субвенции, позволяющих ориенти ровать региональную экономику на эффектив н ый режим функционирования по возможности без пря мого вмешательства органов управления, но в установ ленных этими органами рамках. Экономические м ето ды регулирования основаны на использова нии стиму лов, предусматривающих экономичес кую заинтересован ность и ответственность предп риятий и организаций региона за последствия принимаемых решений и по буждающих предприятия участвовать в комплекс ном социально-экономическом развитии регион а. Использование экономичес ких методов регулирова ния повышает эффект д ействия обратных связей в эко номике и обеспе чивает сочетание экономических инте ресов п редприятий и организаций, расположенных в ре гионе. Для этого требуется комплексный подход к разработке и использованию системы экономических методов регулирования, учитывающий всю сложност ь системы региональных рынков как объекта ре гулиро вания. В задачи региональных органов уп ра вления входит экономическое регулирование функ ционирования хозяйствующих субъектов: предприятий и организаций производства и сферы услуг различных форм собственности, населения, занимающегося пред принимательской деятельностью, организаций рын оч ной инфраструктуры. В нов ых условиях взаимоотношения региональных ор ганов управления с субъектами региональных рын ков строятся на принципах экономической самостоя тельности, самоуправления и эквивалентности отн оше ний, исключительно на налоговой и договор ной осно ве. Осно ву взаимоотношений региональных органов уп равления с предприятиями и организациями различ ных форм собственности и хозяйствования составляет система налогообложения. Это – главный экономичес кий рыча г, при помощи которого могут быть отрегули ро ваны условия взаимодействия администрации с про изводителями, расположенными на территории региона . Систе ма налогов строится на единых для всех субъектов хо зяйствования принципах; при этом главным требова нием является недопущ ение двойного налогообложения. Налоги должн ы служить инструментом регулирования финан сово-хозяйственной деятельности производителей това ров и услуг на основе единых требований к эффектив ности производства. Кроме того, налоги по отношен ию к хозяйствующим субъектам должны стимули ровать пропорциональное развитие отдельных подсистем и эле ментов рыночной инфраструкт уры, обеспечивающих необходимые для экономи ки региона услуги. В н овых условиях региональные органы управления располагают широким набором экономических методов налогового регулирования деятельности субъ ектов ре гиональных рынков. Региональные орг аны управления устанавливают ст авки налога на прибыль для предприятий и организаций, находящихся в муни ци пальной собств енно сти; определяют льготы по налогу на прибыль в пределах своей налоговой квоты , устан авлива ют ставки местных налогов, сборов и пошлин. Регио нальный орган управления при помощи нало гов ой системы может сдерживать экономически необос нованный рост прибыли монопольных производителей на рынке товаров и услуг. При этом основу налогово й политики должно состав лять стимулирование роста производства, а не фискальное изъятие средств у про изводителе й. Не менее важна и обратная связ ь – к огда регио нальные органы управления могут актив но влиять на экономическое положение произв одителей. Через сис тему льгот и санкций реги ональные власти в состоянии обеспечить: · развитие всей системы рыночной инфраструктуры и е е отдельных элементов; · производство товаров и услуг в соответствии с меня ющейся конъюнктурой регио нальных рынков; · ускорение научно-технического прогресса и повыше ние качества товаров услу г; · разви тие малых и средних предпри ятий, особенно на начал ьной стадии их становления; · активизацию предпринимательской деятельности на селения; · снижение платы за природные ресурсы, аренду зем ли отде льным пре дприятиям и организациям рыноч ной инфрастр уктуры региона. Таким образом, региональные органы управления при помощи системы экономичес ких методов регулирования могут способствовать сбалансированности сп роса и пред ложения на региональных рынках, р азвитию межрегио нального обмена и меж дународных экономических связей. В то же время не следует упрощенно подходить к оценке явлений и процессов, порожденных рыно чной экономикой. Очевидно, что полностью пред видеть, как будут складываться действия всех субъектов региональ ных рыночных отношений, невозможно. Вместе с тем при осуществлении эф фективного экономического регу лирования можно свести к минимуму конфликтные ситуации и их отрицательные последствия и обеспе чить социальную защищенность наиболее уяз вимых низкооплачиваемых слоев населения региона. В эти х условиях возрастает влияние региональных органов управления на те процессы, которые не могут регулироваться одним рынком. Взаимодействие предпри ятий и региональных органов управления в этих усло виях может строиться на применении органами управ ления инструментов бюджетного и кредитного регул и рования, налогов, субсиди й и субвенций. При этом в сферу деятельности региональных органов управления входят как задачи регулирования реги ональ ных рынков, так и те задачи, которые стоя т в стороне от интересов рынка — развитие здр авоохранения, про свещения, охрана окружающе й среды и пр. Говор я об использовании административных и эко номиче ских методов регулирования развития регион аль ных рынков, следует упомянуть и вопросы п равовой регламентации этого воздействия. Административные и экономические методы рег у лирования региональных рынков применяютс я в виде прав овых норм . Право вая основа р егулирования предполагает, что методы регул ирования на уровне региона должны соответство вать законам России . Так, при изда нии постановле ний, распоряжений, инструкций реги ональные администрации должны руков одствоваться действующ им законодательством Р Ф , регулирующим данные отношения. Правовая основа административных и экономичес ких мет одов регулирования представлена различным и форм ами правовых акт ов : законами РФ , указами Прези дента, постановлениями Государственной Дум ы, Сове та Федерации, Пр авительства РФ , а также постановлениями и рас поряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовое регламентирование осуществля ет ся как в форме обязательных п редписаний, так и в форме рекомендаций. Применени е различных форм правовой регламентации в комплексе придает регулиров анию региональных рынков стабильность и устойчивость. В последнее врем я все чаще используются не запрещающие, а альтернативные правовые нормы. Правовые нормы определяют положение различных субъектов региональных рынков в воспроизводственном процессе, возможные методы административ ного и экономического регулирования, права и обязанности субъектов, хар актер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с дру гими предприятиями и организациями. 1.3 Роль регион альных органов управления в регулировании региональных рынков До перехода к рыночной системе хозяйствования обращение товарных и фин ансовых ресурсов в регионе осуществлялось преиму щественно по ведомственным каналам . При административно-командной системе в распределительных отношениях пре обладали вертикальные связи и основными центрами распределения были министерства и ведомства. В наст оящее время не существует единой системы рег улирования и управления региональными рынками. Региональные органы управления имеют отношение лишь к отдельным аспектам регулирования рыночны х процессов, связанным с региональным заказо м, бюд жетным планированием и денежным обращ ением. Бо лее того, даже эти функции органы регионального уп равления полностью не реализуют. В усл овиях перехода к рыночной экономике перед ре гиональными администрациями встают новые задачи по регулированию развития региональных рынков, на правленные на повышение эффективности регионал ь ного воспроизводственного процесса и усил ение эконо мической мотивации хозяйствующи х субъектов в раз витии производства и реали зации товаров и услуг на региональных рынках. С овокупность органов управления и регулиро вания развития региональных рынков на уровне обла сти состоит из следующих элементов: · областной Совет (обла стная Дума), · областная администрация, · аппарат государственного федерального инспектора, · территориальные управления федеральных мини стерств и ведомств, · государственные финансово-кредитные органы, органы контрольно-нормативного регулирован ия, · общественные независимые организации. Хотя на уров не области имеется свыше 30 управля ющих и регулирующих органов С учетом городского и районного уровней управлени я ко личество этих органов в области пол учится значительно боль шим. , управление региональ ным рыночным процессом как единой системой отсут с твует. Сравнительный анализ структур у правления на региональ ном уровне показывает, что, несмотря на имеющиеся различия в составе отделов, коми тетов и управлений областных (краевых) ад министраций, об щие контуры системы управления соответствуют схе ме, содержащейся на рис. 2 . Р ассмотрим роль основных органов управления в ре гулировании процессов развития региональных рынков на уровне области. В системе государственного регулирован ия этих про цессов важная роль принадлежит представительному органу субъекта Федерац ии — об ластному Совету (областной Думе) , который осуще ст вляет правовое регулирование со циально -экономического развития области, определяет структуру управления обл астью, утверждает областной бюджет, принимает правовые акты о введении или от мене нало гов, освобождении от их уплаты, об измене н ии финансовых обязательств области и др. В составе областного Совета (Думы) действ ует Коми тет по экономике, основу деятельности кот орого состав ляет законодате льное обеспечение развит ия экономики области, регио нальных рынков, межрегиональных и внешнеэкономическ их связей. В задачи региональной администрации на уровне области входит экономическое регулирование деятель ности предприятий и организаций производственной и непроизвод ственной сферы различных форм собствен ност и, населения, занимающегося предпринимательской деятельностью, организаций рыночной инфраструкту ры в регионе. Взаимоотношения предприятий и региональных ор ганов управления должны рассматриваться как парт нерские, а местные налоги могут послужить эфф ектив ным средством поддержания взаимовыго дных отноше ний. 45 Рис. 2 . Органы управле ния и регулирования процессов развития региональных рынков на уровне области Распо лагая широкой базой налогообложения, ре гион альные власти обеспечивают развитие инфраструк туры, необходимой для функционирования предприя тий, охрану окружающей среды, развитие системы об разования и здрав оохранения. Партнерство рассматри вается, г лавным образом, как вопрос региональной ком петенции, и в этом вопр осе власти региона не должны зави сеть от воли феде ральных органов . Отм еченные выше положения составляют основу но вого экономического механизма регулирования разви тия региональных р ынков. Новая модель экономичес кого механизм а предполагает, что отношения регио нальной администрации с предприятиями, расположен н ыми в регионе, строятся на взаимовыгодной основе. Администрация может предоставлять предприятиям и организациям региона преимуществен ное право пользования земельными и иными при род ными ресурсами, а также обеспечивать материально- техническими ресурсами и услугами по льготным це нам и тарифам. Одна из важных функций региональной админист рац ии — поддержка и стимулирование развития мало го бизнеса и частного предпринимательства в регионе. Эта функция осуществляется за счет льготного нал огообложения, упрощения процедур регистрации, проведение конкурсов на предоставление земельных участков, основных и оборотных фондов и др. Территориальные управления федеральных ми ни стерств и ведомств. В областях, краях, республиках Российской Федерации действуют территориальные орга ны управления министерств и ведомств РФ, кото рые участвуют в осуществлении государствен ного регули рования рыночных процессов: · территориальные упр авления Министерства по ан тимонопольной политике (МАП) РФ; · управления Государственного таможенного комите та (ГТК) РФ; · уполномоченные Министерства экономического раз вития и торговли РФ; · агентства Министерства имущественных отношений (Минимущество) РФ и др. Главной задачей территориальных органов управ ления Министерства по а нтимонопольной политике является проведени е государственной политики по со действию ра звитию товарных рынков и конкуренции, предуп реждению, ограничению и пресечению монопо ли стической деятельности и недобросовестной конку ренции. Н а антимонопольные ор ганы в со ответствии с законодательством воз ложены функции контроля за соблюдением Зако нов Российской Федера ции «О защите прав пот ребителей», «О товарных бир жах и биржевой торгов ле» и Закона «О рекламе». В цел ях активизации международных экономичес ки х связей региональных рынков Министерство м ино странных дел (МИД) РФ созданы уполномоч енные на местах, которые являются представителями этого ми н истерства в республиках в составе РФ, краях, облас тях, автономных образованиях и отдельных регионах. Возглавляемые ими управления, которые входят в с ис тему МИД РФ, должны обеспечивать выполнение воз ложенных на них функций - содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных услов ий для выхода предприятий на внешний рынок, а также осу ществление государственного конт роля и регулирова ние внешнеэкономических связей в регионе в соответ ствии с действующим законодательством и т.д. Го сударственные финансово-кредитные органы ре гулирования обеспечивают е динство системы кредит но-денежного обращен ия, необходимой для развития внутрирегионал ьных, межрегиональных и международ ных связе й региональных рынков. В состав этих орга нов входят тер риториальные управления Центрального банка России; Федерального казначейства Минфина РФ; Министерства по налогам и сборам РФ; Федеральной комиссии по рынку ценных бума г; Федеральной службы по валютному и экспортн ому контролю; Финансовое управление (Управление фин ансовой и кредитной политики) областной адми нистрации. Ре гиональные общественные объединения и незави симые организации играют в ажную роль в общей сис теме регулирования ре гиональных рынков. В их число входят: · региональны е торгово-промышленные палаты; · региональные общественные объединения потреби телей; · региональные аудиторские палаты; · коммерческие (купеческие) собрания; · региональные ассоциации коммерческих банков и др. Рег иональные торгово-промышленные палаты созд а ются в целях содействия развитию экономик и регионов Российской Федерации, формированию современной и нформационной, финансовой и торговой инфраструк туры, созданию благоприятных условий для предпри нимательской деятельности и др . Для обеспечения защиты прав потребителей на ре гиональных рынках товаров и услуг создают ся обще ственн ые объединения потребителей, которые осуще ствляют свою деятельность в соответствии с Феде раль ным законом «Об общественных объединен иях» и их уставами. Опыт других стран (в частности, США) показывает, что региональные общественные объединения и организации бизнесменов могу т принимать участие в управ лении развитием рыночной инфрастр уктуры региона. Создание подоб ных организаций - как на региональном (област ном, краевом) уровне, так и на межрегиональном уров не , можно рекомен довать для России. Ряд функций по обеспечению экономического взаи модействия предприятий и организаций регион а в реше нии проблем развития региональных р ынков и рыноч ной инфраструктуры могут взят ь на себя уже созданные в регионах обществен ные организации, союзы и ассоци ации ( ком мерческие и купеческие собрания, региональ н ые ассоциации коммерческих банков, региональные отделения Союза акционерных обществ, Союза малых предприятий и др. ). Функции межрегионального взаимо действия в решении проблем развития региональных рынков и рыночной инфраструктуры могут взять на себя межрег иональные ассоциации субъектов Федерации . 2. П рактическая часть 2.1 Региональ ный рынок труда, особенности его рег улирования По с воей экономическо й сущности региональный рынок – это совокупнос ть социально-экономических процессов и отношений в сфере обращения товаров и услуг, формируемых под влиян ием особенностей спроса и предложения каждого ре гиона и с учетом адекватных методов регулирования конъю н ктуры рынка и процес сов принятия коммерческих решений Игнато в В.Г. Регионоведение. Экономика и управление. – М . : Тесса, 2000 . Рынок труда вы полняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей с илы по отраслям экономики, видам и формам деятельности, территориям. Спр ос отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке труда и обеспеченных средствами производства для использования рабочей силы, что характеризуется структурой и число м рабочих мест, объемом жизненных средств, используемых для покупки этог о товара. Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию и др. хара ктеристикам), способных к труду , нуждающихся и заинтересованных в получени и работы. Конъюнктура рынка рабочей силы – это соотношение спроса и пре дложения рабочей силы, складывающееся под воздействием конкретной сит уации Осипов А.К. Региональная экономика. – Ижевск: И зд. дом «Удмуртский университет», 2001 . Рынок труда рассматривают как пространство, на территории которого взаимоде йствуют продавцы живого труда и покупатели, в результате чего для каждого товара устанавливается равновесный объем пр едложения и спроса. Но труд имеет не только экономическую ценность, но и со циальную. Очевидно, региональный рынок труда правильнее было бы определить как пространство в рамках субъекта Федерации, где цена и количес тво труда определяются взаимодействием спроса (со стороны работодателей, включая и государство) и предложения (со стороны временно незанятых людей). Р ассмотрим основные понятия, связанные с функционировани ем регионального рынка труда . Т рудовые ресур сы – это трудоспособная часть населения, как занятого в общественном производстве, так и находящегося в резерве (учащиеся, безра ботные, военнослужащие), количественные и демографические рамки которо го зависят от уровня развития производительных сил. Занят ость — это деятельность граждан, связанная с удовлетво рением личных и общественных потребностей, не противоречащ ая закон одательству Р Ф и приносящая, как пра вило, им заработок, труд овой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено за коном. Незанятость граждан не может служить о снованием для привлечения их к административной и иной ответственности . Занят ыми считаются граждане: · работающие по трудовому договору (контракту), в том чис ле выполняющие работу за вознаграждение на условиях пол ного либо неполного рабоче го времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая се зонные, вре менные работы; · занимающиеся предпринимательской деятельностью; · самостоятельно обеспечивающие себя работой; · занятые в подсобных промысл ах и р еализующие продукцию по договорам; · выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а та кже члены производственных ко оперативов (ар телей); · избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае мую должность; · проходящие военную службу, а также службу в органах вну т ренних дел; · проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждени ях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионально го образования и други х образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государ стве нной службы занятости населения (далее — органы служ бы занятости); · временно отсутству ющие на рабоч ем месте в связи с нетру доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостан овкой производства, вызванной за бастовкой или иными причинами. Неполная видимая занятость определяется количеством лиц на емного труда, вынужд енных работать (по инициативе администра ции, работодателя, а также из-за отсутствия рабочих мест с полной занятостью на рынке труда) меньше установленной законом нор мальной продолжительности рабочего времени в рассматриваемый период времени. При этом р аботники ищут дополнительную работу или гото вы ра ботать дополнительно . Эконо мически активное население делится на группы: · наемные работники, деятельность которых определяется или осуществляется согласно установленному набору правил; основные фонды, некоторые или все инструменты, помеще ния, как правила, являют ся собственностью других лиц; · лица, работающие не по найму, которых объединяют следую щие че тыре категории: лиц, работающих на индивидуальной основе; работодателей; нео плачиваемых работников семей ных предприятий; чл енов коллективных предприятий; доход их (или семьи) непосредственно зави сит от результатов дея тельности по производ ству товаров и услуг. Класс ификация по статусу в занятости осуществляется исходя из следующих положений: · наемные работники — это лица, которые заключили письмен ный трудовой договор, контр акт или устное соглашение с ру ководителя ми предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях т рудовой деятельности, за ко торую они получаю т огов оренную при найме оплату налич ными деньгами или натурой; · лица, работающие на индивидуальной основе, — это лица, са мостоятельно о существляющие деятельность, приносящую доход, не использующие труд наемн ых работников или при влекающие отдельных рабо тников на короткий срок (сезо н ные или случайные работы); · работодатели — это лица, уп равляющие собственным част ным (семейным) пре дприятием, фермой, а также лица, заня тые профе ссиональной деятельностью или ремеслом на са мостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников; · неоплачиваемые работники семейных предприятий — это лица, работающие без оплаты н а частном семейном предприятии, которым владеет родст венник; · члены производственных кооперативов и партнеры — это лица, работающие на данных п редприяти ях и являющиеся члена ми коллектива собствен ников, владеющих этими предприя тиями; · лица, не поддающиеся классификации по статусу — это безра ботные, ране е не занятые трудовой деятельностью, принося щий доход, или лица, информация о которых не дает в озмож ности отнести их тому или иному статусу в занятости. Наем ные работники распределяются на две подгруппы: граждан ское население и военнослужащие. По длительности найма наем ных работников можно подразделить на вр еменных; сезонных и работников, нанятых на слу чайные работы. Баланс тру довых ресурсов – это с истема показателей, отражающая наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности. Балан с составля ется ежегодно по стране в целом и по субъектам РФ с распределением на городскую и сельскую местности. Баланс трудовых ресу рсов состоит из двух разделов — ресурсной и распределительной частей. Ресурсная отражае т наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Распределительная — распределение трудовых ре сурсов на экономически активное населени е и экономически неак тивное население с выд елением отдельных позиций учащихся в тру дос пособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Экономически неактивное население включает: · учащихся и студентов, слушателей и курсантов, посещающих дневные учебные заведения (включая дневные аспирантур ы и докторантуры); · лица, получающие пенсии по инвалидности (1, 2 и 3 групп); · лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родст венниками и т. п.; · отчаявшиеся найти работу, т. е. лица, которые прекратили п о иск работы, исчерпав все в озможности ее получения, но ко торые могут и готовы работать; · другие лица, которым нет необходимости ра ботать, незави симо от источника их дохода. В пе реходный период особую значимость приобретают регио нальные рынки труда. Выделяются три основных типа региональ ных рынков труда : 1. Асимметричные ры нки труда. Им присущи значительные пе рекосы в соотношении закрытого и откры того, регулируемо го и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономиче ской активности населения. 2. Равновесные региональные рынки труда. Это рынки с относи тельно раз витыми структурами при переходе от ранее суще ств овавшей системы полной занятости к системе э кономи ческой активности населения в услови ях регулируемого рынк а безработицы и стабилизации социально-трудовых от ношений; это чаще всего проявляется в процессах трансфор мации скрытой безработицы в открытые формы. 3. Диверсифицированные региональные рынки труда. Они, как правило, характеризуются высоким уровнем реструктуриз а ции занятости и саморегуляции, ускоренным р азвитием ры ночного сектора экономики и сист емы экономической ак тивности населения (обе спечивают разнообразие форм занятости, низкую продолжительность регистрируемой бе з работицы под воздействием социально-экономиче ских регу ляторов спроса и предложения рабоч ей силы). В каж дом регионе рынок труда формируется под влиянием про водимой в нем политики, сложившихся социальных, культур ных, трудовых традиций. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильны м разбросом значений макроэконо мических и с оциальных показателей . При ух удшении ситуации в экономике и социальной сфере ре гиона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угро зе перерастания положения на рынке труда в критическое. Суще ствуе т ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. До стижение ими значений, сильно отклоняющих ся от среднереспуб ликанских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке труда. К таким показателям относятся: чис ло безработных на одну заявленную вакансию; с редняя продолжительность безработицы; масштабы с крытой безработицы и др. К без работным, применительно к стандартам Международной о рганизации труда , относятся лица в возрасте 16 лет и стар ше, которые в рассматриваемый период: · не имели работы (доход ного занятия); · занимались поиском работы, т. е. обращались в государств ен ную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обраща лись к администрации пр едприятия (работодателю), ис поль зовали личные св язи и т. д. или предпринимали шаги к орга низации собственного дела; · были готовы приступить к работе. При от несении к безработным должны быть соблюдены все 3 характеристики, перечисленные выше. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учи тываются в ка честве безработных, если они занима ются поиском работы и гото вы приступить к не й. К бе зработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу в установленном порядке получившие оф ициальный статус безработного в органах гос ударственной службы занятости. Ежегодно регионами разрабатываются региональные програм мы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная програм ма занятости. В основу региональных разработок положены 4 группы показа телей, характеризующих: 1) состояние рынка труда; 2) экономическую ситуацию ; 3) социальную ситуацию ; 4) демографическую ситуацию . К первой группе показателей, характеризующих состояние рын к а труда в регионе, относится уровень регистри руемой безработицы, рассчитываемый в процен тах к экономически активному населе нию. Здесь не обходимо отметить, что существует два показателя, характеризующих численность безработных: общее число безработ ных в регионах и число официально за регистрированных в служ бах занятости. О бщая численность б езработных в Удмуртской республике на конец 2002 г., по оценк ам органов ста тистики, составляла 66,9 тыс. чел. , а официально зарегистри рован ных — 15,7 тыс., т. е. в четыре раза меньше. Втор ым важным показателем, характеризующим сост ояние ре гионального рынка труда, является п оказатель напряженности, т. е. количество заре гистрированных безработных, приходящихся в среднем на 1 заявленную в органы службы занятости вакансию. В Удмуртии этот показатель соста вил 2,3 чел. в 2002 г. Тре тьим важным показателем является удельный в ес в составе безработных лиц, состоящих на учете более года. Этот показат ель характеризует степень застойности безработицы. Здесь важно под черкнуть, что застойность напрямую связана с эффективностью ре гиональных программ по ор ганизации общественных работ, с профессиона льной подготовкой и переподготовкой и други ми вопросами. В Удмуртии этот показатель составил 37,1% в 2002 г. Эконо мическими показателями, характеризующими ситуацию в регионе и напрямую связанными с политикой занятости, я вля ются: · динамика производс тва промышленной продукции. Этот пока затель весьма важен, так как промышленность дает значитель ную часть рабочих мест (к примеру, по многим отраслям – о т 25 до 35%). В тех регионах, где наблюдается значительный спад промышленного производст ва, как п равило, высока без работица. И здесь важно сохранение рабочи х мест. · удельный вес убыточных предприятий в промышленности . П ромышленность дает значите льную часть поступлений в бюджет и соответственно — в Фонд занятости. · динамика инвестиций в основной капитал. Нужно помнить, что именно инвестиционная активность является важней шим фактором создания и сохранения рабочих мест. · удельный вес в общем объеме инвестиций собственных сре дств предприятий и организаций. Этот показатель определяет пре д посылки улучшения ситуации на региональны х рынках тру да за счет экономической деятельности хозяйствующих объектов. Социальны е показатели дают нам реальную картину состояния рынка труда с точки зрения изменений ситуации в социаль ной сфе ре. Здесь отметим такие показатели, ка к показатель динамики ре альных денежных дох одов населения, показатель доли прироста сбе режений населения по вкладам в учреждениях Сбербанка в объеме текущих денежных доходов, показатель динамики розни ч ного товарооборота в сопоставимых ценах. К числ у демографических показателей можно отнести: 1. Коэффициент естес твенного движения населения (вос производства). Его величина свидетельствует о вероятно м из менении предложений на рынке труда регио на в долгосроч ной перспективе. Сочетание выс окого уровня безработицы с высоким коэффициентом воспроизводства населения хара к терно для Калмыкии, Дагестана, Ингушетии. 2. Коэффициент миграции населения, т. е. показатель прибытия и в ыбытия населения, включая приезд на постоянное жи тельство. Отметим, ч то информацию о беженцах и вынужденных пересе ленцах публикует Федерал ьная миграционная служба России. Све дения со бираются ее территориальными органами с момента на чала регистрации вынужденных мигрантов 1 июля 1992 г. После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на р ын ке труда. К активным формам политики на рын ке труда относятся расходы по статье «финанс овая поддержка», выражающейся в виде предост авления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже сред небанков ского, приобретении ценных бумаг и п р. Средства, расходуемые на пособия по безработице , материальную помощь безработным, вы плату д осрочных пенсий, принято называть пассивной политикой. В регионах с высоким уровнем безработицы приорит етом в де ятельности служб занятости являетс я выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мне нию их руководителей, это не означает, что сле дует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения бе зработных. Лица, прошедшие такие курсы, как прави л о, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем. В рег ионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занят ости и государственными обязательствами по отно шению к гражданам, потерявшим работу. Приоритетом в период экономического спада д олжна быть не высоко затратная при малой отдаче активная политика (в тех фор мах, в которых она осуществляется сейчас ), а эффективная пассив ная политика на рынке т руда, проводимая во всех рыночно-ори ентирова нных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы . Рассматр ивая региональный рынок труда, необходимо проана лизировать такой важный показатель, как численность по стоянно го населения в трудоспособном возрасте. П о данным Госкомстата , численность постоянно го населения России в трудоспособ ном возрасте со ставляет более 82 млн . чел. (56% от общ ей числен ности населения). По о тдельным регионам России показатель доли трудо способного населения в общей численности характеризуе тся так: · I группа регионов (с удельным весом постоянного населения в общей численности более 65%) всего 5 регионов. · II группа (от 60,1 до 65,0%) всего 12 регионов. · III гр уппа (от 55 , 1 до 60,0%) в сего 50 регионов ( Уд муртия входит в эту группу) . · IV группа (от 50,1 до 55,0%)всего 20 регионов. После 1992 г. в России наблюдалось усиление межре гиональн ой и внутрирегиональной дифференциации уро вней безработицы. Необходим о остановиться и на таком важном вопросе, как фун кционирование региональных фондов занятости. Аналитик и Ин ститута экономики РАН отмечают, что с осе ни 1995 г. возникли се рьезные проблемы в их орган изационной и функциональной деятельности, в первую очередь связанные с сокращением финан совых поступлений. Спад пр оизводства, уменьшение облагаемой налогом д оли доходов предприятий и другие факторы привели к финансовому ослаблению фондов занятости практи чески во всех регионах. Уже к октябрю 1997 г. задол женность работодателей по перечислению стра ховых взносов в Фонд занятости составила в це лом по России 3,5 трлн. руб. Причем около 22% задолженности приходилось на 14 регионов-доноров. Однако абсолютное со кра щение денежных поступлений в региональн ые фонды занятости способствовало росту дол и расходов на выплату пособий по безработице . Серь езная причина, связанная с финансированием регио нальных фондов занятости — порядок формирования и перерасп ределения средств федеральной части Фонда занятости. П о дей ствующей в стране системе фонды занято сти образуются в регионах, где они и расходую тся, за исключением 20% собранных средств, котор ые должны перечисляться в федеральную часть Фон д а занятости и перераспределяться в регионы с высоким уровнем безработицы. В действительности наблюдается падение с реднего уровня этих перечислений, что обусло влено неисполнением рядом субъектов Федерац ии закона о бюджете в полном объеме. Сегод ня в повестку дня решения проблем занятости встал во прос о формировании принципиально новой модели занято сти. По мне нию директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, новая модель занятости вытекает из новых тре бований к поли тике занятос ти . Она ориентируется на форми рование развитого и социально корректируемого рынка т руда и ис пользование его закономерностей. О тсюда вытекают новые требования к политике з анятости. Выделяются два основных: 1. Регулиру ющее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономич еской эффективности, ко торые предполагают м обильность рабочей силы, высвобож дение лишн их работников. Высокая степень занятости насе ления должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работнико в, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах. 2. Должны со здаваться условия для приближения оплаты тру да к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе рас пределительных механизмов, обес печивающих стимули рова ние работников к повышен ию производительности труда. Важн ейшим условием реализации н овой модели занятости яв ляется финансо вая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличе ние ресурсов для ин вестиционной активности и ре шения социальн ых проблем. О необходимости перехода на новую модель занятости говорит ся и в законодательных актах, принятых в после дние годы. В 1996 г. были приняты 2 важных документ а — «Федеральная целевая про грамма содействия з анятости населения Российской Федерации на 1996- 1997 гг.» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населе н ия в Российской Федерации» ( принятый еще в 1991 г. ). 24 июля 1998 г. Правительство РФ приняло постановление «О федеральной целевой программе содействия занятости на селения Российской Федерации на 1998 -2000 гг.» . Государст венная политика в области содействия занятости на селения направлена на: · развитие трудовых ресурс ов; · обеспечение равных возможностей всем гражданам Россий ской Федерации незави симо от национальности, пола, в оз раста, социально го поло жения, политиче ских убеждений и отношения к религии в реализ ации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; · создание условий, обеспе чивающи х достойную жизнь и сво бодное развитие челов ека; · поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемо й в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческ о му труду; обеспечение социальной защиты в области занятости нас е ления, проведение спе циальных мероприятий, способствую щих обеспечен ию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испыт ывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помо щь или надзор; лица, осв обожденные из мест лишения свободы; молодежь в воз расте до 18 лет, впервые ищущие рабо ту; лица предпенсион ного возраста (за два года до наступления возраста, дающего пра во выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужд енные переселенцы; граждане, уволенные с воен ной служб ы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспи тывающие несовершеннолетних детей, де тей-ин валидов; семьи, в которых оба родителя признаны без раб отными; граждане, подвергшиеся воздействию радиа ции вследствие черноб ыльской и других радиационных аварий и катастроф; · предупреждение массовой и сокра щение длительной (более одного года) безработ ицы; · поощрен ие работодателей, сохраняющих действующие и со здающих новые рабочие места прежде всего для граждан, о со бо нуждающихся в социальной защите и испыт ывающих трудности в по иске работы; · сочетан ие самостоятельности органов власти субъектов Р Ф , органов местного самоуправления в обеспечении занятости насел ения с согласованностью их дейст вий при реализации федеральной программы содей ствия занятости населения; · координацию деятельности в области занятости населени я с деятельностью по др угим направлениям экономической и со циальн ой политики, включая инвестиционно-структурную политику, соци альное обе спечение, регулиров ание роста и распределение инфляции; · координацию деятел ьности госуда рственных органов, про ф союзов, ин ых представ ительных органов ра ботников и работодателе й в разработке и реализации мер по обеспечению з анятости населения и контроля над ними; · обеспеч ение занятости в местах проживания коренных мало численных народов и других национальных меньшинств Ро с сийской Федерации с учетом их национальных и ку льтурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; · международное сотрудничество в решении проблем занято сти населения, включая вопросы, связанные с т рудовой дея тельностью граждан Российской Ф едерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федера ции, соблюдение между народных трудовых норм. В уж е отмеченном Постановлении Правительства РФ 1998 г. вы делены и такие важные аспекты политики занятости, как пе рерас пределение работающих по формам собст венности; расширение вторичной занятости; сн ижение давления иностранной рабочей силы (в 1997 г. количество приезжающих на работу трудящихся мигрантов составляло свыше 240 тыс. чел., что составило 0,4% чи с ленности занятого населения ) . Наибольшее количество иностран ной рабочей силы использовалось в строительстве (55%), в про мышленности и сельском хозяйстве . Органы г осударствен ной власти субъектов Р Ф в соответствии со своей компете нцией решают в полном объе ме вопросы, связан ные с разработкой и осуществлением государ с твенной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сло жившихся видов занятости, обеспечением р еализации прав граж дан, предусмотренных нор мативными правовыми актами, опреде ляющими г осударственную политику в области содействия за нятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис пытывающих трудности в поиске работы. Закон одательством с убъектов РФ , ре шениями органов местног о самоуправления, а также коллек тивными дого ворами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие Закону о занятости условия и пор ядок выплаты пособия по безработице, прохожд ения безработными пе ререгистрации, уточнен ия приведенного в статье 4 Закона о заня тости опре деления подходящей работы, усиливающие социальную защищенность гражда н, включая продление сроков выплаты и уве лич ение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачив аемых общественных работах, а также стипендии в пе риод обучения за счет средств субъектов Российской Фед ерации. Ана лизируя тенденции изменения рабочей силы в России, ста тистики-демографы высказывают различные прогнозы на персп ек тиву. Так, по расчетам ученых НИИ статистик и Госкомстата Рос сии численность экономиче ски активного населения увеличится в 2010 г. — д о 75,9 млн. При этом численность занятых в 2010 г. сос тавит 67,5 млн. чел. (в 1997 г. — 64,7 млн.), а численность бе зработных — до 8,4 млн., или на 200 тыс. больше, чем в 1997 г. Причем не предполагаетс я сокращение количества безработ ных среди ж енщин. И еще одно положение. Как справедливо считают специ алисты, политика занятости имеет существенн ое значение для формирования цивилизованног о рынка и предотвращения соци альных взрывов . Эта политика должна быть тесно с вязана с дру гими программам и, со структурной перестройкой, с преобра зов анием форм собственности и общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию малого и среднего предприни мательства . 2.2 Рег улирование рынка труда в Удмуртской республике На основе статистических данных по удмуртской республике, проведем анализ рынка труда: 1999 2000 2001 2002 Численность безработных (тыс. чел.) 93,2 76,3 60,6 66,9 Числ-ть зарегистрированных безработных (тыс.чел.) 25,6 22,1 20,7 15,7 Уровень экономической активности населения (%) 64,8 65,8 64,6 66,3 Числ-ть незанятых граждан, зарег. в органах занятости в расчете на 1 вакансию (чел.) 10,8 8,7 3,3 2,3 Кроме того, необходимо отметить еще ряд показателей. Например, удельный вес безработных, ищущих работу 1 год и более в 2002 г. составил 37,1%, Удму ртия занимает 41 место в РФ по этому показателю. Среднее время поиска работ ы равно 8,7 месяца. Также необходимо принимать во внимание масштабы скрытой безработицы . На протяжении длите льного времени Удмуртская Республика относилась к регионам с кризисно й ситуацией на рынке труда из-за высокой доли оборонных предприятий. Это т фактор во многом определяет значительные размеры скрытой безработиц ы, что, безусловно, оказывает депрессивное воздействие на рынок труда. Таким образом, ситуация на рынке труда в Удмуртии являет ся напряженной, хотя по сравнению с общероссийскими показателями, наша р еспублика не стоит в списке самых неблагополучных регионов. Для того чтобы грамотно управлять региональным рынком, нужна структура государственных органов, которые занимались бы решением этих вопросов. Согласно рис.2, попытаемся определить, к акие органы власти и как влияют на развитие рынков в Удмуртской республи ке (в частности, на региональный рынок труда) Функции областного совета исполняет Государственный совет Удмуртской республики. В его полномочия входит: · утверждение республиканс ких программ социально-экономического развития, утверждение отчетов о б их исполнении; · утвержде ние бюджета Удмуртской Республики, утверждение от чета о его исполнении · осуществление наряду с дру гими уполномоч енными на то органами контроля н а д соблюд ением и исполнением законов УР , постановлений Госс овета Удмуртской Республ ики, исполнением республиканских программ социально-экономического ра звития, бюджета Удмуртской Республики и бюджетов территориальных госу дарственных внебюджетных фондов Удмуртской Республики, соблюдением ус тановленного порядка распоряжения собственностью Удмуртской Республ ики; образование органов контроля Конституция Удмуртской Республ ики . В состав Территориальных управлений федеральных министе рств и ведомств входят: · Ап парат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федераль ном округе · Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Удмуртской республике · Управление федеральной налоговой службы РФ по Удмуртской республике · Отделение пенсионного фонда РФ по У дмуртской республике В состав Госсовета УР в ходят министерство экономики, в полномочия которого входит осуществле ние госзакупок (н ачальник ом управ ления гос закупок и мобилизационных ресурсов Минис терства экономики УР является Митрошин П.В.) – оно прово дится по результатам различных конкурсов. Например, это конкурс на пост авку комплектов реактивов и расходных материалов для лабораторного оборудования лечебно-профилактических учреждений У Р (дата проведения конкурса – 1 февраля 2005г., сумма выделенных средств - 15 млн. руб. , победит ель – ЗАО «Аналитика» ). Такие конкурсы относятся к косвенному типу воздействия – он и направлены на стимулировани е рыночных процессов. Также в составе государственных органов власти дейс твует Департамент федеральной государственной сл ужбы занятости населения в Удмуртской Республике Министерства труда и социального развития РФ . В рамках этого осуществляется надзор за выполнением целевых программ, направленных на повышение заня тости и улучшения положения рынка труда в УР в целом. В 2005 году на территории УР действовали такие специальные программы занятости: · Квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных категорий граждан с предоставлением на логовых льгот. В эту категорию входят подростки до 18 лет, выпускники учебн ых заведений, не имеющие опыта работы, сироты, инвалиды, длительное время не работающие граждане, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы. · "Молодежна я практика" предназначена для молодежи от 16 до 26 лет. Позволяет выпускника м ПТУ, средних специальных учебных заведений, вузов, молодым людям, не име ющим каких-либо навыков и стажа работы по приобретенным специальностям, в течение 1-6 месяцев адаптироваться в трудовом коллективе и убедить рабо тодателя в собственной профессиональной ценности. Служба занятости в э тот период компенсирует в этот период часть заработной платы участнико в программы. · Временная занятость несовершеннолетних граждан. Программа предназначена для под ростков в возрасте от 14 до 18 лет, позволяет ребятам занять себя в свободное от учебы время путем трудоустройства на не требующие специальной подго товки виды работ: благоустройство, озеленение, помощь социальным служба м и т. д. · Обществен ные работы - общедоступная трудовая деятельность, имеющая социальную на правленность и организуемая в качестве дополнительной поддержки ищущи х работу граждан. Общественные работы выгодны как для города и района, та к и для безработного: при их выполнении устраняются социальные проблемы , обеспечивается материальная поддержка граждан в период поиска ими постоянной работы. · Создание р абочих мест - программа, предполагающая выделение на конкурсной основе р аботодателям (юридическим лицам), целевой финансовой помощи на организа цию дополнительных рабочих мест для безработных из слабозащищенных ка тегорий граждан. · Профориен тация населения. Основная цель этой программы - оказание содействия граж данам в выборе сферы профессиональной деятельности и получении в оптим альные сроки подходящего места работы в соответствии с личной предрасп оложенностью и потребностями рынка труда. Служба занятости оказывает с ледующие профориентационные услуги: профессиональное информирование, профессиональную диа гностику, профконсультирование, психологическую поддержку. · Программы психологической поддержки и социальной адаптации безработных. Основна я цель - оказывать помощь различным категориям безработных граждан в пре одолении негативных последствий незанятости, в восстановлении мотивац ии к трудоустройству, активизации самостоятельного поиска работы. Они н аправлены на повышение уверенности в себе, формирование жизненных план ов, корректировку ценностных ориентаций. В республиканской службе заня тости организована работа по программам : "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Старт в профессию", "Мини-бизн ес практикум", "Консультационно-информационная школа", "Мастерская поиск а работы". Заключение В целом система регулирования рег иональных рынков в России далека от совершенства. Необходимо создать че ткую систему органов управления, определить их полномочия и функции, а т акже контролировать их деятельность. 9- 10 ноября состояла сь р абочая поездка в УР заместителя руководителя Феде ральной службы по труду и занятости Юрия Герция. В соответствии с намеченным планом прошла встреча московского гостя с П редсед ателем Правительства УР Юр ием Питкевичем. Юрий Герций принял участие в работе семинара директоров центров занятости населения Приволжского федерального округа, состояв шегося в Республиканском учебно-методическом центре подготовки предпр инимателей и незанятого населения; провел встречи со специалистами цен тров занятости населения г. Ижевска, Увинского района, Управления Федера льной государственной службы занятости населения по Удмуртской Респу блике. По итогам поездки Юрий Викторович, положительно в целом отмечая проводимую работу республиканской службы занятости, выс казал озабоченность ситуацией на рынке труда республики, вызванной рос том безработного населения. Принято решение о выделении дополнительны х средств из федерального бюджета, которые пойдут на пособия и профессио нальное обучение промышленного персонала, высвобожденного в текущем г оду с ОАО «ИжАвто». По рекомендациям зам. руководителя Роструда принимаются меры, направле нные на улучшение ситуации на рынке труда нашего региона По материалам сайта http://www.izvestiaur.ru/ . Таким образом, рынок труда в УР имеет проблемы в основно м из-за таких показателей, как скрытая безработица, демографическая проб лема, недостаточная социальная за щищенность граждан. Соответственно, для решения этих проблем необходим о проведение эффективной политики по рынку труда. Список литературы 1. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. – Ростов-на-Дону, Фен икс, 2002 2. Гутман Г.В. Управление рег иональной экономикой. – М.: Финансы и статистика, 2001 3. Игнатов В.Г. Регионоведение. Эконом ика и управление. – М.: Тесса, 2000 4. Осипов А.К. Региональная экономика . – Ижевск: Изд. дом «Удмуртский университет», 2001 5. Уткин Э.А. Государствен ное и региональное управление. – М.: Экмос, 2002 6. Бутов В.И. Основы региональной экономи ки. - Ростов н / Д: МарТ, 2001