Вход

Государственный сектор развивающихся стран

Реферат по экономике и финансам
Дата добавления: 21 мая 2006
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 175 кб (архив zip, 25 кб)
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу












РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

“Государственный сектор развивающихся стран ”

ПО КУРСУ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА




















Содержание



Понятие государственного сектора 3

Государственная собственность 5

Определение приватизации 7

Группа развивающихся стран 8

Образование государственного сектора в развивающихся странах после получения независимости 8

Роль государства 10

Приватизация в развивающихся странах 11

Масштабы и характер гос. сектора в некоторых развивающихся странах. Проведение приватизации 11

Список использованной литературы 13


Понятие государственного сектора

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий, в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты. В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть –государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

В госсекторе следует отдельно рассмотреть:

- государственные унитарные предприятия (ГУП);

- акционерные общества с государственным участием;

- бюджетные учреждения.

Для каждого из этих типов организаций свои пути сокращения государственных расходов и снижения государственного участия в экономике.

То обстоятельство, что государство не контролирует все принадлежащие ему активы, что реально многие государственные или полугосударственные предприятия управляются менеджерами в их частных интересах, не является основанием для понижения реальной доли госсектора в экономике. Это лишь основание для сокращения его доли и увеличения частного сектора как более эффективного.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственная собственность

Необходимо дать ответы на два вопроса: какая собственность должна принадлежать государству; какие управленческие взаимоотношения надо установить между государственными структурами и предприятиями.

Ответ на первый вопрос по существу является решением проблемы удельного веса предприятий, остающихся в течение определенного (или неопределенного) времени в государственной собственности. Он может быть получен в результате разработки критериев выделения государственного сектора. По-видимому, к предприятиям, удовлетворяющим таким критериям, седовласо бы отнести предприятия:

  • деятельность которых оказывает решающее влияние на эффективность функционирования всей экономики или крупных региональных комплексов (предприятия инфраструктурных отраслей жизнеобеспечения – энергетика, газоснабжение, железнодорожный транспорт, часть предприятий добывающей промышленности и т.д.);

  • являющиеся естественными монополистами либо монополистами вследствие экономической эффективности за счет высокой концентрации производства;

  • нуждающиеся в крупных инвестициях (конверсия оборонного производства, высокотехнологичные и наукоемкие производства, предприятия с физически и морально устаревшим оборудованием);

  • образующие крупные вертикально и горизонтально интегрированные производственные системы.

Ответ на второй из поставленных выше вопросов – об управленческих взаимоотношениях между государством и фирмой – неоднозначен и прямо вытекает из отношений собственности, также организационно-правового статуса предприятия. Будем исходить из того, что прямое ведомственное управление предприятиями несовместимо с рынком. При этом государством должна решаться взаимосвязная задача: с одной стороны, повышение уровня управляемости государственным сектором экономики, с другой – обеспечения действительного равноправия всех экономических субъектов независимо от форм собственности.

Государственные предприятия можно разделить на две группы: с прямым государственным управлением и самостоятельно управляющиеся (т.е. оперативное управление). Недостатком предприятий первой группы является явно не достаточная заинтересованность в результатах производства. Они могут нормально функционировать только при условии жесткой дисциплинарной ответственности, и едва ли их деятельность станет экономически эффективной. Вторая группа предприятий может иметь более широкую самостоятельность и практически те же права, что и частные предприятия (за исключением права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

Определение приватизации

Приватизация – это часть системных преобразований в переходной экономике, без которой (как впрочем, и без других системных преобразований) невозможна экономически эффективная реализация частной собственности. Для того чтобы определить содержание приватизации необходимо разработать цельную систему определений приватизации, позволяющую совместить как “технические”, так и системные политико-экономические трактовки. Реально можно предложить два общих взаимосвязанных определения.

Первое определение, условно названное “техническое”, предполагает процесс продажи (передачи) имущества (активов) госпредприятий частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично. Синонимом такой трактовки является понятие “денационализация”. Эта трактовка наиболее характерна для российской модели приватизации.

В рамках “технического” определения приватизация в широком смысле включает и процесс модификации управленческой модели предприятий как государственных, так и новообразованных частных предприятий. Этот процесс в значительной мере можно заменить понятием “разгосударствление”. Можно сказать, что это формальный акт обмена (передачи) определенного пучка прав собственности между тремя альтернативными системами собственности: государственной, частной и коллективной.

Второе определение, которое условно можно охарактеризовать как “системное”, связано с экономической реализацией формально установленных имущественных отношений, возникших в результате “технического” акта приватизации. В этом смысле идет речь уже о приватизации как об относительно длительном (сопоставимым со всем периодом перехода) системообразующем явлении.

Группа развивающихся стран

Подсистема развивающихся стран включает 4/5 всех стран мира, в которых проживает более 80% населения планеты. К этой подсистеме относятся все азиатские страны, кроме Японии и Израиля (группу развивающихся стран в последнее десятилетие покинули также Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея), все страны Африки, исключая ЮАР, а также страны Латинской Америки. Их характеризует чрезвычайно пестрый облик, разные условия и уровни социального и экономического развития. Вместе с тем, существует ряд признаков, которые объединяют развивающиеся страны в особую группу государств.

Развивающиеся страны занимают относительно скромное место в мировом производстве. На их долю в 1992 г. приходилось порядка 18% совокупного ВВП мира и 13.6% мирового промышленного производства. Значимость стран "третьего мира" в планетарной экономической системе определяется их богатейшими природными и людскими ресурсами. За высокой ресурсообеспеченностью развивающегося мира скрывается, вместе с тем, большая неравномерность в наделенности полезными ископаемыми входящих в него стран. Так, 2/3 развивающихся стран вообще не располагают значимыми запасами минерального и экономического сырья, а, следовательно, многие развивающиеся государства сами зависят от импорта данного сырья для обеспечения функционирования своих экономик (например, в Южной Азии доля регионального импорта достигает 28%).

Образование государственного сектора в развивающихся странах после получения независимости

В своей экономической политике освободившиеся страны стали исходить из национальных интересов, в большинстве случаев не совпадающих с интересами иностранных монополий и бывших метрополий. В 60-70 годы в большинстве этих стран производились национализация предприятий иностранных монополий и установлением национального контроля над природными ресурсами. По данным ООН, было национализировано свыше 1,5 тыс. филиалов иностранных корпораций. Во многих странах были национализированы иностранные фирмы в банковской сфере, в сфере страхования, торговли, введены ограничения и даже запреты на функционирование филиалов ТНК в ряде отраслей. Предприняты меры по защите национальных ресурсов то расхищения иностранным капиталом, в частности их огосударствление.

Сформировавшийся в большинстве освободившихся стран государственный сектор экономики способствовал достижению значительных экономических результатов. Так, среднегодовые темпы прироста их ВВП в 1956-1980 гг. составил 5,54% против 4,06% в промышленно развитых странах.

Государство на первой стадии индустриализации взяло на себя расходы по формированию современной инфраструктуры, улучшению качества образования, повышению общественного благосостояния и решения других социальных проблем.

В первую послевоенную четверть века аграрное и промышленное производство развивающихся стран испытали большой подъем. По данным Мирового банка, годовой доход в расчете на одного жителя в 1950-1970 гг. увеличивался на 3% в год.

Однако за 60-70-е гг. освободившимся странам не удалось преодолеть экономическую отсталость. По оценкам ЮНИДО, доля этих стран в продукции мировой обрабатывающей промышленности изменялось медленными темпами: с 8,2% в 1960 г. до 8,8% в 1970 г., с 10,3 в 1975 г. до 10,9 в 1980 г.

Оценивая итоги развития освободившихся стран за два столетия, конференция ЮНИДО в Дели (1980 г.) пришла к выводу, что богатые стали богаче, а бедные – беднее, что более 1/4 населения этих стран испытывает постоянный рост бедности, а 800 млн. чел. (40% от всего населения) живут в абсолютной нищете.

Таким образом, политика опоры на собственные силы, жестокий протекционизм и значительная роль государства в экономике большинства развивающихся стран не оправдали надежд.

Роль государства

Для большинства развивающихся стран характерно активное участие государства в экономике. Отсталость, хроническая не­хватка инвестиционных ресурсов, односторонняя зависимость от мирового хозяйства, необходимость привлечения иностранного капитала для модернизации экономики объективно усиливали роль государства как хозяйствующего собственника.

Государственный сектор создавался, прежде всего, путем рас­ширения его позиций за счет нового строительства в инфраструк­туре и промышленности, частично — национализации. Доля го­сударственных предприятий в ВВП составляла в 90-х гг. в среднем 11% (в развитых странах — 5%). Государство заметно усиливало свое влияние и в социальной сфере (особенно в образовании), наращивая бюджетные ассигнования на его развитие.

Усилению экономической роли государства способствовали перспективные планы, принятые в большинстве развивающихся стран под влиянием советского опыта планирования. По некоторым оценкам, за 1950—1980 гг. было утверждено более 300 планов, однако многие из них существовали скорее как заявления о намерениях правительства. Вместе с тем некоторые страны третьего мира, например Индия, продолжают осуществлять пятилетние планы, способствующие росту современной промышленности и инфраструктуры.

Участие государства не отменяло в большинстве развиваю­щихся стран рыночные механизмы, хотя оно нередко пыталось их ограничивать путем контроля над частным предприниматель­ством. Например, в Индии промышленность государственными указами была разделена на три группы с разной степенью разре­шенного участия частных предпринимателей. Некоторые произ­водства (оборонные, стратегически важные) были для них закры­ты. В еще большей степени такого рода ограничения относились к частному иностранному капиталу. Эта стратегия формировала смешанную экономику на основе взаимодействия государствен­ного и частного секторов.

Приватизация в развивающихся странах

Масштабы государственной собственности в развивающихся странах, увеличивавшиеся в 50—70-х гг., затем начали постепенно сокращаться, в первую очередь в Латинской Америке и Азии. Это было вызвано укреплением национального предпринимательства, ростом его влияния в экономике и политике, неэффективностью большинства государственных предприятий, усиливающей бюд­жетные дефициты (например, в ряде стран Латинской Америки они достигали 4-16% ВВП).

Заметное влияние на ограничение государственного сектора оказала политика МВФ и Всемирного банка, настаивающих на отказе государства от убыточных предприятий, а также пример приватизации в развитых странах в 80-90-е гг.

В развивающихся странах приватизация затронула, прежде всего, энергетические отрасли, телекоммуникации. Право покуп­ки получил как местный, так и иностранный частный капитал. Крупнейшие продажи были проведены в 1988-1997 гг. в Брази­лии – на сумму 32 млрд. долл., Мексике — 29 млрд. долл., Аргентине — 19 млрд. долл., а также в Индонезии, Перу, Филиппинах. Приватизация должна была существенно укрепить финансовую базу государства и улучшить управление предприятиями. Однако поступления от приватизации оказались ниже ожидаемых (особенно в странах Африки из-за слабости местного капитала и незначительной заинтересованности иностранных инвесторов).

Масштабы и характер гос. сектора в некоторых развивающихся странах. Проведение приватизации

В странах юго-восточной Азии (Малайзия, Индонезия, Таиланд и др.) правительства настойчиво поддерживали развитие отечественного предпринимательства, считая, что именно частный сектор более эффективен нежели государственный. Малайзия уделяет большое внимание и частному и государственному сектору, не создавая «тепличных» условий за счёт импортных ограничений, что сохраняет здоровую конкурентную среду. В этом состоит отличие Малайзии от других развивающихся стран. Кроме того, в Малайзии развитие государственного сектора выполняло целевую задачу – перераспределение экономического потенциала между различными этническими группами в пользу коренного населения. По мере того, как госпредприятия начинали успешно функционировать, они передавались в пользование малайским бизнесменам. В 90-е гг. в стране активно проводится приватизация государственной собственности.

В Индонезии, с приходом к власти в 1965 г. генерала Сухарто, началось стимулирование частного бизнеса, возвращения собственникам ( в том числе иностранным) национализированных ранее предприятий. Одновременно шло становление крупных государственных компаний, действовавших в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и финансовой сфере. К середине 80-х гг. их насчитывалось около 200, и такая численность компаний сохранялась вплоть до середины 90-х гг., однако большинство из них были неэффективны и дотировались из бюджета. Ставилась задача постепенно ограничить масштаб и сферы деятельности государственного сектора, на предприятиях которого в середине 90-х гг. производилось 15% ВВП.

В Пакистане с 1997 г. правительство взяло курс на проведение экономических реформ. Реформы предусматривают в том числе и программу приватизации, которая , согласно ожиданиям придаст дополнительные стимулы экономическому развитию. Намечена приватизация компаний, обеспечивающих телекоммуникационную связь в стране, крупнейших аэропортов и морских портов, государственных банков.

Турция в 60-70-х гг. проводит политику «смешанной экономики». Суть этого сводится к сосуществованию частного и государственного секторов в реализации 5-летних программ. В 80-90-е гг. проводится долгосрочная программа приватизации государственных предприятий многих отраслей. В государственном секторе остаются лишь ключевые стратегические отрасли, в первую очередь связанные с военно-промышленным комплексом.

В Иране после «исламской революции» 1978-1979 гг. была национализирована главная отрасль промышленности – нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая. Спустя 10 лет была разработана новая модель социально-экономического развития страны. Идеология этой модели направлена на постепенное разгосударствление экономики и на её либерализацию.

В Африке в 90-е гг. происходит приватизация гос. предприятий, банков и других учреждений. Данный курс является приоритетным в большинстве африканских государств.

В странах Латинской Америки, в связи со слабостью национального предпринимательства, решающую роль в экономике играло государство, которое вплоть до 90-х гг. являлось основным предпринимателем и регулятором всей хозяйственной жизни. За счёт инфляционного финансирования был создан крупный государственный сектор, прежде всего в промышленности (энергетика, металлургия, химия, машиностроение), производственный потенциал которого составил основу латиноамериканской промышленности. В 80-90-е гг. Латинскую Америку охватила большая волна приватизации. Это привело к тому, что процесс приватизации к концу 90-х гг. практически завершился в Мексике и близок к завершению в Бразилии.





Список использованной литературы


  1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник - .: Юристъ, 2002.

  2. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для ВУЗов. – М.: Финансы, Юнити, 1999.

  3. Международные экономические отношения. Интеграция. Учебное пособие /Под ред. Щербанина Ю.А.-М.:Юнити, 2000.

  4. Международные экономические отношения: Учебник для вузов /Под ред.проф. В.Е.Рыбалкина.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

  5. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С.Булатова. – М.: Юристъ, 2002.

  6. Мировая экономика. И.П.Николаевой. Москва. 2000г.

Интернет-источники

  1. http: // monax.ru

  2. www.5ballov.ru




© Рефератбанк, 2002 - 2017