Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 7

1.1 Сущность и функции органов местного самоуправления. Общая характеристика муниципального образования 7

1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования 13

1.3 Особенности реализации стратегии развития муниципального образования 18

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО Г. ТУЛА 27

2.1 Общая структура, характеристика МО г. Тула и особенности формирования стратегии развития 27

2.2 Экономическое развитие и текущее состояние МО г. Тула 33

2.3 Развитие МО г. Тула в социальном направлении 47

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 58

3.1 Проблемы формирования и реализации стратегии развития на современном этапе 58

3.2 Меры, направленные на совершенствование формирования стратегии развития муниципального образования 64

3.3 Реализация стратегии развития МО г. Тула 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83

ПРИЛОЖЕНИЕ А 87

ВВЕДЕНИЕ

Современные условия существования социо-эколого-экономических систем (СЭЭС), под которыми можно понимать государство, округ, регион, муниципальное образование или отдельно взятый хозяйствующий субъект, требуют обоснованного, рационального и эффективного подхода со стороны органов управления к формированию их будущего желаемого состояния, которое является основой обеспечения безопасности и благополучия общества в целом.

Естественно предположить, что моментные оперативные решения субъектов управления помогают решить насущные текущие проблемы, однако последствия таких мер в будущем может иметь негативный оттенок. Так, в начале перестройки, в связи с низкой рождаемостью были приняты решения о закрытии многочисленных детских образовательных учреждений, что в настоящее время сказывается на родителях, которые вынуждены становится в очередь в детский сад, как только родился младенец. Аналогичная ситуация происходит и с вузами, когда существует проблема заполняемости даже бюджетных мест, Министерство образования пытается сократить их численность. Однако, примерно через десять лет столкнувшиеся с проблемой детских садов ощутят трудности при поступлении в высшие учебные заведения. Для того, чтобы обеспечить потребность общества в необходимых кадрах, потребуется восстанавливать разрушенные базы, как в материальном, так и в интеллектуальном виде. Все это требует огромных инвестиций, которые естественно будут взяты из бюджетов различных уровней, а это скажется на обычных гражданах.

Следовательно, любое принятое решение должно быть взаимоувязано с развитием системы в долгосрочной перспективе, а это является основной проблемой формирования стратегии развития СЭЭС.

При этом, следует отметить необходимое требование к равномерности развития, поскольку интенсивный рост, например, экономики, может привести к угрозе экологической безопасности, истощению природных ресурсов и т.п. Поэтому, к процессу формирования любой стратегии, воспринимаемой как направление, позволяющей достигнуть желаемого результата, следует подходить особо тщательно и осторожно, учитывая все возможные негативные последствия принятых решений.

Особое внимание следует уделить и реализации разработанной стратегии, выраженной в конкретных мероприятиях, привязанных к временной и пространственной сетке событий. Меры должны быть своевременны, обеспечены необходимыми средствами и проведены при минимальных затратах. Однако в условиях ограниченности ресурсов (в основном финансовыми) органам управления различных уровней (федерального, регионального) необходимо расставить приоритеты, что, к сожалению, в настоящее время приводит к благоприятному развитию систем в одном направлении за счет использования средств других сфер жизнедеятельности и отраслей народного хозяйства. В этом заключается основная проблема реализации разработанной стратегии. При этом сложная структура взаимоотношений ответственных лиц на уровне муниципального образования в совокупности с требованиями региональных органов управления и федеральных органов государственного управления, разделением зон ответственности приводит к снижению эффективности разработанных мер, смещению целей и в конечном итоге, стратегии развития, остаются только «на бумаге», что в современном обществе недопустимо.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования и реализации стратегии развития, как инструмента долгосрочного и равномерного развития муниципального образования, направленного на повышение качества жизни населения.

Объектом исследования является стратегия развития муниципального образования.

Предметом исследования являются особенности формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере МО г. Тула.

Целью исследования является анализ социально-экономического развития и разработка предложений, направленных на совершенствование процесса формирования стратегии и механизма ее реализации в муниципальном образовании.

Достижение цели требует решить следующие задачи:

– выявить сущность, назначение и функции местного самоуправления, а также общие свойства муниципального образования;

– определить особенности формирования и реализации стратегии развития в муниципальном образовании;

– провести анализ развития МО г. Тула, включая социальное и экономическое развитие;

- проанализировать существующие проблемы в рамках формирования и реализации стратегии развития МО г. Тула;

- выделить приоритетные направления и механизмы стратегического развития МО г. Тула;

– разработать предложения, направленные на совершенствование процесса формирования и реализации стратегии развития органами местного самоуправления.

Информационную и аналитическую базу выпускной квалификационной работы составили: труды ведущих российских и зарубежных ученых, нормативно-правовая документация, проекты и концепции стратегии развития муниципальных образований, материалы периодических изданий, статистические материалы, касающиеся социально-экономических процессов в муниципальном образовании город Тула.

В качестве гипотезы исследования была выбрана необходимость равномерного развития социо-эколого-экономических систем.

Методическим инструментарием дипломного проекта стали методы системного анализа, методы прогнозирования, включая сценарный и процессный подход.

С практической точки зрения, результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления в качестве рекомендаций при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность и функции органов местного самоуправления. Общая характеристика муниципального образования

Понятие «муниципальное образование» впервые появилось в ГК РФ [3].

В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постулируется, что «муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» [4]. Оно характеризуется территориально, как некоторое объединение, в границах которого осуществляется местное самоуправление, направленное на решение задач местного значения.

При этом местное самоуправление может осуществляется самими гражданами, проживающими на данной территории, либо их уполномоченными представителями, имеющие право от лица местного населения принимать решения в пределах своей зоны ответственности и прав в соответствии с действующим законодательством РФ и соответствующими нормативно-правовыми актами, действующими на данной территории..

Статус муниципального образования может получить любое территориальное образование, подходящее под определение МО, однако оно должно обладать рядом свойств, которые позволят ее относительно независимое социально-экономическое существование.

Автономность или относительная независимость подразумевает наличие достаточного количества хозяйствующих субъектов, которые, в силу своей деятельности приносят выделенной территории доход, который можно использовать для решения вопросов местного значения. Особое внимание уделяется также количеству заинтересованных в развитии образования лиц и сообществ, цели которых коррелируют с целями местного населения. Однако последнее утверждение не всегда является корректным, поскольку главная цель заинтересованных сторон, например, предпринимателей, получить выгоду, за счет использования местных ресурсов, не отдавая взамен обществу практически ничего. Их вклад в развитие территории иногда выражается лишь в виде налоговых отчислений в местный бюджет, которые большинство из них стремиться свести нулевому уровню.

Второй аспект, являющийся отправной точкой для создания муниципального образования, это возможность и способность относительно самостоятельного управления выделенной территории, осуществляемого выборными органами местного самоуправления.

Выделенная зона территориально должна быть интересна для инвесторов, которые также являются заинтересованными сторонами только с позиции внешнего окружения. Это можно читать третьим необходимым свойством муниципального образования.

Последним свойством, которое можно отметить в рамках исследования, это наличие дохода в региональный бюджет. К сожалению последнее условие не всегда реализуется, поскольку большинство муниципальных образований, например, в Тульской области являются дотационными и живут за счет регионального и федерального бюджетов, доля которого от общих средств достигает 75-85%.

Признаки, которые необходимы для идентификации муниципального образования подходят и к городу в соответствии со ст. 2 №131-ФЗ, город вправе обладать статусом муниципального образования [7, C.33].

Социально-экономическая ориентация муниципального образования позволяет характеризовать его как институт, формирующий исторические и общественные условия его существования, акцентируя внимание на организационных аспектах его сложившейся структуры, и, воспринимая с точки зрения экономической и социальной эффективности.

Муниципальное образование можно рассматривать как корпорацию, имеющую свои законы, алгоритмы перевода имеющихся или привлеченных ресурсов в продукт, обладающим заданными свойствами, и удовлетворяющим стандартам качества. Под продуктом, выпуск которого контролирует регулирует и планирует орган местного самоуправления можно считать некоторый интегральный показатель, характеризующий уровень развития производства, качество жизни населения, экологическая обстановка и т.п. От того каким образом построена система взаимоотношений между участниками процесса воспроизводства, какова специфика управления зависит результат функционирования СЭЭС, цель которой занять наиболее выгодное и устойчивое положение в общей структуре более высокого уровня, обеспечив, тем самым, стабильное развитие, направленное на к главному ориентиру – благополучие общества и человека.

В этом смысле муниципальное управление, являясь относительно новой формой хозяйствования, является, в настоящее время основным инструментом обеспечения местного населения общественными благами, что является, в некоторых случаях, экономически оправданной и целесообразной [9, C. 27].

Природно-экологические факторы и их особенности существенно повлияли на создание и трансформацию механизмов управления социо-эколого-экономическими системами [35, C. 68].

Создание унитарных государств и соответствующая им система управления на территории Древнего Востока, где было развито сельское хозяйство, явились следствием необходимости привлекать дешевую рабочую силу.

Бурное развитие промышленности в США, преимущественно в северных штатах, привело к полигамности городов и, следовательно, к особой форме управления муниципальными образованиями, делающей ставку на производственные предприятия.

Исторический анализ показывает, что влияние природно-экологических факторов проявлялись на всем протяжении развития государственного устройства, начиная от создания первобытных общин до создания современных общественных устройств, включая федеративное государство. На современном этапе природно-экологический фактор влияет на характер жизнедеятельности местного населения, включая такие как: наличие месторождений полезных ископаемых, плодородных участков земли, исторически сложившийся узловой центр транспортных потоков и торговых путей, центр промышленности и т.п.

Естественно предположить, что эффективная система муниципального управления может сформироваться только на основании выделенных черт муниципального образования, характерных для данного типа выделенной территории с учетом природно-экологических факторов, а также культурно-исторического наследия и менталитета местных сообществ. Экономическая составляющая управления подразумевает зависимость от комплекса факторов, которые, как уже отмечалось, имеют также помимо природных и географических особенностей социальную специфику в сочетании с присущей данной системе условиями хозяйствования.

Экономически эффективным механизмом управления муниципальным образованием может считаться такой, который при воздействии комплекса существенных факторов приводит объект управления к наиболее выгодному, с точки зрения экономической, экологической и социальной составляющей, к равновесному состоянию при минимальных затратах на реализацию управляющих воздействий.

При этом источники формирования доходов населения, улучшения общей социально-экономической обстановки в муниципальном образовании должны быть образованы за счет объединения средств местного бюджета и предприятий, осуществляющих свою деятельность на выделенной территории [11, C 33].

То есть можно считать, что система местного самоуправления является обособленной системой относительно органов государственного управления [28, C. 54].

Органы местного самоуправления действуют в рамках помимо своих нормативно-правовых актов, в пределах НПА, принятых государственной властью. При этом они не должны противоречить региональному и федеральному законодательству, что нередко встречается в практике управления муниципальным образованием. Очевидно, что это является недопустимым.

Отличительной чертой муниципального образования является наличие собственных ресурсов, имущества и местного бюджета, которым могут управлять только выборные органы.

Как ранее было представлено значительная часть муниципальных образований не могут существовать без взаимосвязи с региональными и федеральными бюджетами, которые оказывают им финансовую поддержку. Следовательно, система управления на местном уровне тесно связано с системами регионального и федерального уровней.

Основными функциями, которые лежат в зоне ответственности органов местного самоуправления являются: анализ, планирование и прогнозирование, контроль и регулирование [9, С. 112].

К общим функциям органов местного самоуправления относят осуществление прогнозирования и планирования развития МО, а также контроль над реализацией программных мероприятий; организация деятельности органов местного самоуправления; учет актов гражданского состояния; мониторинг и контроль цен и тарифов на предоставляемые муниципальные услуги; управление денежными потоками с целью регулирования экономических и социальных процессов в МО, а также контроль над предоставляемыми услугами местному населению [36, C. 204].

Частные функции разделены по отраслям и сферам деятельности, включая развитие малого и среднего предпринимательства, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий и т.д. Каждые выделенные функции находятся в зоне ответственности соответствующих структурных подразделений администрации муниципального образования.

Также, система муниципального управления включает функции обеспечения ресурсами, в том числе, финансовыми, правовыми, информационными и др. [12, C.7].

Можно заключить, что назначение функций органов местного самоуправления заключается в оптимизации жизнедеятельности СЭЭС, каким является муниципальное образование.

При этом следует учитывать, что реализация функций управления должна происходить в четкой взаимосвязи со стратегией развития муниципального образования в сочетании со стратегическими планами регионального и федерального уровней [38, C. 6].

Все это требует изучение особенностей формирования стратегии на различных уровнях управления.

1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования

Формирование стратегии развития муниципального образования основано на принципах, характерных для классического стратегического менеджмента, широко применяющихся, в последнее время, для определения приоритетных направлений следования бизнеса.

Следовательно, под стратегией можно понимать объединенную модель действий, направленной на достижение некоторой глобальной цели или миссии ее существования [24, C. 34].

Технология ее создания базируется на анализе потребностей заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе, включая местные сообщества, хозяйствующие субъекты, органы управления. При этом они должны сочетаться или быть согласованными с потребностями общества в целом, а также коррелировать со стратегией развития региона, округа и государства.

Рассматривая муниципальное образование как систему, которая обладает характерными свойствами, которые должны быть учтены при формировании стратегии развития: организованностью, функциональностью, структурностью, а также специфическими свойствами иерархичностью, многомерностью, эквифинальностью (конечное состояние системы может быть достигнуто множеством различных путей), мультифинальностью (одинаковые исходные условия могут привести к различным результатам) и контринтуитивностью (действия, направленные на достижение желаемого результата, могут иметь противоположный исход).

При этом, используя системный подход, можно представить формирование стратегии в виде следующих этапов:

1. Формулирование проблемы и определение системы, в дея-тельности которой она существует.

2. Формирование проблематики.

3. Конфигурирование проблемы.

4. Постановка задачи.

5. Определение цели.

6. Определение критериев и ограничений.

7. Генерирование альтернатив.

8. Моделирование.

9. Синтез решения.

10. Реализация решения.

Последний из этих пунктов предполагает реализацию мероприятий сформированной стратегии в течение периода, на который она рассчитана.

Остановимся подробнее на каждом из этих этапов, отметив, что заказчиком или инициатором формирования стратегии развития является, в большинстве своем, органы государственного управления или местного самоуправления.

В большинстве своем формулирование проблемы предполагает, по сути, только сферу деятельности, хотя внешне она выглядит, как вполне конкретная.

Второй этап подразумевает рассмотрение проблемы как части взаимосвязанных проблем, которые оказывают влияние на решение рассматриваемой задачи. В этом смысле необходимо изучать, то есть проводить анализ ближнего и дальнего окружения, определять заинтересованные стороны – лиц на кого повлияет решение проблемы. В качестве таких лиц будут выступать органы местного самоуправления, население, представители бизнеса и т.п.

Следующий этап конфигурирования представляет собой набор языков или конфигураторов, с помощью которой будет описываться система и полностью представлять интересы или точки зрения всех заинтересованных сторон. При этом возникает трудность, которая связана с большим количеством точек зрения, что приводит к необходимости агрегирования или снижения размерности точек зрения. Это позволяет упростить процедуру постановки задачи и выбрать приоритеты как основу развития системы.

Постановка задачи подразумевает выбор направления поиска решаемой проблемы, то есть определить главную глобальную цель (миссию), которая будет достигнута при решении поставленной задачи. При этом достижение миссии подразумевает решение ряда задач, частных задач, описанных на языке конфигуратора. Здесь же описываются основные принципы,, которые должны быть соблюдены в рамках проводимой работы.

Следующий этап определения целей позволяет разбить общую исходную цель на ряд подцелей, которые должны быть достигнуты. Только это приведет к решению основной задачи. Если рассматривать МО как СЭЭС, то в качестве таких целей можно выбрать достижение определенных показателей вдоль экономической социальной и экологической оси.

При этом цели уже должны быть сконфигурированы таким образом, чтобы в них просматривалась конкретность, достижимость, относительная трудность, измеримость и ограниченность во времени. При этом должны быть обозначены источники или ресурсы, которые позволят их достигнуть.

На следующем этапе системного анализа необходимо определить набор критериев, которые будут служить оценкой эффективности реализации программных мероприятий или решения поставленной задачи.

Такие критерии должны относиться к основным показателям социально-экономического развития, например, объем отгруженной продукции, динамика движения средств местного бюджета. Если рассматривать социальную составляющую, то в качестве таковых можно принять уровень развития ЖКХ, транспортной инфраструктуры, демографические показатели и т.п. С экологической стороны можно принять уровень загрязнения почвы, воздуха или воды.

Естественно предположить, что значение показателей необходимо с чем то сравнивать, то есть из решения оной задачи вытекает другая проблема формирования нормативов, относительно которых можно утверждать, что деятельность органов местного самоуправления в этом направлении эффективна, а в другом нет. Иначе говоря выбор критериев подразумевает формирование набора или совокупности показателей, которые будут характеризовать эффективность реализации разработанной стратегии развития муниципального образования с учетом особенностей проблемосодержащей и проблеморазрешающей системы.

Генерирование альтернатив как следующий шаг формирования стратегии развития подразумевает создание совокупности вариантов возможного развития событий, которые могут наступить в случае реализации стратегии. То есть, по сути, это формирование сценариев развития муниципального образования в рамках сценарного подхода, который предполагает разработку трех вариантов развития системы: пессимистического, условно-оптимистического (нормативного) и оптимистического (форсированного).

Данные сценарии развития должны базироваться как на опросах экспертов, так и на количественных методах экономико-математического моделирования.

Для каждого в отдельности или для всех вариантов развития строится модель поведения системы, которая является следующим шагом при формировании стратегии развития системы.

На данном этапе в идеальном случае поведение системы можно описать лишь математическим языком. Однако на уровне муниципального образования такая схема практически никогда не используется, что является негативным фактором и снижает обоснованность выбранных стратегий развития СЭЭС. Обычно строятся концептуальные и словесные модели, на сновании которых разрабатывается модель поведения системы.

Следующий шаг на пути создания стратегии развития это синтез решения. Под этим термином понимают набор достижимых реальных условий, которые могут быть созданы управляющими воздействиями со стороны органов местного самоуправления с целью решения основной задачи, выдвинутой в рамках исследования – создание оптимальной стратегии развития муниципального образования с учетом конкретных условий хозяйствования при ограниченном количестве используемых ресурсов.

На данном этапе разрабатываются мероприятия, которые приведут к достижению поставленной цели.

Следующий шаг реализации решения – это воплощение виртуальных (изложенных на бумаге) программных мероприятий за счет ответственных лиц, заданного количества используемых ресурсов, определенных сроков, которые в конечном итоге приведут помимо решения оперативных (текущих) задач к решению основной задачи, ставящейся в настоящее время государством перед руководителями административного аппарата: улучшение благополучия местного населения.

Реализацию решения можно выделить в отдельный пункт исследования, поскольку на данном этапе чаще всего возникают проблемы после формирования стратегии развития муниципального образования.

В данном случае имеется в виду реализация стратегии развития муниципального образования, имеющей набор мероприятий, разработка которых связана с принятием управленческих решений органами местного самоуправления.

1.3 Особенности реализации стратегии развития муниципального образования

Основной проблемой, с которой сталкиваются органы местного самоуправления при реализации разработанной стратегии, это проблема использования существующих административных методов, которые подразумевают набор мероприятий, которые должны осуществлять органы исполнительной власти и административные органы управления.

В данном случае теряется главная отличительная особенность стратегических решений, а именно: согласованная деятельность не только органов местного самоуправления, но и активная поддержка принимаемых решений и непосредственное участие в них местных сообществ, представителей бизнеса, некоммерческих организаций и местного населения.

Для выполнения стратегических решений в структуре администрации не предусмотрено отдельное подразделение, в зоне ответственности которой лежало бы решение стратегических задач.

Также отсутствует системность в вопросах достижения стратегических целей, недостаточная согласованность действий муниципальных органов управления с региональной властью. Разработанные отраслевые или долгосрочные целевые программы не сочетаются с общими стратегическими задачами развития муниципального образования.

Также органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой отсутствия четко отработанных механизмов реализации стратегии, а также недостатком финансирования из бюджетов различных уровней. Методическая поддержка отсутствует, так же как и эффективный механизм взаимодействия администрации и бизнеса.

При реализации стратегии на первый планы выходит вопрос эффективного управления как устойчивого рационального воздействия на объект управления с целью придания ему желаемого состояния.

При реализации стратегии следует учитывать следующие основные положения.

1. Технологичность реализации. Данный принцип предполагает использовать специально разработанные алгоритмы, позволяющие достигнуть цели с минимальными затратами, при этом обладающие понятностью их действий и наиболее простой организованностью. По сути, это представление технологии в виде совершенной минимальной нормальной форме.

2. На этапе реализации стратегии должен быть инициирован комплекс организационных процессов, позволяющих запустить подпроцессы по каждой сфере деятельности, отраженной в стратегии. При этом очевидным фактом является невозможность ее реализации в требуемой форме без запуска одного из подпроцессов, поскольку они являются взаимосвязанными.

3. Компетентность организаторов реализации стратегии в вопросах планирования и управления в долгосрочной перспективе. К сожалению, на данный момент таких специалистов начитываются единицы.

4. Обеспечение взаимосвязи между органами местного самоуправления и местными сообществами. Предполагается вовлечение наиболее активных представителей населения в процесс реализации стратегии.

На основании представленных положений можно осуществить их преобразование к требованиям, которые должны предъявляться к процессу реализации стратегии и его исполнителям.

Во-первых, это глубокое и четкое знания муниципального образования и понимания его характерных особенностей и свойств.

Во вторых, существование главной стратегической цели, дерева целей и механизма достижения каждого листка.

Третье требование предполагает наличие и освоенность инструментария, который позволит достигнуть каждого листка и пройти по каждой ветке построенного дерева.

В четвертых, реализация стратегии должна быть обеспечена компетентным кадровым составом, действующий в рамках эффективной организационной структуры с четким разделением функциональных обязанностей и зон ответственности.

Для реализации стратегии развития муниципального образования также следует оговорить и обозначить круг задач, которые должны включать в себя: формирование рациональной структуры, имеющей требуемые ресурсы и обладающей заданными полномочиями; оптимальное распределение имеющихся ресурсов по веткам дерева целей, а также разработку новой политики и внедрение реинжиниринга в процесс осуществления мероприятий с соответствующими рабочими процедурами.

Также необходимо использовать комплекс организационных мер, присущих процессу принятия решений.

К числу таких мероприятий можно отнести:

- Выбор инициатора реализации, организатора и исполнителей.

- Определение круга заинтересованных лиц, к числу которых можно отнести местное население представителей бизнеса и местных сообществ, некоммерческие организации (НКО), а также представителей администрации и органов исполнительной власти.

- Четкая и конкретная формулировка назначения реализуемой стратегии. То есть выстраивается схема направлений развития, определяется ожидаемый результат, ставятся конкретные цели и задачи.

- Следующим должно считаться создание содержания работ по каждому из направлений, которое предполагает ответ на вопрос: что именно надо делать.

- Определение времени, периода, в течение которого необходима реализация разработанных мероприятий, их последовательность и взаимосвязь по времени. Данная мера предполагает формирование плана работ в виде сетевого графика или диаграммы Ганта.

- Определение имеющихся и необходимых ресурсов (источников финансирования), реализационных механизмов и средств реализации стратегии.

В настоящее время специфических средств реализации стратегии развития, особенно в муниципальном образовании, не разработано. Поэтому, в большинстве случаев используются организационные средства управления, которые и являются механизмами реализации.

При анализе запуска процессов реализации стратегии по направлениям и сферам деятельности муниципального образования нетрудно заметить их взаимосвязь и взаимное влияние друг друга. Очевидна их сильная корреляция. При этом можно выделить основные (ключевые) процессы, которые можно идентифицировать, определить сферу их принадлежности, а также выявить организационные механизмы их реализации.

Сфера управления и администрирования позволяет запустить процессы принятия решений, координации и регулирования, подразумевающие использование административно-управленческого механизма.

Правовая сфера подразумевают инициацию процессов законодательного, нормотворческого характера с применением нормативно-правовой механизм.

Экономическая сфера является источником формирования бюджетных отношений, инвестиционных процессов и финансовых операций, реализуемых через финансово-экономический механизм реализации.

Социальная сфера, основанная на социальных механизмах организации, предполагает запуск таких процессов как социальная поддержка и защита, социальное обеспечение граждан определенной категории, реабилитация и т.п.

Особая сфера информации и коммуникации обеспечивает обмен информацией между участниками процесса реализации стратегии посредством информационно-коммуникативного механизма.

Представленные механизмы в процессе реализации могут быть разбиты на комплекс взаимосвязанных процедур в рамках алгоритма их использования.

Процедурный подход к процессу конфигурирования обеспечивает возможность пошагового режима реализации стратегии по веткам дерева целей. При этом появляется возможность использования циклов, применение которых может оптимизировать процесс реализации стратегии.

Обозначим процедуры, которые входят в каждый из механизмов.

Процедуры административно-управленческого механизма.

Использование средств управления проектом (например, Microsoft Project).

Процедура адаптации стратегии и возможность ее корректирования.

Реструктуризация аппарата управления по функциям, реализуемым в стратегии развития, закрепление их за структурными подразделениями и делегирование полномочий ответственным лицам.

Согласование текущей деятельности с концепцией сформированной стратегии.

Обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования в рамках предусмотренной стратегии развития.

Формирование нормативно-правового обеспечения реализуемой стратегии.

Управление денежными потоками в рамках, предусмотренных бюджетом муниципального образования, во взаимодействии с региональным и федеральным бюджетами.

Процедура организации информационной и коммуникативной поддержки стратегии, а также работы, направленные на вовлечение представителей местного населения в процесс реализации стратегии развития МО.

Нормативно-правовой механизм. Его можно разбить на следующие процедуры. Внесение изменений в Устав муниципального образования с целью его согласования со стратегией развития.

Создание нормативно-правового обеспечения, регламентирующего процесс управления реализации стратегии, информационной поддержки и участие заинтересованных сторон.

Создание положения программного характера о реализации стратегии развития МО в сочетании с конкурсной документацией на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансово-экономический механизм подразумевает наличие следующих процедур.

Процедура финансово-экономических расчетов показателей эффективности и нормативных значений показателей реализации стратегии.

Процедура формирования бюджета на долгосрочную перспективу с учетов инфляционных процессов и возможных сценариев развития.

Процедура муниципального маркетинга, предполагающая привлечение инвесторов и средств из регионального и федерального бюджетов в рамках реализуемых на данном уровне целевых программ, а также стимулирование развития малого и среднего бизнеса.

Социальный механизм включает процедуру регулярного взаимодействия органов местного самоуправления с активными представителями местных сообществ, общественный мониторинг и контроль, проведение экспертиз реализуемых проектов в рамках проводимых конкурсов инициативных проектов.

Информационно-коммуникационный механизм должен содержать следующие процедуры.

Процедура формирования информационных потоков между участниками реализации стратегии и общественностью на основании разработанных регламентов.

Процедура оптимизации деятельности пресс службы аппарата управления, обеспечивающих поступление и обработку информации о ходе реализации стратегии развития муниципального образования.

Процедура информационного обмена между муниципальным образованием и внешним окружением (ближним и дальним), включая соседние МО, представителей власти регионального и федерального уровней.

Такой процессный подход полностью освещает процесс реализации стратегии развития муниципального образования.

На основании представленного анализа теоретических аспектов формирования и реализации стратегии муниципального образования можно заключить, что в их основе должна лежать главная цель, присущая любому гражданскому обществу, – обеспечение благополучия населения и его повышение за счет разработанных мероприятий, осуществляемых в течение длительного периода рациональными способами в сочетании с эффективным управлением.

В качестве объекта управления выступает муниципальное образование, а наличие в нем проблем, нерациональных или негативных тенденций служит предпосылкой и источником формирования стратегии развития.

Формирование стратегии осуществляется на основании потребностей местного населения, местных сообществ, представителей бизнеса и власти в четкой согласованности с региональными и федеральными уровнями. Стратегия должна содержать в себе все направления развития муниципального образования, затрагивать все сферы общественной жизни, поскольку они являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Должны быть также выделены приоритеты развития МО.

Процесс реализации стратегии также представляется довольно сложным и проблемным, однако, использование комплекса механизмов его осуществления позволяет перевести его на более высокий качественный уровень, посредством процедурного подхода.

Все это требует предварительного анализа текущего состояния системы, которой является МО г. Тула.

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО Г. ТУЛА

2.1 Общая структура, характеристика МО г. Тула и особенности формирования стратегии развития

Тула— административный центр Тульской области. Расстояние от центра Тулы до центра Москвы — 185км; от северной окраины Тулы (Красные ворота) до южной окраины Москвы (Южное Бутово)— 150 км. Площадь территории города — 188 км²

Тула разделена на 5 городских районов: Пролетарский район, Центральный район, Зареченский район, Привокзальный район и Советский район. В черте города также находятся поселки пригородной зоны, такие как Косая Гора, Скуратовский, Менделеевский, Горелки (рис. 2.1). В 2014 году добавился еще и Ленинский район.

Органы местного самоуправления МО г. Тула действуют на основании Конституции РФ, в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Тула и других нормативно-правовых актов муниципального, регионального и федерального уровня.

Муниципальное образование г Тула — это образование, которое объединено общей территорией, на которой есть местное самоуправление, в наличии бюджет и существуют органы местного самоуправления, муниципальная собственность. Местное самоуправление осуществляется на всей территории МО г. Тула, в пределах границ, установленных ЗТО. В полномочиях муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные права, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальное образование г. Тула имеет свои официальные символы, герб и иную символику. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования г. Тула в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Рисунок 1. МО г. Тула.

Граница муниципального образования г. Тула устанавливается и изменяется законом Тульской области, подлежит описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

Тульская городская Дума утверждает своим решением перечень земельных участков и других природных объектов муниципальной собственности города, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков и других природных объектов, предоставление и передача которых во владение, пользование, собственность или аренду осуществляется администрацией города только с согласия Тульской городской Думы.

В составе территории города определяются исходя из предложений граждан территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения.

По состоянию на 01 января 2014 года численность населения муниципального образования г. Тула составила 490517 человек (493813 – на 1 января 2013 года).

Изменение численности населения представлено в таблице 1 и на рисунке 2.

Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО. Очевидно, что такая динамика носит негативный характер на фоне общих тенденций превышения рождаемости над смертностью в других регионах.

Заметны относительные колебания родившихся. Наибольшее количество родившихся пришлось на летний период и в июле составило 442 человека.

Миграционный прирост составил 713 человек. Число прибывших – 10224 чел. или 2,1% среднегодовой численности населения города, число выбывших – 9511 чел. или 1,9% среднегодовой численности населения города). По итогам 2012 года сальдо миграции было отрицательным (- 1711чел.).

Ситуация на рынке труда остается стабильной. В Центре занятости населения города Тулы на 01.01.2014 в качестве ищущих работу зарегистрированы 1,6 тыс. человек (на 90 чел. или на 5,9% больше по сравнению с 01.01.2013 года), из них безработных – 1,4 тыс. человек (на 27 чел. или 1,9% меньше, чем на 01.01.2013).

Уровень регистрируемой безработицы по городу на 01.01.2014 года составил 0,43% от численности экономически активного населения (снизился по сравнению с показателем на 01.01.2013года на 0,01 п.п.).

В течение 2013 года было создано 4451новое рабочее место, из которых наибольшее количество мест принадлежит:

- крупным и средним организациям города (принято на вновь созданные рабочие места) 2577 чел., из них:

- индивидуальными предпринимателями, малыми предприятиями – 1333 рабочих места;

- в рамках реализации инвестиционных проектов – 541 рабочих мест (ООО «Металлопрокатный завод», Тульская территориальная фирма филиал ОАО «Мостотрест» Мехстроймост, ООО «ПКФ «Альтаир», ОАО ПКФ «Тулаавтосервис», ООО «Старый мельник», ООО «Перспектива», ООО «Бизнес плюс», ООО «Тулачермет-Сталь»; ООО ПКФ «Автоматика»).

Структура Администрации, в соответствии с решением Тульской городской Думы 28.05.2014 № 76/1782 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула" представлена в приложении А.

Включение в состав администрации уполномоченных представителей Ленинского района усложнил организационную структуру и структуру управления МО город Тула.

На настоящий момент вопрос о главе администрации МО город Тула остается открытым, поскольку Евгений Авилов сложил свои обязанности еще 29 сентября 2014 года.

Неустойчивая структура управления приводит к дополнительным сложностям, возникающим при формировании и реализации стратегии развития, которая имеет следующие особенности. При этом документ не должен противоречить действующему федеральному и региональному законодательству.

Сводный документ, представляющий стратегию развития муниципального образования, формируется отделом экономического развития, на основании данных и предложений, поступивших от отраслевых (функциональных) органов администрации г. Тулы. В каждом подразделении, обычно это начальник управления, выделяется уполномоченное лицо, ответственное за развитие отдельного направления. Для обсуждения предложений, представленными функциональными органами, организуется заседание, посвященное формированию и реализации соответствующей стратегии развития, которая до недавнего времени представлялась в единственном, нормативном сценарном варианте.

Согласованный вариант стратегии развития представляется Тульской государственной Думе, которая принимает решение о ее реализации.

Для формирования стратегии развития муниципального образования необходимо также изучить экономическое состояние города Тулы.

2.2 Экономическое развитие и текущее состояние МО г. Тула

Бюджет муниципального образования

В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.). Это свидетельствует о положительной тенденции в сфере финансов.

В таблице 2 приведены соответствующие данные по статьям.

Таблица 2

 Доходы МО Г. Тула (млн.руб.)

Наименование вида доходов План года Исполнение за 2013 год % исполнения к плану года

1 2 3 4

Налоговые и неналоговые доходы 6434,0 6584,5 102,3

Налоги на прибыль, доходы 3308,6 3294,4 99,6

Налоги на совокупный доход 1235,6 1245,1 100,8

Налоги на имущество 576,5 564,0 97,8

Государственная пошлина 51,8 51,6 99,6

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 0,2 0,2 100,1

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 408,9 560,7 137,1

Платежи при пользовании природными ресурсами 26,8 26,0 97,2

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 17,9 18,5 103,4

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 687,3 696,8 101,4

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 110,7 115,7 104,5

Прочие неналоговые доходы 9,6 11,5 119,2

Безвозмездные поступления 3301,9 3267,2 99,0

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации 3311,6 3277,2 99,0

Доходы от возврата бюджетами остатков субсидий, субвенций и т.д 3,1 3,1 100,1

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет -12,8 -13,0 102,0

Доходы бюджета - всего 9735,9 9851,7 101,2

 

Исполнение по доходам превысило плановые показатели за исключением статей налоги на прибыль (99,6%), государственная пошлина (99,6%), налоги на имущество (97,8%), платежи при пользовании природными ресурсами (97,2%), а также безвозмездные поступления (99,0%). Последний из них показывает увеличение независимости местного бюджета от бюджетов регионального и федерального уровней.

Интересным представляется рассмотрение расходов местного бюджета, которые в 2013 году составили 9905,3 млн. рубле при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1 % к годовому утвержденному плану. В таблице 3 представлены основные статьи расходов.

Таблица 3

Расходы МО город Тула

Наименование отрасли План на год Исполнено на 01.01.2013г. % к плану года

1 2 3 4

Общегосударственные вопросы 1143,6 1101,2 96,3

Национальная оборона 0,3 0,3 98,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 89,1 88,3 99,1

Национальная экономика, в т.ч. 1803,4 1748,3 96,9

Транспорт 795,8 791,3 99,4

Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 897,1 852,5 95,0

Жилищно-коммунальное хозяйство, в т.ч. 1690,5 1163,8 68,8

Жилищное хозяйство 881,8 372,1 42,2

Коммунальное хозяйство 183,4 167,9 91,6

Благоустройство 584,3 582,6 99,7

Охрана окружающей среды 3,0 3,0 100,0

Образование 5002,3 4931,5 98,6

Культура, кинематография 245,3 244,6 99,7

Социальная политика 216,9 187,7 86,5

Физическая культура и спорт 83,1 79,2 95,3

Обслуживание государственного (муниципального) долга 51,5 44,3 86,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 309,1 309,1 100,0

Расходы бюджета - ИТОГО 10642,1 9905,3 0,0

Интересна структура расходов по видам деятельности, которая представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика структуры фактических расходов МО город Тула по сферам деятельности, %

Наименование показателя 2010 2011 2012 2013

1 2 3 4 5

Образование 32,6 41 43,9 51,7

Жилищно-коммунальное хозяйство 29,1 19,4 14,1 12,2

Здравоохранение, физическая культура и спорт 18,5 12,5 0,8 0,8

Общегосударственные вопросы 9,8 11,1 11 11,5

Национальная экономика 4,9 10,9 20,9 18,3

Социальная политика 2,8 1,7 2,4 2,0

Культура, кинематография, средства массовой информации 1,8 2,4 2,4 2,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0,5 0,9 1 0,9

Национальная оборона - 0 0 0,0

Как и в прошлом 2012 году наибольшие расходы пришлись на сферу образования и составили 51,7% и их доля увеличилась на 7,8%. В остальных сферах, вследствие увеличения доли расходов на образование пропорционально снизились. Более наглядно структура представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Структура расходов в МО город Тула в 2013 году, %.

За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году) (рисунок 5).

Рисунок 5. Бюджета МО город Тула в 2008-2013 гг.

В 2013 году бюджет был немного выровнен по сравнению с 2012 годом, однако все равно наблюдался его дефицит.

Муниципальное имущество

Муниципальное образование является собственником муниципального имущества.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также земли городской территории, определенные границей муниципального образования (городской чертой), за исключением городских земель, отнесенных к иным формам собственности, недра и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 15 июля 2009 г. N 71/1557 О Положении «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» является уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования город Тула и осуществляет проведение общей политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения от имени муниципального образования город Тула муниципальной собственностью. Изменения в положение было осуществлено решением Тульской городской Думы от 26.06.2013 г. N 62/1389 «О внесении изменений в Положение «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 N 71/1557.

По состоянию на 25.10.2014 на территории МО г. Тула действует 12 муниципальных унитарных предприятий, как и в прошлом 2012 году (в 2011 году – 17, в 2010 году - 22). За прошедший год их количество не изменилось

 В 2013 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 560,7 млн. руб. (137,1% от плана) В 2012 году эта статья доходов была на уровне 421,7 млн.руб. (106,6% от плана). Для справки в 2011 году соответственно 385,4 млн.руб. (104,5%). Тенденция по доходам в целом положительная.

Строительство

За 2013 год объем работ, услуг, выполненных собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство» на территории города Тулы по крупным и средним организациям, составил 3879,4 млн. руб., что в действующих ценах меньше, чем за 2012 год на 22,6%, в сопоставимых ценах меньше на 28,8%.

В 2013 году на территории муниципального образования город Тула за счет всех источников финансирования планировалось ввести в эксплуатацию 301,2 тыс. кв. м жилья, в том числе:

– многоэтажные жилые дома – 241,2 тыс. кв. м;

– индивидуальные жилые дома – 60,0 тыс. кв. м.

За 2013 год введено в эксплуатацию 252,7 тыс. кв. м жилья (3086 квартир), что выше по отношению к 2012 году в 1,97 раз, в том числе введено: индивидуальных жилых домов площадью 90,5 тыс. кв. м; многоквартирных жилых домов площадью 162,2 тыс. кв. м

Ввод жилья на душу населения составил 0,51 кв. м и увеличился по сравнению с 2012 годом в 2 раза.

Промышленность

Индекс промышленного производства (по кругу крупных и средних организаций по разделам «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») в 2013 году составил 108,5% по сравнению с 2012 годом (2012 г. - 94,2% к 2011 году (в сопоставимых ценах)).

Цены производителей промышленных товаров за 2013 год по отношению к 2012 году выросли на 2,9% (2012 г. -3,0%).

По виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» индекс производства по кругу крупных и средних организаций (по отгруженной продукции) за отчетный период составил 111,8% к 2012 году (в сопоставимых ценах).

Цены производителей в «Обрабатывающих производствах» за январь-декабрь 2013 года по отношению к январю-декабрю 2012 года выросли на 1,6%.

В целом по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» индекс производства (по отгруженной продукции) за 2013 год составил 89%.

Цены производителей по данному виду деятельности, относительно цен за 2012 год, увеличились на 12,8%.

Индексы производства (по отгруженной продукции) по видам экономической деятельности (в сопоставимых ценах) составили:

- производство, передача и распределение электроэнергии – 85,8%;

- производство и распределение газообразного топлива – 87,2%;

- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) – 99,7%;

- сбор, очистка и распределение воды – 97,1%.

За 2013 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по кругу крупных и средних организаций промышленного производства (разделы D, E) по видам экономической деятельности на сумму 167352,1 млн. руб., что на 11,7% больше объема отгруженной продукции за 2012 год (в действующих ценах).

По виду экономической деятельности «D: Обрабатывающие производства» объем отгруженной продукции составил 146937,9 млн. руб. – 113,5% к уровню 2012 года (в действующих ценах).

Рост объемов отгруженной продукции (в действующих ценах) по сравнению с 2012 годом наблюдался в «Производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака» - на 13,3%; в «Текстильном и швейном производстве» - на 8,1%; в «Производстве обуви» - на 0,5%; в «Издательской и полиграфической деятельности» - на 0,9%; в «Химическом производстве» - на 57,6%; в «Производстве резиновых и пластмассовых изделий» - на 19,1%, в «Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов» - на 76,9%; в «Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий» - на 0,1%; в «Производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования» - на 20,4%, в «Производстве машин и оборудования» - на 24,3%.

Уменьшилась отгрузка (в действующих ценах) в «Обработке древесины и производстве изделий из дерева» - на 5%; в «Производстве транспортных средств и оборудования» - на 37,4%; в «Прочих производствах» - на 9,7%.

По виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» объем отгруженной продукции увеличился на 0,4% (в действующих ценах) по отношению к уровню 2012 года и составил 20414,2 млн. руб.

Структура производства по видам экономической деятельности представлена на рисунке 6.

Как видно из рисунка, структура промышленного производства представлена тремя видами: металлургия, машиностроение и производство пищевых продуктов, которые являются характерными для Тульской области. Большая часть принадлежит сфере металлургии (49,7%), на втором месте находится сфера производство пищевых продуктов (21,7%), а на третьем месте - машиностроение (19,4%). Прочие производства занимают лишь 9,2% в общей структуре промышленного производства.

Рисунок 6. Структура промышленного производства по видам экономической деятельности в 2013 году, %.

Потребительский рынок

Оборот розничной торговли по полному кругу за 2013 год составил 126504,98 млн. руб., что больше по сравнению с 2012 годом:

- в действующих ценах – на 8,7%;

- в сопоставимых ценах (товарной массе) – на 2,1%.

Оборот розничной торговли по кругу крупных и средних организаций за 2013 год составил 46277,1 млн. руб., что по сравнению с 2012 годом больше: в действующих ценах - на 15,6%; в сопоставимых ценах (товарной массе) - на 8,3%.

Крупными и средними предприятиями жителям города реализовано пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий на 16178,3 млн. руб., что больше, чем за 2012 год:

- в действующих ценах – на 26,5%;

- в сопоставимых ценах (товарной массе) – на 17,8%.

Оборот общественного питания по кругу крупных и средних организаций в 2013 году составил 738,7 млн. руб. и снизился по отношению к уровню прошлого года:

- в действующих ценах – на 0,6%;

- в сопоставимых ценах – на 0,6%.

Объем платных услуг, оказанных населению города в 2013 году, составил 36979,3 млн. руб., что выше по отношению к уровню прошлого года:

- в действующих ценах – на 8,7%;

- в сопоставимых ценах – на 2,4%.

В структуре платных услуг населению наибольшую долю занимают коммунальные услуги – 30,7%, услуги связи – 27,4% и транспортные услуги – 9,8%.

Инвестиционная деятельность

За 2013 год инвестиции за счет всех источников финансирования по кругу крупных и средних организаций составили 19397,57 млн. руб. Объем инвестиций к уровню 2012 года снизился:

- в действующих ценах – на 5,2%;

- в сопоставимых ценах – на 15,8%.

Снижение общего объема инвестиций по отношению к 2012 году обусловлено их сокращением в сопоставимой оценке по следующим видам экономической деятельности, составляющим в отчетном периоде в совокупности 58,2% в общем объеме инвестиций:

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26,4% в общем объеме инвестиций) – на 22,7%;

- строительство (1,3% в общем объеме инвестиций) – на 22,3%;

- оптовая и розничная торговля (10,5% в общем объеме инвестиций) – на 25,5%;

- деятельность гостиниц и ресторанов (0,3% в общем объеме инвестиций) – на 14,4%;

- транспорт и связь (9,7% в общем объеме инвестиций) – на 42,5%;

- финансовая деятельность (3,2% в общем объеме инвестиций) – на 47,9%;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,5% в общем объеме инвестиций) – на 49,2%;

- государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование (2,3% в общем объеме инвестиций) – на 42,2%.

Динамика инвестиций представлена на рисунке 7.

Рисунок 7. Динамика инвестиций в МО город Тула.

Доля инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности из собственных средств крупных и средних организаций составила 48,7% (9,4 млрд. руб.).

За счет прибыли, остающейся в распоряжении этого круга организаций, освоено 5430,1 млн. руб. или 28% от общего объема инвестиций в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности.

В объеме капитальных вложений в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), вложения, финансируемые за счет привлеченных средств (51,3%), составили: 38,4% - кредиты банков, 32% – бюджетные ассигнования, 3,6% – кредиты других организаций, 1,2% – средства внебюджетных фондов, 24,8% – прочие заемные средства, из них 82,8% - средства вышестоящих организаций.

Более наглядно результаты представлены на рисунке 8.

Рисунок 8. Источники финансирования, 2013г.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) работы крупных и средних организаций города (без банков, страховых и бюджетных организаций) за 2013 год в действующих ценах составил 10763 млн. руб., что на 12,5% выше сальдированного финансового результата, полученного в 2012 году (9565,5 млн. руб.).

В 2013 году 200 организации из числа крупных и средних или 77,5% их общего числа, получили прибыль в сумме 13384,2 млн. руб. (105,8% к 2012 году).

С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.

Видна негативная тенденция по финансовым результатам 2013 года.

2.3 Развитие МО г. Тула в социальном направлении

Уровень жизни населения

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по кругу крупных и средних организаций (без учета объединений) за 2013 год составила 29055,9 руб. и увеличилась на 16,4% относительно соответствующего периода прошлого года. В реальном исчислении заработная плата выросла на 8,7%.

Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы практически не изменилась и за анализируемый период. По-прежнему самый высокий размер начисленной заработной платы отмечался в сфере финансовой деятельности – 47334,4 руб., что в 1,6 раза больше, чем в среднем по городу. Выше среднегородского уровня на 34,1% сложилась среднемесячная заработная плата в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения; на 7,8% - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В обрабатывающих производствах среднемесячная заработная плата составила 27848,4 руб., что на 4,2% ниже среднегородского уровня и на 16,1% выше уровня 2012 года.

Самый низкий уровень оплаты труда в отчетном периоде сложился у работников гостиниц и ресторанов –17448,5 руб. (на 39,9% ниже, чем в среднем по городу); в образовании – 20417,4 руб. (ниже на 29,7%); в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 20409,4 руб. (ниже на 29,8%).

По итогам отчетного периода фонд начисленной заработной платы всех работников по кругу крупных и средних организаций (без учета объединений) составил 56410,8 млн. руб., что на 19,1% больше 2012 года.

По данным Туластата по состоянию на 01.01.2014 суммарная задолженность по заработной плате отсутствует.

Сфера образования

В 2014 году осуществлено присоединение образовательных учреждений Ленинского района и Тульскими стали 21 дошкольное образовательное учреждение, 24 общеобразовательных учреждения и 4 учреждения дополнительного образования.

В настоящее время завершена реорганизация трех вечерних школ (директором вечернего сменного общеобразовательного учреждения –открытой (сменной) общеобразовательной школы города назначена

Кочеткова Ольга Сергеевна), а также был создан Первый в городе Туле, Центр образования, руководителем которого стала Сошнева Вера Витальевна.

Таким образом, система муниципального образования города значительно расширилась и «Городской округ Тула» в себя включает 235 образовательных учреждений:

1 – центр образования, в который входят 2 общеобразовательных и 4 дошкольных учреждения; 101 – дошкольное образовательное учреждение города Тулы и 21 – дошкольное образовательное учреждение Ленинского района; 73 – общеобразовательных учреждения города Тулы и 24 общеобразовательных учреждения Ленинского района; 8 – учреждений дополнительного образования города Тулы и 4 учреждения дополнительного образования Ленинского района; 1 – межшкольный учебный комбинат; 2 – центра психолого-медико-социального сопровождения «Валеоцентр», «Преображение».

По результатам комплектования в 2014 – 2015 учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Тулы будут учиться 44679 учащихся в 1924 классах (г. Тула – 40572 учащихся,

Ленинский район – 4107 учащихся), что на 401 ребенка больше по сравнению с прошлым учебным годом. В первый класс пойдут 4866 учащихся, а выпускниками 2014-2015 учебного года станут 2522 человека.

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Тулы будут посещать 22174 воспитанников (г. Тула – 19645 воспитанников, Ленинский район – 2529 воспитанников), что на 869 детей больше по сравнению с прошлым учебным годом.

Уже сейчас в общеобразовательные учреждения зачислено 127 детей, прибывших с территории Украины (из 160), в дошкольные учреждения зачислено 4 ребенка, 26 – направлены в ДОУ, 23 – поставлены в электронную очередь. Культура, физическая культура и массовый спорт в муниципальном образовании

Сеть муниципальных учреждений культуры города Тулы включает в себя 16 учреждений: МУК «Тульская библиотечная система» с 17 библиотеками-филиалами, 7 учебных заведений культуры, 5 клубных учреждений, музей «Тульский историко-архитектурный музей», театр русской драмы «Эрмитаж», «Тульское концертное объединение». В них работает 1218 человек. Все учреждения культуры и дополнительного образования имеют статус муниципальных бюджетных учреждений.

В 2013 году финансовое обеспечение бюджетных учреждений, подведомственных управлению культуры осуществлялось по двум источникам:

- в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий. На эти цели выделено 315 055,9 тыс. рублей, что на 58 785,6 тыс. рублей больше чем в 2012 году или на 18%;

- в виде субсидий на иные цели – 89 689,8 тыс. рублей. что на 13 833,5 тыс. рублей больше чем в 2012 году или на 15%.

В 2013 году на поддержку и развитие муниципальной культуры было израсходовано 404,8 млн. рублей бюджетных средств, что на 55,7 млн. рублей больше, чем в 2012 году.

В 2013 году объем расходов городского бюджета на культуру составил 3,8 %. В сравнении с 2012 годом этот показатель увеличился на 0,1%.

Город Тула есть один из наиболее обеспеченных по спортивным сооружениям по городам-центрам областей ЦФО. Существующая сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в городе проводятся уже 11 лет, участвуют 98% общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений (таблица 6).

Таблица 6

Основные показатели физической культуры и спорта за 2013 год

Показатель Значение

Число спортивных сооружений, единиц 647

Стадионы, единиц 3

Плавательные бассейны (наливные), единиц 17

из них:

Крытые бассейны 16

Спортивные залы, единиц 252

Уровень обеспеченности населения города (на 1000 жителей)

Плавательными бассейнами 8%

Спортивными залами 23%

Число коллективов физкультуры, единиц 342

Численность лиц, занимающихся физической культурой и спортом, тыс. человек 85,7

Вовлечение молодого населения города Тулы в процесс формирования и проведения социально- экономической политики реализуется в виде молодежной политики, которая ориентирована на туляков в возрасте от 14 до 30 лет. Общее количество молодых туляков составляет около 118 тысяч человек, или 24% от числа жителей города.

По состоянию на 2013 год реализация молодежной политики в городе Туле осуществлялась при участии десяти учреждений, в том числе 7 муниципальных учреждений социальной службы для молодежи, а также муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр юных моряков «Юнга» им. В. Ф. Руднева», муниципального оздоровительного учреждения социального обслуживания детей и молодёжи «Орлёнок», муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Центр социально-психологической помощи молодёжи «Шанс».

Общая площадь помещений всех учреждений, участвующих в реализации молодежной политики, составляет 26321,1 м2.

По итогам 2013 года в городе действовало 211 объединений по интересам с общим охватом постоянно занимающихся 5838 воспитанников. Проведено 2230 клубных, районных, городских и региональных мероприятий с общим охватом детей и молодежи около 130 000 чел (таблица 7).

Таблица 7

Основные показатели деятельности в сфере молодежной политики за 2009-2013 годы

 2009 2010 2011 2012 2013

Количество мероприятий в сфере молодежной политики 2500 2886 4149 4153 2230

Количество участников мероприятий (детей и молодежи) 84374 93696 114830 108570 130000

Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.

ЖКХ

Развитие жилищно-коммунальной сферы и благоустройства МО г. Тула осуществляется в рамках направлений, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 24.06.2009 № 70/1527 «О программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2009-2014 годы».

Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг также в настоящее время находится на невысоком уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства – сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Приоритетами городской политики в сфере ЖКХ являются развитие конкуренции на рынке предоставления услуг, модернизация техники для предприятий, отвечающих за уборку и благоустройство города, комплексное благоустройство дворовых территорий.

В 2013 году в целях качественного и полного удовлетворения потребностей жителей города жилищными и коммунальными услугами в городе был принят и реализован ряд программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформировании жилищно-коммунального хозяйства", областной депутатской программы, муниципальной программы "Ремонт жилищного фонда в городе Туле" выполнен ремонт муниципального и общедомового имущества. Проведены ремонты кровли, фасадов, подъездов, утепление стеновых панелей, герметизация панельных швов и т.д. На работы было выделено 195,5 миллиона рублей из федерального, областного и муниципального бюджетов.

Впервые в текущем году Тула будет участвовать в областной программе "Народный бюджет". Для туляков это возможность отремонтировать инженерные, водопроводные, канализационные системы, провести благоустройство и пр. "Народный бюджет" реализуется на условиях софинансирования. Доля участия муниципалитета самая большая - 40%, жители оплачивают порядка 15%, спонсоры - это, как правило, управляющие компании - 8%. Остальная сумма поступит из областного бюджета. В 2013 году в администрации города проводился сбор заявок от туляков на участие в программе, всего победило 146 (из них 129 заявок - ремонт МКД) на сумму 206 миллионов рублей, по решению жителей участие в проекте примут 122 объекта.

С 1 января 2014 года в соответствии с Жилищным кодексом РФ и на основании Закона Тульской области от 27.06.2013 N 1958 "О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области" введена в действие региональная программа капитального ремонта.

Администрацией города проведен мониторинг технического состояния многоквартирных домов. По результатам работы комиссии составлены акты обследования технического состояния многоквартирных домов. В региональную программу изначально включены 2844 многоквартирных дома. В данный перечень не включены: аварийные, ветхие, 2-квартирные дома, блокированной застройки, 100% муниципальной собственности и дома, имеющие износ более 70%. С октября 2014 года в квитанциях по оплате появится строка - капитальный ремонт жилья. В течение 6 месяцев жители МКД должны определиться, куда будут поступать собранные средства на капитальный ремонт. С начала февраля во дворах проводятся собрания, на которых присутствуют представители территориальных управлений, администрации города, старшие по домам. Кроме вопроса о формировании фонда капремонта на собраниях проходят выборы Совета МКД и определяется уровень доверия к управляющим компаниям.

Обобщая представленные данные и на основании их анализа, можно сделать следующие выводы.

В последние годы социально-экономическое развития МО г. Тула имеет разнонаправленные тенденции.

Бюджет муниципального образования увеличился, как по доходной части, так и по статьям расходов, что в конечном итоге привело к увеличению дефицита по сравнению с предыдущим 2012 годом.

В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.).

Расходы составили 9905,3 млн. рубле при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1 % к годовому утвержденному плану.

Как и в прошлом 2012 году наибольшие расходы пришлись на сферу образования и составили 51,7% и их доля увеличилась на 7,8%.

За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году).

В 2013 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 560,7 млн. руб. (137,1% от плана) В 2012 году эта статья доходов была на уровне 421,7 млн. руб. (106,6% от плана). Это свидетельствует о наличии положительных тенденций.

Уменьшился объем работ и услуг по виду деятельности «Строительство», который составил 3879,4 млн. руб., что в действующих ценах меньше, чем за 2012 год на 22,6%, в сопоставимых ценах меньше на 28,8%. Индекс промышленного производства (по кругу крупных и средних организаций по разделам «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») в 2013 году составил 108,5% по сравнению с 2012 годом (2012 г. - 94,2% к 2011 году (в сопоставимых ценах)).

Оборот розничной торговли по полному кругу за 2013 год составил 126504,98 млн. руб., что больше по сравнению с 2012 годом на 8,7% в действующих ценах и на 2,1% в сопоставимых ценах.

Снизился объем инвестиций, которые в 2013 году составили 19397,57 млн. руб. (меньше на 5,2% в действующих ценах, 15,2% в сопоставимых ценах).

В 2013 году 200 организации из числа крупных и средних или 77,5% их общего числа, получили прибыль в сумме 13384,2 млн. руб. (105,8% к 2012 году).

С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.

Наблюдается сложная демографическая ситуация. Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО.

Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.

В сфере ЖКХ и благоустройства разработаны ряд долгосрочных целевых программ, позволяющих перевести данную сферу на более высокий качественный уровень.

Представленные результаты являются источником для выявления проблем и формирования стратегии развития МО г. Тула.

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Проблемы формирования и реализации стратегии развития на современном этапе

Основные проблемы, связанные с формированием и реализацией стратегии развития муниципального образования можно разделить на два основных класса.

К первому из них можно отнести организационно-правовые проблемы, а ко второму системообразующие.

При этом налицо недостаточность разграничения проблем юридического статуса планов, масштабов и механизма обеспечения общественного участия в разработке планов, интеграции стратегических планов с другими видами планов и программ, координации с бюджетным планированием.

Не представлены четкие правовые зоны ответственности организаторов, участников и исполнителей стратегии развития муниципального образования.

Нет четко выраженной и закрепленной в правовом пространстве схемы или методики формирования и реализации любых форм стратегии.

При этом стратегические планы, разработанные на разных уровнях управления, в большинстве своем не согласуются, а в некоторых случаях, противоречат в друг другу.

Также выявлено, что в каждой программе, используются различные индикаторы, по которым можно оценивать социально-экономического развития муниципального образования и эффективность управления им. Данный факт предопределяет невозможность качественного и количественного сравнения разных муниципальных образований, действующих в отличных условиях хозяйствования.

Система обобщающих показателей, которых сейчас насчитывается более 300, только усложняет анализ текущего состояния и вносит дополнительные сложности в общую картину развития, что затрудняет выбор приоритетных направлений развития.

Эта, наиболее острая проблема, может быть устранена, посредством использования единой системы обобщающих показателей (макропоказателей), которые в свою очередь могут быть разделены на более мелкие, частные показатели, характеризующие выделенные индикатор развития с разных сторон. То есть, можно предложить подход, который бы разграничивал качественный состав и уровень детализации изучаемой проблемы, посредством описания выделенных показателей в виде дерева индикаторов с заданным уровнем детализации, стратификации. Данный подход позволил бы обеспечить сравнимость различных муниципальных образований, более наглядно представить основные характеристики развития, а также упростить процедуру формирования стратегии развития. То есть налицо проблема внедрения и использования сбалансированных показателей стратегического развития.

Все проблемы, возникающие в процессе внедрения сбалансированных показателей можно разделить на 4 группы.

Неготовность МО к внедрению системы показателей предполагает отсутствие у органов управления самой стратегии развития. При этом имеет место быть отсутствие понимания у руководителей муниципального образования сущности самой стратегии. Возникают разногласия в аппарате управления по характеру целевых потребителей стратегии, приоритетности направлений развития, использования механизмов управления ее реализации. Все это приводит к длительному циклу согласования основных и частных положений разработанной стратегии и оказывается, подчас, что после согласования всех основных моментов, в связи с изменившимися условиями ее необходимо перерабатывать и менять. То есть стратегия должна содержать в себе некоторую фундаментальность, неизменность основных положений, на которые слабо влияют внешние условия среды. Также в этом аспекте следует выделить проблему готовности руководства менять традиционные формы управления (административные) в силу устоявшихся управленческих и бюрократических связей между структурными подразделениями.

Отсутствие стандартных подходов к формированию процесса реализации стратегии развития очень трудно повышать его эффективность, не зная механизмов его протекания. Несвоевременность внедрения сбалансированных показателей также относится к данной группе проблем, и является характерным для муниципальных образований, находящихся в кризисной ситуации.

При этом анализ структуры управления муниципальным образованием выявил, что выделенного подразделения, на котором лежит ответственность формирования и реализации стратегии развития, просто не существует. В этом случае возникает вопрос кто должен быть ответственным и какое финансирование, его целесообразность необходима для создания нового отдела стратегического планирования и реализации.

Вторая группа проблем связана с качеством выбранных показателей. Очевидно, что каждое направление выделяет в качестве системы сбалансированных показателей свои, однако это не означает, что они являются наиболее приемлемыми и рациональными. Отсутствие экспертизы на выбор таких индикаторов также является проблемой, относящейся к этой группе.

При этом необходимо учитывать то, что органы местного самоуправления не являются обособленными структурами, которые действуют только в своих интересах, а они существуют и взаимодействуют в симбиозе с другими объектами социо-эколого-экономической системы, включая местные сообщества, представителей бизнеса и власти и т.д.

Поэтому выбор показателей, количество которых должно быть максимально-ограниченным, должны отражать не только основные аспекты управления и развития МО, но и степень участи, вовлеченности в процесс формирования и реализации стратегии заинтересованных сторон, проблемы которых отнесены к третьей группе.

Третья группа объединяет проблемы, связанные с человеческим фактором. Так, делегирование полномочий руководителям среднего уровня без участия высших ступеней власти приводит к снижению успеха реализации стратегии. Поскольку, если высшее должностное лицо снимает с себя ответственность за выполнение поставленных задач в сочетании с отсутствием заинтересованности в их эффективном решении, то устраняется весь смысл разработанной стратегии. Ее реализация будет лишь на совести исполнителей, которые, по сути, являются отражением, точки зрения высшего руководства, что также может привести к бессмысленности запланированных мероприятий. Поэтому только заинтересованность всех структурных подразделений, каждого сотрудника может являться основой, базисом эффективной реализации стратегии развития.

Последняя группа связана с, так называемыми, стейкхолдерами (лицами, заинтересованными в реализации стратегии). То есть существует проблема: при формировании целей, задач, направлений развития обычно не определяется кто является ответственным лицом, а также не определена технология их реализации. Также не прописаны зоны ответственности, регламент и характер отношений между органами местного самоуправления и другими заинтересованными сторонами (представители местных сообществ, предприниматели, некоммерческие организации и т.п.). Нельзя исключать их из процесса реализации стратегии, иначе она окажется безжизненной и просто ненужной. Пассивность заинтересованных сторон является основной проблемой в этой группе.

Проблемой, имеющей организационно-правовой характер, также является создание самого документа, который именуют стратегией развития муниципального образования, который, по сути, не является таковым. В лучшем случае это программа долгосрочного планирования, без выраженных стратегических направлений. Также в большинстве программ отсутствует комплексный анализ статистических данных, который является отправной точкой формирования стратегии развития. При этом в документах представляют только статистику по выбранным направлениям, которая подменяет интегрированный анализ положения социо-эколого-экономической системы.

Еще одна проблема связана с отсутствием в стратегии развития количественных оценок приоритетных направлений развития с указанием только качественных свойств системы. Стратегическая обоснованность выбора того или иного направления развития также является непроработанной. Из изучения соответствующих документов, не ясно, кто и какие функции должен выполнять, чтобы решать проблемы социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, а также как их использование повлияет на будущее состояние СЭЭС.

Характерным является и простое экстраполирование сложившейся ситуации на перспективу, без каких либо новых и обоснованных предложений. Оказывается, что большинство стратегий развития представляют собой пожелания и общие представления, которые не несут в себе тех конкретных мер, которые бы позволили достигнуть желаемого состояния муниципального образования.

Исходя из сказанного выше, можно утверждать, что налицо отсутствие методологического единства документов, отражающих стратегию развития муниципального образования.

Информационные проблемы связаны с непониманием общей стратегической направленности развития муниципального образования и, каким образом, это впишется в общие стратегические задачи развития региона, округа и государства в целом. Естественно предположить, что неясность целей приводит и к отсутствия конкретного результата, что в конечном итоге приводит отсутствию финансирования разработанных мероприятий с стороны регионального и федерального бюджетов, которая также является одной из основных проблем.

Проблема финансирования является особенно важной практически во всех сферах деятельности, в том числе, и развития муниципального образования. К ней относится проблема обучения сотрудников администрации основам и принципам формирования стратегии развития и ее реализации, а также оплата услуг консультантов, включая создателей различных концепций и программ.

Рассматривая разработанные муниципальные программы МО г. Тула следует заметить их некоторую несогласованность в части обеспечения финансовыми средствами. Причем наблюдется, что одно и тоже мероприятие может содержаться в разных муниципальных долгосрочных целевых программах, например, организация торжественных культурно-массовых мероприятий, их содержание можно отнести и к культуре, и к развитию физической культуры и спорта, а также к сфере молодежной политики. Статьи затрат по данным мероприятиям, к какому ведомству следует их отнести также является проблематичным. Однако, большинство представленных проблем можно решить посредством рационального формирования стратегии и ее реализации.

3.2 Меры, направленные на совершенствование формирования стратегии развития муниципального образования

Совершенствование формирования стратегии развития социо-эколого-экономической системы предполагает разработку соответствующих мер и, прежде всего, технологии ее осуществления.

По сути, необходимо определить и отразить в нормативно-правовых актах алгоритм создания стратегии развития муниципального образования, определить зоны ответственности и расставить приоритетность соответствующих направлений.

Как было сказано ранее, определение приоритетных направлений развития базируется на анализе динамики состояния муниципального образования. Именно этот этап является отправной точкой дальнейшей схемы формирования стратегии.

В качестве схемы можно использовать системных подход для создания стратегии и выявления приоритетных направлений развития.

Схема представлена на рисунке 9.

Остановимся более подробно на таких этапах как формирование проблемы, которая позволит определить приоритетные направления развития муниципального образования, а также создание системы сбалансированных показателей и обобщенных индикаторов.

На основании проведенного анализа социально-экономического развития были выявлены следующие проблемы.

В экономической сфере наблюдается стагнация и даже снижение темпов производства по видам деятельности (производство, передача и распределение электроэнергии – 85,8%; производство и распределение газообразного топлива – 87,2%; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) – 99,7%; сбор, очистка и распределение воды – 97,1%).

Наблюдается снижение инвестиционной активности (в действующих ценах – на 5,2%; в сопоставимых ценах – на 15,8%). При этом незначительно увеличилась доля убыточных организация по сравнению в предыдущими периодами.

Бюджет муниципального образования исполнен с дефицитом (53,6 млн. руб.). При этом наблюдается его колебания, которые можно идентифицировать как циклические. То есть очевидна его неустойчивость. Все это накладывается на общие политические (нестабильная политическая обстановка в Украине) и экономические тенденции (снижение рублевого курса по отношению к иностранной валюте).

 

Рисунок 9. Схема формирования стратегии развития муниципального образования на основе системного подхода.

За последние годы также прослеживается нестабильная политическая ситуация в органах местного самоуправления. Быстро меняется кадровый состав на верхних уровнях власти, что также приводит к дестабилизации сложившегося состояния муниципального образования г. Тула. В социальной сфере негативных тенденций не выявлено, за исключением роста цен на жилищно-коммунальные услуги, а также незначительные темпы роста капитального ремонта жилого фонда.

Для формулирования проблемы и формирования проблематики представим их в виде системной диаграммы с обратными связями. Результаты анализа представлены на рисунке 10.

Рисунок 10. Системная диаграмма МО г. Тула

Представленная диаграмма демонстрирует взаимосвязь выявленных проблем, которые в сочетании с целями заинтересованных сторон (внешнее окружение) позволяет сформировать проблематику системы

Описание и анализ системной диаграммы можно начинать с любого уровня, поскольку она является замкнутой, например, с численности населения муниципального образования. При этом предполагается наличие другого МО, которое влияет на численность выбранной системы.

Очевидно, если в соседнем муниципальном образовании уровень жизни населения выше, чем в рассматриваемом МО, то местное население будет стремиться мигрировать именно в него, где продолжит свою жизнедеятельность, будет создавать семьи, растить и воспитывать новое поколение. И наоборот улучшение условий в выбранном МО (г. Тула) приведет к увеличению численности проживающих в нем граждан.

Условия проживания, уровень жизни населения зависит от множества факторов, которые в нашем исследовании представлены в виде основных выявленных на этапе анализа социально-экономического развития города Тулы. Это инвестиции, объем производства, бюджет МО, устойчивость управления, а также ЖКХ. Из диаграммы видно, что выявленные проблемы взаимосвязаны усиливающими и уравновешивающими контурами. Так, увеличение инвестиций в производство приводят к увеличению объема выпускаемой продукции, что в свою очередь приводит к увеличению доходной части бюджета. Полученные средства могут быть направлены на повышения качества жизни местного населения. В рамках нашего исследования одна ветвь расходования средств выделена в отдельный контур, который представляет собой расходы на ЖКХ (одна из проблем в МО г. Тула). Увеличение расходов в сфере ЖКХ должно привести к повышению качества предоставляемых услуг населению, а также улучшению условий проживания граждан. Это в свою очередь приводит к увеличению численности населения в территориальном образовании. Данный контур является усиливающим. Следующий контур связан с устойчивостью кадрового состава муниципального образования. Предполагается, что если повысится уровень жизни населения, увеличится доверие со стороны местного населения, поскольку расходование бюджета осуществляется с потребностями общества. Очевидно, что рост бюджета и его стабильная динамика может характеризовать эффективность деятельности органов местного самоуправления, что, в конечном счете, приводит к отсутствию необходимости менять их кадровый состав. Данный контур также является усиливающим.

Последний уравновешивающий контур демонстрирует взаимосвязь расходования денежных средств и потребности в инвестициях, удовлетворение которой будет одной из целей муниципального образования.

В качестве заинтересованных сторон решения обозначенных проблем можно считать органы местного самоуправления, местные сообщества, представителей бизнеса, инвесторов, а также обычных граждан.

Таким образом, описанные выше проблемы формируют проблематику стратегии развития. При этом в процесс формирования проблематики необходимо включить мнения заинтересованных сторон. Ярким примером такого включения может считаться реализация проекта «Открытый регион». Его технологии и методы, следует включить как этап формирования стратегии развития.

На основании проблематики можно осуществить и конфигурирование проблемы, которая будет иметь социальный и экономический характер. В качестве языка необходимо использовать системный подход. Отдельно выделенную проблему ЖКХ можно агрегировать с другими проблемами связанными с повышением качества жизни населения. То есть учет всех заинтересованных сторон позволяет структурировать проблематику за счет выделения основных ориентиров развития, включая экономическую и социальную составляющие.

Постановка задачи, связанная с формированием стратегии развития представляет собой определение главного ориентира – направления развития муниципального образования. Для города Тулы ее можно сформулировать следующим образом. Повышение уровня жизни населения и его численности за счет создания благоприятных условий проживания граждан, привлечения инвестиций в муниципальное образование, повышения объема промышленного производства и создания стабильной политической обстановки в органах местного самоуправления, а также оптимизации финансовых потоков и выравнивания бюджета.

Такая формулировка подразумевает учет приоритетов различных заинтересованных сторон, включая органы местного самоуправления, представителей бизнеса, некоммерческих организаций, а также граждан.

Как видно представленная стратегия имеет больше социальную направленность, что согласуется с общей концепцией социально-экономического развития государства.

Из представленной главной задачи, которую можно считать миссией муниципального образования город Тула, можно определить соответствующие цели, характеризующие основные направления развития в долгосрочной перспективе. Их можно представить в виде соответствующего дерева целей, изображенного на рисунке 11.

 

Рисунок 11. Дерево целей стратегии развития МО г. Тула.

После определения целей необходимо определить ключевые критерии, по которым может быть определена эффективность социально-экономического развития муниципального образования.

Для этого необходимо внедрить систему сбалансированных показателей, характеризующих степень достижения целей.

Следующий этап формирования стратегии развития, включающий генерирование альтернатив, должен обеспечить дальнейший выбор наиболее рациональных решений, которые впоследствии будут реализованы с использованием современных методов и технологий их осуществления.

Предложенная схема формирования стратегии развития муниципального образования упростит уже существующую процедуру ее создания в МО город Тула.

3.3 Реализация стратегии развития МО г. Тула

Как было сказаны выше основными проблемами, возникающими в процессе реализации стратегии развития можно считать следующие.

Применение механизмов командно-административного управления, использовавшихся для организации деятельности только органов местного самоуправления и исполнительной власти. Отсутствие согласованности действий органов власти различных уровней, местных сообществ, бизнес-представителей и других заинтересованных сторон, участие которых в процессе реализации не рассматривается. Также отсутствует специальная структура, ответственная за подготовку и реализацию стратегии развития.

Не до конца проработаны четкие механизмы реализации стратегии.

Для решения этих проблем можно предложить общую схему, которая позволит оптимизировать процесс достижения стратегических целей.

Обеспечение организации субъектов хозяйствования по видам деятельности с учетом стратегических целей, а также организации деятельности органов местного самоуправления и администрации с внедрением других механизмов реализации стратегии с помощью процедурного подхода.

В качестве таких процедур необходимо использовать:

1. Организация или реорганизация деятельности административного аппарата;

2. Делегирование функций административного управления внешним структурам;

3. Создание отдельного подразделения, отвечающего за подготовку и реализацию стратегии;

4. Использование проектных средств реализации стратегии (сетевые модели плана выполнения работ);

Алгоритм на стадии внедрения и реализации может быть представлен в виде следующей схемы, изображенной на рисунке 12.

Одним из самых важных элементов реализации стратегии необходимо обеспечить текущий контроль за ее ходом с целью возможности оперативного регулирования процессов в рамках ее осуществления. То есть необходимо постоянно отслеживать изменение значений системы сбалансированных показателей, а также совокупность обобщенных показателей, которые отражают стержневую линию управления в процессе осуществления мероприятий, сформулированных в стратегии развития муниципального образования. Отслеживание хода осуществления процедур также позволяет оптимизировать процесс реализации стратегии.

Рисунок 12. Алгоритм внедрения и реализации стратегии развития МО г. Тула.

Как было сказано выше, в деятельность органов управления необходимо ввести ряд дополнительных работ, которые не были регламентированы в НПА для должностных лиц.

Данный факт позволяет представить следующий алгоритм совершенствования деятельности органов управления в части реализации стратегии развития.

Выявление и закрепление перечня функций, состава работ, последнее из которых позволяет определить необходимый трудовой потенциал по количеству и специализации.

Закрепление за структурными подразделениями органа управления стратегических функций с указанием ответственных лиц.

Создание специальной структуры, ответственной за реализацию стратегии, а также схемы взаимодействия заинтересованных лиц в рамках решаемых задач.

Внесение изменений в нормативно-правовые акты, закрепляющие должностные обязанности ответственных лиц – участников реализации стратегии.

Обеспечение деятельности информационно-аналитической службы администрации муниципального образования.

Создание электронной площадки, обеспечивающей взаимодействие всех участников реализации стратегии, заинтересованных лиц (представители бизнеса, активная часть местного населения, инвесторы и т.п.), где могут быть организованы форумы по соответствующим направления развития МО, а также представлена актуализированная (постоянно обновляющаяся) информация. В этом случае необходимо привлечь специалиста - аналитика в области обработки больших массивов данных

Также необходимо задействовать весь комплекс средств управления, включая концептуальные, программные, проектные и плановые.

Первое из них предполагает наличие концептуирования – рабочего процесса управления, выходным документом которого становится концепция стратегического развития муниципального образования.

Аналогичный процесс можно представить для других средств управления:

Проектные → проектирование → «Проект стратегии СЭР МО»;

Программные → программирование → «Программа СЭР МО»;

Плановые → планирование → «План СЭР МО».

В качестве процедур следует выделить:

Реализация программных направлений;

Реализация проектных направлений (разработка проектов реализации, конкурсный отбор, инициативные социальные проекты, оценка реализуемости проектов, организационные проекты);

Мониторинг, контроль и оценка эффективности реализации стратегии развития (использование ресурсов, результативность проектов, эффективность программ;

Корректировка и адаптация стратегии.

Особое внимание следует уделить организационным проектам, связанные с реорганизацией органов управления и, которые подразумевают выполнение следующих процедур.

1.Формирование обобщенной последовательности шагов;

2. Определение границ ценностей и целевых ориентиров;

3. Выявление ограничений, накладываемых на систему;

4. Анализ текущей ситуации и выявление проблем, а также последствий ухода от них;

5. Постановка целей и их стратификация.

6. Разработка решений по каждому из направлений в соответствии с деревом целей;

7. Формирование единого проблемного контура, используя системный подход;

8. Планирование ожидаемых и желаемых результатов при достижении целей;

9. Формирование календарного плана работ и закрепление лиц, ответственных за его выполнение;

10. Запуск мероприятий за счет принятия рациональных управленческих решений;

11. Обеспечение мониторинга процесса осуществления работ;

12. Проведение корректировки стратегии, используя итеративную процедуру.

Основными направлениями при реорганизации структуры управления можно считать определение функций, их структурное закрепление, создание оптимального контура прямых и обратных связей между структурными подразделениями, калибровка деятельности органов местного самоуправления с помощью организационно-экономических механизмов управления.

После осуществления реорганизации структуры управления следует перейти к формированию программы реализации стратегии, которая должна обеспечить следующие условия.

Сетевое достижение целей в соответствии с календарным планом.

Целенаправленное развертывание программных направлений.

Согласованность муниципальных долгосрочных целевых программ по видам деятельности и общую стратегию развития муниципального образования.

Баланс между ограничениями условий жизнедеятельности и ресурсными возможностями муниципального образования.

Поиск и привлечения дополнительных ресурсов, необходимых для реализации программы.

Пространственно-временная балансировка проектных инициатив и мероприятий.

Соответствие интересов участников реализации стратегии ее ориентирам.

Своевременная корректировка осуществляемых этапов.

Очевидным фактом является необходимость внедрения механизма управления по целям, которое является ключевым звеном для обеспечения сбалансированного достижения намеченных ориентиров, включая миссию, цели по видам деятельности, а также решаемые задачи в рамках приоритетных направлений.

Также внимание следует обратить на процедуры, связанные с корректировкой стратегии, которые включают в себя следующие из них.

Корректировка непосредственно самой стратегии.

Балансировка принятых комплексных и отраслевых программ развития муниципального образования.

Изменение специальных программ, разработанных специально для реализации стратегии развития.

Корректировка проектов реализации, их координации в пространственно-временных шкалах.

Балансировка используемых механизмов реализации стратегии.

Естественно предположить, что в основе таких изменений лежит корректировка дерева целей, являющегося базисом стратегии развития муниципального образования. Корректировка может быть осуществлена только в том случае, если на заданном этапе не произошло соответствие между фактическими и плановыми ключевыми показателями. В этом случае, следует итеративным способом выявить причины, повлиявшие на такой результат и обеспечить реализацию необходимых мероприятий с целью достижения выделенных критериев оптимальности посредством регулирования финансовых и ресурсных потоков с применением структурного инжиниринга.

Такой подход к реализации стратегии позволит усовершенствовать технологию и повысить вероятность успеха достижения стратегических целей, что обеспечит равномерность социально-экономического развития муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило получить следующие результаты и сделать основные выводы.

Выявлена сущность, назначение и функции местного самоуправления, а также общие свойства муниципального образования.

Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения и, которое характеризуется территориально, как некоторое объединение, в границах которого осуществляется местное самоуправление, направленное на решение задач местного значения.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями, позволяющими решать задачи местного значения. Эффективная система муниципального управления может сформироваться только на основании выделенных черт муниципального образования, характерных для данного типа выделенной территории с учетом природно-экологических факторов, а также культурно-исторического наследия и менталитета местных сообществ.

Реализация функций управления должна происходить в четкой взаимосвязи со стратегией развития муниципального образования в сочетании со стратегическими планами регионального и федерального уровней.

Определены особенности формирования и реализации стратегии развития в муниципальном образовании.

Формирование стратегии осуществляется на основании потребностей местного населения, местных сообществ, представителей бизнеса и власти в четкой согласованности с региональными и федеральными уровнями. Стратегия должна содержать в себе все направления развития муниципального образования, затрагивать все сферы общественной жизни, поскольку они являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Должны быть также выделены приоритеты развития МО.

Процесс реализации стратегии развития является довольно сложным и проблемным, однако, использование комплекса механизмов его осуществления позволяет перевести его на более высокий качественный уровень, посредством внедрения процедурного подхода.

В выпускной квалификационной работе проведен анализ социально-экономического развития муниципального образования город Тула.

В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.).

Расходы составили 9905,3 млн. рубле при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1 % к годовому утвержденному плану.

За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году).

С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.

Наблюдается сложная демографическая ситуация. Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО.

Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.

В качестве основных проблем МО г. Тула определены следующие.

Сложная демографическая ситуация, стагнация и снижение темпов роста по некоторым видам экономической деятельности, а также снижение инвестиционной активности, колеблемость бюджета по статьям доходов и расходов, нестабильность кадрового состава органов управления. В социальной сфере негативных тенденций не выявлено, за исключением роста цен на жилищно-коммунальные услуги, а также незначительные темпы роста капитального ремонта жилого фонда.

Все негативные факты или проблемы необходимо учесть при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.

 В процессе проведения исследования выделены приоритетные направления стратегического развития МО г. Тула, которые можно обобщить в форме миссии. Повышение уровня жизни населения и его численности за счет создания благоприятных условий проживания граждан, привлечения инвестиций в муниципальное образование, повышения объема промышленного производства и создания стабильной политической обстановки в органах местного самоуправления, а также оптимизации финансовых потоков и выравнивания бюджета.

В выпускной квалификационной работе также разработаны предложения, направленные на совершенствование процесса формирования и реализации стратегии развития МО г. Тула.

Внедрение в практику разработки стратегии системного подхода и его базовой методики, которая позволяет выявить основные проблемы и их взаимосвязь, что способствует комплексному анализу сложившейся ситуации, рассмотрению МО как системы с множеством взаимосвязей и различных типов отношений.

Предложена схема дерева целей стратегии развития МО г. Тула, которые должны быть количественно определены системой сбалансированных показателей, позволяющей оценить эффективность их достижения.

Также в рамках исследования предложен обобщенный механизм реализации стратегии развития, включающий административно-управленческий механизм, использование средств управления проектом, процедуры адаптации и корректировки стратегии, нормативно-правовой механизм, финансово-экономический механизм, социальный механизм и информационно-коммуникационный механизм.

Предложенные меры позволят повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в части формирования и реализации стратегии.

С практической точки зрения, представленные выводы могут быть использованы органами местного самоуправления в качестве рекомендаций при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.

Таким образом, все задачи выполнены, а цель выпускной квалификационной работы достигнута.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».– Загл. с экрана.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М: Кодекс,2008

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 05.05.14).

4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 04.10.2014).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

6. Устав МО г.Тула.

7. Решение Тульской городской Думы 28.05.2014 № 76/1782 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула"

8. Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

9. Баранов П.П. Стратегическое планирование развития муниципального образования. – М.: Лаборатория книги, 2012. – 93с.

10. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций. Учебное пособие / С. Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 168 с.

11. Ветров Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. – М.: Фонд "Институт экономики города"/Г.Ю. Ветров.- 2009. – 258 с.

12. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. – 544с.

13. Гущин А.Н. Конспект лекций по дисциплине «Информационные технологии управления». Учебное пособие. – М.: Директ-Медиа, 2011. – 69с.

14. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. Совместные издания / под общ ред. А. Мацнева, Ю.М. Харбих. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 384 с.

15. Детмер У. Теория ограничений Голдратта. – М.: Альпина бизнес букс, 2007.

16. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учебник/ – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

17. Зотов В.Б. Государственное и муниципальное управление. – М.: Феникс, 2010. – 720 с.

18. Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года. – Тула: Фонд «Институт экономики города», 2010. – 115с.

19. Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2012. – 335с.

20. Кузык Б.Н. Инновационное развитие России. Сценарный подход. – М.: Институт экономических стратегий, 2009. – 33 с.

21. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Цивилизации теория, история, диалог, будущее. Т.VI. Перспективы становления интегральной цивилизации. – М: Институт экономических стратегий, 2008. – 576 с.

22. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.: Издательство РАГС, 2010. – 614с.

23. Ларионов И.К. и др. Экономическая теория. Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 408с.

24. Малые предприятия г. Тулы. Статистический бюллетень. – Тула: Туластат, 2013. – 14с.

25. Маркова С.В. Государственное управление экономикой и корпоративный менеджмент / С. В. Маркова, Б.А. Райзберг. - М.: ИД «Pro forma», 2011. - 320с.

26. Моисеев А.Д. Муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. – 544с.

27. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. – 689с.

28. Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. – 400с.

29. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. – М.: Инфра-М, 2010. – 320 с.

30. Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года. – Тула, 2013. – 38с.

31. Публичный доклад управления образования Администрации г. Тула за 2012-2013 годы. Тула, 2013. – 10 с.

32. Стратегия России 2020 (особое мнение). Материалы круглого стола. - М.: Научный эксперт, 2011. - 120 с.

33. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – СПб.: ПИТЕР, 2011. – 301 с.

34. Современные тенденции в оценке эффективности управления, планировании и учете деятельности субъектов. Коллективная монография. – Донецк: Виданивництво та друк ПП «Ландон-XXI», 2013. – 235 с.

35. Сотов С.С. Стратегическое планирование. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 51 с.

36. Теория и практика общественного развития / Всероссийский научный журнал. - Краснодар: Издательский дом «ХОРС», 2012. - №2 - 402 с.

37. Учитель Ю.Г., Терновой А.И., Терновой К.И. Разработка управленческих решений. Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 384с.

38. Хангер Д. Основы стратегического менеджмента. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 320 с.

39. Щепетова С.Е. Моделирование и синтез гибких экономических систем.-Н.Н.: Изд-во Гладковой, 2009.

40. http://www.gks.ru.

41. http://www.tula.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура Администрации МО г. Тула