Внешняя политика ЮАР на современном этапе

Внешняя политика ЮАР на современном этапе

(после 1998 г.)

История внешней политики Южной Африки как суверенного государства охватывает период немногим более трех десятилетий. Однако с 1910 г., года образования Южно-Африканского Союза, до 1961 г., когда она стала независимым государством, Южная Африка играла, заметную роль в мировой политике. При этом на внешнеполитическую сферу  огромное влияние оказали последствия англо-бурской войны - борьба между африканерскими националистами и той частью правящих кругов, которые выступали за укрепление связей с метрополией и поддержку внешнеполитической линии Британской империи.

   В сентябре 1990 г. состоялась первая за последние 50 лет встреча глав государств США и ЮАР. Признав, что ЮАР все еще не выполнила в полном объеме требования всеобъемлющего закона против апартеида, принятого конгрессом США и предусматривающего комплекс необходимых для отмены санкций условий, тогдашний президент Соединенных Штатов Дж. Буш тем не менее заявил о своей готовности ослабить режим санкций и призвал другие державы оказать помощь развитию демократии в Южной Африке.

Новым направлением внешней политики ЮАР во второй половине 80-х - начале 90-х годов стало установление официальных контактов с Советским Союзом, а позднее с Россией, другими членами СНГ. На протяжении всей истории существования Южной Африки антикоммунистический курс был характерной чертой ее внешнеполитической деятельности. Со своей стороны, Советский Союз, разорвав консульские отношения с ЮАР в 50-х годах, неизменно проводил политику осуждения режима апартеида, оказывал политическую и военно-политическую помощь силам национального освобождения на Юге Африки, активно поддерживал антирасистские и антиколониальные тенденции в мировой политике, развивал всестороннее сотрудничество с развивающимися странами в этой области. При этом советская политика была окрашена в тона противоборства двух мировых общественных систем. Изменение внутриполитической ситуации в Советском Союзе открыло путь к конструктивным дипломатическим контактам с правительством ЮАР в ходе урегулирования анголо-намибийского узла напряженности.

Президент ЮАР, по словам поверенного в делах ЮАР в России Кристиана Р. Боты¹, считает, что африканцы должны работать вместе с мировым сообществом, для того чтобы сделать двадцать первое столетие - столетием Африки, а также работать на благо того, что в Южной Африке называют возрождением с тем, чтобы вывести Африку в центр мировой арены, так как следует признать, что в Африке существует множество проблем.
    Прежде всего нужно признать, что ЮАР до сих пор страдает от последствий колониального прошлого и что многие из проблем, с которыми страны Юга Африки сталкиваются сегодня, в том числе и в ЮАР, уходят корнями в колониальное прошлое. Если обратить свой взгляд на южную или центральную часть Африки, мы увидим, что именно оно лежит в основе проблем этих регионов. Поэтому Президент ЮАР считает, что страны Севера должны взять на себя обязательства по оказанию помощи в решении этих проблем. Южная Африка не стоит с протянутой рукой, говоря: «Решите наши проблемы». На то есть веские основания и обязательства.

Каковы же проблемы: проблема массовой нищеты в Африке. Как подчеркнул посол Танзании, уровень жизни населения наших стран намного ниже, чем у жителей большинства других стран мира. Континент раздирают конфликты. Страны Южной Африки ожидают со стороны мирового сообщества незамедлительных согласованных действий, а не длительных задержек, которыми характеризуется реакция, когда речь идет о проблемах Африки.

ЮАР активно выступает за решение международных проблем в рамках существующих международных организаций. Страны Африки должны сыграть свою роль в этом процессе, но они нуждаются в поддержке международного сообщества, чтобы реагировать как можно быстрее и решать проблемы отдаленных районов Африки, где население живет хуже, чем остальное, как это имеет место и в некоторых европейских странах.
    Теперь о проблемах управления в Африке: взоры обращены на другие страны, с которыми ЮАР сможет взаимодействовать. Несомненно, эти страны обладают богатым опытом, людьми, которые уже работали в Африке, и правительство ЮАР хочет, чтобы они продолжали сотрудничать и работали над конкретными проблемами. Однако Африка занимается и проблемами управления как такового, на саммите ОАЕ ЮАР заявила странам Африки, что, если какое-либо правительство будет свергнуто, она не примет новых лидеров на саммитах ОАЕ и будет следить за развитием событий.
    Африка сталкивается с проблемой СПИДа. ЮАР - одна из тех стран, где эта проблема стоит особенно остро. Если, к примеру, посмотреть, каким образом богатые страны воспринимают эти проблемы, то мы увидим, что многие люди и страны говорят об оказании помощи, а сегодня нужны не разговоры, а реальные действия. Мировые фармацевтические компании испытывают сейчас большие трудности. Правительство ЮАР попытались организовать распределение лекарств в ЮАР по минимальным ценам, но, как только приступили к обсуждению конкретных шагов, возникли проблемы. Именно для решения этих вопросов нам необходимо большее понимание со стороны правительств и других стран мира. Тогда не понадобятся два года, как это было в Америке, для того чтобы объяснить им, почему необходимо продавать лекарства по более низким ценам на рынках ЮАР или других африканских государств, где правительство ЮАР сталкивается с подобными проблемами. Когда богатые страны говорят ЮАР о своем желании помочь, республика ждет от них действий.

У ЮАР уже был опыт переговоров с Европейским союзом относительно торгового соглашения. Но при обсуждении даже мельчайших деталей, как только дело доходило до предоставления самых незначительных льгот этой африканской стране, которой необходимо улучшить жизнь своего народа и которая может сделать это только путем расширения торговли, этот крупный торговый блок, на стороне которого так много преимуществ, высказывал возражения, инициатором чего выступал его мощный сельскохозяйственный сектор. Таким образом напрашивается вывод о том, что ЮАР необходимо, чтобы эти страны не просто говорили красивые слова, а подкрепляли их реальными действиями.

В Африке также ждут предложений относительно поддержки в области выполнения международных соглашений, касающихся, в частности, конфликтов, стрелкового оружия, а именно необходимости борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, и других многочисленных проблем.

Развитие экономики африканского континента за последние два десятилетия (1985-2003) породило разочарование. Борьба против бедности, за улучшение условий жизни практически не принесла никаких результатов. От импульсов, приданных глобализацией, Африка выиграла меньше, чем другие регионы мира. Хотя успехи есть, но появились и новые проблемы. До решающего перелома еще далеко.

Южная Африка не является исключением. Cообщество² по вопросам развития стран Юга Африки подводит отрезвляющие итоги:

• реальный экономический рост достигал в последние два десятилетия в среднем 2% в год;

• в действительности валовой внутренний продукт в расчете на душу населения сокращался ежегодно на 0,8%;

• доля государств Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки в глобальном валовом внутреннем продукте уменьшилась с 1,7% в 1980 до 1,2% в 2000 году, т.е. почти на 30%;

• их доля во всемирном экспорте снизилась в тот же период с 1,9% до 0,8%; их доля в прямых инвестициях еще меньше (в 2000 году она достигала 0,5%).

Численность населения государств-членов Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки составляла в прошлом году 200 миллионов человек (столько же, сколько в Бразилии и Аргентине вместе взятых), а их валовой внутренний продукт равнялся 180 миллиардам долларов (это составляет 30% от ВВП Бразилии). 20% населения приходится на Южно-Африканскую Республику, в которой сосредоточено почти 70% экономических мощностей региона. Экономический вес, превосходство в структуре и международный авторитет превращают Южно-­Африканскую Республику в главную силу и в самой Южной Африке, и также за ее пределами. Хотя недостаточно динамично развивающаяся Южно-Африканская Республика была до сих пор не в состоянии придать сильные импульсы развитию соседних стран, но в политическом плане и в аспекте экономической политики она играет все более важную роль образца и заводилы.

Южная Африка: образцовая экономическая политика

Республике у Мыса Доброй Надежды не только удалось совершить плавный переход к демократии, но и - вопреки распространенным тогда опасениям - взять курс на решительные рыночные преобразования. С тех пор ЮАР поддерживает бюджетную дисциплину и проводит осторожную денежную политику. На независимость Резервного банка никто не покушается. После долгих лет изоляции, вызванной апартеидом и санкциями, произошло масштабное раскрытие республики навстречу миру, которое способствовало устойчивому повышению производительности экономики. Базовые народнохозяйственные показатели по преимуществу благоприятны и еще больше улучшились за последнее время.

На 2001/02 налоговый год запланирован дефицит бюджета в размере 2,5% от валового внутреннего продукта, и есть хорошие шансы на то, что он, как и в 2000/01 году, окажется ниже намеченного уровня. Международный валютный фонд официально подтверждает большие успехи правительства в бюджетном планировании, налоговой системе и в реструктуризации бюджетных расходов в пользу таких отраслей, как образование, здравоохранение и социальная сфера. Государственный долг, составляющий 47% от ВВП, является по международным меркам умеренным. Доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте сокращается. Инфляция за последние десять лет заметно пошла на убыль, чему способствовала ориентированная на достижение стабильности кредитно-денежная и налоговая политика. Если использовать в качестве мерила индекс потребительских цен, то инфляция уменьшилась с 15% в 1991 году до 4,4% соотв. 5,8% (с учетом/без учета процентов по закладным) в сентябре 2001 года. Резервный банк наметил на 2002 год формальную цель ­ снизить инфляцию до уровня 3­6%.

Баланс по текущим операциям также складывается благоприятно для ЮАР: ежегодное негативное сальдо, составляющее менее одного процента от ВВП, не представляет в настоящее время проблемы. Начиная с четвертого квартала 2000 года и по второй квартал 2001 года, отмечалось даже позитивное сальдо. Внешняя задолженность - как показывает ее отношение к валовому внутреннему продукту (2000: 29%) и экспорту (95%), а также доля бюджетных расходов на обслуживание государственного долга (14%) ­ находится по международным меркам на довольно низком уровне. Сильной стороной страны является, не в последнюю очередь, также солидная банковская система, хорошо развитый рынок капиталов и высокоэффективный предпринимательский сектор. Однако темп экономического развития оставался ниже ожидаемого и необходимого. Начиная с 1994 года, экономический рост составляет в среднем 2,6% в год. Рост ВВП, слегка превысивший в 2000 году 3%, в 2001 и 2002 годах вновь опустится до уровня ниже 3%, что связано с ухудшением мировой экономической конъюнктуры. Ввиду того, что ежегодный прирост населения составляет примерно 2%, увеличение ВВП на душу населения было до сих пор незначительным, что резко ограничивает возможности улучшения условий жизни.

Накопления и инвестиции в Южно-Африканской Республике, составлявшие в 2000 году соответственно 15,2% и 14,9% от валового внутреннего продукта, оставляют желать лучшего. В особенности это касается прямых иностранных инвестиций. В период с 1994 по 2000 год южноафриканские прямые инвестиции за рубежом превышали прямые иностранные инвестиции в Южно­-Африканской Республике. В 2000 году они составляли всего один миллиард долларов или 0,8% от валового внутреннего продукта - неважное свидетельство экономической привлекательности страны у Мыса Доброй Надежды. Продолжающаяся эмиграция квалифицированной рабочей силы также дает пищу для размышления.

Наряду со многими позитивными моментами потенциальные инвесторы видят также и теневые стороны: Южно-­Африканская Республика является одной из стран, в которых пролегла пропасть между богатыми и бедными. Что касается преступности, то по этому показателю Южная Африка находится на одном из первых мест в мире (в негативном, разумеется, смысле). Несмотря на высокий уровень безработицы, в стране остро не хватает квалифицированной рабочей силы. Рынок труда недостаточно гибок, реформы затягиваются. Помехи создают, среди прочего, квоты при приеме на работу, установленные в пользу чернокожих претендентов на рабочие места. Несмотря на нехватку квалифицированной рабочей силы, иностранцу довольно трудно получить разрешение на работу. К этому добавляется такой фактор риска, как ВИЧ-инфекция/СПИД³. В настоящее время тень на Южно­-Африканскую Республику бросает также кризис в соседней Зимбабве.

Еще одним негативным моментом является постоянно возникающие затяжки с приватизацией большой государственной собственности в виде предприятий. Профсоюзы недавно вновь сплотились и единым фронтом выступили против политики приватизации. Хотя правительство, представляя в августе 2000 года свою «ускоренную» программу, пообещало принять определенные социальные меры для смягчения последствий приватизации, однако с учетом значения этого процесса для государственных финансов, платежного баланса, инвестиционного климата и конкурентоспособности оно придерживается, в принципе, собственных планов.

Валютный курс ранда в последние годы постоянно испытывает существенное давление. С начала 2000 года он снизился по отношению к доллару более чем на треть, по отношению к евро - важнейшей партнерской валюте - ранд упал более чем на 25%. Резервный банк, с одной стороны, придерживается своей политики и не проводит интервенций с целью поддержания курса отправленной в свободное плавание валюты, с другой стороны, он сокращает свои фьючерсные обязательства, лишая, соответственно, валютный рынок притока долларов. В принципе, негативное влияние на ранд оказывает поэтапная либерализация обращения капитала. В общем и целом, южноафриканская валюта, несмотря на хорошую базовую ситуацию, по-прежнему уязвима и зависит от смены настроений на рынке.

Безработица. В условиях вялого экономического роста и прогрессирующей рационализации производства как на предприятиях, так и в государственных учреждениях продолжается процесс сокращения рабочих мест. Уровень безработицы, составляющий 27% по официальным данным и примерно 35% согласно расширенной методике, чрезвычайно высок. Безработные по большей части не имеют образования и квалификации, при том, что одновременно существует дефицит квалифицированной рабочей силы, подмастерьев и мастеров. Поэтому для снижения безработицы будет недостаточно одного только большого экономического роста. В сложившихся условиях стимулирование экономического роста привело бы, в первую очередь, к дальнейшему увеличению дефицита и удорожанию квалифицированной рабочей силы, подмастерьев и мастеров. Необходимо, скорее, улучшить профессиональное обучение, однако это возможно только в средне- или долгосрочной перспективе.

Зимбабве: в расположенной на севере от ЮАР соседней стране Зимбабве воцарился политический хаос, ее экономика пришла в упадок. За последние восемнадцать месяцев там фактически полностью перестали действовать право и порядок⁴. Экономика вследствие этого стремительно покатилась по наклонной плоскости. Валовой внутренний продукт в 2001 году сократится, возможно, на 10%. В 2000 году он уже снизился на 4,2%. Инфляция достигла в сентябре 2001 года отметки 86%, уровень безработицы превышает, по оценкам, 50%. Дефицит государственного бюджета составляет 15% от валового внутреннего продукта (или даже больше). Это объясняется, среди прочего, военными действиями Зимбабве в Демократической Республике Конго. Правительство рассорилось с Международным валютным фондом, Всемирным банком и странами-­спонсорами, оказывавшими помощь на двусторонней основе: валютные резервы в значительной мере истощены, нарастает задолженность по платежам. Импорт нефти осуществляется с большим трудом, возникла угроза для снабжения населения продуктами питания. Недавно введенный контроль за ценами на основные продукты питания, а также угроза национализировать протестующие против этого предприятия порождают опасения, что экономическая ситуация ухудшится еще больше.

Зимбабве является крупнейшим торговым партнером Южно­-Африканской Республики на континенте, хотя ее значение не очень велико, ибо на нее приходится менее 3% от общей суммы южноафриканского экспорта. Однако проблема Зимбабве оказывает на ЮАР уже не только психологическое воздействие: Южно-­Африканская Республика сталкивается с потоком беженцев, который в случае эскалации конфликта может принять угрожающие масштабы. Захват земель в Зимбабве напоминает также о том, что Южно­-Африканская Республика допускает проволочки в проведении собственной земельной реформы. В общем и целом, фактор Зимбабве оказывает серьезное негативное воздействие на инвестиционный климат в Южно­-Африканской Республике.

Неоднозначные перспективы: не существует никаких сомнений в том, что Африке необходим устойчивый, мощный экономический рост, чтобы эффективно бороться с бедностью, ощутимо улучшить жизненные условия и встать на адекватный путь развития. Организация Объединенных Наций постановила, что для этого нужно добиться экономического роста минимум 6% в год. На саммите Всемирного экономического форума, проводившемся в Южно­Африканской Республике в июне 2001 года, говорилось даже о 7-8% ежегодном экономическом росте. В настоящее время государства-члены Сообщества по вопросам развития стран Юга Африки вынуждены довольствоваться, однако, экономическим ростом, который составляет менее половины намеченного. Нет никаких сомнений в том, что Южная Африка имеет возможности для развития, выходящие далеко за пределы уже достигнутого. Вопрос, скорее, в том, позволят ли глобальная обстановка, помощь со стороны промышленно развитых стран и собственные усилия лучше использовать имеющийся потенциал.

Что касается ключевой страны - Южно­Африканской Республики - то в отношении нее уместен умеренный оптимизм. Пока считается, что она способна добиться ежегодного экономического роста в 3-4%. Однако, принимая во внимание нынешнее ухудшение исходной ситуации в мировой экономике, экономический рост на таком уровне, пожалуй, вряд ли возможен, по меньшей мере, в 2001-02 годах он недостижим.

Тем более, что очаги политических кризисов ­ Ангола, Демократическая Республика Конго и Зимбабве - не внушают больших надежд на подъем в народных хозяйствах этих стран. При этом нефтедобывающая Ангола находится в особой ситуации: несмотря на гражданскую войну, в ее оффшорный нефтедобывающий сектор сделаны значительные прямые иностранные инвестиции. Намеченное увеличение мощностей и добычи нефти позволяют надеяться на то, что валовой внутренний продукт этой страны вырастет в 2002 году примерно на 5%. Однако это не должно вводить в заблуждение, ибо в остальных народных хозяйствах по-прежнему сохраняются трудности.

С другой стороны, среди малых стран Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки развития есть и те, чья экономика развивается успешно, например, Ботсвана или Маврикий, а также Мозамбик и Танзания, которые показывают, что огульный пессимизм не является оправданным.

Ботсвана относится к развивающимся странам, добившимся наилучших результатов. Страна с динамично развивающейся экономикой имеет, как правило, положительное сальдо баланса по текущим операциям и профицитный бюджет. Ее валютные резервы во много раз превышают внешнюю задолженность. Страна обязана этим исключительным положением своим богатым месторождениям алмазов, но также реалистической экономической политике и эффективному сотрудничеству с иностранными инвесторами;

Третьей страной Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки, кредитоспособность которой оценивается рейтинговыми агентствами благоприятно, как «investment grade», является наряду с Южно­-Африканской Республикой и Ботсваной Маврикий. К сильным сторонам этого островного государства относится его открытая рыночная экономическая позиция, а также прочная политическая стабильность в условиях мульти-культурного общества. Однако, чтобы сохранить конкурентоспособность перед лицом угрозы потери торговых преференций, Маврикию необходимо будет приложить усилия для проведения новых реформ.

Мозамбик с помощью Международного валютного фонда и Всемирного банка добился с середины девяностых годов больших успехов на пути к открытой рыночной экономике. Развитию частного сектора способствовали снижение административных барьеров для торговой и инвестиционной деятельности, обеспечение правовой безопасности за счет реформы законодательства и юрисдикции, а также развития финансовых рынков и инструментов денежной политики. Тем не менее, Мозамбик остается одной из беднейших стран. Несмотря на то, что значительная часть его внешней задолженности была списана, он по-прежнему сильно зависит от помощи развивающимся странам;

В Танзании - также одной из беднейших стран - отход от социализма и государственной собственности начался уже в середине восьмидесятых годов. В середине девяностых годов была либерализирована валютная система, внешняя торговля и финансовый сектор, произошел отказ от контроля за ценами и началась реализация широкомасштабной программы приватизации. Экономическое развитие было в последние годы преимущественно благоприятным, что объясняется неукоснительно соблюдаемой бюджетной политикой. Несмотря на значительное облегчение долгового бремени, Танзания по-прежнему сильно нуждается в иностранной помощи.

Четыре государства-члена Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки ­ Мозамбик, Танзания, Малави и Замбия ­ извлекают выгоду из инициативы HIPC (Heavily Indebted Poor Countries), выдвинутой Всемирным банком и Международным валютным фондом. Эта инициатива направлена на то, чтобы облегчить бремя внешней задолженности бедных стран с большими долгами - преимущественно в Африке - и сократить ее до приемлемого уровня, если в ответ эти страны сориентируют свою политику на достижение экономического роста и борьбу с бедностью⁵. Мозамбик стал третьей страной, достигшей в сентябре 2001 года «completion point», т.е. это означает, что он выполнил все намеченные экономической политикой планы, и обещанное ему облегчение долгового бремени стало таким образом полным и окончательным. Три остальные страны миновали «decision point»: Танзания - в апреле 2000 года, Малави и Замбия - в декабре 2000 года, т.е. они завершили работу над детальной программой борьбы с бедностью, с одной стороны, и началось облегчение их долгового бремени, с другой.

Это оказало весьма сильное воздействие: благодаря инициативе HIPC внешняя задолженность, оцениваемая по курсам наличных валют, сократилась у Мозамбика на 72%, у Замбии - на 63%, Танзании - на 54% и Малави - на 44%. Суммы, идущие на обслуживание внешних долгов, постепенно сокращаются и уменьшатся в целом на 12 миллиардов долларов. Соответственно, в тех странах, которых это коснулось, увеличиваются бюджетные статьи расходов на здравоохранение, образование и другие социальные цели. Однако ответственные лица сталкиваются с чрезвычайно большим вызовом - они должны обеспечить, чтобы новые возможности, появившиеся в результате облегчения долгового бремени, действительно использовались в конечном счете для уменьшения бедности.

Помимо инициативы HIPC президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки, продвигающий программу Millenium Africa Renaissance, которая трансформировалась тем временем в Новую африканскую инициативу, выступает за полное списание долгов самых бедных стран. Африканские страны намереваются вновь внести требование о дальнейшем облегчении долгового бремени в повестку дня предстоящих переговоров о мировой торговле. Однако, прежде всего, они настаивают на дальнейшем открытии рынков промышленно развитых государств для своей продукции. Это справедливое требование, особенно в отношении аграрной продукции. Еще африканские страны напоминают о требовании Организации Объединенных Наций к промышленно развитым государствам предоставлять ежегодно 0,7% своего валового внутреннего продукта в виде помощи развивающимся странам. Этому требованию последовали до сих пор лишь немногие страны-доноры.

Многие государства - члены Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки слишком малы и слабы, чтобы выстоять экономически, будучи предоставленными сами себе. Поэтому для ускорения экономического и социального развития, а также для повышения глобального значения этих стран необходимо укреплять региональное сотрудничество. После того, как в первые годы своего существования Сообщество сосредоточило усилия на реализации трансграничных инфраструктурных проектов, обеспечении снабжения продуктами питания и вопросах окружающей среды, сегодня оно, используя подписанный в сентябре 2000 года протокол о торговле, предпринимает решительный шаг вперед - приступает к созданию в следующие десять лет зоны свободной торговли.

Однако к выполнению этого замысла приступили всего лишь 5 государств-членов Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки - Ботсвана, Лесото, Маврикий, Южно-Африканская Республика и Свазиленд. Уже заранее можно предвидеть немалые трудности, касающиеся гармонизации политики валютных курсов, правил определения происхождения товаров, практики выплаты субсидий. Путь к нормально функционирующей зоне свободной торговли, не говоря уже об общем рынке с единой валютой, будет долгим и трудным.

Инициатива HIPC и углубление сотрудничества в рамках Cообщества по вопросам развития стран Юга Африки означают новые требования к экономической политике и новые импульсы. Облегчение налогового бремени может улучшить участь беднейших стран только при условии, что этот инструмент будет использоваться ответственно и целенаправленно. Планы создания зоны свободной торговли в Южной Африке окажутся успешными только в том случае, если удастся добиться минимальной гармонизации и конвергенции. Уже в макроэкономической повестке дня стоит целый ряд вопросов: подавление инфляции, консолидация государственных бюджетов, дисциплинированная денежная политика, реалистическая валютная политика, раскрытие экономики вовне.

К этому добавляется необходимость проведения широкомасштабной приватизации, развития гибких рынков труда, создания адекватных налоговых структур, принятия программ профессионального обучения и повышения квалификации, обуздания преступности и выработки стратегий борьбы с ВИЧ-инфекцией/СПИДом⁶. Эта болезнь распространена в Ботсване, Лесото, Замбии, Зимбабве и Свазиленде еще шире, чем в Южно-Африканской Республике. По данным исследования ООН, в этих пяти государствах-членах САДК инфицировано, по меньшей мере, 20% взрослого населения, причем больше всего эпидемия СПИДа затронула Ботсвану.

Необходима политическая стабилизация: экономическая мощь стран Юга Африки сможет проявиться в полной мере лишь в том случае, если установится политическое затишье. Шаги в этом направлении и в самом деле предпринимаются: новый президент Демократической Республики Конго демонстрирует готовность к окончанию гражданской войны. Уже начался вывод войск из Анголы, Намибии и Зимбабве, с одной стороны, а также из Руанды и Уганды, с другой. Мирные переговоры проходят, однако, крайне тяжело. Потребуется еще некоторое время для демилитаризации, создания нормально функционирующей государственной системы, а также оздоровления экономики. В Анголе боевики хотя и ослаблены, но не разгромлены. Давление, оказанное партнерами по Британскому Содружеству Наций на Зимбабве, побудило ее президента Роберта Мугабе пойти на уступки. Однако ситуация выглядит таким образом, что до мая 2002 года, когда должны состояться президентские выборы, он не будет готов и окажется не в состоянии выполнить свои обещания.

Речь идет не только о восстановлении самих участвующих в конфликтах стран, которые благодаря имеющимся в изобилии природным ресурсам, включая благоприятные условия для развития сельского хозяйства, имеют в принципе хорошие шансы для развития. Речь идет о состоянии и репутации государств Юга Африки, о функциональной способности и достоверности Сообщества по вопросам развития стран Юга Африки. На кон поставлено при этом очень многое.

Список литературы

Фогель У. Бедность и СПИД. Воздействие на экономику и общество в Южной Африке IP 11/2001, с. 37-42.

Барбер Дж. По ту сторону апартеида. Демократия и автократия в Южной Африке, IP 11/2001, с. 19-24.

Айд У. Долги и бедность в Южной Африке, IP 11/2001, с.43-44 и Коммюнике совместной сессии Международного валютного фонда и Всемирного банка по вопросам Африки от 29 апреля 2001 года.

Выступление временного поверенного в делах ЮАР в России Кристиана Р. Боты на «круглом столе» журнала «Международная жизнь» Ж-л «Международная жизнь», № 6,2000