Вход

Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 13 июля 2004
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 449 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу




Сибирская академия государственной службы

Факультет переподготовки специалистов

Кафедра теории и истрии Государства и права



Контрольная работа по теме:


«Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны».










Выполнил:

слушатель группы 134

Юшкевич Дмитрий Станиславович



Проверил:

Бадурдинова Людмила Алексеевна









Новосибирск

2002



Введение. 3

Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны (ОВО). 5

Основные нормативно – правовые акты, регулирующие работу ОВО при органах внутренних дел. 5

Особенности структурной организации ОВО. 14

Особенность ОВО в структуре МВД как субъектов права имеющих возможность вести коммерческую деятельность и особенности этой деятельности. 20

Работа ОВО с различными субъектами права. 23

Особенности заключения договоров на охрану квартир с физическими лицами. 28

Заключение. 33

Список использованной литературы: 34





Введение.


Тема данной работы «Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны (в дальнейшем ОВО). Одним из ключевых слов в названии темы является термин «правовых взаимоотношений». В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях. В данной работе не ставится цель полного исследования данного понятия. Работа предполагает изучение правовых взаимоотношений в контексте официально признанных возможностей, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущества и т.д., организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т.е. о праве принадлежащем отдельному лицу – субъекту права. В данном контексте будет также рассмотрена такая функция права как регулятивно – статическая, или функция закрепления, стабилизации общественных отношений, которая наиболее отчетливо выражается при определении общественного статуса различных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъективности физических и юридических лиц. Данная функция в наибольшей степени отражает природу права: гражданам и организациям предоставляются полномочия, в границах которых они действуют свободно, по своему усмотрению. И чем шире раздвинуты эти границы, тем более свободны люди в своих действиях. Регулятивно – статическая функция реализуется с помощью управомочивающих и запрещающих норм и возникающих на их основе правоотношений пассивного типа. В подобных ситуациях субъекты права сами, по собственной инициативе проявляют правовую активность. При рассмотрении конкретных договоров необходимо будет рассмотреть такую социальную функцию права как регулятивные нормы, которые устанавливают субъективные права и юридические обязанности субъектов права, условия их возникновения и действия ( например, норма, устанавливающая порядок заключения договора на охрану квартиры, объекта, физическую, сопровождение грузов, денежных средств).

Силовые структуры по отношению к другим субъектам права имеют ряд особенностей и отличий, особенно при рассмотрении вопросов связанных с коммерческой деятельностью (достаточно сказать, что работник органов внутренних дел не имеет права получать доходы помимо основной работы, что официально закреплено в нормативно – правовой базе). Поэтому, для правильного понимания деятельности ОВО по сохранению ценностей для субъектов с различными формами собственности, а также жизни, здоровья граждан и общественного порядка необходимо будет рассмотреть структурную организацию ОВО при органах внутренних дел и основополагающие нормативно – правовые акты.

В данной работе необходимо будет отразить и такой аспект, как соблюдение норм законности (в широком понимании этого слова) в подразделениях силовых структур, как частность в подразделениях ОВО, потому что одной из функций права, является охранительная функция, которая осуществляется органами государства, принимающими индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантированно государственным принуждением. Охранительная функция реализуется путем применения специальных охранительных норм, а также действующих в охранительном режиме регулятивных норм. Последнее имеет место при нарушении субъективных прав и обращении для их защиты в компетентные государственные органы (право притязания).


Особенности правовых взаимоотношений в отделах вневедомственной охраны (ОВО).

Основные нормативно – правовые акты, регулирующие работу ОВО при органах внутренних дел.


Основными правовыми актами, которые регулируют работу органов внутренних дел, в том числе и ОВО, являются:

а. Конституция РФ.

б. Закон о милиции.

в. Федеральные законы.

г. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договора Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.

На данном этапе в этой работе, ОВО специально не выделяются в отдельные субъекты правовых взаимоотношений, так как по своему существу входят в структуру милиции общественной безопасности, которая подчиняется Министерству внутренних дел, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Конституция РФ (Основной закон), является главным источником конституционного права. В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов. Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и служит источником для всех других отраслей права. На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации.

Конституционные нормы предоставляют человеку широкий круг прав и свобод. В контексте данной работы наиболее важным является аспект защиты гражданских прав и свобод, которые охватывают фундаментальные стороны свободы личности. Они защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Высшей ценностью в системе гражданских прав является право на жизнь. Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода и личная неприкосновенность гарантируется законом и может быть ограничена только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Такие органы могут осуществлять задержание человека, заключение его под стражу, лишение свободы. Конституцией (ч. 2. ст. 22) установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. Существенный элемент свободы человека – неприкосновенность жилища. Никто не имеет права проникать в него против воли проживающего в нем лица иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Фундаментом свободной экономической деятельности является право частой собственности. В Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Государство наряду с предоставлением гражданам прав и свобод берет на себя обязанность по гарантированному их предоставлению. Гарантии прав и свобод – это условия, средства, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. В конституционном праве речь идет о гарантиях субъективных прав и свобод. К ним следует нормативные акты, которые регламентируют порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их защите, ответственность за их нарушения. «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется», - гласит ч. 1 ст. 45 Конституции РФ.

На самом высоком уровне задача по защите конституционных гарантий прав и свобод возложена на Президента и Правительство РФ. Ст. 114 Конституции РФ «Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью». Для этого оно наделяется соответствующими полномочиями согласно статье 19 Конституции РФ

«Правительство РФ:

  • участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

  • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

  • разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

  • осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти».

Для обеспечения прав и свобод граждан и самого государства, защиты от посягательств на их жизнь, здоровье и собственность проводится соответствующая политика национальной безопасности. Президентом и правительством разрабатываются законы, издаются указы, направленные на правильное понимание существующих угроз национальной безопасности и разрабатываются меры по недопущению возникновения ситуаций ущемляющих интересы страны и общества в целом. Закон РФ от 5 марта 1992 года №2446-I, дает четкое понимание различных аспектов этой проблемы. Под безопасностью понимается – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность, её права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основную систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки и т.д.

Структура федеральных органов исполнительной власти (в редакции Указа Президента РФ от 1 декабря 2000г.) для выполнения вышеизложенных задач организуется следующим образом, в Правительстве РФ, наряду с другими министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, создается Министерство внутренних дел РФ.

Органами исполнительной власти во исполнение возложенных на неё обязанностей в части защиты интересов государства, общества и личности 18 апреля 1991года принимается «Закон о милиции», который определяет место милиции в структуре органов исполнительной государственной власти, порядок создания, реорганизации и ликвидации милицейских учреждений, системы руководства ими. В числе основных задач милиции первой определена задача – обеспечение личной безопасности граждан, тогда как ранее приоритет отдавался защите интересов государства.

В основу деятельности милиции законодательно положены общечеловеческие ценности и принципы: гуманизм, уважение прав человека, гласность, закреплены гарантии законности и обеспечения прав граждан.

Исходя из задач построения демократического, правового государства, милиции придан статус сугубо правоохранительного, правозащитного (а не карающего) органа.

Проведено четкое разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, определены и конкретизированы их задачи.

Законодательно закреплен правовой статус сотрудника милиции, порядок прохождения службы, гарантии его правовой и социальной защиты, финансирования и материально – технического обеспечения милиции.

Милиция в РФ – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных «Законом о милиции» и другими федеральными законами, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 №68-Ф3).

Одним из нововведений последнего времени, с целью укрепления вертикали власти и усиления президентских полномочий, было создание института полномочных представителей при президенте РФ по федеральным округам. Законодательно этот факт был закреплен в положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе от13 мая 2000 года №49.

В указе говорится, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Одной из основных задач полномочного представителя Президента является «анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а так же состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Президенту РФ соответствующих предложений», «координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе».

В данной работе этот аспект затрагивается не случайно, создание института полномочных представителей в федеральных округах, да и собственно самих округов приведет скорей всего к созданию нового звена в структуре органов внутренних дел на уровне федеральных округов с полномочиями между МВД РФ и ГУВД субъектов федерации (областей, автономий, городов федерального значения.)

Следующей ступенькой, при рассмотрении нормативно – правовых документов, регламентирующих работу ОВО при органах внутренних дел, будет рассмотрение нормативно – правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике бывает по иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после регистрации.

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности.

Одним из основных нормативно – правовых актов, определяющих статус, положение в иерархии органов внутренних дел, задачи, цели, финансовую сторону деятельности ОВО при органах внутренних дел, является приказ № 372, Министерства внутренних дел РФ, от 20 октября 1992 года. Приказ звучит следующим образом «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”».

В соответствии с приказом № 372:

  1. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.

В свой деятельности вневедомственная охрана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом РСФСР «О милиции», другими законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга, автономных образований, настоящим Положением, нормативными актами Министерства внутренних дел РФ.

  1. Основными задачами вневедомственной охраны являются:

  • охрана имущества собственников на основе договора;

  • участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

  • проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обеспечения.

  1. Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на неё задачами:

  • обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренными договорами с собственниками;

  • в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

  • участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

  • осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

  • участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

  1. В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а также инженерно – технический и обслуживающий персонал.

Другим основополагающим нормативно – правовым актом, является приказ Министерства внутренних дел № 201 от 15 июня 1994 года «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

Данное Наставление регулирует организацию и основные направления деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране объектов и имущества собственников на договорной основе.

Основными задачами личного состава строевых подразделений милиции являются охрана объектов и имущества собственников, оказание других услуг на основе договоров.

Наряду с выполнением своих основных задач, личный состав строевых подразделений милиции обязан обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ.


Особенности структурной организации ОВО.

Чтобы понять структурную организацию ОВО рассмотрим схему, расположенную ниже на стр. 15.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних РФ, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.


МВД РФ

ГУ ОВО

При МВД

ГУВД

Субъектов

Федерации

Управление

При ГУВД

Районные

ОВД и УВД

ОВО при

ОВД и УВД

Криминальная милиция

Милиция

Общественной

Безопасности

Милиция

ВОХР

Сторожевые службы

Технические

Подразделения

Группы

Задержания

Сопровождение грузов, денежных средств

Охрана

Общественного

Порядка

Квартиры

граждан

Объекты

Различной формы

Собственности


Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на неё обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений определяются Правительством РФ.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ. МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на неё обязанностей.

МОБ является органом дознания.

Состав и численность МОБ, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений, а также численность МОБ, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность МОБ, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

К МОБ относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяются министром внутренних дел РФ.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством РФ.

Начальники МОБ районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а так же инженерно – технический и обслуживающий персонал.

Руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляется:

  • Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ;

  • Управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт – Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

  • Отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.

Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны утверждаются в следующем порядке:

  • Главного управления вневедомственной охраны – Министром внутренних дел РФ.

  • Управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт – Петербурга и ленинградской области, автономных образований – руководителями соответствующих министерств, управлений (главных управлений) внутренних дел;

  • Отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня – руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся. Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны.

Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своими наименованиями, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей пользуются правами, предоставленными милиции законом «О милиции».

Комплектование должностей сотрудников милиции в структуре подразделений вневедомственной охраны, а также должностей рабочих и служащих вневедомственной охраны осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядком и нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Министерством связи Российской Федерации. Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

  • требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

  • задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

  • доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

  • производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях – личный досмотр на контрольно – пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

  • использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

  • применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

  • требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.


Особенность ОВО в структуре МВД как субъектов права имеющих возможность вести коммерческую деятельность и особенности этой деятельности.


Главной экономической задачей вневедомственной охраны является достижение устойчивого финансового положения каждым подразделением, обеспечивающего финансирование затрат на её содержание и дальнейшее развитие, а также на решение социальных программ.

Она может быть решена за счет предоставления полной хозяйственной самостоятельности как низовым подразделениям, так и аппаратам охраны при МВД, ГУВД, УВД.

Заинтересованности в большем объеме и лучшем качестве выполняемых охранных услуг должно способствовать предоставление подразделения права самостоятельно формировать фонд оплаты труда, структуру и штаты, смету расходов порядок использования остатка свободных средств, а также регулировать оплату труда вольнонаемных сотрудников.

Укрепление экономического положения вневедомственной охраны должно осуществляться путем:

  • сбалансированности интересов всех уровней управления в конечных результатах служебной и финансово – хозяйственной деятельности;

  • расширение перечня и увеличения объема оказываемых охранных услуг;

  • формирования тарифов на охрану с учетом стоимости охраняемых ценностей, технической укрепленности объектов, размера материальной ответственности;

  • обеспечения интересов охраны в области налогообложения;

  • своевременного прогнозирования возможных последствий для службы охраны от принятия государственных, местных нормативных актов по вопросам налоговой политики и реформирования собственности, осуществление оперативного реагирования на развитие экономических процессов;

  • оптимизация структуры и штатов подразделений охраны;

  • использование возможностей местного бюджета для компенсации затрат на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью;

  • усиления режима экономии в расходовании всех видов ресурсов, повышении материальной ответственности за ущерб, причиненный охране;

  • ликвидации задолженности неплатежеспособных хозяйственных организаций за охрану объектов.

Вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обусловленных затрат и 5 процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.

Фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от средств, поступающих по договорам от собственников. Средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат. Они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.

За счет остатка неиспользованных средств производятся также отчисления в централизованный резервный фонд, из которого возмещаются убытки от крупных краж и пожаров. Положение о централизованном резервном фонде утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Вневедомственная охрана в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы финансово – хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

Обеспечение подразделений вневедомственной охраны автотранспортом, горючесмазочными материалами, средствами связи оргтехники, кабельной и проводной продукцией, вещевым и иным имуществом производится по установленным нормам за плату Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также путем децентрализованного приобретения. Работники военизированной и сторожевой охраны обеспечиваются вещевым имуществом бесплатно.

Предоставление работникам вневедомственной охраны жилой площади в общежитиях, обслуживание в медицинских учреждениях, обеспечение санаториями, детскими дошкольными учреждениями охраняемых объектов осуществляется на договорной основе.


Работа ОВО с различными субъектами права.


В своей деятельности ОВО приходится сталкиваться с различными субъектами права. Данным видом взаимоотношений занимается гражданское право, которое регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся между субъектами правоотношений на началах равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Основным видом отношений, которыми занимается вневедомственная охрана, являются имущественные, под которыми понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ. Действительно в подавляющем большинстве случаев договора заключаются на сохранение денежных средств, предметов старины и искусства, товаров различного назначения, золотых изделий, лекарств, предметов и орудий труда в организациях, личного имущества граждан.

Кроме этого ОВО приходится заниматься составлением договоров, которые затрагивают и личные неимущественные отношения, в них проявляется индивидуальность различных граждан и организаций по поводу специфических ценностей и духовных благ: жизни и здоровья граждан, их чести, достоинства и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни. Образцом данной категории отношений, может служить составление договоров на выезд группы задержания при нажатии клиентом тревожной кнопки, при этом чаще всего и возникают ситуации, когда опасности подвергается не имущество собственника, а его жизнь, здоровье и т.д.

Основной метод регулирования правовых взаимоотношений между вневедомственной охраной и различными субъектами права, гражданско-правовой, который состоит в обеспечении преимущественно координационных связей между сторонами, при этом вступление в правоотношения происходят по воле, усмотрению самого участника гражданского оборота, а не по велению одного из них. Юридическое равенство участников гражданских правоотношений означает, что такие участники (субъекты) не подчинены друг другу, независимы друг от друга в ходе заключения сделки, хотя на практике возможны и другие ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства № 587 от 14 августа 1992 года, определен перечень объектов, подлежащих государственной охране. К ним относятся:

  1. Здания высших и местных органов государственной власти.

  2. Здания Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, областных, городских, районных и военных судов, а также органов прокуратуры.

  3. Дипломатические представительства и консульства.

  4. Учреждения Центрального Банка Российской Федерации.

  5. Денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций.

  6. Объекты всех форм собственности связанные с производством, хранением, реализацией оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов.

  7. Объекты всех форм собственности микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по переработке и хранению наркотических, токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов.

  8. Государственные и предприятия других форм собственности по добыче, переработке, хранению и использованию драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей.

  9. Музеи, библиотеки, архивы историко-культурные и природные заповедники.

Многообразие видов договоров заключаемых ОВО с различными собственниками проиллюстрирует схема приведенная ниже.

Охрана с полной материальной

ответственностью.

Охрана без материальной и с частичной

материальной ответственностью на выезд группы задержания


Охрана общественного

порядка.

Сопровождение грузов

и денежных средств.

Осуществление пропускного

режима и стационарные посты


Основным видом договоров заключаемых отделом вневедомственной охраны с собственниками различной формы собственности, являются договора с полной материальной ответственностью. Данный договор предусматривает полное возмещение убытков причиненных собственнику вследствие кражи с охраняемого объекта в момент времени, когда объект находился на охране, при выполнении собственником всех условий, которые отдел вневедомственной охраны предписал собственнику для обеспечения выполнения условий договора со стороны охраны. Например: отдел охраны предписывает собственнику установить металлические решетки с внутренней стороны оконных проемов с диаметром прутка 16 миллиметров, при этом сделанные и установленные определенным образом. Если собственник по каким-либо причинам данное требование не выполнил, то за кражу совершенную с объекта в течение 5 минут до прибытия группы задержания, отдел охраны имущественную ответственность нести не будет.

Для собственников, которым по каким – либо причинам требования ОВО выполнить затруднительно или невозможно, предусмотрена вторая группа договоров (с частичной материальной ответственностью), которая предусматривает внесение в договор при его заключении определенных условий, при которых договаривающиеся стороны берут на себя обязательства не предъявлять друг к друг имущественных и иных претензий. Например: в помещении имеется заложенный проем, толщина которого не соответствует установленным стандартам (два кирпича). Отдел охраны предписывает установить на данный проем металлические решетки и средства охранной сигнализации. Собственник эти условия выполнить не может по причине законченного евроремонта. При заключении договора в него вносится пункт, по которому отдел охраны не несет материальной ответственности при проникновении в данное помещение через этот проем, а собственник обязуется не предъявлять к охране материальных претензий в аналогичных условиях. Таким же образом действует договор, не предусматривающий материальную ответственность, так называемый договор на выезд группы задержания. Отдел охраны обязуется высылать наряд при поступлении тревожного сигнала с объекта, при этом наряд обязан прибыть в определенное время, но при этом материальную ответственность за имущество находящееся на объекте охрана не несет. Данный договор может заключаться в двух видах: в первом случае на объекте устанавливается охранно-пожарная сигнализация, во втором случае на объекте устанавливается только кнопка тревожной сигнализации.

Существует ещё такой вид договора, как охрана общественного порядка. В этом случае отдел охраны выставляет на объекте пост милицейской или военизированной охраны, которая обязана пресекать преступления или административные правонарушения в зоне действия поста, при этом кнопка тревожной сигнализации на объект устанавливается в обязательном порядке в не зависимости от желания клиента. При этом отдел охраны материальную ответственность за имущество клиента не несет.

Аналогичная ситуация возникает и при выставлении стационарных постов на объекты, где требуется осуществлять пропускной режим. Разница с охраной общественного порядка заключается в том, что вневедомственная охрана несет уже полную материальную ответственность за имущество собственника находящееся в зоне действия поста, за исключение тех случаев, когда в зоне действия поста имеется имущество арендованное собственником у третьего лица.

Сопровождение грузов, материальных и денежных ценностей заключается в назначении сопровождающего, как правило вооруженного лица из числа подразделений охраны, для охраны груза в момент его следования по определенному маршруту от посягательств на него третьих лиц с целью его хищения или порчи. При заключении договора обговариваются обязанности сторон, так охрана, например, обязуется предоставить автомобиль и сопровождение в определенное время, собственник со своей стороны обязуется соблюдать условия выдвинутые охраной. Как правило, отдел охраны по таким договорам несет полную материальную ответственность.


Особенности заключения договоров на охрану квартир с физическими лицами.


Значительную роль в гражданском праве играют договорно-правовые отношения. Поэтому целесообразно рассмотреть институт договора. Договор есть соглашение двух или боле лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Договором признается лишь соглашение, вытекающее из намерения его участников породить те или иные гражданские последствия. Договорные отношения это разновидность обязательственных отношений. Предмет договора составляет то, на что направлены действия его сторон, то есть вещи имущественного права и иные объекты гражданских прав.

Договора, заключаемые между ОВО и гражданами (физическими лицами), относятся к разряду публичного договора, то есть заключенного коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратится.

Основной принцип такого договора состоит в том, что если предоставление товаров, работ или услуг обращено к публике, то есть к неопределенному кругу лиц, то порядок их предоставления не может основываться на индивидуальных предпочтениях, а должен подчиняться неким единым, заранее предустановленным правилам.

Эффективность этого принципа обеспечивается установлением в Гражданском кодексе трех запретов:

  1. запрещается оказание предпочтений одному лицу из числа потребителей товаров, работ или услуг перед другими, кроме специально предусмотренных законом или правовым актом случаев (п. 2 ст. 426 ГК РФ);

  2. запрещается установление неодинаковой для всех потребителей цены товара (работ, услуг, исключая льготы, предусмотренные законом и иными правовыми актами для отдельных категорий потребителей) (п. 2 ст. 426 ГК РФ);

  3. запрещается необоснованный отказ от заключения договора, то есть отказ, совершенный при наличии у организации возможности предоставить товары (работы, услуги) (п. 3 ст. 486 ГК РФ).

Формулировка договора между физическим лицом и ОВО, звучит следующим образом, “ Договор № о централизованной охране квартир и других помещений с личным имуществом граждан, отделом вневедомственной охраны при УВД соответствующего района г. Новосибирска”.

Предмет договора.

  1. Клиент поручает, а Охрана осуществляет охрану имущества путем централизованного наблюдения в течение времени охраны за состоянием средств сигнализации, установленных в отдельной квартире или ином помещении с личным имуществом Клиента и членов его семьи по такому-то адресу.

  2. При поступлении на пульт централизованной охраны информации о срабатывании на Объекте средств сигнализации Охрана обеспечивает на Объект прибытие наряда милиции для выяснения причин их срабатывания, а при необходимости – принятия мер к задержанию проникших на Объект посторонних лиц.

Клиент и Охрана имеют друг перед другом соответствующие права и обязанности.

Обязанности Охраны:

1. Осуществлять в установленном порядке прием под централизованное наблюдение средств сигнализации, установленных на Объекте.

2. При поступлении информации о срабатывании сигнализации на Объекте незамедлительно направить на Объект наряд милиции для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию проникших на Объект посторонних лиц.

3. При наличии признаков проникновения на Объект посторонних лиц, принять меры к вызову Клиента, членов его семьи или доверенного лица.

4. Осуществлять за свой счет эксплуатационно-техническое обслуживание и текущий ремонт средств сигнализации, установленных на Объекте за исключением неисправностей возникших по вине Клиента, членов его семьи, доверенного лица. При поступлении заявки на неисправность сигнализации, устранять её в срок согласованный с Клиентом в каждом конкретном случае, но не позднее рабочего дня.

5.Ознакомить Клиента с требованиями Охраны по технической укрепленности помещений с личным имуществом, обучить правилам пользования средствами сигнализации и выдать ему соответствующую памятку.

6. За счет средств Клиента оборудовать (дооборудовать) Объект средствами сигнализации и производить капитальный ремонт в соответствии с актом-нарядом на производство работ, подписанный сторонами.

Обязанности Клиента:

1. Соблюдать правила пользования средствами охранной сигнализации, не вносить изменений в схему блокировки Объекта, своевременно сообщать Охране о возникших неисправностях, обеспечить возможность доступа на Объект работников Охраны для проведения работ по технической эксплуатации средств сигнализации. Выполнять требования Охраны по технической укрепленности помещений с личным имуществом.

2. Не разглашать посторонним лицам правила пользования средствами сигнализации и присвоенный условный номер Объекта.

3. Сообщить Охране свой служебный телефон, служебные телефоны членов семьи, лиц, зарегистрированных по данному адресу, а также адрес и телефон доверенного лица. Незамедлительно информировать Охрану обо всех изменениях этих данных.

4. Обеспечить Охране возможность доступа во все помещения охраняемого Объекта для выяснения и устранения причин срабатывания сигнализации, для чего сдать Охране комплект ключей от Объекта. При смене замков или кодов, а также утере ключей, немедленно информировать об этом Охрану и немедленно производить замену комплекта ключей.

  1. При обнаружении нарушения целостности охраняемого Объекта немедленно информировать об этом Охрану.

  2. В установленный срок производить оплату услуг Охраны. При сдаче Объекта под охрану на срок более одного месяца оплату услуг производить за весь предполагаемый срок своего отсутствия.

Далее в договоре прописываются права и ответственность Клиента и Охраны. Порядок расчетов и разрешения споров. В этом пункте хочется отметить такой интересный момент, что выплата компенсации за ущерб, причиненный кражей, производится Клиенту в месячный срок с момента предоставления им документов (справка следственных органов удостоверяющих факт кражи). В случае полного или частичного отказа от выплаты компенсации Охрана в тот же срок письменно уведомляет об этом клиента с указанием причин. При возвращении Клиенту похищенных из охраняемого объекта вещей и ценностей, Клиент в течение 30 дней выплачивает Охране их стоимость из общей суммы, полученной в порядке возмещения ущерба от кражи.

Последним пунктом договора идет срок действия и порядок перезаключения его на новых условиях, в котором говорится, что настоящий договор составляется в двух экземплярах, из которых один находится у Охраны, а второй у Клиента, заключается сроком на 1 год и вступает в силу с такого-то числа. При этом если за один месяц до окончания действия договора ни одна сторона не заявит о его расторжении или изменении, договор считается пролонгированным на тот же срок. При изменении договора, оба его экземпляра подлежат переоформлению. Договор утрачивает силу при переходе Объекта в коммунальное пользование, сдачи его в наем, смене собственника или иных спорных вопросах, касающихся собственности.

Заключение.



В заключение данной работы хочется отметить следующие моменты. Тема этой работы касается очень узкого круга вопросов, касающихся права и правовых взаимоотношений, но для более грамотного понимания вопросов, касающихся данного аспекта необходимо понимать право в более широком смысле этого слова, понять социальную сущность права это, значит, уяснить, раскрыть его положительную, социальную роль для личности и общества. Социальная ценность права выражается в следующем: во-первых, с помощью права обеспечивается всеобщий, устойчивый порядок в общественных отношениях, во-вторых, благодаря праву достигается определенность, точность в самом содержании общественных отношений правовое регулирование способно охватить социально полезные формы правомерного поведения, отделить его от произвола и несвободы, в- третьих право обеспечивает возможность нормальных активных действий человека, ибо препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью механизмов юридической ответственности иных принудительных мер, в-четвертых, право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости, в-пятых, на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система и правовое государство.

Список использованной литературы:


  1. З. Г. Крылова, Э.П. Гаврилов и др. – Основы права: Учебник. М.:Высш.шк., 2000.

  2. Собольников В.В. – Правоведение: Учебно-методический комплекс Новосибирск 2001.

  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части I и II). – М.: Инфра, 1997.

  4. Конституция Российской Федерации – М., 1993.

  5. Федеральный закон от 18.04.1991г. «О милиции» № 1026-1. (ред.29.12.2000)

  6. Приказ МВД № 372 от 20.10.1992г. «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ».

  7. Приказ МВД № 201 от 15.06.1994г. «Об утверждении наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ».

© Рефератбанк, 2002 - 2017