Бюджетный дефицит и методы его ликвидации

Бюджетный дефицит и методы его ликвидации

Е.Ф. Борисов говорит.

Представляется несомненным, что нормальным со­стоянием всех видов бюджетов является равенство до­ходов и расходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи. Недаром по такому случаю говорят: “По одежке протягивай ножки”.

Спрашивается, должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным ?

Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что государственный бюджет должен отражать циклическое движение, экономики. Проводимая госу­дарством антициклическая фискальная политика имеет два неодина­ковых результата при формировании результата соотношения дохода и расхода бюджета.

Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет от­рицательное сальдо (um. saldo — расчет). Это означает, что при бухгал­терском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефи­цитом — расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является след­ствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума спо­собствует уменьшению “перегрева” экономики.

Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную политику, которая призвана “гасить” экономические колебания. Более того, постоянно уравновешенное соотношение государственных дохо­дов и расходов усилит циклические колебания экономики. Так, во вре­мя кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спе­кулятивного бума инфляция углубится. Поэтому очевидно, что:

ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральными" по отношению к экономическим колебаниям;

государственный бюджет целесообразно балансировать на цикли­ческой основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицатель­ным — при спаде производства.

Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, воз­растанием расходов на военно-промышленный комплекс и т.д. В ре­зультате темпы роста затрат государства зачастую значительно превы­шают скорость увеличения ВНП. Показательно, что в XX в. в США государственные расходы выросли в 350 раз.

Однако увеличение государственных доходов, происходящее в ос­новном за счет налогов, имеет свои пределы. Отсюда — хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и отно­сительно. В конце 80-х годов бюджетный дефицит составил во Фран­ции 10% ВНП, в США - 12%, в ФРГ - 14%, в Японии - 16%. в Бель­гии — 25% и Италии — 25%. По сравнению с 1970 г. этот показатель в отдельных странах увеличился в 4—16 раз.

Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попа­дает в положение банкрота, не способного оплатить свои расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

а) печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию; б) неналоговые поступления, например доходы от иностранного ту­ризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в России менее 1%);

в) внешний долг — международный кредит, получивший в совре­менных условиях широкое развитие. Крупными должниками являют­ся не только слаборазвитые, но и развитые страны. Так, в 80-е годы США повысили процентные ставки в банках, чтобы привлечь ино­странные инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефи­цит. В конце 80-х годов чистая задолженность (разница между предо­ставленными и полученными иностранными займами) США превысила 500 млрд. долл. (около 11% ВНП), а в конце 90-х годов может составить 1 трлн. долл.;

г) внутренний долг — государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облига­ции (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные — до одного года — казначейские векселя). Они обычно продаются со скид­кой номинальной (обозначенной на бумаге) цены, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.

С быстрым ростом бюджетных расходов столь же быстро увеличи­вается внутренний государственный долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный долг составил более 3 трлн. долл., или свыше 30 тыс. долл. на каждую семью.

Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных по­следствий. Этот долг составляет возрастающую часть ВНП (в 1988 г. в США он составил 53% ВНП), что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется постоянно увели­чивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутренне­му долгу. В конце 80-х годов выплаты процентов по этой задолженнос­ти поглощали в США 15% всех бюджетных затрат, ФРГ — 11%; Великобритании — 10% и Японии — 19%. Широкая продажа государ­ственных ценных бумаг предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению процентных ставок и к увеличению удельного веса госу­дарства на рынке ссудных капиталов. В итоге возникает так называе­мый эффект вытеснения. С рынка ценных бумаг вытесняются те про­давцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надеж­ные инвестиции.

Во многих странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных расходов и стабилизацию их уровня в валовом национальном продукте. С этой целью свертывались низко­эффективные, малопопулярные социально-экономические програм­мы, сокращались военные расходы, проводилась частичная конверсия оборонной промышленности, что благоприятно сказалось на сниже­нии бюджетного дефицита.

Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свой­ственны бюджетной политике нашей страны.

Российский бюджет

В условиях командно-административной системы в Советском Союзе государственный бюджет представ­лял собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социаль­но-экономического развития народного хозяйства. Бюджет и народно-

Внебюджетные фонды и их характеристика

(ФСС, ФОМС, ПФ, ФЗ)

Это - важнейшее звено финансовой системы современ­ных государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения.

Эти фонды создаются с целью финансирования выпол­нения возникающих перед обществом задач. Поскольку, каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой стране, при переходе от одного этапа развития к другому, меняются.

Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от срока действия, цели использования, пра­вового положения.

Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи необходи­мость в конкретном фонде отпадает. Такие фонды назы­ваются "временными" Другие создаются на длительное время. Их называют "постоянными" К первому виду от­носится, например, специальный правительственный фонд для финансирования строительства новой железной дороги. С окончанием строительства, прекращает свое существова­ние и фонд. Например, после второй мировой войны был создан специальный фонд восстановления экономики ФРГ. Среди постоянных фондов можно выделить дорожные фонды, фонды социального страхования и др. В зависимости от цели использования государственные специальные фонды подразделяются на следующие:

- научно-исследовательские; как правило, направляются на финансирование фундаментальных исследований, госу­дарственных научных центров, на строительство инженер­ных центров;

-экономические; используются для поддержки убыточных государственных предприятий, для антиинфляционного регулирования экономики, для содержания аэропортов, автострад, электростанций;

- социальные фонды; используются для выплаты пенсий по старости, пособий по болезни, по безработице;

- фонды личного и имущественного страхования; ис­пользуются для выплаты страховки при наступлении стра­хового случая, предусмотренного страховым полисом - документом, подтверждающим договор страхования. Наи­более распространенным видом страхования имущества является страхование на случай пожара, наводнения, зем­летрясения, засухи. При личном страховании страховым случаем являются дожитие до определенного возраста, утрата трудоспособности, наступление смерти. Государство занимается страхованием, как правило, в том случае, когда отказываются страховать частные компании. Обычно это происходит при страховании военнослужащих;

- военные фонды; находятся в распоряжении правитель­ства или главы государства, создаются для финансирования специальных военных мероприятий и военных научно-исследовательских работ особой важности;

- инвестиционные фонды; создаются и используются для финансирования создания новых компаний. С их помощью осуществляется значительная часть необходимых при этом капиталовложении.

Так, в Швеции в 70-е годы подобный фонд использо­вался для поддержки Предприятий текстильной, швейной и судоремонтной промышленности, воздерживающихся от увольнения рабочих.

Основная часть специальных фондов образуется либо за счет государственного бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования) образуются за счет добро­вольных взносов юридических и физических лиц.