Деятельность Главного управления Министерства финансов по Минской области

14 Отчет о прохождении преддипломной практики в Главном управлении М инистерства финансов Р еспублики Б еларусь по Ми нской области СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………… …. …………………………………………… …. …3 1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ ……………………………………………………….5 2. ИЗУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………13 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ …………...19 4. ИЗУЧЕНИЕ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ П О МИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………..……………………………………...29 5. ИЗУЧЕНИЕ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ …………...36 6. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ТЕХНОЛОГИИ исполнения бюджетов в УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ………...................................... ...42 7. Анализ функционирования управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по МИнской области…….……..45 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………… . ………………………………………………… 58 ПРИЛОЖЕНИЯ…………… . ………………………………………………… . ... 60 ВВЕДЕНИЕ Главное управление Министерства финансов Республики Беларусь по Минской области является территориальным органом Министерства финансов Республики Беларусь с правами юридического лица, осуществляющим функции органа казначейства и контроля за использованием бюджетных и иных государственных средств. Главное управление Министерства финансов по Ми нской области в своей деятельности руководствуется Конституцией РБ, иными актами законодательства РБ, Положением о Главном управлении Министерства финансов по Ми нской области , Положением об управлениях, отделах и отделениях Главного управления Министерстве финансов Республики Беларусь по Ми нской области (Приложение А) . Целью прохождения преддипломной практики явились изучение деятельности Главного управления Министерства финансов по Минской области, его функций, задач, прав, организационной структуры, должностных полномочий, ведение делопроизводства, а также нормативно-правовых актов , регулирующих его деятельность. Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач: - изучение порядка организации исполнения бюджета по доходам, по расходам, бухгалтерского учета исполнения бюджета ; - ознакомление с составом и структурой доходов и расходов республиканского бюджета, расходов областного бюджета на территории Минской области; - изучение содержания деятельности Главного управления Министерства финансов по Минской области, структуры и функций служб, должностных обязанностей работников, основных направлений их деятельности; - анализ функций, возложенных на органы казначейства в нашей стране на примере управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Минской области; - изучение осуществления управлением государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Минской области предварительного и текущего финансового контроля. Объектом исследования является Главное управление Министерства финансов по Минской области. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу выполнения возложенных на Главное управление Министерства финансов по Минской области задач и функций. В процессе прохождения практики изучены следующие нормативно – правовые акты: Положение о Главном управлении Министерства финансов по Минской области , Инструкция по делопроизводству в Главном управлении Министерства финансов по Минской области, Закон Республики Беларусь « О бухгалтерском учете и отчетности» , Закон Республики Беларусь «О бюд жете Республики Беларусь на 2007 год», Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республи ки Беларусь и государственных внебюджетных фондах», Инструкция о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам, и другие. 1.СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ Главное управление Министерства финансов по М инской области (далее - Главное управление Минфина ) является территориальным органом Министерства финансов Республики Беларусь с правами юридического лица, осуществляющим функции органа казначейства и контроля за использованием бюджетных и иных государственных средств. Главное управление Минфина было создано в 1998 году в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» . Главное управление Минфина в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, Положением о Главном управлении Министерства финансов по Минской области утвержденным указом Министерства финансов Республики Беларусь от 0 1.09.2004 №315-к , Положением об Управлении государственного казначейства, утверждённом Приказом начальника Главно го управлени я Министерства финансов по Минской области от 14 марта 2006 года №22-ОД (приложение А) и иными . Главное управление Минфина имеет самостоятельную смету расходов и текущие (расчетные) счета в банках для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, а также для управления средствами республиканского и местных бюджетов, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, с наименованием Министерства финансов и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и печати. Содержание Главного управления Минфина осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Основными задачами Главного управления Минфина являются: - обеспечение эффективного использования финансов в целях увеличения национального дохода; - эффективное проведение бюджетно-финансовой политики на территории области; - контроль за соблюдением финансовых интересов государства. Главное управление Минфина в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: - организация, осуществление и контроль исполнения республиканского и местных бюджетов, а также иных государственных средств. аккумулированных на счетах Главного управления Минфина по целевому направлению и в соответствии с законодательством, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами; - контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями финансово-бюджетного, страхового законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств выделенных из бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов по всем направлениям и видам расходов ; - осуществление контроля за состоянием ведомственного контроля в комитетах, управлениях, отделах, службах и организациях облисполкома; - обеспечение исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов со счетов Главного управления Минфина; - осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств, аккумулированных на счетах Главного управления Минфина, составление отчетности и предоставление ее в части средств: - республиканского бюджета, бюджета Союзного государства и иных государственных средств Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь (далее-Главное государственное казначейство); - местных бюджетов соответствующему финансовому управлению (отделу) местного исполнительного и распорядительного органа; - ведение в установленном порядке делопроизводства, учета корреспонденции и бланков строгой отчетности; - рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления Минфина; - взаимодействие с банками, налоговыми, таможенными, местными финансовыми, а также другими заинтересованными органами и о существление иных функций в соответствии с законодательством . Структура Главного управления Минфина по М инской области представлена в приложении Б. В структуру Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь входят: Управления: - управление государственного казначейства; - контрольно-ревизионное управление; О тделы: - организационной, правовой и кадровой работы; - финансирования и материального обеспечения; - информационного обеспечения; - по ценным бумагам . В состав управления государственного казначейства входят: - Отдел организации исполнения бюджета; - Операционно-контрольный отдел; - Отдел бухгалтерского учета исполнения бюджета; - Отдел кассовых поступлений. В состав контрольно-ревизионного управления входят: - Отдел ревизий субъектов предпринимательской деятельности; - Отдел ведомственного контроля; - Отдел финансового контроля в бюджетной сфере; - Отдел ревизий по постановлениям органов предварительного следствия и определениям судов; Коротко остановимся на задачах и функциях отделов, входящих в состав Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь по Минской области. Отдел финансирования и материального обеспечения. Основные задачи: - составление и представление в установленные сроки по назначению отчетности по смете управления; - осуществление ведения кассовых операций по смете расходов; - организация материально-технического обеспечения управления; - начисление заработной платы и других видов оплаты труда работникам Главного управления. Отдел информационного обеспечения. Основной задачей отдела является эффективное использование единой телекоммуникационной сети информационной системы государственного казначейства, а также обеспечение согласованной работы с обслуживающим банком в системе «Клиент-банк». Отдел проводит обучение и консультирует сотрудников Главного управления, по вопросам функционирования АСГК; проводит установку и модификацию программного обеспечения Министерства финансов. Отдел по ценным бумагам. Основн ыми задач ами отдела явля ю тся : - контроль за проведением государственной политики на рынке ценных бумаг, обеспечение защиты прав и законных интересов инвесторов; - осуществление государственной регистрации выпусков акций и облигаций, за исключением государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь; - осуществление контроля , надзор а за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельн остью по ценным бумагам, ведение у чета и составление отчетности по операциям с ценными бумагами; - проведение плановых проверок участников рынка ценных бумаг; - представление в Департамент по ценным бумаг ам информации о состоянии рынка ценных бумаг в области по итогам работы за полугодие и год . Отдел организационной, правовой и кадровой работы. Основные задачи: - организация работы по подбору, расстановке, повышению квалификации кадров совместно с начальниками управлений и отделов; - оформление приказов о назначении, перемещении и увольнении работников; - ведение личных дел работников, выдача служебных удостоверений, подготовка документов; -организация и проведение идеологической работы; -осуществление персонального учета кадров, составление и в установленные сроки предоставление всех видов государственной статистической отчетности по работе с кадрами. Организация делопроизводства. Делопроизводство в Главном управлении Минфина осуществляется на основе «Инструкции по делопроизводству в Главном управлении Министерства финансов по М инской области» от 17.12.2004 года №42. Данная инструкция определяет основные принципы делопроизводства, устанавливает общие требования и правила ведения делопроизводства в Главном управлении. Правила делопроизводства обязательны для всех работников управления. Работникам запрещается: брать домой служебные документы, копировать и размножать документы без разрешения руководителей структурных подразделений; разглашать или использовать в частных разговорах информацию, содержащую ся в служебных документах, в том числе полученную на стадии подготовки, а также на заседаниях и совещаниях. Ответственность за состояние делопроизводства и сохранность служебных документов возлагается на руководителей структурных подразделений. Контроль за соблюдением в структурных подразделениях правил, установленных Инструкцией, осуществляет отдел организационной, правовой и кадровой работы. В Инструкции заложен примерный перечень документов подлежащих утверждению: 1. Акты (проверок и ревизий, приема законченных строительством объектов, оборудования; списание; экспертизы; передачи дел; ликвидации организаций, учреждений, предприятий). 2. Договоры (о производстве работ, материально - технического снабжения, аренде помещений; о поставках, подрядах, материальной ответственности, научно-техническом сотрудничестве). 3. Инструкции (правила) (должностные; по делопроизводству; технике безопасности; внутреннего трудового распорядка). 4. Отчеты (о производственной деятельности, командировках, научно-исследовательских работах). 5. Перечни (должностей работников с ненормированным рабочим днем, типовых документальных материалов, образующихся в деятельности управления, с указанием срока хранения материалов). 6. Положения (уставы) (об управлении; структурном подразделении; премировании). 7. Программы (проведения работ и мероприятий; командировок). 8. Сметы (расходов на содержание аппарата управления; на капитальное строительство). 9. Структура и штатная численность. 10. Формы унифицированных документов. 11. Штатные расписания и изменения к ним. Вся поступающая в Главное управления корреспонденция (по почте, факсу, нарочным) принимается и обрабатывается отделом организационной, правовой и кадровой работы управления. Отдел ведет обязательный предварительный просмотр поступившей корреспонденции перед регистрацией. Регистрация документов осуществляется в журнале регистрации входящей корреспонденции. Перечень документов, не подлежащих регистрации, составляется отделом организационной, правовой и кадровой работы и утверждается начальником Главного управления. Регистрации не подлежат: документы, присланные в копии для сведения; телеграммы и письма о разрешении командировок и отпусков; месячные, квартальные, полугодовые отчеты; плановые документы; статистическая отчетность (почтовая и телеграфная); печатные изделия (книги, журналы, справочники, газеты); информации по результатам ревизий и проверок. Для группировки исполнительных документов в дела, систематизации и учета дел, индексации дел и определения сроков их хранения составляется номенклатура дел. При ее составлении используются положение о Главном управлении, штатные расписания, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции, номенклатуры дел за предыдущие годы, описи дел. Номенклатура дел составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр хранится в отделе организационной, правовой и кадровой работы, второй используется в качестве рабочего экземпляра, третий находится в качестве учетного номера в архиве. Номенклатура дел хранится 5 лет после передачи дел в архив. Ежегодно проводится экспертиза ценности документов. При этом определяется ценность документов, определяется правильность оформления документов, формирования и оформления дел. Для проведения экспертизы ценности документов создается приказом руководителя управления постоянно действующая экспертная комиссия, действующая на основании положения об экспертной комиссии. С учетом экспертизы ценности документов составляются сводные описи дел (информационно поисковый архивный справочник) временного (свыше 10 лет) и постоянного хранения, а также дел по личному составу. После проведения экспертизы ценности документов, на дела с истекшими сроками хранения составляется акт о выделении их к уничтожению. Отбор документов к уничтожению осуществляют ответственные за делопроизводство лица. Экспертная комиссия проверяет правильность проведенного отбора и подписывает акт о выделении документов к уничтожению. Данный акт утверждается руководителем Главного управления . Далее подробнее остановимся на деятельности Управления государственного казначейства. Управление осуществляет следующие функции: 1) организация, осуществление и контроль исполнения республиканского и местных бюджетов, бюджета Союзного государства, а также иных государственных средств, аккумулированных на счетах Главного управления, Управления государственного казначейства по целевому направлению и в соответствии с законодательством, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами; 2) обеспечение исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, бюджета Союзного государства со счетов Главного управления, Управления государственного казначейства ; 3) осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств, аккумулированных на счетах Главного управления, Управления, составление отчетности и представление ее в части средств: - республиканского бюджета, бюджета Союзного государства и иных государственных средств Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь (далее-Главное государственное казначейство); - местных бюджетов соответствующему финансовому управлению (отделу) местного исполнительного и распорядительного органа (далее - местный финансовый орган); 4) на основании планов отделов Управление подготавливает предложения для включения в план основных направлений работы Главного управления по контролю за использованием бюджетных средств на очередной год; 5) обеспечение ведения: - реестра распорядителей (получателей) средств республиканского, местных бюджетов, бюджета Союзного государства и иных государственных средств; - лицевых счетов органов взыскания по доходам республиканского бюджета; 6) осуществление передачи информации по доходам республиканского бюджета органам взыскания; 7) обеспечение исполнения договоров об условиях выдачи и возврата бюджетных займов, бюджетных ссуд за счет средств республиканского бюджета в разрезе распорядителей (получателей) и осуществление всех учетных операций, связанных с их выдачей и возвратом; 8) взаимодействие с банками, налоговыми, таможенными, местными финанс о выми, а также иными заинтересованными органами; 9) осуществление оперативного контроля за своевременностью совершения операций со средствами бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, их целевым и в соответствии с законодательством использованием; 10) оказание помощи местным финансовым и иным государственным органам в освоении казначейских технологий исполнения бюджета; 11) обобщение практики применения законодательства по вопросам финансирования расходов и мероприятий за счет бюджетных, иных государственных средств, разработка предложений по его совершенствованию; 12) ведение в установленном порядке делопроизводства, учета корреспонденции и бланков строгой отчетности; 13) рассмотрение заявлений, предложений, жалоб по вопросам, относящимся к компете н ции Управления; 14) осуществление иных функций в соответствии с законодательством. Отдел организации исполнения бюджета: реализация бюджетно- финансовой политики государства на территории области, осуществление единой технологии исполнения бюджетов всех уровней, укрепление бюджетной дисциплины участников бюджетного процесса. Операционно-контрольный отдел: обеспечение исполнения расходов республиканского, областного бюджетов, средств Союзного государства и иных государственных средств со счетов управления по целевому назначению и в соответствии с законодательством; осуществление предварительного контроля за использованием бюджетных средств по целевому назначению; оформление в АСГК платежных поручений на оплату обязательств распорядителей средств, формирование реестров платежных поручений. Отдел бухгалтерского учета исполнения бюджета: организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности исполнения республ иканского и местных бюджетов, бюджета Союзного государства, а также иных государственных средств по операциям, произведенным управлением; загрузка банковских выписок по всем счетам Главного управления Минфина по М инской области; контроль за правильностью оформления платежных поручений в соответствии с Инструкцией о банковском переводе на оплату расходов распорядителей (получателей) средств со счетов управления перед их отправкой на исполнение в обслуживающий банк; оформление реестра платежных поручений на оплату расходов распорядителей средств; осуществление контроля за своевременным совершением банком операций со счетов Главного управления. Отдел кассовых поступлений: обеспечение исполнения республиканского бюджета по доходам; обеспечение учета всех операций по доходам республиканского бюджета в разрезе лицевых счетов клиентов казначейства и в целом по области; составление отчетности по исполнению доходов республиканского бюджета по области и предоставление ее в ГГК; консультирование клиентов казначейства, работников отделений по вопросам исполнения республиканского бюджета по доходам. 2. ИЗУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ Контрольно-ревизионное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь , Положением о Главном управлении Министерства финансов Республики Беларусь по Минской области и Положением о контрольно – ревизионном управлении. Основными задачами контрольно-ревизионного управления являются: - осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями финансово-бюджетного законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета, государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов по всем направлениям и видам расходов; - осуществление контроля за работой финансовых отделов рай(гор)исполкомов области по составлению и исполнению бюджета; - проведение ревизий по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов; - осуществление контроля за состоянием ведомственного контроля в комитетах, управлениях, отделах, службах и организациях Минского облисполкома; - контрольно – ревизионное управление координирует работу с другими контролирующими органами через Советы по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь и Минской области; - контрольно – ревизионное управление курирует отделения по городу и району в части контрольно-ревизионной работы. Контрольно-ревизионное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: - составляет планы работы контрольно – ревизионного управления, подготавливает проекты планов для включения в план основных направлений работы Главного управления по контролю за использованием бюджетных средств на очередной год; - при необходимости подготавливает по результатам проверок (ревизий) материалы для рассмотрения на Совете по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, на коллегии Министерства финансов, проектов писем и обязательных указаний по устранению выявленных нарушений и недостатков в организации ведомственного контроля. Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью их исполнения; - осуществляет оперативный учет проверок (ревизий), проводимых контрольно-ревизионным управлением и отделениями и их результатов, организация работы по составлению отчета о контольно-экономической работе, подготовка, при необходимости, докладов и справок о ее результатах; - проводит проверки (ревизии) юридических и физических лиц по вопросам соблюдения законодательства при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности, использовании бюджетных ассигнований и средств государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; - проводит проверки (ревизии) исполнения смет расходов на содержание местных финансовых органов, а также проверок их работы по организации составления и исполнения бюджета, контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; - проводит проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных органам государственного управления, не имеющим собственной контрольно-ревизионной службы, а также иных субъектов предпринимательской деятельности по постановлениям (письменным обращениям) органов предварительного следствия и судов; - проводит проверки состояния ведомственного контроля в отделах, управлениях, комитетах облисполкома, иных организациях, подчиненных Минскому облисполкому; - обобщает практику применения законодательства по вопросам проверок (ревизий), разрабатывает предложения по его совершенствованию. Подготовка к проведению проверок (ревизий), их проведение, оформление и реализация материалов осуществляется контрольно-ревизионным управлением в соответствии с Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года №673 и Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий) Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РБ, контрольно-ревизионным и управлени я м и Министерства финансов по областям и г.Минску , утвержденную приказом МФ РБ 30 декабря 1999 года №391 ( в редакции постановления Министерства финансов РБ 5 июня 2003 года №90). Рассматривая работу контрольно-ревизионного управления в разрезе отделов, можно определить основные их задачи. Так , основными задачами о тдел а ревизий субъектов предпринимательской деятельности являются : - организация и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с планом совместных проверок (ревизий) ) финансово-хозяйственной деятельности в рамках работы Совета по координации контрольной деятельности в Минской области; - организация и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности по вопросам целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, займов и ссуд, средств государственных целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов; Отдел участвует в комплексных ревизиях исполнения местных бюджетов, организация и проведение проверок (ревизий) в учреждениях, предприятиях, организациях; осуществление контроля за выполнением решений, распоряжений и приказов, принятых и изданных по результатам проверок, возмещением вреда; подготовка обзорных писем, распространение опыта проведения ревизий и проверок; участие в семинарах – совещаниях, подготовка и проведение занятий по экономической и производственной учебе. Основными задачами о тдел а ведомственного контроля являются : - осуществление контроля за состоянием ведомственного контроля в отделах, комитетах и управлениях облисполкома, иных организациях, подчиненных Минскому облисполкому, и подготовка предложений по его совершенствованию; - организация работы по планированию работы контрольно-ревизионного управления; - организация работы по изучению, обобщению и распространению опыта работы контрольно-ревизионного управления и отделений по городам и районам в части контрольно-ревизионной работы, оказание методической и практической помощи контролерам-ревизорам отделений по городам и районам в организации и проведении проверок, разработка предложений по совершенствованию финансового контроля. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами занимается проведение м проверок состояния контрольно-экономической работы финансовых органов, оказание м практической помощи в проведении проверок; изучение м , обобщение м и рассмотрение м лучших результатов контрольно-ревизионного управления по проведению проверок; координацией работы с другими контролирующими органами через Совет по координации контрольной деятельности в М инской области. О сновными задачами о тдел а финансо вого контроля в бюджетной сфере являются: - осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, займов и ссуд, средств целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов ; - организация и проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов в соответствии с планом проведения комплексных проверок по составлению и исполнению бюджета района (города); - организация и проведение проверок (ревизий) составления и исполнения смет расходов бюджетных учреждений. Таким образом, отдел осуществляет проверку работы местных исполнительных и распорядительных органов власти по соблюдению действующего финансового, бюджетного и налогового законодательства; проведение проверок бюджетных организаций, а также других субъектов хозяйствования по вопросам целевого и эффективного использования государственных средств; обобщение материалов проверок по центр ализованным заданиям, подготовк у по ним соответствующих докладов и предложений. О сновными задачами о тдел а ревизий по постановлениям органов предварительного следствия и определениям судов являются : - организация и проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по постановлениям органов предварительного следствия и определениям судов ; - организация работы по составлению сводной информации о контрольно-ревизионной работе в рамках взаимодействия контрольных и правоохранительных органов, органов правосудия, учет материалов, переданных правоохранительным органам и осуществ ление контроля за их прохождением; подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы взаимодействия контрольно-ревизионного аппарата с правоохранительными органами; рассмотрение жалоб и обращений, поступивших по поводу проведения проверок по постановле ниям правоохранительных органов, подготовка, при необходимости, докладов и справок о результатах проделанной работы. На основании отчета о контрольно-экономической работе за 2007 год можно проанализировать работу контрольно-ревизионного аппарата Главного управления Министерства финансов по Минской области. Так , за 2007 год контрольно-ревизионным управлением МФ РБ по Минской области проведено всего 436 проверок (ревизий), из них 98 – в органах исполнительной власти, 9 – в финансовых органах, и в организациях – 329 проверок. Проверки и ревизии проводились на основании совместного плана основных направлений работы Главного управления по области и финансового управления Минского облисполкома по исполнению бюджета и контролю за использованием бюджетных средств, республиканского и областного координационных планов контрольной деятельности, поручений Министерства финансов, постановлений (письменных обращений) правоохранительных органов. За отчетный период комплексные проверки исполнения актов законодательства в сфере финансовых и бюджетных отношений проведены в 8 районах области. Все проверки проведены с участием работников финансового управления облисполкома. В ходе комплексных проверок проводились ревизии исполнения смет расходов финансовых отделов, отделов райисполкомов, учреждений социальной сферы, проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов предприятиями, организациями и учреждениями соответствующего района. Проверками (ревизиями), проведенными в ходе комплексных проверок выявлено вреда от незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей в 211 организациях на общую сумму 2309597,8 тыс. рублей , недостач и хищений в 41 организации на общую сумму 1294669,6 тыс . рублей, нецелевого расходования государственных средств в 23 организациях на общую сумму 412028,2 тыс .рублей, предотвращено незаконного и нецелевого использования – 477,6 млн. рублей, прочие суммы вреда выявлены в 97 организациях на общую сумму 2597947,7 тыс. рублей. Принятыми по результатам проверок мерами вред возмещен в сумме 3764619,5 тыс. рублей или 60,7 процентов; восстановлено нецелево го использования бюджетных средств и средств целевых бюджетных фондов – 477593,2 тыс. рублей (115,9 процента), (в том числе по материалам прошлых лет- 15,9 процентов) . В отчетном периоде в порядке применения экономических санкций и привлечения к административной ответственности с юридических лиц взыскано штрафов на сумму 285507,0 тыс. рублей. Выявлено излишков денежных средств и материальных ценностей на 667,5 млн. рублей. По резул ьтатам проверок (ревизий) на 76 должностных лиц составлены протоколы об административных правонарушениях . Взыскано административных штрафов с 44 должностных лиц на общую сумму 16487,0 тыс. рублей. К дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 249 работников, в том числе 6 освобождены от занимаемых должностей. Проверками (ревизиями) предотвращено незаконное и нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3829105,4 тыс. рублей (в том числе на стадии предварительного контроля управлением государственного казначейства – 5569,6 млн. рублей , допричислено в бюджет 100,4 млн. рублей. В правоохранительные органы направлено 57 материалов проверок (ревизий) на сумму 2598094,5 тыс. рублей. Контрольно-ревизионным управлением постоянно проводится работа и принимаются меры по полному возмещению выявленного проверками вреда. 3 . ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ С 1 апреля 2006 вступила в силу Инструкция о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам, утверждённая Постановлением Министерства финансов и Правления Национального банка Республики Беларусь № 143/171 от 8 декабря 2005 г. В соответствие с данным документом с 1 апреля 2006 года зачисление в доход республиканского бюджета налогов, сборов (пошлин) и иных платежей, уплачиваемых плательщиками в белорусских рублях и иностранной валюте, а также возврат и распределение поступивших платежей в бюджет осуществляется через счета государственного казначейства. В Главном управлении Минфина за организацию и контроль за исполнением республиканского бюджета по доходам отвечает отдел кассовых поступлений. В своей практической деятельности работники отдела руководствуются Конституцией РБ, вышеназванной Инструкцией, Положением о Главном управлении и другими. Отдел выполняет следующие функции: 1) обеспечивает исполнение республиканского бюджета по доходам и координацию деятельности отделений Главного управления в данном направлении; 2) обеспечивает учет операций по доходам республиканского бюджета в порядке устанавливаемом Минфином; 3) ежедневно формирует и передает в Минфин, областные органы взыскания информацию о произведенных операциях по доходам республиканского бюджета; 4) обеспечивает исполнение доходов республиканского, местных бюджетов посредством проведения зачетов в соответствии с нормативными правовыми актами; 5) формирует реестры платежных поручений на возврат (зачет) излишне уплаченных платежей на основании решений органов взыскания; 6) контролирует правильность оформления платежных поручений на уплату налоговых и неналоговых платежей (зачетов, возвратов) перед их отправкой на исполнение; 7) ежедневно обрабатывает банковские выписки по транзитным счетам управления государственного казначейства; 8) формирует информацию об оплаченных документах, остатках денежных средств на транзитных счетах, составление отчетов о произведенных платежах в бюджет для Минфина; 9) определяет принадлежность поступивших на транзитные счета управления государственного казначейства средств, в разрезе органов взыскания и внесение соответствующих записей в их лицевых счетах; 10) устанавливает принадлежность других поступлений, зачисленных на транзитные счета управления государственного казначейства; 11) отражает в лицевых счетах клиентов казначейства суммы поступивших доходов; 12) визирует периодическую и годовую отчетность клиентов казначейства по кассовым поступлениям; 13) составляет периодическую и г одовую отчетность об исполнении республиканского бюджета по доходам в соответствии с формами и в сроки, установленные Минфином; 14) взаимодействует с банками, налоговыми, таможенными, местными финансовыми и иными заинтересованными органами по исполнению республиканского бюджета по доходам и др. Уплата платежей (взыскание) в бюджет осуществляется в безналичном порядке и наличными деньгами по следующим документам: платежному поручению (приложение В), платежному требованию (приложение Г) , извещению (приложение Д) , объявлению на взнос наличными (приложение Е) , приходному валютному ордеру. Оформление документов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Национального банка. В платежных документах код платежа устанавливается согласно классификации доходов бюджета Республики Беларусь. Для зачисления платежей в бюджет Управлению государственного казначейства открыты транзитные счета в белорусских рублях и в иностранной валюте в АСБ «Беларусбанк». Между банком и Управлением государственного казначейства заключены договора на открытие и обслуживание транзитного счёта для зачисления платежей в республиканский бюджет в белорусских рублях (приложение Ж ), в иностранной валюте (приложение З ), для осуществления операций по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в республиканский бюджет (приложение И ). Новая схема зачисления платежей в республиканский бюджет представлена на рисунке 1. 14 Рисунок 1. Схема зачисления платежей в республиканский бюджет Примечание. Источник: собственная разработка Что касается возврата платежей, то он осуществляется Управлениями казначейства, для чего, как мы говорили ранее, им открыты счета. Для осуществления возврата органы взыскания по месту своего нахождения передают в отделения и Управления казначейства заявки на магнитном носителе, которые должны быть переданы в ГГК для подтверждения и выделения финансирования. ГГК оформляет платёжные поручения на общую сумму платежей и производит перечисление денежных средств с ЕКС на счета Управлений. Управления казначейства, по получению с ЕКС денежных средств, представляют в АСБ «Беларусбанк» платёжные поручения на возврат для исполнения и отражают проведенные операции по лицевым счетам органов взыскания (рисунок). 14 Рисунок 2. Схема возврата платежей Примечание. Источник: собственная разработка В связи с переходом на казначейскую систему исполнения доходов республиканского бюджета УГК республики открыто более 400 счетов для зачисления налоговых, таможенных платежей и платежей в ФСЗН, из них УГК по Минской области - 54 . Для осуществления операций по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей открыт возвратный счет. Каждому органу взыскания (инспекции Министерства по налогам и сборам, таможни, ФСЗН) открыты лицевые счета клиентов казначейства. Транзитные счета Управлению государственного казначейства открыты: 1) для зачисления платежей в бюджет: - в белорусских рублях 49 счетов: 25 для зачисления налоговых платежей, 24 для платежей отдела ФСЗН, - в иностранной валюте 4 счёта 2) для осуществления операций по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей Управлением государственного казначейства в белорусских рублях ( 1 счет ). Для зачисления денежных средств с транзитных счетов управления государственного казначейства, предназначенных для зачисления платежей в бюджет, на счет республиканского бюджета Министерству финансов в операционном управлении АСБ «Беларусбанк» открывается субсчет республиканского бюджета в белорусских рублях на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов», структура которого аналогична структуре счета республиканского бюджета. Денежные средства, зачисленные на транзитные счета в уплату платежей в бюджет, подлежат перечислению на счет республиканского бюджета в следующем порядке: 1) денежные средства в белорусских рублях с транзитных счетов в течение банковского дня перечисляются на счет республиканского бюджета через субсчет республиканского бюджета. Наличие остатка денежных средств на транзитных счетах и субсчете республиканского бюджета на конец операционного дня не допускается; 2) денежные средства в иностранной валюте с транзитных счетов перечисляются на счет республиканского бюджета на следующий банковский день в сумме остатка денежных средств на данных счетах на начало дня; 3) перечисление денежных средств с транзитных счетов осуществляется обслуживающим банком на основании постоянно действующего платежного поручения управления государственного казначейства, а с субсчета - на основании постоянно действующего платежного поручения Министерства финансов. Перечисление денежных средств с транзитных счетов на субсчет и счет республиканского бюджета, а также с субсчета на счет республиканского бюджета осуществляется обслуживающим банком мемориальным ордером, оформляемым на общую сумму остатка денежных средств на транзитном счете, субсчете с указанием кода платежа «09990». Периодичность перечисления денежных средств в белорусских рублях с транзитных счетов и субсчета республиканского бюджета, а также ответственность АСБ «Беларусбанк», обслуживающего данные счета, в случае нарушения установленного порядка перечисления денежных средств в доход республиканского бюджета определяется договором об обслуживании указанных счетов. Выписки по транзитным счетам в виде электронного документа предоставляются управлениям государственного казначейства, а приложения к ним выдаются клиентам казначейства. Списание денежных средств с транзитных счетов, субсчета и счета республиканского бюджета в бесспорном порядке не допускается. Управления государственного казначейства не позднее следующего рабочего дня за днем совершения операций по платежам в бюджет производят передачу информации о данных операциях клиентам казначейства и Главному государственному казначейству. Клиенту казначейства информация о произведенных операциях по платежам в бюджет передается в виде выписки из его лицевого счета. Выписки из лицевых счетов органов взыскания представляются ежедневно в электронном виде. При этом выписки из лицевых счетов инспекциям МНС, отделам ФСЗН представляются через их областные организации, а таможням - через ГТК. Выписка из лицевого счета клиента казначейства на бумажном носителе выдается по требованию клиента казначейства и заверяется штампом управления государственного казначейства. В подтверждение переданной в электронном виде информации по выпискам из лицевых счетов органов взыскания управление государственного казначейства еженедельно и не позднее третьего числа следующего месяца передает областным организациям МНС и ФСЗН сводный реестр произведенных операций по платежам в бюджет на бумажном носителе . Сводный реестр оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр заверяется оттиском печати и подписями должностных лиц управления государственного казначейства и передается уполномоченному лицу получателя, второй экземпляр с подписью уполномоченного лица получателя остается в управлении государственного казначейства. Сводный реестр произведенных операций по платежам в бюджет, контроль за уплатой которых осуществляют таможни, формируется и передается в ГТК Главным государственным казначейством. Управление государственного казначейства передает Главному государственному казначейству информацию об остатках средств на транзитных счетах и отчеты о произведенных операциях по платежам в бюджет в целом по области и в разрезе лицевых счетов клиентов казначейства . Главное государственное казначейство на основании полученной информации ежедневно формирует сводные отчеты о произведенных операциях по платежам в бюджет. Сводные отчеты в электронном виде передаются МНС, ГТК, ФСЗН. На основании «Отчетов о поступлении доходов в республиканский бюджет в разрезе органов контролирующих платежи» за 2006 год Управления государственного казначейства ГУ Министерства финансов Республики Беларусь по Ми нской области проведем сравнительный анализ основных источников доходов, поступающих в бюджет по органам, контролирующим платежи (таблица 1 ) . Таблица 1. . Основные источники доходов, поступающие в бюджет. Наименование доходов Удельный вес доходов по органу взыскания, % МНС ФСЗН Минфин Налог на прибыль 21,41% - - НДС 19,81% - - Акцизы 3,60% - - Другие налоги и сборы из выручки от реализации товаров (работ, услуг) 21,96% - - Отчисления в инновационные фонды 4,46% - - Ввозные таможенные сборы и пошлины - - - Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) 3,81% - - Обязательные страховые взносы - 99,95% - Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 16,23% - - Проценты за пользование денежными средствами бюджета 100% Прочие 8,72% 0,05% - Всего 100% 100% 100% Примечание. Источник: [собственная разработка]. Как видно из таблицы, основным источником поступления доходов Министерства по налогам и сборам являются: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, отчисления с инновационные фонды, акцизы, а также другие налоги и сборы из выручки от реализации товаров (работ, услуг). Наибольший удельный вес занимают налог на прибыль (2 1,41% ), а также другие налоги и сборы из выручки от реализации товаров, работ, услуг ( 21,96 %). В Фонд социальной защиты населения 99,9 5 % доход ов поступает от уплаты обязательных страховых взносов. И 100% доходов Министерства финансов составляют проценты за пользование денежными средствами бюджета. Также, следует обратить внимание на то, какой из органов, контролирующих платежи, занимает наибольший удельный вес в поступлении доходов в бюджет. Обратимся к таблице 1.2 Таблица 2. Удельный вес органов, контролирующих платежи, в поступлении доходов в бюджет Органы, контролирующие платежи Поступление доходов в бюджет тыс. руб. Удельный вес, % МНС 1281703237,5 56,43 ФСЗН 989232455,9 43,56 МинФин 29,7 0, 000001 ВСЕГО 2270935723, 2 100 Примечание. Источник: [собственная разработка]. Как видно из таблицы, более половины (56,43%) платежей контролируется органами МНС, 43,56% платежей контролируется ФСЗН, и лишь небольшая доля платежей (менее одной сотой процента) поступает на счёт Министерства финансов (как нам известно из предыдущей таблицы это средства от пользование денежными средствами бюджета . Это что касается республиканского бюджета. С целью повышения эффективности исполнения местных бюджетов с 1 января 2006 года они переведены на обслуживание через систему государственного казначейства. Это позволило значительно повысить качество использования средств местных бюджетов, обеспечить сбалансированность их показателей, уменьшить потребность в заемных средствах, снизить расходы бюджетов на обслуживание долга, повысить бюджетную дисциплину у всех участников бюджетного процесса. В 2006 году в целях усиления контроля за исполнением местных бюджетов Министерством финансов был установлен новый порядок передачи средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц через систему органов казначейства на основании представляемых местными финансовыми органами реестров и заявок. Такой порядок обеспечил более системную организацию работы местных органов власти и направление средств финансовой помощи в приоритетном порядке на финансирование первоочередных и защищенных статей местных бюджетов. При исполнении бюджета в 200 8 году такая практика продолжается и распространяется на все виды трансфертов, передаваемых местным бюджетам из республиканского бюджета. Также с 1 апреля 2006 года вступила в силу Инструкция о порядке исполнения местных бюджетов по доходам , которая определяет порядок зачисления в доход местных бюджетов налогов, сборов (пошлин) и иных платежей, уплачиваемых плательщиками в белорусских рублях, их возврата и распределения, а также зачисления в местные бюджеты иных денежных средств, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. К иным денежным средствам относятся денежные средства, поступающие из другого бюджета в форме ссуды (займа), взаимных расчетов, а также кредиты банков. Что касается доходов местных бюджетов, то учёт по ним в разрезе клиентов казначейства ведут местные финансовые органы, а органы казначейства могут видеть только общую сумму поступивших на счёт местного бюджета доходов. В функции УГК Главного управления Минфина по Минской области не входит организация, контроль и учёт операций по зачислению доходов в местные бюджеты, поэтому не будем подробно останавливаться на этом вопросе, а лишь назовём некоторые аспекты, устанавливающие порядок исполнения местных бюджетов по доходам. Уплата (возврат) платежей в областной бюджет, а также зачисление в областной бюджет иных денежных средств осуществляется на счет (со счета) финансового управления областного исполнительного комитета (облфинуправления). Данный счет открывается в филиале открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов». Данный счет соответствует термину «счет областного бюджета». Уплата (возврат) платежей в районные бюджеты, бюджеты городов областного подчинения (бюджет базового уровня), а также зачисление в бюджет базового уровня иных денежных средств осуществляется на счет (со счета) финансового отдела районного, городского исполнительного комитета Совета депутатов (райгорфинотдела). Данный счет открывается в филиале АСБ «Беларусбанк» по месту нахождения райгорфинотдела на балансовом счете 3602 «Средства доходов бюджета на транзитных счетах Министерства финансов, его территориальных органов». Данный счет является транзитным. Денежные средства, поступившие на транзитный счет, подлежат перечислению на счет главного управления Министерства финансов Республики Беларусь по области, который открывается в филиале АСБ «Беларусбанк» для каждого бюджета базового уровня по месту нахождения райгорфинотдела на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов». Перечисление денежных средств с транзитного счета на счет районного бюджета осуществляется филиалом АСБ «Беларусбанк» на основании постоянно действующего платежного поручения райгорфинотдела мемориальным ордером, оформляемым на общую сумму остатка денежных средств на транзитном счете, с указанием кода платежа «09 990». Наличие остатка денежных средств на транзитных счетах на конец операционного дня не допускается. Уплата (возврат) платежей в сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) бюджеты (бюджет первичного уровня), а также зачисление в бюджет первичного уровня иных денежных средств осуществляется на счета (со счетов) главного управления. Данный счет открывается главному управлению для каждого бюджета первичного уровня в филиале АСБ «Беларусбанк» на балансовом счете 3600 «Средства бюджета на текущих (расчетных) счетах Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов». Таким образом, в результате перевода местных бюджетов на обслуживание через систему государственного казначейства значительно ускорилась оборачиваемость денежных средств и своевременность финансирования расходов местных бюджетов. Сосредоточение всех счетов в руках территориальных органов казначейства, а также изменение механизма осуществления возвратов (зачетов) позволило Министерству финансов централизовать все денежные потоки республиканского и местного бюджета. Наличие актуальной информации о доходах в разрезе источников позволяет оперативно принимать решения о возможности финансирования определенных видов расходов и составлять различные планы и прогнозы. 4 . ИУЧЕНИЕ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ С 1998 года исполнение республиканского бюджета стало осуществляться через систему территориальных органов казначейства, к которым относится УГК Главного управления Минфина по Минской области. С 2001 года через систему казначейства стал исполняться бюджет Союзного государства, и с 2001 года исполнение Минского областного бюджета также стало входить в компетенцию казначейства. Обеспечением исполнения расходов республиканского бюджета, областного бюджета, иных государственных средств и средств Союзного государства со счетов Главного управления Минфина занимается операционно-контрольный отдел. Работники отдела: 1) обеспечивают регистрацию распорядителей (получателей) средств в автоматизированной системе государственного казначейства (далее – АСГК); 2) осуществляют: - проверку правильности заключения и регистрацию договоров распорядителей (получателей) средств на оплату товаров, работ, услуг, представленных к оплате, контроль за их исполнением; - прием от распорядителей (получателей) средств документов на оплату их обязательств по расходам, проверку обоснованности испрашиваемых средств, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных займов, а также контроль за их исполнением; 3) оформляют в АСГК платежные поручения для оплаты обязательств распорядителей средств, формируют реестр платежных поручений для передачи в Главное государственное казначейство и финансовое управление Минского облисполкома; 4) формируют и представляют распорядителям (получателям) средств выписку из лицевых счетов, открытых в системе государственного казначейства, иную учетную и отчетную информацию о состоянии расчетов по данным счетам; 5) консультируют распорядителей (получателей) средств о порядке использования средств через счет Главного управления; 6) представляют в отдел бухгалтерского учета исполнения бюджета рассмотренные отделом документы для оформления и взыскания средств в бесспорном порядке со счетов нарушителей бюджетного законодательства и др. В своей деятельности работники отдела руководствуются Конституцией РБ, Положением о Главном управлении Минфина, актами законодательства, регулирующими порядок исполнения расходов бюджетов, а именно: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 года №545 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства», Постановлением Министерства финансов №72 от 6 июля 2000 года «Об утверждении положения о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства», Постановлением Министерства финансов №66 от 29 июня 2000 года «Об утверждении положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счёт бюджетных средств», Постановлением Министерства финансов №120 от 17 декабря 2001 года «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счёт средств бюджета» и другими. О перационно-контрольный отдел непосредственно занимается исполнением областного и республиканского бюджета по расходам, исполнением же районных, городских, сельских и части областного и республиканского бюджета по организациям, финансируемым из данных бюджетов и расположенным на соответствующих территориях занимаются отделения государственного казначейства, расположенные в районах Минской области. Исполнение бюджетов на территории Минской области по расходам предусматривает: 1 ) осуществление расходов распорядителей средств: а) местных бюджетов через счета по учету средств местных бюджетов , откры тые Г лавн ому управлени ю Министерства финансов Республики Беларусь по Минской област и : - По учету средств районных, городских бюджетов; - По учету средств сельских, поселковых бюджетов; - По учету средств областного бюджета. б ) по республиканскому бюджету со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и Главного управления Министерства финансов по Минской области. При этом необходимо отметить, что решение о финансировании расходов республиканского бюджета осуществляется непосредственно в Минфине, решение о финансировании расходов областного бюджета – в облфинуправлении, а решение о финансировании расходов районных, городских и сельских советов – в районном (городском) финансовом отделе. 2) получение оперативной информации о: - расходовании средств бюджетов, в том числе по распорядителям средств; - предъявленных распорядителями средств в органы государственного казначейства заявках на получение бюджетных средств; 3) контроль со стороны органов государственного казначейства за использованием средств бюджетов посредством предварительного контроля первичных документов, предъявляемых распорядителями средств к оплате за счет средств бюджетов, подтверждающих обоснованность расходов и осуществление оплаты предъявленных документов непосредственно со счетов органов государственного казначейства на счета получателей, минуя текущие счета распорядителей средств. Исполнение бюджетов через органы государственного казначейства происходит в следующем порядке: 1) п еревод распорядителей средств на финансирование через органы государственного казначейства. Перевод распорядителей средств бюджетов на финансирование через счета органов государственного казначейства осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий: - формирование росписи расходов бюджетов по распорядителям средств и ее ввод в АСГК; - составление финансовыми органами совместно с главным распорядителем средств реестров распорядителей средств и передача их в органы государственного казначейства; - установление главным распорядителем средств либо финансовым органом бюджетных ассигнований на текущий финансовый (бюджетный) год, в том числе сельским советам. Распорядителю средств, являющемуся юридическим лицом, при условии включения их в роспись расходов на текущий финансовый год, в том числе сельским советам присваивается учетный номер в Казначействе (УНК). Все го по состоянию на 1 января 2008 года в Управлении государственного казначейства и отделениях по городам и районам ГУ МФ по Минс кой области зарегистрировано 2299 распор ядителей средств, в том числе 563 учреждений и организаций, финансируемых из республиканск ого бюджета, из областного – 455, из районных – 939, из городских – 23, 319 – из исполкомов сельских Советов. При переводе распорядителя средств на обслуживание через органы государственного казначейства финансовый орган проводит инвентаризацию счетов, открытых распорядителям средств в банке. При этом неправильно либо излишне открытые счета для учета бюджетных и внебюджетных средств подлежат закрытию или переоформлению в соответствии с законодательством. Остатки денежных средств на счетах распорядителей средств перечисляются в доход соответствующего бюджета. Регистрация распорядителей средств производится органами государственного казначейства на основании реестра распорядителей средств, представленного финансовыми органами. Для регистрации распорядитель средств должен представить в соответствующий орган государственного казначейства следующие документы: - регистрационный лист, заполненный по форме; - карточку с образцами подписей и оттиска печати, оформленную в установленном порядке; - справку банка об открытых счетах; - сведения об установленных сроках выплаты заработной платы и иных, приравненных к ней выплат, а также сроках уплаты платежей в бюджет. При регистрации распорядителя средств органом государственного казначейства открывается лицевой счет распорядителя средств. 2) у становление плановых назначений и их введение в систему государственного казначейства. Финансирование расходов распорядителей средств осуществляется согласно росписи расходов соответствующего бюджета с поквартальным распределением, составленной в соответствии с утвержденным бюджетом и с учетом поправок, вносимых в процессе его исполнения. Роспись расходов формируется финансовым органом на основании утвержденных смет расходов организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий с поквартальным распределением. Порядок и сроки представления росписи расходов определяются финансовым органом. Главный распорядитель средств предоставляет в соответствующий финансовый орган сводную смету расходов по подчиненным ему (или) входящим в его состав организациям, осуществляющим самостоятельно учет исполнения сметы расходов по бюджетным средствам, а также программ ам и мероприятиям с распределением бюджетных ассигнований в соответствии с требованиями бюджетной классификации. Роспись расходов, составленная по главным распорядителям средств и подведомственным им организациям, программам и мероприятиям, а также изменения к ней, утвержденные в установленном порядке, регистрируются финансовым органом в АСГК. Изменения в сметы расходов, внесенные в установленном порядке распорядителями средств и (или) главными распорядителями средств, без регистрации в АСГК к исполнению не принимаются. Организации, не включенные в роспись расходов бюджетов зарегистрированную в АСГК, органами государственного казначейства бюджетным финансированием не обеспечиваются. Управление государственного казначейства имеет право отказать распорядителям средств в принятии заявок на перечисление бюджетных средств по следующим причинам: неверно указаны реквизиты бенефициара, отсутствие ассигнований, неправильно указана бюджетная классификация, нарушение условий договора, отсутствие документов основания, прочие . Исполнение расходов через органы государственного казначейства осуществляется посредством оплаты обязательств распорядителей средств со счетов органов государственного казначейства на счета конечных получателей, минуя счета распорядителей средств, открытые в банке, кроме случаев получения наличных денежных средств, оплаты платежных требований на бесспорное взыскание средств, предъявленных к текущему (бюджетному) счету распорядителя средств на основании исполнительных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, и других расходов, инициированных или санкционированных финансовыми органами. Перечисление средств осуществляется органом казначейства в пределах установленных распорядителю средств бюджетных ассигнований на счета: поставщиков, иных получателей, распорядителей средств. Орган казначейства, как мы уже говорили ранее, заключает с АСБ «Беларусбанк» договор на открытие и обслуживание текущего счёта расходов бюджета (приложение К ), с которого, при условии наличия на нём средств, он и оплачивает расходы. Так, Главное управление Минфина по Минской области заключило договор с АСБ «Беларусбанк» на открытие и обслуживание счетов расходов республиканского и областного бюджетов, и с них осуществляет оплату расходов распорядителей при условии поступления на эти счета средств со счёта республиканского бюджета Министерства финансов, открытого в Национальном банке, и с текущего счета облфинуправления соответственно. Казначейством не принимаются к оплате обязательства распорядителей средств сверх установленных им бюджетных ассигнований. Распорядители средств не вправе принимать на себя обязательства и заключать договоры на поставку товаров (работ, услуг), не обеспеченные бюджетными ассигнованиями. Для перечисления бюджетных средств распорядителем средств представляются в казначейство заявки, оформленные на бланках платежных поручений. Оформление платежных поручений на перечисление бюджетных средств в установленном законодательством порядке производится распорядителем средств (приложение Л ). К платежным поручениям прилагаются первичные документы (договоры, товарно-транспортные накладные, счета-фактуры и т.д.). Платежные поручения представляются в орган государственного казначейства в 2-х экземплярах вместе с первичными документами. Первый экземпляр платежного поручения, заверенный оттиском печати и подписями должностных лиц согласно заявленным образцам подписей и печати, остается на хранении в казначействе в качестве заявки на перечисление средств. Второй экземпляр, возвращается распорядителю средств с отметкой органа казначейства, как правило, после проведения платежа. Специалист органа казначейства осуществляет предварительный контроль за использованием бюджетных средств: по целевому назначению; на обоснованность испрашиваемых средств, законность их расходования; правильность оформления документов. Проверенные и принятые к исполнению платежные поручения в тот же день регистрируются (присваивается номер) и формируются в сводный реестр заявок, который направляется по АСГК в соответствующий орган, осуществляющий финансирование распорядителей средств, для рассмотрения и принятия решения о его оплате (для областного бюджета таким органом является областное финансовое управление, для республиканского – ГГК). Областное финансовое управление, ГГК рассматривают реестр заявок, принимают решение о его оплате (полностью либо частично) и уведомляют об этом Управление государственного казначейства (далее – казначейство). Оно, получив указанное уведомление, производит оплату при наличии денежных средств на счете по учету средств соответствующего бюджета. Таким образом, для более наглядного представления схемы исполнения расходов бюджетов через органы казначейства проиллюстрируем, к примеру, данную схему исполнения областного бюджета через казначейство по Минской области на рисунке 3 . Рисунок 3. Схема исполнения областного бюджета по расходам Примечание. Источник: собственная разработка К тому же работниками органа казначейства осуществляется постоянный контроль за исполнением договорных обязательств по поставкам товаров, работ и услуг, предусмотренный инструкцией №66 от 29 июня 2000 года «Об утверждении положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счёт бюджетных средств» . Таким образом, казначейское исполнение бюджетов по расходам позволяет осуществить расходы распорядителей средств, получить оперативную информацию о расходовании средств бюджетов, в том числе по распорядителям средств, а также контролировать использование средств бюджетов посредством предварительного контроля первичных документов и последующего контроля за исполнением договорных обязательств по соблюдению сроков поставки товаров, работ и оказанию услуг . 5.ИЗУЧЕНИЕ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ В Главном управлении Минфина з а организацию ведения бухгалтерского учета отвечает отдел бухгалтерского учёта исполнения бюджета. Данный отдел выполняет следующие функции: - обеспечивает ведение учета операций исполнения областного бюджета по расходам, а также республиканского бюджета по доходам и расходам в порядке устанавливаемом Минфином; - контролирует правильность оформления платежных поручений на оплату расходов распорядителей (получателей) средств со счетов Главного управления и Управления перед их отправкой на исполнение; - формирует реестры платежных поручений на оплату расходов распорядителей (получателей) средств и на возврат (зачет) излишне уплаченных платежей, проведение платежных операций с использованием автоматизированной системы «Клиент-банк»; - ежедневно на основании банковских выписок по счетам Главного управления, Управления: а) формирование информации об оплаченных документах, остатках денежных средств на транзитных счетах, составление отчетов о произведенных платежах в бюджет для Минфина и областного финансового управления; б) определение принадлежности восстановленных на текущие счета Главного управления средств, в разрезе распорядителей (получателей) и внесение соответствующих записей в их лицевых счетах; в) установление принадлежности других поступлений, зачисленных на текущие, транзитные счета Главного управления, Управления; г) проведение всех учетных операций, связанных с выдачей и возвратом заемных средств из республиканского бюджета, погашением и уплатой начисленных процентов за пользование заемными средствами; - оформляет и направляет документы на взыскание в бесспорном порядке бюджетных средств, необоснованно полученных либо использованных не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженности по бюджетным ссудам, бюджетным займам, процентам по займам и начисленные штрафные санкции, а также осуществление контроля за их исполнением; - проводит исправительные проводки по восстановленным средствам и отражение их в лицевых счетах распорядителей (получателей) на основании их заявлений; - визирует периодическую и годовую отчетность распорядителей средств по суммам полученного финансирования и кассовым расходам; - составляет периодическую и годовую отчетность об исполнении бюджета Союзного государства, республиканского и областного бюджетов, и пре д ставление ее в Главное государственное казначейство и финансовое управление облисполкома в соответствии с формами и в сроки, установленные Минфином и др. О сновными задачами бухгалтерского учета исполнения республиканского и местных бюджетов в органах государственного казначейства являются: - формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджетов; - обеспечение контроля за соблюдением законодательства по использованию средств республиканского и местного бюджетов; - обеспечение составления необходимой отчетности для Министерства ф инансов РБ и местных исполнительных и распорядительных органов власти соответствующего уровня. - обеспечение информацией , необходимой иным внутренним и внешним пользователям. Аналитической основой бухгалтерского учета исполнения бюджета является бюджетная классификация Республики Беларусь, утвержденная Законом Республики Беларусь «О бюджетной классификации РБ», которая по соответствующим кодам детализирует объекты учета, учитываемые на соответствующих балансовых счетах. Казначейство осуществляет бухгалтерский учёт исполнения областного бюджета по расходам и республиканского бюджета по доходам и по расходам. Рассмотрим подробнее порядок бухгалтерского учёта исполнения областного бюджета по расходам. Бухгалтерский учёт его исполнения осуществляется на основании Порядка бухгалтерского учёта исполнения местных бюджетов в органах государственного казначейства, утверждённого Приказом Министерства финансов №129 от 18.04.2006. В соответстви е с ним бухгалтерские записи операций по исполнению областного бюджета оформляются на основании документов: - годовая роспись бюджета; - платежное поручение на перечисление средств со счета бюджета получателям (приложение Л ) ; - выписка из лицевого счета, сформированная органом государственного казначейства для распорядителя средств (приложение М ); - карточка учета ассигнований и финансирования (приложение Н ) ; - извещение о проведении взаимозачета (приложение О ); Поступившие первичные документы проверяются как по форме (наличие всех реквизитов и подписей ответственных лиц), так и по содержанию (законность операций, правильность подсчетов и т.д.), после чего принимаются к учету. Принятые к учету документы оформляются общим мемориальным ордером (приложение П ) по всем операциям. В органах государственного казначейства создана автоматизированная система ведения бухгалтерского учета. Учет и обработка бухгалтерской документации, составление выходных форм производятся с использованием ЭВМ. При совершении бухгалтерских операций на ЭВМ обеспечивается одновременное отражение сумм по дебету и кредиту (принцип двойной записи) во всех взаимосвязанных регистрах. Бухгалтерский учет операций по областному бюджету в казначействе ведется в следующих регистрах: - главная книга (основной регистр бухгалтерского учета, в которой отражаются хронологическая и систематическая записи по счетам третьего порядка учета) (приложение Р ). В главной книге подсчитывается общий итог оборотов за месяц и выводятся по всем счетам дебетовые и кредитовые остатки на начало следующего месяца; - карточка учета кассовых расходов по бюджету (учитываются расходы областного бюджета с расшифровкой их сумм в разрезе распорядителей бюджетных средств) (приложение С ); - карточка учета внутриведомственных расчетов (отражаются расчеты, возникающие между финансовым управлением, осуществляющим непосредственно исполнение областного бюджета, и казначейством, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения этого бюджета. Записи в карточку производятся ежедневно на основании документов, приложенным к выпискам учреждений банков и иных документов, связанных с исполнением областного бюджета) (приложение Т ); Операции в регистрах бухгалтерского учета отражаются в хронологической последовательности и группируются на соответствующих счетах бухгалтерского учета по аналитическим признакам (по бюджетной классификации, по получателям бюджетных средств и т.д.) . В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета средств республиканского и местных бюджетов в органах государственного казначейства , и в связи с переводом исполнения местных бюджетов через счета органов государственного казначейства, а также изменением с 1 апреля 2006 года порядка исполнения республиканского бюджета по доходам , с 1 апреля 2006 года утвержден План счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов в органа х государственного казначейства. Счета бухгалтерского учета исполнения областного бюджета в органах государственного казначейства: - на счете 1211 « С редства местного бюджета на счетах территориальных органов Министерства финансов» учитываются денежные средства местных бюджетов на счетах территориальных органов Министерства финансов РБ. Счет активный. - на счете 2211 « К ассовые расходы местного бюджета в территориальных органах Министерства финансов» учитываются кассовые расходы местного бюджета, производимые в течение текущего финансового года в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления. Счет активный. - на счете 4211 «Доходы местного бюджета и иные поступления в местный бюджет» предназначен для обобщения учетной информации по доходам бюджетов различных уровней и иных поступлений в бюджет (средства из другого бюджета в форме ссуды (займа), взаимных расчето в а также кредиты банка). Счет пассивный. - на счете 4212 «Н евыясненные (неклассифицированные) поступления на счетах территориальных органов Министерства финансов» учитываются суммы, по которым нет оснований к отнесению их на доходы либо на восстановление кассовых расходов, но зачисленные на счета по учету средств соответствующих бюджетов и требующих выяснения. Счет пассивный. - счет 7211 «Внутриведомственные расчеты по финансированию из местного бюджета» предназначен для учета расчетов финансовых управлений по областям и Главных управлений МФ по финансированию из областного бюджета. Счет активно-пассивный. - счет 7212 «В нутриведомственные расчеты по исполнению местного бюджета» предназначен для учета расчетов по исполнению районных сельских) бюджетов. Счет активно-пассивный. Счета бухгалтерского учета исполнения республиканского бюджета в органах государственного казначейства: - счет 1031 «Средства республиканского бюджета на счетах территориальных органов Министерства финансов»; - счет 2001 «Кассовые расходы республиканского бюджета»; - счет 4301 «Невыясненные поступления»; - счет 7103 « Внутриказначейские расчеты территориальных органов Министерства финансов по финансированию из республиканского бюджета». Для обобщения данных бухгалтерского учета составляется бухгалтерский баланс (п риложение У ) . Бухгалтерский баланс характеризует общее финансовое положение по результатам исполнения бюджета отчетного года и прошлых лет. Бухгалтерский баланс по форме составляется на 1 число каждого месяца нарастающим итогом с начала года в тысячах рублей на каждый уровень бюджета и представляется областному финансовому управлению не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным. В активе отражаются, средства бюджета на счетах территориального казначейства и кассовые расходы местного бюджета территориального казначейства. В пассиве отражаются, невыясненные поступления на счетах территориального казначейства и внутриведомственные расчеты по финансированию из бюджета. Основой для формирования бухгалтерского баланса являются данные Главной книги. Кроме бухгалтерского баланса в составе отчетности, предоставляемой вышестоящим органам, включается «Отчет об исполнении областного бюджета по расходам» по функциональной, ведомственной и экономической классификации (п риложение Ф ) . По окончании отчетного периода либо по мере обращения распорядитель средств в лице бюджетной организации получает в обслуживающем его органе государственного казначейства отчет о финансировании и остатках бюджетных средств (приложение Х ) , выписку из лицевого счета (по мере совершения операций), а при необходимости - карточку учета ассигнований и финансирования, которые подписываются уполномоченным должностным лицом с указанием даты выдачи . На основании вышеперечисленных документов распорядитель средств составляет отчетность по операциям со средствами, полученными из республиканского бюджета, которая после сверяется и подписывается в обслуживающем территориальном орган е государственного казначейства и представляется главному распорядителю средств. Главный распорядитель средств составляет сводную отчетность по министерству и ведомству и представляет ее в Главное государственное казначейство Министерства финансов. Таким образом, учет и отчетность в органах государственного казначейства способствует формировани ю полной и достоверной информаци и об исполнении бюджетов для Министерства ф инансов РБ и местных исполнительных и распорядительных органов власти соответствующего уровня . Информация является оперативной и полной. Данные учета помогают обеспечить контроль за соблюдением законодательства по использованию средств респуб ликанского и местного бюджетов. Отчетность казначейства обеспечивает информацией, необходимой иным внутренним и внешним пользователям. 6. порядок ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ТЕХНОЛОГИИ исполнения бюджетов в УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО МИНСКОЙ ОБЛАСТИ В Главном управлении Минфина контролем за осуществлением единой технологии исполнения бюджетов всех уровней, укреплением финансовой дисциплины участников бюджетного процесса, обеспечением исполнения расходов республиканского и областного бюджетов, иных государственных средств и средств Союзного государства со счетов Главного управления по целевому назначению и в соответствии с законодательством, организацией и осуществлением контроля за проводимой работой отделениями Главного управления по правильности соблюдения ими законодательства в части исполнения бюджета занимается отдел организации исполнения бюджета. Данный отдел выполняет следующие функции: - . организует работу по исполнению союзного, республиканского и местных бюджетов, направленную на строго целевое использование государственных средств в соответствии с действующим законодательством, а также займов и ссуд, средств целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; - принимает участие в разработке и обеспечивает соблюдение единого методологического подхода к финансированию распорядителей бюджетных средств для всех уровней бюджета; - обеспечивает единый, в соответствии с действующим законодательством, подход при осуществлении предварительного контроля форм первичной документации распорядителей средств (договоры, товарно-сопроводительные документы, счета-фактуры и др.); - рассматривает заявления, подготавливает и выдает распоряжения на открытие (подтверждение, закрытие) в учреждениях банка бюджетных счетов органам государственного управления, организациям, учреждениям, предприятиям и индивидуальным предпринимателям для зачисления и использования бюджетных и иных государственных средств; - взаимодействует с местными финансовыми, налоговыми, банковскими и таможенными органами по вопросам исполнения бюджета, контроля за движением бюджетных средств; - координирует работу отделов управления казначейства, районных отделений по осуществлению исполнения бюджетов всех уровней; - принимает участие в проверках финансово-хозяйственной деятельности распорядителей бюджетных средств по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного казначейства; - анализирует отчеты отделений и отделов управления, и составляет сводную отчетность установленной формы по управлению государственного казначейства; - осуществляет функции внутреннего аудита в управлении государственного казначейства, отделениях Главного управления, контролирует состояние работы по приему представляемых к оплате документов и другие. Таким образом, в соответствии с возложенными на отдел функциями работники данного отдела проводят проверки и анализ отчетов отделений и отделов управления и составление сводной отчетности о контрольно- экономической работе по управлению государственного казначейства, осуществляют функции внутреннего аудита в части соблюдения специалистами управления государственного казначейства действующего порядка финансирования распорядителей бюджетных средств, обоснованности оплаты отдельных расходов, также периодически выезжают на проверки работы отделений. Перед проверкой её участники составляют Программу проведения проверки, которая содержит перечень вопросов, подлежащих проверке. Проверяется работ а отделени й ГУ МФ РБ по исполнению всех уровней бюджетов через систему государственного казначейства и по организации контроля за целевым использованием бюджетных средств. По её окончании составляется, как правило, справка, в которой указывается период, в течение которого проверка проводил а сь, излагается информация, полученная в ходе проверки, выявленные нарушения и предложения по их устранению. В обязанности одного из работников отдела входит выдача распоряжений на открытие (подтверждение, закрытие) в учреждениях банка бюджетных счетов органам государственного управления, организациям, учреждениям, предприятиям и индивидуальным предпринимателям для зачисления и использования бюджетных и иных государственных средств (приложение Ц ). Существуют Правила оформления и выдачи распоряжений на открытие (подтверждение, закрытие) счетов по учёту средств бюджетов, государственных фондов, доходов от предпринимательской деятельности, в соответствие с которыми Управление государственного казначейства ГУ МФ по Минской области выдаёт распоряжения на открытие (подтверждение, закрытие) счетов юридическим лицам, являющимся распорядителями (получателями) средств республиканского бюджета при условии их обслуживания данным казначейством. К распорядителям средств относятся те распорядители, деятельность которых финансируется за счёт средств бюджета, а также иные получатели средств в случае: во-первых, внесения их в роспись расходов бюджетов на текущий год, во-вторых, наличия акта законодательства, устанавливающего право получения средств бюджета, государственных фондов путём зачисления их на счета по учёту этих средств. Все выдаваемые распоряжения регистрируются в Журнале выдачи распоряжений. Также работники отдела рассматривают письма районных финансовых отделов, областного финансового управления об оплате кредиторской задолженности распорядителей средств всех уровней бюджета и готовят заключения с предложениями принять или не принять данную задолженность к оплате. Основным условием для положительного решения является наличие и достаточность плановых ассигнований. Данные предложения рассматриваются на комиссии, на которой и принимается решение об оплате либо отказе в ней. Как мы уже говорили ранее, отдел координирует работу районных отделений по осуществлению исполнения бюджетов всех уровней, а именно: консультирует работников отделений по вопросам отнесения расходов на определенные статьи бюджетной классификации, по вопросам предоставления различного рода информации о работе отделений и срокам её предоставления т.д. Далее работники отдела анализируют полученную информацию, сводят её и предоставляют в Главное государственное казначейство. Проводя анализ, отдел выделяет проблемные вопросы, связанные с исполнение м бюджета через органы казначейства, с целью их дальнейшего разрешения. Таким образом, отдел организации исполнения бюджета является аналитическим центром казначейства и во многом от его работы зависит эффективное функционирование органов казначейства всей области, а, следовательно, эффективное, по целевому назначению и в соответствии с бюджетной классификацией расходование государственных финансовых ресурсов. 7 . Анализ функционирования управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по МИнской области Для проведения анализа деятельности Управления государственного казначейства Главного Управления Министерства финансов по Минской области определим те функции, которые возложены на него в соответствие с действующим законодательством. К ним относится: 1) организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, а также иных государственных средств , аккумулированных на счетах Главного управления Минфина по целевому направлению и в соответствии с законодательством, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами; 2) контроль за соблюдением юридическими лицами и ин дивидуальными предпринимателями финансово-бюджетного, страхового законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств , выделенных из бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов по всем направлениям и видам расходов ; 3) осуществление контроля за состоянием ведомственного контроля в комитетах, управлениях, отделах, службах и организациях облисполкома; 4) обеспечение исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов со счетов Главного управления Минфина; 5) осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств, аккумулированных на счетах Главного управления Минфина, составление отчетности и предоставление ее в части средств : - республиканского бюджета, бюджета Союзного государства и иных государственных средств Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь; - местных бюджетов соответствующему финансовому управлению (отделу) местного исполнительного и распорядительного органа; 6) ведение в установленном порядке делопроизводства, учета корреспонденции и бланков строгой отчетности; 7) рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления Минфина; 8) взаимодействие с банками, налоговыми, таможенными, местными финансовыми, а также другими заинтересованными органами и осуществление иных функций в соответствии с законодательством. Таким образом, основной функцией УГК ГУ МФ по Минской области, возложенной на него ещё в 1998 году, когда было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь №545 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства», в соответствие с которым Управление и было создано, является исполнение республиканского бюджета по расходам, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами. Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением. Республиканский бюджет исполняется в соответствие с Указаниями «О порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы казначейства», утверждённые Приказом МФ РБ от 30.11.1998 г. №282, Постановлением МФ Р Б и Правления Национального банка РБ от 8 декабря 2005г. №143/171 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам», а также в соответствие с Постановлением Министерства финансов №66 от 29 июня 2000 года «Об утверждении положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счёт бюджетных средств», Постановлением Министерства финансов №120 от 17 декабря 2001 года «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счёт средств бюджета» и другими нормативными актами. Теперь рассмотрим показатели исполнения республиканского бюджета органами казначейства по организациям, расположенным на территории Минской области. На основании Отчёта об исполнении республиканского бюджета по расходам (по функциональной классификации) Управления государственного казначейства ГУ МФ по Минской области за 2007 год составим таблицу 3 . Таблица 3 . Финансирование расходов республиканского бюджета органами государственного каз начейства Минской области в 2007 году тыс. руб. Расходы Исполнено В % к плану Уд. вес в расходах, % Общегосударственные расходы 1083648045,50 100,9% 22,51 % Национальная оборона 38799927,69 99,91% 0,81 % Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 182664011,20 99,69% 3,79 % Национальная экономика 1474407915,00 97,99% 30,63 % Охрана окружающей среды 59906012,70 96,95% 1,24 % Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство 16268807,14 99,84% 0,34 % Образование 77957157,64 98,26% 1,62 % Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации 40999815,44 98,40% 0,85 % Здравоохранение 212999811,76 99,91% 4,42 % Социальная политика 1626051966,10 98,99% 33,78 % ИТОГО 4813703470,25 99,13% 100,00% Примечание. Источник: собственная разработка Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на территории Минской области занимают расходы на социальную политику (33 , 78 %) и расходы на национальную экономику (30 ,6 3 %). Что касается процента выполнения плана по отдельным расходам, то наибольший процент выполнения плана имеем по статьям «Общегосударственные расходы» (100,9%), «Национальная оборона» (99,91%), «Здравоохранение» (99,91 %), «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» (99,84%) и «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» (99,69 %), а наименьший процент – по статьям «Охрана окружающей среды» (96,95 %), и «Национальная экономика» (97,99 %). Во исполнение Постановления Министерства финансов №72 «Об утверждении положения о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства» Минский областной бюджет с 2001 года стал постепенно переходить на казначейское исполнение, и начиная с 2006 года все распорядители средств областного бюджета финансируются через счета Управления государственного казначейства по Минской области. Составим таблицу 4 , аналогичную таблице 3 , только используя данные о расходах Минского областного бюджета, которые возьмём из Отчёта об исполнении областного бюджета по расходам (по функциональной классификации) Управления государственного казначейства ГУ МФ по Минской области за 2007 год. Таблица 4 . Финансирование расходов областного бюджета органами государственного казначейства Минской области в 2 007 году тыс. руб. Расходы Исполнено В % к плану Уд. вес в расходах, % Общегосударственные расходы 666290917,56 83,64% 41,60% Национальная оборона 1934952,92 99,03% 0,12% Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 55145043,18 99,83% 3,44% Национальная экономика 303002078,37 99,95% 18,92% Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство 209607224,70 99,58% 13,09% Образование 97538238,82 99,85% 6,09% Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации 47359074,67 99,95% 2,96% Здравоохранение 129252743,24 99,95% 8,07% Социальная политика 91649625,21 95,71% 5,72% ИТОГО 1601779898,67 92,18% 100,00% Примечание. Источник: собственная разработка Анализируя данные таблицы 4 , можно увидеть, что наибольший удельный вес в ра сходах областного бюджета в 2007 году занимали общегосударственные расходы (41,60%), расходы на национальную экономику (18,92 %) и жилищно-коммунальные услуги (13 ,0 9 %). Что касается процента исполнения плана по расходам, то в общем п о областному бюджету он равен 92 , 18 %, при этом наименьший размер этого показателя наблюдается по статьям « Общегосударственные расходы» (83,64 %) и по ст атье «Социальная политика» (95,71 %). Одним из условий повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами является полный охват системой казначейства процесса исполнения бюджетов всех уровней как по расходам, так и по доходам. Что касается Минской области, то с 2006 года бюджеты всех уровней на её территории исполняются через систему казначейства, однако, по-прежнему остаются неохваченными расходы силовых Министерств и ведомств, что, безусловно, является негативным фактором. Процесс перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов в динамике можно проследить, проанализировав данные таблицы 5 . Таблица 5 . Количество организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области Уровни бюджета Количество учреждений и организаций, финансируемых через систему казначейства 2004 200 5 200 6 200 7 Республиканский 267 576 630 563 Областной 195 273 378 455 Районный - 59 782 939 Городской - 6 131 23 Сельский - - 312 31 9 Всего 462 914 2233 22 99 Примечание. Источник: собственная разработка Как видно из таблицы, с 2004 по 2007 год количество распорядителей средств бюджетов, финансируемых через органы государственного казначейств а Минской области увеличилось почти в 5 раз – с 462 в 2004 году до 2299 в 2007 . Также можно отметить, что, нач иная с 2005 года через систему казначейства стали исполняться бю джеты районов, городов, а с 2006 года – и бюджеты сельских (поселковых) советов. Из таблицы видно, что в связи с началом обслуживания районного и городского бюджетов через органы казначейства , количество организаций в 2005году увеличилось в 2 раза по сравнению с 2004 годом, а после присоединения и сельских (поселковых) советов, количество организаций увеличилось еще в 2,5 раза в 2006году по сравнению с 2005 годом. В таблице 6 можно проследить , как в связи с ростом количества обслуживаемых через органы территориального казначейства организаций увеличивался объем их финансирования . Таблица 6 . Объём финансирования организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области Год Показатель 2004 200 5 200 6 200 7 Объём финансирования, млн. руб. 1975751,82 3109259,30 5392890,75 7875733,34 Примечание. Источник: собственная разработка В соответствие с данными об объёмах финансир ования, данный показатель в 2005 год у увеличился по сравнению с 2004 годом на 57,37 %, т.е. почти в 1,6 раза ( 1975,8 и 3109,3 млрд. руб. соответственно), что говорит о тенденции увеличения охвата казначейством расходов бюджета в связи с началом обслуживания через систему казначейства районного и городского бюджетов. Если проследить далее динамику объёма финансирования, осуществлённого органами казначейства, то можно увидеть, что с каждым годом наблюдается увеличение этого показателя. На рост данного показателя оказывали влияние такие факторы, как увеличение расходов бюджета вообще, и увеличение доли этих расходов, финансируемых через систему казначейства в частности. Если нейтрализовать фактор увеличения расходов бюджета во всей совокупности, то можно увидеть, насколько увеличился показатель охвата казначейством расходов. Из таблицы имеем, что расходы, профинансированные органами казначейства, увеличились с 2004 по 2007 год на 298,6 %, т.е . индекс их роста составил 3,986 . В общем, по республике, расходы к онсолидированного бюджета с 2004 по 200 7 год увеличились, по данным Министерства финансов, на 35,4% (индекс равен 1,354), и если допустить, что данное увеличение по областям происходило равномерно, то получим, что доля охвата казначейством расходов консолидированного бюджета Ми нской области увеличилась с 2004 года по 2007 на 371,1% (получили, поделив индекс роста расходов, профинансированных органами казначейства, на индекс роста всех расходов), или более, чем в 4,7 раза, что, безусловно, свидетельствует о достаточно быстрых темпах перехода на казначейскую систему исполнения бюджета. Основным предназначением органов казначейства, и, соответственно, основной их функцией, является осуществление предварительного контроля за целевым, обоснованным и эффективным использованием бюджетных ресурсов государства. Таким образом, основными показателями деятельности Управлени я государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Ми нской области являются именно показатели, характеризующие организацию контроля за своевременным и целевым расходованием средств бюджетов посредством предварительной проверки документов распорядителей средств подтверждающих обоснованность расходов. Поэтому целесообразно провести анализ данных показателей. Данный анализ будем проводить на основании данных «Отчётов о работе Управления государственного казначейства ГУ МФ РБ по Минской области» за 200 4 -200 7 годы. Что касается выполнения казначейством функции предварительного контроля, то здесь интересны факты отказов работниками казначейства в принятии платёжных поручений на перечисление бюджетных средств по причине необоснованного истребования и нецелевого использования средств, в результате чего было предотвращено это самое нецелевое использование, необоснованное истребование и другие нарушения. Для наглядности представим эти данные в виде таблицы (таблица 7 ). Таблица 7. Сведения об отказах в финансировании организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на т ерритории Минской области в 2007 году Уровень бюджета Отказано в принятии платёжных поручений на перечисление бюджетных средств: Всего в том числе по причине: необоснованного (излишнего) истребования средств нецелевого направления средств иных нарушений к ол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Республиканский 30 4437183 22 4161277 8 275906 0 0 Областной 48 945419 37 446847 7 195107 4 303465 Городской 1 2751 1 2751 0 0 0 0 Районный 39 181579 2 8 106232 8 32570 3 42777 Сельский (поселковый) 7 2667 3 1608 4 1059 0 0 Итого: 12 5 5569599 91 4718715 2 7 504642 7 346242 Примечание. Источник: собственная разработка Как видно из таблицы 7 , в 200 7 году, осуществляя предварительный контроль д окументов, пред ставляемых распорядителями средств, работниками управления и отделений по различным причина м оказано в оплате расходов в 12 5 случа ях на общую сумму 5569599 тысяч рублей, в том числе по республиканскому бюджету – в 30 случаях на сумму 4437183 тысяч и рублей. Другими словами, можно сказать, что посредством осуществления органами казначейства Минской области предварительного контроля было сэкономлено 5569599 тысяч рублей, причём 79,7 % всех сэкономленных средств – средства республиканского бюджета . Сопоставив эти данные с данными об объёмах финансирования в 2007 году, получим, что сэкономленными оказались 0,17% средств консолидированного бюджета области, а в сегодняшних условиях возрастания расходов и нехватки средств это весьма весомый показатель. Рассмотрим подробнее, по каким причинам, в основном, было отказано в финансировании распорядителям средств. Так, по причине необоснованного истребования средств бюджета было отказано в приёме платёжных поручений в 91 случае на общую сумму 4718715 тыс. рублей. Под необоснованным получением бюджетных средств понимаются излишне полученные бюджетные средства независимо от источника финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах и других документах сумм, подлежащих получению; предоставления недостоверных сведений о финансовом состоянии юридического лица, индивидуального предпринимателя при получении бюджетных займов, ссуд, субсидий и дотаций, финансовой помощи. Наиболее распространёнными случаями излиш него истребования средств в 2007 году явились случаи, когда организациями-заказчиками при оплате выполненных работ не были учтены ранее переданные авансы, либо в стоимость выполненных работ в сумму, подлежащую оплате подрядчику, необоснованно включалась стоимость материалов, уже приобретённых и оплаченных заказчиком ранее. Имели место быть также случаи повторного предоставления к оплате ранее оплаченных документов, а также предоставления к оплате документов на оплату расходов, которые должны финансироваться за счёт внебюджетных средств. По причине нецелевого направления средств в 200 7 году было отказано в оплате расходов в 27 случаях на общую сумму 504642 тыс. руб. Использованием бюджетных средств не по целевому назначению являются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении. Так, например, в 2007 году посредством осуществления органами казначейства предварительного контроля предотвращено нецелевое использование средств , передаваемых из республиканского бюджета за счет субвенций на жилье в бюджеты областей, ИСКУП «УКС-Смолевичи» были предъявлены к оплате расходы в сумме 20000,0 млн. рублей по объекту «Капитальный ремонт ул.Первомайской в г. Смолевичи». Объект включен в «Перечень по строительству объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки» решением райисполкома от 25.10.2007 №2741 (сумма по объекту 390000,0 млн. рублей). В приеме документов было отказано в связи с нецелевым направлением средств . Заславскому городскому исполнительному комитету отказано в приеме документов на оплату звукозаписи фонограмм для проведения дискотек в ДК (500,0 тыс. рублей), данные расходы подлежат оплате за счет внебюджетных средств. На стадии предварительного контроля по причине иных нарушений отказано в приёме платёжных поручений в 7 случаях на общую сумму 346242 тыс. рублей. Например, в нарушение Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам, утверждённой Постановлением Министерства финансов РБ от 17.12.2001 №120 Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Миноблисполкома при финансировании работ по текущему ремонту за счёт средств республиканского фонда охраны природы был предъявлен к оплате целевой аванс в сумме 81 млн. руб., а предоставление целевых авансов при проведении текущего ремонта не предусмотрено. Такж е распорядителями средств в 2007 году предъявлялись к оплате новые авансы, в то время как ранее предоставленные не были отработаны. Также встречались и другие нарушения. Платёжные документы на оплату расходов, произведённых с нарушением законодательства, работниками органов казначейства к оплате не принимались. Если взять аналогичные данные за 2004 -200 6 гг., то можно проследить тенденцию увеличения количества предо твращённых н арушений с 3 9 в 2004 году до 1 85 в 2006 , и, как м ы уже говорили ранее, 12 5 в 2007 . Что касается сумм бюджетных средств, сэкономленных за счёт предварительного контроля, то с 200 4 по 2007 год д анная сумма увеличилась с 967353 тыс. руб. до 5569599 тыс. руб., или почти в 6 раз. Проиллюстрируем динамику количества случаев отказа в финансировании на рисунке 4 , и аналогичную динамику, только по суммам расходов, непрофинансированным в результате вы явленных нарушений, на рисунке 5 . Рисунок 4 . Динамика количества случаев отказов в финансировании органами казначейства Примечание. Источник: собственная разработка Рисунок 5 . Динамика изменения сумм по платёжным документам, по которым отказано в финансировании Примечание. Источник: собственная разработка Как видно из графиков, наибольшее увеличение количества случаев отказов произошло в 2005 году по сравнению с 2004 – с 39 до 140 соответственно, или в 3,5 раза. По суммам, отказанным в финансировании, до 2007 года происходило постепенное увеличение примерно в 3 раза в каждом году по сравнению с предыдущим, и только в 2007 году данный показатель снизи лся, по сравнению с 2006 годом, почти в 1,6 раз а . Что касается причин от каза, то они те же, что и в 2007 году, а именно: необоснованное истребование средств, нецелевое их направление, а также использование бюджетных средств с нарушением законов Республики Беларусь, декретов, указов, постановлений правительства, других нормативных актов. Сведения о причинах отказа показывают нам, сколько потенциальных нарушений и каких именно удалось избежать посредством осуществления органами казначейства Минской области функции предварительного контроля, поэтому целесообразно провести более детальный анализ данного показателя, для чего составим таблицу 8 . Таблица 8 . Причины отказов в финансировании организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на т ерритории Минской области в 2004-2007 годах Год Отказано в финансировании 2004 200 5 200 6 200 7 Всего, (количество) 3 9 140 185 1 2 5 Всего, (сумма, тыс. рублей), в том числе по причине: 967353 2810207 8937968 5569599 необоснованного (излишнего) истребования средств 81949 2314761 443105 4718715 нецелевого направления средств 60058 187781 266468 504642 иных нарушений 825346 307665 8228395 346242 Примечание. Источник: собственная разработка Из таблицы видно, что довольно частым нарушением является излишнее истребование бюджетных средств распорядителями, что говорит, с одной стороны, о наличии ошибок в работе распорядителей средств, связанных с тем, что не учитываются ранее выданные авансы, предъявляются платёжные документы, уже оплаченные ранее, с другой стороны, данная статистика свидетельствует об эффективной работе органов казначейства, которые не принимают такие платёжные документы к оплате. Для наглядности на рисунке 3 изобразим данные о структуре п редотвращённых нарушений за 2004 -200 7 годы. Сравнивать будем не по количеству, а по суммам, т.к. эта информация представляется более существенной и интересной. Рисунок 6 . Динамика изменения структуры предотвращённых нарушений органами казн ачейства Минской области за 2004-2007 годы Примечание. Источник: собственная разработка Исходя из представленных данных, можно сделать вывод, что структура выявленных нарушений с течением времени менялась, притом нельзя проследить какой-то определённой тенденции, но всё же некоторые закономерности можно увидеть. Так, например, удельный вес нецелевого направления средств в общей сумме нарушений в течение 2004 -200 5 годов практически не менялся и оставался на уровне 5-7 %, но в 200 6 году удельный вес данных нарушений существенно снизился и составил всего 3%, что может быть связано с тем, что казначейство постепенно приучает распорядителей средств к использованию средств строго по целевому назначению, к расходованию средств только на те цели, которые предусмотрены в смете и в других документах, в которых указано, в какой сумме и на какие цели предусмотрено финансирование каждой конкретной организации. К иным нарушениям относятся нарушения, связанные, например, с нарушением законодательных актов, регламентирующих порядок финансирования различного рода расходов и др. Удельный вес данных нарушений ост аётся достаточно высоким: в 2004 году – это 85,3 %, в 20 05 году наблюдалось некоторое снижение данно го показателя до 10,9%, а в 2006 году он достиг 92,1%, затем, в 2007 снова снизился до 6,2%. Такое большое значение в 2006 году доли нарушений, связанных, в основном, именно с нарушением действующего законодательства в области порядка расходования бюджетных средств, скорее всего, является следствием перевода с 2006 года исполнения местных бюджетов на казначейскую систему. Точнее, данные нарушения, наверняка, в не меньшем количестве наблюдались и ранее, только вот действовавшая тогда система исполнения местных бюджетов позволяла, в лучшем случае, выявить их только на стадии последующего контроля, а с переходом на исполнение через систему казначейства распорядителям средств пришлось повнимательнее изучить нормативные акты, т.к. платёжные документы на оплату расходов, произведённых с нарушением действующего законодательства, не принимались к оплате. Необходимо также отметить тот факт, что Управление государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Минской области постоянно контролирует эффективное использование бюджетных средств, перечисленных в порядке авансовых платежей и предварительной оплаты в соответствие с заключёнными договорами. Проведём анализ выполнения казначейством данной функции, для чего составим таблицу 9 . Таблица 9 . Данные о договорных обязательствах распорядителей средств, финансируемых через органы казначейства на территории Минской области Год Показатель 2004 200 5 200 6 200 7 Количество зарегистрированных договоров 18388 25134 57419 70970 Количество случаев нарушения договорных обязательств 11 21 20 81 Предъявлено к взысканию бюджетных средств , тыс. руб. 53778 60770 759855 707975 Взыскано (возвращено) денежных средств в бюджет , тыс. руб. 27597 15977 29223 134435 Примечание. Источник: собственная разработка Как видно из таблицы, количество договоров, заключённых распорядителями средств, в озросло с 18388 договоров в 2004 году до 70970 в 2007 , или почти в 4 раза. Наибольший рост по этому показателю н аблюдался в 2006 году. Так, по сравнению с 2005 , количество договоров, зарегистрированных в системе казначейства, увеличилось в 2006 году более, чем в 2 раза, что связано с увеличением числа распорядителей средств, финансируемых через органы казначейства. Но необходимо отметить, что с увеличением количества договоров на протяжении трех лет не наблюдалось увеличения количества случаев нарушения договорных обязательств (незначительный рост данного по казателя за 3 года – с 11 в 2004 до 20 в 2006 ), и только в 2007 году количество случаев нарушений резко увеличилось сразу в 4 раза (с 20 в 2006 до 81 в 2007) . Из таблицы также видно, насколько большими темпами растёт сумма, предъявленная ко взысканию с нарушителей. За 4 года он а увеличилась в 13 раз, и в 2007 году составила 7 07975 тыс. руб., а в том же 2007 году взыскано и перечислено в доход бюджета из неё лишь 134435 тыс. руб. Низкий уровень взыскания бюджетных средств и пени объясняется, во-первых, неплатёжеспособностью предприятий-поставщиков, в результате напрашивается вывод, что процеду ра закупок проводится формально; а во-вторых, тем, что правом на бесспорное взыскание неотработанных авансов, их индексаций, штрафных санкций за несвоевременное выполнение работ казначейство не наделено. Как результат— колоссальные суммы, которые могли быть взысканы в бюджет, не взыскиваются. Заказчики в этом случае вынуждены обращаться в суд, а процедура судебных разбирательств требует времени и дополнительных финансовых издержек. Данная проблема требует разрешения. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует об эффективности системы государственного казначейства, целесообразности ее существования и особенно о необходимости ее дальнейшего развития, что позволит более рационально использовать финансовые ресурсы государства и найти новые источники увеличения доходов бюджета. Но не смотря на то, что в процессе построения казначейской системы исполнения бюджета достигнуты значительные положительные результаты, нельзя говорить о завершен ии работы по ее созданию. Система нуждается в дальнейшем развитии в направлении расширения охвата операций с государственными средствами и улучшения ее качественных характеристик. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основными функциями Главного управления Министерства финансов по Ми нской области являются: организация, осуществление и контроль исполнения республиканского и местных бюджетов; осуществление учета операций по движению средств, аккумулированных на счетах Главного управления Минфина; составление отчетности и предоставление ее; контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями финансово-бюджетного, страхового законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств выделенных из бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов по всем направлениям и видам расходов и др. Выполнение данных функций распределено между управлениями и отделами. Так, исполнением доходной части республиканского бюджета занимается отдел кассовых поступлений; расходы республиканского и областного бюджетов исполняются операционно-контрольным отделом; бухгалтерский учёт исполнения доходов республиканского бюджета и расходов республиканского и областного бюджетов осуществляет отдел бухгалтерского учёта исполнения бюджета; общую методологическую и организационную работу по исполнению бюджетов выполняют работники отдела организации исполнения бюджета. Начиная с 1998 года исполнение республиканского бюджета стало постепенно осуществляться органами казначейства. Что касается местных бюджетов, то их перевод на казначейское исполнение на территории Минской области начался в 2001 году. А начиная с 2006 года все бюджеты стали исполняться через систему органов казначейства, что позволило: 1) централизовать на едином счёте доходы республиканского бюджета, средства государственных целевых бюджетных фондов и получать всю информацию о платежах налогоплательщиков; 2) обеспечить учёт обязательств бюджетополучателей и установить контроль за их исполнением, в том числе по источникам финансирования; 3) оптимизировать процесс управления государственными ресурсами; 4) оптимизировать систему информационного обмена между всеми участниками процесса исполнения бюджета; 5) использовать казначейские технологии при исполнении бюджета Союзного государства; 6) осуществлять исполнение всех бюджетов страны от республиканского до всех уровней местных . Отчёт выполнил: студентка 6 курса гр. 20506-зт _____________ О.М.Булаш подпись Отчёт проверил: начальник отдела бухгалтерского учета исполнения бюджета _____________ С.Ф.Галай подпись