Вход

Проекты реформирования Организации Объединенных Наций

Реферат по международным отношениям
Дата добавления: 07 сентября 2004
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 203 кб (архив zip, 27 кб)
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу



РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ




ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК













Реферат на тему

Проекты реформирования Организации Объединенных Наций











Группа ГПБ-21

Преподаватель Павлов Юрий Михайлович













Москва 2000 год.


Содержание.


Актуальность вопроса реформ……………………………3

Предложение конкретных мер……………………………4

Отношение к предложенному проекту реформ………….9

Список использованных материалов…………………….11


Актуальность вопроса реформ ООН.


На сегодняшний день в условиях выхода на арену новых субъектов мирового политического процесса, требуется хорошо продуманное и ответственное реформирование всей системы международных организаций.

Кофи Аннан в своем выступлении от 27 марта 2000 года очертил проблемы глобализации следующим образом: “В этом новом мире группы и отдельные лица все чаще и чаще напрямую взаимодействуют между собой через границы без участия государства. Это создает определенные опасности. Преступность, наркотики, терроризм, загрязнение, болезни, оружие, беженцы и мигранты — все это передвигается туда и сюда более быстрыми темпами и в больших объемах, чем в прошлом. Люди ощущают угрозу, исходящую от событий, которые разворачиваются вдали от них. Они также более остро реагируют на несправедливость и жестокость в отдаленных странах и ожидают от государств каких-то мер в этом отношении. Однако новая технология также создает возможности для взаимного понимания и совместных действий. Если мы хотим взять лучшее от глобализации и избежать худшего, мы должны научиться управлять лучше и должны научиться тому, как лучше управлять сообща.

..Государства нужно укреплять. И они могут черпать силу друг у друга, действуя сообща в рамках общих институтов, основанных на общих правилах и ценностях. Эти институты должны отражать реальности нашего времени, включая распределение силы. И они должны служить ареной для сотрудничества государств с негосударственными субъектами, включая глобальные компании. Во многих случаях они должны дополняться менее формальными сетями по вопросам политики, которые могут быстрее реагировать на меняющуюся глобальную повестку дня.

Огромное неравенство в распределении богатств в сегодняшнем мире, жалкие условия, в которых проживает более миллиарда человек, распространенность эндемических конфликтов в некоторых регионах и быстрое ухудшение природной среды — все эти факторы в своей совокупности делают нынешнюю модель развития неустойчивой, если только по общему согласию не будут приняты меры по исправлению этого положения”.

В данном контексте естественно разгораются особенно ярые споры по поводу реформирования одной из ведущих мировых организаций – ООН. В наиболее простом виде можно сказать, что проблемы данного субъекта мировой политики заключаются в том, что структура, функции и роль организации не в полной мере отвечают потребностям и реалиям современности, и излишняя бюрократизация лишь мешает успешному фукционированию данного органа.

Тем более после серьезных и болезненных испытаний балканским и иракским кризисами тема укрепления авторитета ООН и ее реформы с целью более успешного функционирования становится центральной во всей работе последних сессий Генеральной Ассамблеи. Необходимо “перестроить Организацию Объединенных Наций так, чтобы она могла внести реальные и ощутимые изменения в жизнь людей в новом столетии”.

Основным фактором институциональной слабости Организации Объединенных Наций представляется то обстоятельство, что за истекшие полвека в некоторых ее структурах стали проявляться тенденции к раздробленности, дублированию и жесткости, в одних областях структуры стали неэффективными, в других — излишними. “Холодная война” и обусловленная ею блоковая политика крайне осложнили, а в ряде случаев сделали невозможным претворение в жизнь уставных концепций многих функций Организации, особенно в области поддержания мира и безопасности. Фактически они повлияли на работу всей Организации Объединенных Наций — от определения приоритетности программ до организационных аспектов и управления кадрами.

Однако при проведении реформирования необходимо обеспечить сохранение за ООН роли организации, являющейся центром сосредоточения усилий мирового сообщества по решению наиболее острых проблем современности.

Кофи Аннан в совем сопроводительном письме от 14 июля 1997 года пишет, что “организацию нужно во многом перестроить, с тем чтобы лучше выполнять задачи, которые ставит перед ней международное сообщество. Осуществление этих преобразований позволит также добиться существенного повышения эффективности в административной области и таким образом получить экономию во многих, хотя и не обязательно во всех, областях. Средства, сэкономленные в результате такого повышения эффективности, в свою очередь, должны пойти на решение первоочередных задач Организации — на уменьшение нищеты и улучшение перспектив развивающихся стран”.

Можно сказать, что первоначальная инициатива о необходимости реформ исходила от Америки, у которой возникли проблемы по выплате долгов ООН в контексте ее бюрократизации. Также США добивались сокращения своей 25-процентной доли в регулярном бюджете ООН до 20 проц.

Надо сказать, что в результате значительной по своему объему и растущей задолженности по выплатам Организация Объединенных Наций периодически сталкивается с финансовыми кризисами. Несмотря на то, что государства-члены несут юридическое обязательство выплачивать свои начисленные взносы полностью, вовремя и без предварительных условий, и многие из них предпринимают активные усилия в целях выполнения этого обязательства, такое положение по-прежнему сохраняется. Это приводит к истощению финансовых резервов Организации, а также вынуждает Генерального секретаря заимствовать средства со счетов операций по поддержанию мира в целях удовлетворения потребностей регулярного бюджета.



Предложение коткретных мер.


План реформирования Оргаизации Объединенных Наций появился через год после первого заявления Соединенных Штатов о том, что они воспользуются правом вето при перевыборах тогдашнего генерального секретаря Бутроса Бутроса-Гали с тем, чтобы в январе 1997 года генеральным секретарем стал другой человек, в большей степени способный реформировать ООН.

В течение первых семи месяцев пребывания на своем посту новый генеральный секретарь Кофи Аннан объездил множество столиц, где встречался с руководителями государств-членов ООН, и зондировал почву внутри аппарата организации на предмет подготовки пакета преобразований. Уже в марте 1997 года он объявил о проведении первого комплекса административных реформ, направленных на совершенствование Секретариата, программ и фондов ООН, он мог сделать это и без одобрения Генеральной Ассамблеи.

На 52-й Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь представил участникам план реформирования вверенной ему организации, изложенный в докладе под названием “Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформ”, корорый он назвал “тихой революцией” в ООН, призванной привести в конце концов к созданию “конкретной, сплоченной, гибкой и рентабельной” всемирной организации.

В 95-страничном докладе содержались предложения, которые может утвердить только Генеральная Ассамблея. Они, в первую очередь, касаются путей усиления стратегического характера деятельности ООН как на краткосрочную, так и на дальнюю перспективу.

Например, он предлагалось Генеральной Ассамблее учредить пост заместителя генерального секретаря, упорядочить рабочую программу Комиссии по правам человека, объединить и изменить структуру вспомогательных органов Экономического и социального совета, разработать более надежные и предсказуемые процедуры быстрого развертывания сил ООН по поддержанию мира, а также пересмотреть роль региональных комиссий организации. Генеральной Ассамблее предлагается проанализировать также и деятельность Комиссии по разоружению с тем, чтобы упорядочить ее работу и привести в соответствие с современными требованиями.

Вопрос финансирования в программе реформирования занимал не последнее место. В 1997 году только 75 из 185 государств-членов ООН полностью заплатили свои взносы за 1997 год, в связи с чем ООН постоянно находится на грани банкротства. Одно из предложений генерального секретаря состояло в том, чтобы на основе добровольных взносов создать “кредитный фонд” в один миллиард долларов и из этих средств оплачивать расходы ООН. Аннан также предложил ассамблее перейти к процессу “целевого составления бюджетов”. Применяя этот подход, она должна будет конкретизировать результаты, достижения которых она ожидает от ООН в рамках конкретного бюджета. За результаты будет отвечать Секретариат, и по ним будут судить об эффективности его деятельности. В то же время ассамблея должна будет дать более широкие полномочия генеральному секретарю в выборе способов повышения эффективности результатов.

Кроме того, ассамблее было предложено перенацелить свою работу на проблемы, имеющие наивысший приоритет, сократить продолжительность ее сессии, установить конкретные сроки реализации программ, а также подумать над созданием комиссии по изучению необходимости изменения всей системы ООН, в том числе и специализированных учреждений (ЮНИСЕФ, Фонда ООН по народонаселению и Программы развития ООН).

Программа реформ должна коснутся практически каждого департамента и каждого вида деятельности ООН — “от повышения темпов развертывания сил по поддержанию мира до борьбы с преступностью, наркобизнесом и терроризмом”.

По данному вопросу меры и рекомендации касаются в первую очередь создания новой структуры руководства и управления, которая позволит Генеральному секретарю более эффективно выполнять свою руководящую роль и обеспечивать необходимую для Организации подотчетность. Это, по словам Аннана, может быть достигнуто путем (ниже приведены выдержки из документа 52-й Генеральной Ассамблеи):

  • учреждения должности первого заместителя Генерального секретаря;

  • создания Группы старших руководителей;

  • дальнейшего развития и укрепления исполнительных комитетов секторальных групп, учрежденных Генеральным секретарем в январе 1997 года и включающих в свой состав все департаменты, фонды и программы Организации Объединенных Наций;

  • делегирования процесса принятия решений на страновой уровень и объединения представительств Организации Объединенных Наций “под одним флагом”;

  • создания Группы стратегического планирования.

Обеспечение платежеспособности возможно путем создания Оборотного кредитного фонда с капиталом до 1 млрд. долл. США, финансируемого за счет добровольных взносов или с помощью других средств, которые могут быть предложены государствами-членами, пока не найдено долгосрочное решение финансовых проблем Организации.

Было предложено объединение двенадцати структур и подразделений Секретариата в пять и предлагалось слияние пяти межправительственных органов в два.

Изменение культуры управления в сочетании с мерами по совершенствованию руководства и повышению эффективности предполагает ликвидацию не менее 1000 штатных должностей, сокращение административных расходов на одну треть, повышение качества работы и дополнительную экономию людских и финансовых ресурсов с течением времени.

Необходимо проведение радикального пересмотра политики и практики работы с людскими ресурсами для обеспечения того, чтобы все сотрудники обладали необходимой квалификацией и имели соответствующие условия для эффективной работы.

Содействие стабильному и устойчивому развитию, являющемуся одной из первоочередных задач Организации Объединенных Наций, будет проходить на основе:

  • объединения фондов и программ Организации Объединенных Наций, осуществляющих деятельность в области развития, в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, что будет способствовать их консолидации и сотрудничеству между ними без ущерба для их специфики и самостоятельности;

  • предложения относительно “дивиденда для развития” в целях переключения ресурсов с административной деятельности на развитие;

  • создания нового Управления по финансированию развития, так чтобы первый заместитель Генерального секретаря выступал в качестве инициатора разработки новаторских методов мобилизации новых финансовых ресурсов для целей развития;

  • предложений о совместном несении бремени и обеспечении большей предсказуемости на основе объявления согласованных и добровольных взносов на несколько лет в целях финансирования деятельности Организации Объединенных Наций в области развития;

  • укрепления экологического измерения деятельности Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП.

Требуется произвести укрепление и сосредоточение функций Секретариата по нормотворчеству, разработке политики, выполнению задач, требующих специальных знаний, а также его потенциала по обслуживанию межправительственных органов Организации Объединенных Наций путем создания объединенной секторальной группы по экономическим и социальным вопросам.

Также Кофи Аннан считает необходимым:

  • Повышение готовности Организации к более оперативному развертыванию миротворческих и других полевых операций, в том числе путем укрепления потенциала быстрого реагирования Организации Объединенных Наций.

  • Укрепление потенциала Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства путем назначения Департамента по политическим вопросам в качестве координационного центра с этой целью.

  • Активизацию международных усилий по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом путем объединения программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в Вене в рамках Управления по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности.

  • Расширение деятельности в области прав человека путем реорганизации и изменения структуры Секретариата по правам человека и включения вопросов прав человека во все основные мероприятия и программы Организации Объединенных Наций.

  • Совершенствование работы по повестке дня в области разоружения путем создания Департамента по вопросам разоружения и регулирования вооружений, который будет заниматься проблемами сокращения вооружений и оружия массового уничтожения и регулирования вооружений.

  • Активизацию деятельности по удовлетворению гуманитарных потребностей путем создания нового Управления Координатора чрезвычайной помощи вместо Департамента по гуманитарным вопросам и направления его усилий на более эффективные действия в многоплановых чрезвычайных ситуациях.

  • Осуществление коренного сдвига в стратегии и функциях Организации Объединенных Наций в области общественной информации и коммуникации с целью удовлетворить изменяющиеся потребности Организации.

  • Удовлетворение потребности в более фундаментальных преобразованиях с помощью рекомендаций Генерального секретаря в адрес государств-членов, в которых им предлагалось бы рассмотреть следующие вопросы:

  • выдвижение на передний план в работе Генеральной Ассамблеи самых приоритетных вопросов и сокращение продолжительности сессий Ассамблеи;

  • создание комиссии на уровне министров для изучения необходимости фундаментальных преобразований путем внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и правовые документы, в которых определены мандаты специализированных учреждений Организации Объединенных Наций;

  • принятие решения о проведении сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году в форме “Ассамблеи тысячелетия”, на которой основное внимание было бы сосредоточено на подготовке Организации Объединенных Наций к решению важнейших задач и удовлетворению потребностей мирового сообщества в XXI веке и одновременно с которой состоялась бы “Народная ассамблея”.

Среди перечисленных нововведений было упомянуто создание “руководящей группы управления”, своего рода кабинета реформаторов; формирование “группы стратегического планирования” для выявления и анализа глобальных проблем и тенденций; сокращение 1000 сотрудников аппарата; сохранение без изменений расходной части бюджета; уменьшение объема документации и снижение административных расходов на 33 процента. Эти реформы призваны обеспечить более эффективную экономическую политику организации и уменьшить проблему задолженностей.

Помимо этого, Кофи Аннан планировал объединить две параллельные структуры, занимающиеся проблемами прав человека – управление Верховного комиссара и соответствующий Центр, – в единое управление Верховного комиссара по правам человека. Вместо Департамента по гуманитарным проблемам предлагалось создать управление Координатора по помощи в чрезвычайных ситуациях, а также объединить три экономических и социальных департамента в единый Департамент экономических и социальных проблем, призванный более эффективно и с меньшими затратами решать вопросы экономического сотрудничества и развития. Наконец, предлагалось объединить все представительства ООН в отдельных странах в так называемые “дома ООН” (по типу “Американского дома”, размещенного во многих странах мира).

Вопрос расширения числа постоянных членов Совет безопасности рассматривался на заседании специальной группы, которое проходило одновременно с представлением доклада генерального секретаря. Разговоры об увеличении числа стран, составляющих СБ, обсуждается еще с 1992 года. Однако именно во время последнего заседания США устами своего представителя в ООН Билла Ричардсона выразили согласие на вхождение в число постоянных членов, помимо Германии и Японии, еще трех развивающихся стран. Но при этом посол добавил, что развивающиеся страны не должны обладать правом вето на решения совета. Судя по первой реакции представителей стран “третьего мира”, такое предложение о чисто формальном членстве в СБ отнюдь не вызвало у них энтузиазма.

Генеральный секретарь высказался за ограничение абсолютного права вето в Совете Безопасности ООН и возможность его преодоления большинством в две трети голосов стран-членов этого руководящего органа мирового сообщества. В рамках начавшегося официального визита в Австрию он провел переговоры с президентом этой страны Томасом Клестилем и федеральным канцлером Виктором Климой. В беседах с австрийскими руководителями Аннан изложил свою точку зрения на проблему реформирования СБ ООН, который, по его словам, должен стать "более демократичным и представительным". В частности, генеральный секретарь заявил о целесообразности увеличения численности СБ с 15 до 20 или даже 26 государств, а также о введении в его состав пяти новых постоянных членов. Два из этих пяти мест, по его мнению, могли бы занять представители промышленно развитых держав, а три места должны быть отданы развивающимся странам. Вопрос о реформах в рамках ООН обсуждается уже на протяжении ряда лет, отметил Аннан, однако до сих пор без особого прогресса. В этой связи он выразил надежду, что с учетом уроков косовского кризиса дискуссия приобретет более конструктивный характер и будут достигнуты позитивные результаты. Тема Косово также заняла одно из центральных мест в ходе переговоров. Генеральный секретарь ООН выразил удовлетворение тем, что процесс урегулирования конфликта полностью находится под контролем ООН.



Отношение к предложенному проекту реформ.


Естественно, что приятие предложений о реформах проходило неодназначно. Постоянный представитель США в ООН Билл Ричардсон и помощник государственного секретаря США по делам международных организаций Принстон Лайман заявили, что некоторые из предложений Аннана требуют более детального изучения, а некоторые неприемлемы, но что в целом выдвинутый им план согласуется с желанием США реформировать и реорганизовать ООН. Ричардсон признал, что, "само собой разумеется, не все довольны" докладом Аннана, но при этом он сказал, что считает, что "в общем и целом этот план согласуется с призывами к реформам", раздающимися как в администрации, так и Конгрессе.

Ричардсон высоко оценил некоторые из предложенных Аннаном рекомендаций: об учреждении поста заместителя генерального секретаря; о консолидации экономических и социальных департаментов и комиссий; о рационализации программ защиты прав человека, осуществляемых управлением верховного комиссара ООН по правам человека; о ликвидации департамента гуманитарных дел и о создании рационализированного управления чрезвычайной помощи для координации работы всех агентств ООН по реализации проектов помощи; об уделении более пристального внимания реформе управленческой структуры отделов по кадрам и закупкам; и об объединении деятельности ООН в различных странах под одной крышей и под контролем единого координатора.

Лайман особо отметил предложенный генеральным секретарем ООН план по использованию приблизительно $200 млн, которые будут сэкономлены в результате реформы управления, на нужды проектов развития. "Это очень, очень хорошо. Думаю, это изменит имидж ООН", - сказал он.

По словам Ричардсона, предложения, которые кажутся проблематичными, это создание фонда револьверных кредитов в размере $1000 млн для оказания помощи испытывающей нехватку денежных средств ООН в тех случаях, когда страны задерживают выплаты, и создание департамента по делам разоружения.

С ним согласен Лайман, утверждающий, что предложенный фонд револьверных кредитов "не обеспечен эффективным управлением" и "плохо проработан".

По словам Лаймана, в соответствии с предложением по созданию фонда страны-должники должны будут выплачивать фонду проценты, но при этом все равно могут лишиться своего голоса. "Ни для одной страны нет никакого стимула использовать этот фонд, и я не представляю себе, кто вложит в него все эти миллиарды долларов, - сказал он. - Это безответственный путь решения проблемы притока денежных средств".

"Мы считаем, что решение проблемы (невыплаты долгов) должно заключаться в приведении шкалы оценок к уровню... отражающему консенсус членов ООН", - заявил Лайман.

В свою очередь, сообщив о поддержке со стороны своего правительства реформированию ООН, Министр иностранных дел Литвы Альгирдас Саударгас призвал государства-члены Организации подняться над своими узкими национальными интересами и придти к согласию по вопросу преобразования ООН в более открытую, эффективную и демократическую организацию.

Коснувшись вопроса расширения Совета Безопасности, Министр иностранных дел Литвы заявил, что несмотря на то, что реформа Совета Безопасности началась как отдельный процесс, она в настоящее время представляет часть общего процесса реформирования ООН, основанного на понимании того, что Совет Безопасности должен отражать новые реалии в мировой политике. По словам Министра, всестороннее реформирование Совета Безопасности должно также включать рассмотрение вопроса об увеличении числа его непостоянных членов. Группа государств Центральной и Восточной Европы, число которых за последние несколько лет удвоилось, заслуживают, по меньшей мере, одно дополнительное место в Совете Безопасности. "Наша позиция по данному вопросу является достаточно жесткой", - заявил г-н Саударгас (ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДАЙДЖЕСТ ООН 22 - 29 сентября 1997 года).

К проблеме реформирования ООН не остаются равнодушными и в России. Так министр иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванов, выступая на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заявил что для России “реформа ООН - это прежде всего принятие комплекса мер по повышению роли ООН на международной арене. ООН должна быть готова дать своевременные и правильные ответы на вызовы, которые ставит перед человечеством глобализация. Надо серьезно задуматься над тем, как повысить эффективность Совета Безопасности, сделать этот главный орган ООН более представительным за счет включения в его состав новых авторитетных членов, в том числе - и это абсолютно необходимо - развивающихся стран”.



Таким образом, анализируя потребности настоящего и высказывания политологов-международников и политических деятелей разных стран, очевидно, что подобный шаг (т.е. эффективные преобразования ООН) помог бы поддержанию общего баланса в системе международных отношений, особенно в условиях, когда еще не изжиты рецидивы использования силовых действий в обход Совета Безопасности.













Список использованных материалов.


ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДАЙДЖЕСТ ООН 22 - 29 сентября 1997 года.


Материалы по данному вопросу на официальном сайте ООН в Интернете (http://www.un.org)


Основные сведения об ООН. М.- “Юридическая литература”, 1995.


Дмитрий Горностаев. ООН НЕОБХОДИМО РЕФОРМИРОВАТЬ.
Москва предлагает новый кодекс поведения на мировой арене. // Независимая газета, 22 сентября 1999.


© Рефератбанк, 2002 - 2017