РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК
КАФЕДРА ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК
Реферат на тему
Проекты реформирования Организации Объединенных Наций
Группа ГПБ-21
Преподаватель Павлов Юрий Михайлович
Москва 2000 год.
Содержание.
Актуальность вопроса реформ……………………………3
Предложение конкретных мер……………………………4
Отношение к предложенному проекту реформ………….9
Список использованных материалов…………………….11
Актуальность вопроса реформ ООН.
На сегодняшний день в условиях выхода на арену новых субъектов мирового политического процесса, требуется хорошо продуманное и ответственное реформирование всей системы международных организаций.
Кофи Аннан в своем выступлении от 27 марта 2000 года очертил проблемы глобализации следующим образом: “В этом новом мире группы и отдельные лица все чаще и чаще напрямую взаимодействуют между собой через границы без участия государства. Это создает определенные опасности. Преступность, наркотики, терроризм, загрязнение, болезни, оружие, беженцы и мигранты — все это передвигается туда и сюда более быстрыми темпами и в больших объемах, чем в прошлом. Люди ощущают угрозу, исходящую от событий, которые разворачиваются вдали от них. Они также более остро реагируют на несправедливость и жестокость в отдаленных странах и ожидают от государств каких-то мер в этом отношении. Однако новая технология также создает возможности для взаимного понимания и совместных действий. Если мы хотим взять лучшее от глобализации и избежать худшего, мы должны научиться управлять лучше и должны научиться тому, как лучше управлять сообща.
..Государства нужно укреплять. И они могут черпать силу друг у друга, действуя сообща в рамках общих институтов, основанных на общих правилах и ценностях. Эти институты должны отражать реальности нашего времени, включая распределение силы. И они должны служить ареной для сотрудничества государств с негосударственными субъектами, включая глобальные компании. Во многих случаях они должны дополняться менее формальными сетями по вопросам политики, которые могут быстрее реагировать на меняющуюся глобальную повестку дня.
Огромное неравенство в распределении богатств в сегодняшнем мире, жалкие условия, в которых проживает более миллиарда человек, распространенность эндемических конфликтов в некоторых регионах и быстрое ухудшение природной среды — все эти факторы в своей совокупности делают нынешнюю модель развития неустойчивой, если только по общему согласию не будут приняты меры по исправлению этого положения”.
В данном контексте естественно разгораются особенно ярые споры по поводу реформирования одной из ведущих мировых организаций – ООН. В наиболее простом виде можно сказать, что проблемы данного субъекта мировой политики заключаются в том, что структура, функции и роль организации не в полной мере отвечают потребностям и реалиям современности, и излишняя бюрократизация лишь мешает успешному фукционированию данного органа.
Тем более после серьезных и болезненных испытаний балканским и иракским кризисами тема укрепления авторитета ООН и ее реформы с целью более успешного функционирования становится центральной во всей работе последних сессий Генеральной Ассамблеи. Необходимо “перестроить Организацию Объединенных Наций так, чтобы она могла внести реальные и ощутимые изменения в жизнь людей в новом столетии”.
Основным фактором институциональной слабости Организации Объединенных Наций представляется то обстоятельство, что за истекшие полвека в некоторых ее структурах стали проявляться тенденции к раздробленности, дублированию и жесткости, в одних областях структуры стали неэффективными, в других — излишними. “Холодная война” и обусловленная ею блоковая политика крайне осложнили, а в ряде случаев сделали невозможным претворение в жизнь уставных концепций многих функций Организации, особенно в области поддержания мира и безопасности. Фактически они повлияли на работу всей Организации Объединенных Наций — от определения приоритетности программ до организационных аспектов и управления кадрами.
Однако при проведении реформирования необходимо обеспечить сохранение за ООН роли организации, являющейся центром сосредоточения усилий мирового сообщества по решению наиболее острых проблем современности.
Кофи Аннан в совем сопроводительном письме от 14 июля 1997 года пишет, что “организацию нужно во многом перестроить, с тем чтобы лучше выполнять задачи, которые ставит перед ней международное сообщество. Осуществление этих преобразований позволит также добиться существенного повышения эффективности в административной области и таким образом получить экономию во многих, хотя и не обязательно во всех, областях. Средства, сэкономленные в результате такого повышения эффективности, в свою очередь, должны пойти на решение первоочередных задач Организации — на уменьшение нищеты и улучшение перспектив развивающихся стран”.
Можно сказать, что первоначальная инициатива о необходимости реформ исходила от Америки, у которой возникли проблемы по выплате долгов ООН в контексте ее бюрократизации. Также США добивались сокращения своей 25-процентной доли в регулярном бюджете ООН до 20 проц.
Надо сказать, что в результате значительной по своему объему и растущей задолженности по выплатам Организация Объединенных Наций периодически сталкивается с финансовыми кризисами. Несмотря на то, что государства-члены несут юридическое обязательство выплачивать свои начисленные взносы полностью, вовремя и без предварительных условий, и многие из них предпринимают активные усилия в целях выполнения этого обязательства, такое положение по-прежнему сохраняется. Это приводит к истощению финансовых резервов Организации, а также вынуждает Генерального секретаря заимствовать средства со счетов операций по поддержанию мира в целях удовлетворения потребностей регулярного бюджета.
Предложение коткретных мер.
План реформирования Оргаизации Объединенных Наций появился через год после первого заявления Соединенных Штатов о том, что они воспользуются правом вето при перевыборах тогдашнего генерального секретаря Бутроса Бутроса-Гали с тем, чтобы в январе 1997 года генеральным секретарем стал другой человек, в большей степени способный реформировать ООН.
В течение первых семи месяцев пребывания на своем посту новый генеральный секретарь Кофи Аннан объездил множество столиц, где встречался с руководителями государств-членов ООН, и зондировал почву внутри аппарата организации на предмет подготовки пакета преобразований. Уже в марте 1997 года он объявил о проведении первого комплекса административных реформ, направленных на совершенствование Секретариата, программ и фондов ООН, он мог сделать это и без одобрения Генеральной Ассамблеи.
На 52-й Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь представил участникам план реформирования вверенной ему организации, изложенный в докладе под названием “Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформ”, корорый он назвал “тихой революцией” в ООН, призванной привести в конце концов к созданию “конкретной, сплоченной, гибкой и рентабельной” всемирной организации.
В 95-страничном докладе содержались предложения, которые может утвердить только Генеральная Ассамблея. Они, в первую очередь, касаются путей усиления стратегического характера деятельности ООН как на краткосрочную, так и на дальнюю перспективу.
Например, он предлагалось Генеральной Ассамблее учредить пост заместителя генерального секретаря, упорядочить рабочую программу Комиссии по правам человека, объединить и изменить структуру вспомогательных органов Экономического и социального совета, разработать более надежные и предсказуемые процедуры быстрого развертывания сил ООН по поддержанию мира, а также пересмотреть роль региональных комиссий организации. Генеральной Ассамблее предлагается проанализировать также и деятельность Комиссии по разоружению с тем, чтобы упорядочить ее работу и привести в соответствие с современными требованиями.
Вопрос финансирования в программе реформирования занимал не последнее место. В 1997 году только 75 из 185 государств-членов ООН полностью заплатили свои взносы за 1997 год, в связи с чем ООН постоянно находится на грани банкротства. Одно из предложений генерального секретаря состояло в том, чтобы на основе добровольных взносов создать “кредитный фонд” в один миллиард долларов и из этих средств оплачивать расходы ООН. Аннан также предложил ассамблее перейти к процессу “целевого составления бюджетов”. Применяя этот подход, она должна будет конкретизировать результаты, достижения которых она ожидает от ООН в рамках конкретного бюджета. За результаты будет отвечать Секретариат, и по ним будут судить об эффективности его деятельности. В то же время ассамблея должна будет дать более широкие полномочия генеральному секретарю в выборе способов повышения эффективности результатов.
Кроме того, ассамблее было предложено перенацелить свою работу на проблемы, имеющие наивысший приоритет, сократить продолжительность ее сессии, установить конкретные сроки реализации программ, а также подумать над созданием комиссии по изучению необходимости изменения всей системы ООН, в том числе и специализированных учреждений (ЮНИСЕФ, Фонда ООН по народонаселению и Программы развития ООН).
Программа реформ должна коснутся практически каждого департамента и каждого вида деятельности ООН — “от повышения темпов развертывания сил по поддержанию мира до борьбы с преступностью, наркобизнесом и терроризмом”.
По данному вопросу меры и рекомендации касаются в первую очередь создания новой структуры руководства и управления, которая позволит Генеральному секретарю более эффективно выполнять свою руководящую роль и обеспечивать необходимую для Организации подотчетность. Это, по словам Аннана, может быть достигнуто путем (ниже приведены выдержки из документа 52-й Генеральной Ассамблеи):
учреждения должности первого заместителя Генерального секретаря;
создания Группы старших руководителей;
дальнейшего развития и укрепления исполнительных комитетов секторальных групп, учрежденных Генеральным секретарем в январе 1997 года и включающих в свой состав все департаменты, фонды и программы Организации Объединенных Наций;
делегирования процесса принятия решений на страновой уровень и объединения представительств Организации Объединенных Наций “под одним флагом”;
создания Группы стратегического планирования.
Обеспечение платежеспособности возможно путем создания Оборотного кредитного фонда с капиталом до 1 млрд. долл. США, финансируемого за счет добровольных взносов или с помощью других средств, которые могут быть предложены государствами-членами, пока не найдено долгосрочное решение финансовых проблем Организации.
Было предложено объединение двенадцати структур и подразделений Секретариата в пять и предлагалось слияние пяти межправительственных органов в два.
Изменение культуры управления в сочетании с мерами по совершенствованию руководства и повышению эффективности предполагает ликвидацию не менее 1000 штатных должностей, сокращение административных расходов на одну треть, повышение качества работы и дополнительную экономию людских и финансовых ресурсов с течением времени.
Необходимо проведение радикального пересмотра политики и практики работы с людскими ресурсами для обеспечения того, чтобы все сотрудники обладали необходимой квалификацией и имели соответствующие условия для эффективной работы.
Содействие стабильному и устойчивому развитию, являющемуся одной из первоочередных задач Организации Объединенных Наций, будет проходить на основе:
объединения фондов и программ Организации Объединенных Наций, осуществляющих деятельность в области развития, в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития, что будет способствовать их консолидации и сотрудничеству между ними без ущерба для их специфики и самостоятельности;
предложения относительно “дивиденда для развития” в целях переключения ресурсов с административной деятельности на развитие;
создания нового Управления по финансированию развития, так чтобы первый заместитель Генерального секретаря выступал в качестве инициатора разработки новаторских методов мобилизации новых финансовых ресурсов для целей развития;
предложений о совместном несении бремени и обеспечении большей предсказуемости на основе объявления согласованных и добровольных взносов на несколько лет в целях финансирования деятельности Организации Объединенных Наций в области развития;
укрепления экологического измерения деятельности Организации Объединенных Наций, особенно ЮНЕП.
Требуется произвести укрепление и сосредоточение функций Секретариата по нормотворчеству, разработке политики, выполнению задач, требующих специальных знаний, а также его потенциала по обслуживанию межправительственных органов Организации Объединенных Наций путем создания объединенной секторальной группы по экономическим и социальным вопросам.
Также Кофи Аннан считает необходимым:
Повышение готовности Организации к более оперативному развертыванию миротворческих и других полевых операций, в том числе путем укрепления потенциала быстрого реагирования Организации Объединенных Наций.
Укрепление потенциала Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства путем назначения Департамента по политическим вопросам в качестве координационного центра с этой целью.
Активизацию международных усилий по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом путем объединения программ и мероприятий Организации Объединенных Наций в Вене в рамках Управления по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности.
Расширение деятельности в области прав человека путем реорганизации и изменения структуры Секретариата по правам человека и включения вопросов прав человека во все основные мероприятия и программы Организации Объединенных Наций.
Совершенствование работы по повестке дня в области разоружения путем создания Департамента по вопросам разоружения и регулирования вооружений, который будет заниматься проблемами сокращения вооружений и оружия массового уничтожения и регулирования вооружений.
Активизацию деятельности по удовлетворению гуманитарных потребностей путем создания нового Управления Координатора чрезвычайной помощи вместо Департамента по гуманитарным вопросам и направления его усилий на более эффективные действия в многоплановых чрезвычайных ситуациях.
Осуществление коренного сдвига в стратегии и функциях Организации Объединенных Наций в области общественной информации и коммуникации с целью удовлетворить изменяющиеся потребности Организации.
Удовлетворение потребности в более фундаментальных преобразованиях с помощью рекомендаций Генерального секретаря в адрес государств-членов, в которых им предлагалось бы рассмотреть следующие вопросы:
выдвижение на передний план в работе Генеральной Ассамблеи самых приоритетных вопросов и сокращение продолжительности сессий Ассамблеи;
создание комиссии на уровне министров для изучения необходимости фундаментальных преобразований путем внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и правовые документы, в которых определены мандаты специализированных учреждений Организации Объединенных Наций;
принятие решения о проведении сессии Генеральной Ассамблеи в 2000 году в форме “Ассамблеи тысячелетия”, на которой основное внимание было бы сосредоточено на подготовке Организации Объединенных Наций к решению важнейших задач и удовлетворению потребностей мирового сообщества в XXI веке и одновременно с которой состоялась бы “Народная ассамблея”.
Среди перечисленных нововведений было упомянуто создание “руководящей группы управления”, своего рода кабинета реформаторов; формирование “группы стратегического планирования” для выявления и анализа глобальных проблем и тенденций; сокращение 1000 сотрудников аппарата; сохранение без изменений расходной части бюджета; уменьшение объема документации и снижение административных расходов на 33 процента. Эти реформы призваны обеспечить более эффективную экономическую политику организации и уменьшить проблему задолженностей.
Помимо этого, Кофи Аннан планировал объединить две параллельные структуры, занимающиеся проблемами прав человека – управление Верховного комиссара и соответствующий Центр, – в единое управление Верховного комиссара по правам человека. Вместо Департамента по гуманитарным проблемам предлагалось создать управление Координатора по помощи в чрезвычайных ситуациях, а также объединить три экономических и социальных департамента в единый Департамент экономических и социальных проблем, призванный более эффективно и с меньшими затратами решать вопросы экономического сотрудничества и развития. Наконец, предлагалось объединить все представительства ООН в отдельных странах в так называемые “дома ООН” (по типу “Американского дома”, размещенного во многих странах мира).
Вопрос расширения числа постоянных членов Совет безопасности рассматривался на заседании специальной группы, которое проходило одновременно с представлением доклада генерального секретаря. Разговоры об увеличении числа стран, составляющих СБ, обсуждается еще с 1992 года. Однако именно во время последнего заседания США устами своего представителя в ООН Билла Ричардсона выразили согласие на вхождение в число постоянных членов, помимо Германии и Японии, еще трех развивающихся стран. Но при этом посол добавил, что развивающиеся страны не должны обладать правом вето на решения совета. Судя по первой реакции представителей стран “третьего мира”, такое предложение о чисто формальном членстве в СБ отнюдь не вызвало у них энтузиазма.
Генеральный секретарь высказался за ограничение абсолютного права вето в Совете Безопасности ООН и возможность его преодоления большинством в две трети голосов стран-членов этого руководящего органа мирового сообщества. В рамках начавшегося официального визита в Австрию он провел переговоры с президентом этой страны Томасом Клестилем и федеральным канцлером Виктором Климой. В беседах с австрийскими руководителями Аннан изложил свою точку зрения на проблему реформирования СБ ООН, который, по его словам, должен стать "более демократичным и представительным". В частности, генеральный секретарь заявил о целесообразности увеличения численности СБ с 15 до 20 или даже 26 государств, а также о введении в его состав пяти новых постоянных членов. Два из этих пяти мест, по его мнению, могли бы занять представители промышленно развитых держав, а три места должны быть отданы развивающимся странам. Вопрос о реформах в рамках ООН обсуждается уже на протяжении ряда лет, отметил Аннан, однако до сих пор без особого прогресса. В этой связи он выразил надежду, что с учетом уроков косовского кризиса дискуссия приобретет более конструктивный характер и будут достигнуты позитивные результаты. Тема Косово также заняла одно из центральных мест в ходе переговоров. Генеральный секретарь ООН выразил удовлетворение тем, что процесс урегулирования конфликта полностью находится под контролем ООН.
Отношение к предложенному проекту реформ.
Естественно, что приятие предложений о реформах проходило неодназначно. Постоянный представитель США в ООН Билл Ричардсон и помощник государственного секретаря США по делам международных организаций Принстон Лайман заявили, что некоторые из предложений Аннана требуют более детального изучения, а некоторые неприемлемы, но что в целом выдвинутый им план согласуется с желанием США реформировать и реорганизовать ООН. Ричардсон признал, что, "само собой разумеется, не все довольны" докладом Аннана, но при этом он сказал, что считает, что "в общем и целом этот план согласуется с призывами к реформам", раздающимися как в администрации, так и Конгрессе.
Ричардсон высоко оценил некоторые из предложенных Аннаном рекомендаций: об учреждении поста заместителя генерального секретаря; о консолидации экономических и социальных департаментов и комиссий; о рационализации программ защиты прав человека, осуществляемых управлением верховного комиссара ООН по правам человека; о ликвидации департамента гуманитарных дел и о создании рационализированного управления чрезвычайной помощи для координации работы всех агентств ООН по реализации проектов помощи; об уделении более пристального внимания реформе управленческой структуры отделов по кадрам и закупкам; и об объединении деятельности ООН в различных странах под одной крышей и под контролем единого координатора.
Лайман особо отметил предложенный генеральным секретарем ООН план по использованию приблизительно $200 млн, которые будут сэкономлены в результате реформы управления, на нужды проектов развития. "Это очень, очень хорошо. Думаю, это изменит имидж ООН", - сказал он.
По словам Ричардсона, предложения, которые кажутся проблематичными, это создание фонда револьверных кредитов в размере $1000 млн для оказания помощи испытывающей нехватку денежных средств ООН в тех случаях, когда страны задерживают выплаты, и создание департамента по делам разоружения.
С ним согласен Лайман, утверждающий, что предложенный фонд револьверных кредитов "не обеспечен эффективным управлением" и "плохо проработан".
По словам Лаймана, в соответствии с предложением по созданию фонда страны-должники должны будут выплачивать фонду проценты, но при этом все равно могут лишиться своего голоса. "Ни для одной страны нет никакого стимула использовать этот фонд, и я не представляю себе, кто вложит в него все эти миллиарды долларов, - сказал он. - Это безответственный путь решения проблемы притока денежных средств".
"Мы считаем, что решение проблемы (невыплаты долгов) должно заключаться в приведении шкалы оценок к уровню... отражающему консенсус членов ООН", - заявил Лайман.
В свою очередь, сообщив о поддержке со стороны своего правительства реформированию ООН, Министр иностранных дел Литвы Альгирдас Саударгас призвал государства-члены Организации подняться над своими узкими национальными интересами и придти к согласию по вопросу преобразования ООН в более открытую, эффективную и демократическую организацию.
Коснувшись вопроса расширения Совета Безопасности, Министр иностранных дел Литвы заявил, что несмотря на то, что реформа Совета Безопасности началась как отдельный процесс, она в настоящее время представляет часть общего процесса реформирования ООН, основанного на понимании того, что Совет Безопасности должен отражать новые реалии в мировой политике. По словам Министра, всестороннее реформирование Совета Безопасности должно также включать рассмотрение вопроса об увеличении числа его непостоянных членов. Группа государств Центральной и Восточной Европы, число которых за последние несколько лет удвоилось, заслуживают, по меньшей мере, одно дополнительное место в Совете Безопасности. "Наша позиция по данному вопросу является достаточно жесткой", - заявил г-н Саударгас (ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДАЙДЖЕСТ ООН 22 - 29 сентября 1997 года).
К проблеме реформирования ООН не остаются равнодушными и в России. Так министр иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванов, выступая на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, заявил что для России “реформа ООН - это прежде всего принятие комплекса мер по повышению роли ООН на международной арене. ООН должна быть готова дать своевременные и правильные ответы на вызовы, которые ставит перед человечеством глобализация. Надо серьезно задуматься над тем, как повысить эффективность Совета Безопасности, сделать этот главный орган ООН более представительным за счет включения в его состав новых авторитетных членов, в том числе - и это абсолютно необходимо - развивающихся стран”.
Таким образом, анализируя потребности настоящего и высказывания политологов-международников и политических деятелей разных стран, очевидно, что подобный шаг (т.е. эффективные преобразования ООН) помог бы поддержанию общего баланса в системе международных отношений, особенно в условиях, когда еще не изжиты рецидивы использования силовых действий в обход Совета Безопасности.
Список использованных материалов.
ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ДАЙДЖЕСТ ООН 22 - 29 сентября 1997 года.
Материалы по данному вопросу на официальном сайте ООН в Интернете (http://www.un.org)
Основные сведения об ООН. М.- “Юридическая литература”, 1995.
Дмитрий
Горностаев. ООН НЕОБХОДИМО РЕФОРМИРОВАТЬ.
Москва
предлагает новый кодекс поведения на
мировой арене. // Независимая газета, 22
сентября 1999.