Формирование местных бюджетов в современных условиях

Министерство образования и науки Украины

Донецкий государственный институт искусственного интеллекта

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Финансы

на тему: Формирование местных бюджетов в современных условиях

Выполнена студенткой Натальей Владимировной Гладун

Факультет, курс экономический, второй курс

Специальность, группа экономическая кибернетика, ЭК 03 а

_________(подпись)_________(дата)

Руководитель Оксана Михайловна Кузьменко

_________ (подпись)

Донецк, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 5

   1. Этапы бюджетирования 6

   2. Способы разработки бюджетов 10

   3. Структура местных бюджетов 12

      1. Доходная часть 13

      2. Расходная часть 19

2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ 22

   1. Бюджет города Донецка Донецкой области на 2004 год 22

   2. Бюджет города Луцка Волынской области на 2004 год 26

   3. Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцка 28

3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39

ПРИЛОЖЕНИЕ А 41

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г., который призван обеспечить учет местных интересов, повышение уровня удовлетворения местных нужд, активизацию экономического, социального, технологического и другого развития регионов, оказывало содействие смещению акцентов в государственной политике на региональные приоритеты. В период трансформирования национальной экономической системы в направлении рыночных преобразований возникла объективная необходимость становления и формирования финансовой системы Украины и ее составной - местных финансов как объективной экономической реальности присущей финансовым системам современных промышленно развитых стран. В системе местных финансов появились и развиваются такие институты, как местные бюджеты.

Бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Важное значение отводится местным бюджетам в решении такой сложной задачи, как проведение финансового выравнивания, суть которого состоит в следующем. Всегда существуют объективные отличия в уровнях экономического развития административно-территориальных единиц, это служит причиной расхождений в объемах налоговых поступлений отдельных территорий, которые, в свою очередь, приводят к значительным колебаниям размеров местных бюджетов и расходов из них (в сопоставлении с количеством населения). Основной целью финансового выравнивания является устранение данных расхождений и создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления всех административно-территориальных единиц страны по предоставлению общественных услуг на равном уровне, который гарантирован Конституцией Украины.

Целью этой курсовой работы является изучение особенностей формирования местных бюджетов в период становления рыночной экономики. Задачи курсовой состоят в представлении процесса формирования бюджетов территориальных единиц как неотъемлемой части децентрализации государственного управления, рассмотрения бюджетов городов Донецка и Луцка с выделением их основных отличий и изучение мирового опыта применения местных налогов для решения финансовых проблем регионов.

Целесообразно указать, что механизм управления местными бюджетами в Украине еще недостаточно отработан, характеризуется значительными недостатками в процессе разработки, определении состава и структуры местных бюджетов, процедурах реализации, что делает расмотрение этого вопроса актуальным и предопределяет необходимость более тщательного изучения и исследования данной проблемы с учетом мирового опыта.

1 БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

По Конституции Украины (ст. 140) местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и Законов Украины.

Финансовые основы института местного самоуправления определены:

1. Конституцией Украины (ст. 7, статьи 140-146).

2. Бюджетным кодексом Украины от 21 июня 2001 года.

3. Законом Украины «О местном самоуправлении» (от 27.05.1997).

4.Законом Украины «О системе налогообложения» (от 2 февраля 1994 года).

Понятие «местные бюджеты» целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которые возникают между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления, местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории.

Вместе с тем, местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой представляет система финансовых отношений между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории; бюджетами и населением данной территории, которые составляются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов; местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов; местными бюджетами и государственным.

Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Специальный фонд должен формироваться с конкретно определенных источников поступлений и использоваться на финансирование конкретно определенных целей.

Специальный фонд – это классический случай закрепления источника доходов за статьей расходов, по которой определенные виды доходов назначаются на финансирование определенных видов расходов.

Специальные фонды были введены с целью улучшения отчетности за государственные средства, которые раньше направлялись к многочисленным внебюджетным фондам, то есть для повышения прозрачности в использовании государственных средств.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий.

Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и завдений производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством. Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при условиях наличия дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются расходы, которые включены в текущий бюджет.

Особенности формирования местных бюджетов определяются государственным устройством и соответствующим административным делением. В государствах с федеративным устройством налоги взимают центральное правительство, правительство штатов и местных органов власти, в унитарных государствах – лишь центральное правительство и местные органы власти. Через распространение тенденции к децентрализации управления в развитых странах мира, усиление роли региональной политики в последние десятилетия в мире усиливается роль, сфера деятельности и влияние местной власти, которая предопределяет большую самостоятельность в формировании местных бюджетов, рост местных бюджетных расходов и поступлений [10, 63].

К местным принадлежат областные, районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Это фонды финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении местных советов народных депутатов и органов местного и регионального самоуправления. Компетенция каждого из них в области бюджета и финансов разграничена, всего местных бюджетов в Украине свыше 14 тысяч. Наибольшая по численности группа - это сельские, поселковые и городские бюджеты.

1. Этапы бюджетирования

На современном этапе развития бюджетной системы в Украине методологические и методические положения относительно бюджетирования на государственном и региональных уровнях подлежат постоянной переоценке и усовершенствованию. Оно предопределяется рядом факторов (несоответствующей квалификацией разработчиков бюджета, наличием разногласий в нормативно-правовой базе из-за проблем функционирования отечественной бюджетной системы, несоответствием размежевания расходов между уровнями бюджетной системы согласно положенным и делегированным функциям, сложности и весомости влияния субъективных факторов в межбюджетних отношениях и так далее). Поскольку местные бюджеты в системе местных финансов играют определяющую роль в обеспечении выполнения функций и задач местными органами, то на протяжении последних лет все большее внимание акцентируется на усилении их влияния на экономику и социальную сферу, как инструментов перераспределения валового внутреннего продукта, фискальной деятельности, обеспечении общественных услуг и экономического развития. Решение этих проблем тесно связано с ростом самостоятельности местных органов власти при формировании бюджетов, усовершенствованием межбюджетних отношений и использованием передовых методов формирования, контролирования и регулирования структуры доходов и расходов местных бюджетов.

На данном этапе проведенные исследования в области формирования местных бюджетов утверждают, что бюджетирование в регионах целесообразно реализовывать по таким последовательным этапам: бюджетное планирование, бюджетная организация, бюджетное мотивирование, бюджетное контролирование и бюджетное регулирование [17, 55].

Бюджетное планирование в регионе является начальным и определяющим этапом всего бюджетирования, поскольку в нем происходит определение принципов бюджетного планирования, выбор способов разработки местных бюджетов, формирование их структуры и состава, определение направлений межбюджетних отношений и консолидации бюджетных показателей разных уровней. К принципам бюджетного планирования относят научную обоснованность, оптимальную сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов-плательщиков налогов и уровнем социальных выплат, центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования, органическую взаимосвязь между прогнозными и текущими бюджетными планами, директивный характер бюджетных выплат, единство общегосударственного и местных бюджетов, демократичность. Поскольку бюджетное планирование в регионах обеспечивает разработка соответствующих местных бюджетов, то, целесообразно было бы также отнести к принципам бюджетного планирования принципы содержательного наполнения бюджетов (обеспечение социального, экономического, инновационного, технологического, рекреационного и другого развития регионов).

Бюджетная организация предусматривает формирование организационно-распорядительных механизмов для реализации и выполнения сформированных местных бюджетов, определение перечня уполномоченных органов, их функций и ответственности в бюджетной системе взаимосвязей. В бюджетном процессе на местном уровне принимают участие такие органы в пределах предоставленных им полномочий и компетенции: Совет Министров АРК, Верховная Рада АРК, Счетная палата АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов, таможенные финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, территориальные органы Государственного казначейства Украины, и Государственной налоговой администрации, Контрольно-ревизионного управления, Государственного комитета статистики и так далее.

Бюджетное мотивирование на местном уравне должно реализовываться в двух направлениях. Во-первых, местные бюджеты должны отображать рычаги стимулирования развития регионов. Во-вторых, заинтересованность местных органов власти должна усиливаться стимулированием за выполнение бюджетных показателей, а также приоритетных региональных программ.

Чрезвычайно важного значения в процессе бюджетирования приобретают бюджетное контролирование и регулирование. Бюджетное контролирование призвано определить и оценить уровень выполнения местных бюджетов, а также результативность функционирования бюджетной системы на местном уравне, хотя в современных условиях внимание акцентируется лишь на анализе выполнения бюджетных показателей с целью выполнение ряда задач, а именно: выявление уровня выполнения бюджетных показателей и определение причин и факторов, которые обусловили отклонение; отслеживание целевого использования финансовых ресурсов и своевременности их формирования и распределения; обеспечение полного финансирования программ и проектов, предусмотренных в местных бюджетах; выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств; определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов; выявление отклонений и недостатков в межбюджетних отношениях.

Необходимо указать, что анализ бюджета должен осуществляться отдельно по доходной части и расходной. При этом используются методы вертикального бюджетного контроля (определение структуры расходной и доходной частей бюджета) и горизонтального бюджетного контроля:

• динамико-статистического (сравнение бюджетных показателей за несколько периодов);

• планово-фактического (сравнение фактических бюджетных показателей с плановыми);

• комбинированного.

Результаты полученные с использованием вышеприведенных методов будут подлежать трендовому анализа (выявлению существующих тенденций в изменении бюджетных показателей) и факторному анализу (определению системы факторов, которые обусловили имеющийся уровень выполнения бюджетов и существующие тенденции) [10, 65].

Необходимо указать, что при отсутствии или неразвитости инструментария аналитической обработки отчетных бюджетных показателей существует большая вероятность принятия в сфере бюджетной политики недостаточно обоснованных решений, которые не разрешат учесть опыт прошлых бюджетных периодов при формировании и выполнении местных бюджетов. Исследования показывают, что чрезвычайно важным в данном аспекте есть определение ряда коэффициентов бюджетного обеспечения за несколько периодов, которые отображают структуру бюджетных расходов и ее влияние на целевой показатель регионального развития (индекс производства, уровень занятости, финансовые результаты субъектов хозяйствования). При этом предлагается рассчитать фактические значения таких частичных показателей - уровней бюджетного обеспечения (Кі), которые целесообразно вычислять путем деления объема затрат по соответствующей статье в местном бюджете к общему объему расходов в местном бюджете. К ним, например, можно отнести такие: уровень бюджетного обеспечения административных нужд (Ка), уровень бюджетного обеспечения правоохранительной сферы (Кп), уровень бюджетного обеспечения функционирования и развития образования и науки (Кн), уровень бюджетного обеспечения здравоохранения (Ко), уровень бюджетного обеспечения социальной защиты (Кс), уровень бюджетного обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства (Кж), уровень бюджетного обеспечения развития культуры и искусства (Км), уровень бюджетного обеспечения развития физической культуры и спорта (Кф), уровень бюджетного обеспечения капитального строительства (Кб), уровень бюджетного обеспечения сельского, лесного и рыбного хозяйства и охоты (Аг), уровень бюджетного обеспечения развития инфраструктуры (Кі), уровень бюджетного обеспечения природоохранных мероприятий (Кд), уровень бюджетного обеспечения выполнения региональных программ (Кр), уровень бюджетного обеспечения других расходов (Кип) (демонстрирует долю других расходов обслуживания долга, покрытие задолженностей прошлых годов из социальных выплат, расходы на другие услуги, связанные с экономической деятельностью) в общем объеме расходов местного бюджета), уровень бюджетного обеспечения мtжбюджетних трансфертов (Кт).

Количество частичных показателей зависит от целей и направленности бюджетного контролирования и регулирования. Необходимо указать, что все вишеперечисленные показатели бюджетного обеспечения рассчитаны в пределах комплексных статей расходов, но возможен вариант, когда показатели будут определяться по элементам комплексных статей. Поскольку одной из целей региона должно быть обеспечение стойкого развития с учетом возможностей среды функционирования, то все статьи расходов, предусмотренные бюджетами, должны направляться на производственное, техническое, социальное, инновационное, технологическое, трудовое развитие региона. Вышеприведенные уровни бюджетного обеспечения приобретают значения в пределах от 0 до 1. Вычисляя на протяжении определенного количества периодов данные коэффициенты, местные органы власти на начале формирования модели многофакторной корреляции могут получить оптимальное соотношение этих показателей для улучшения целевого показателя. Функциональная зависимость в простейшем варианте отображена формулой 1.1.

В = f (Кі) (1.1)

Процесс формирования и использования модели будет осуществляться в такой последовательности: подготовка исходных данных на этапе бюджетного контролирования; расчет показателей бюджетного обеспечения определенных расходов не меньше чем за 10-12 периодов и установление целевого показателя деятельности региона за анализируемые периоды; выявление формы зависимости между целевым показателем и коэффициентами бюджетного обеспечения; введение данных в компьютерные программы для тестирования на мультиколинеарность, расчет коэффициентов регрессии и проверки надежности сформированной модели; применение модели на практике для расчета планового значения целевого показателя соответственно планово сформированной структуре расходов местного бюджета на этапе бюджетного регулирования.

Сформированная модель разрешает определить структуру расходов региона, оценить соотношение расходов и осуществить определенные регулировочные действия. Корреляционно-регрессионная модель создает возможности для определения размера целевого показателя соответственно плановым значениям коэффициентов бюджетного обеспечения определенных расходов. Данный подход можно использовать относительно местных бюджетов разных рангов, при этом уровни бюджетного обеспечения отдельных расходов можно детализировать, другие – агрегировать, в зависимости от специфики функционирования региона.

1. Способы разработки бюджетов

В Украине насчитывается свыше 12 тыс. местных бюджетов, которые предопределяются особенностями территориального устройства. Разработка бюджета в регионе как сбалансированной росписи поступлений и расходов, которая формируется на основе многовариантного анализа с целью обеспечения оптимального соотношения структуры расходов в направлении стимулирования социально-экономического развития и источников финансирования определенных мероприятий, играет ключевую роль. На данный момент существует комплексная классификация способов разработки бюджетов по разным признакам, а именно [2, 135]:

1. Относительно порядка разработки бюджета выделяют:

1. синхронный способ бюджетного планирования (заключается в одновременной разработке и координировании бюджетов на разных уровнях и разного направления, является довольно трудоемким, поскольку предусматривает значительные расходы на согласование и значительное количество итераций);

2. последовательный способ бюджетного планирования (заключается в логической последовательной разработке росписи поступлений и расходов местных бюджетов и государственного бюджета Украины с целью формирования сведенного государственного бюджета).

1. Относительно уровня централизации бюджетного планирования:

   1. "сверху-вниз", или способ централизованного бюджетного планирования (предусматривает разработку бюджетов регионов выходя со сведенного бюджета государства, разрешает довольно четко координировать разработку бюджетов по вертикали и горизонтали, направляя их на достижение стратегических государственных целей, но недостаточно учитывает реальные условия существования регионов, не использует мотивационные механизмы, характеризуется непрозрачностью информации);

   2. "снизу-вверх", или способ децентрализованного бюджетного планирования (предусматривает последовательную интеграцию бюджетов регионов в сведенный государственный бюджет, его недостатками являются стремления регионов учесть лишь собственные интересы, не согласовывая их с интересами государства и других регионов);

   3. "комбинированный", или способ "встречного" бюджетного планирования (предусматривает передачу сверху-вниз ориентировочных региональных бюджетов, их обработку регионами и передачу в обратном порядке для формирования сведенного государственного бюджета).

2. Относительно способа расчета плановых бюджетных показателей:

   1. нормативный способ (базируется на вычислении плановых бюджетных показателей соответственно системе разработанных нормативов, которые регламентируют виды поступлений и расходов, позволяет находить бюджетные резервы и обеспечивает экономию расходов);

   2. факторный способ (предусматривает корректирование базовых (отчетных) бюджетных показателей с учетом влияния факторов среды функционирования);

   3. динамико-статистический способ (предусматривает корректирование базовых (отчетных) бюджетных показателей на средний процент их изменения за предыдущие периоды);

   4. способ бюджетного планирования от достигнутого (предусматривает расчет бюджетных показателей на основании отчетных показателей предыдущего бюджетного периода с учетом перспектив деятельности региона и страны в будущем бюджетном периоде);

   5. способ дифференцированной эластичности (состоит в расчете чувствительности изменения бюджетных показателей от изменения определяющего показателя (уровень налогообложения, индексы потребительских цен, производства продукции, финансовые результаты субъектов хозяйствования) на 1%);

   6. приоритетный способ (предусматривает формирование бюджетных показателей на основе данных предыдущего бюджетного периода с обоснованием приоритетных направлений сокращения или увеличение соответствующих бюджетных сумм);

   7. способ бюджетного планирования из нулевой базы (БНБ) (способ, по которому значения бюджетных показателей обосновываются на основе тщательного анализа и проведенных расчетов соответственно установленным на следующий бюджетный период целей, без учета показателей предыдущего бюджетного периода, первым способ БНБ разработало и использовало Министерство сельского хозяйства США в 1960-е годы);

   8. предметно-целевой (программно-целевой) способ (используется при финансировании отдельных государственных и региональных программ экономического и социального развития, дает возможность определить источники покрытия и эффективность реализации программ, при формировании региональных бюджетов).

1. Структура местных бюджетов

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов народных депутатов и местных государственных администраций, распределении и использовании этих фондов на финансирование, содержание и развитие социальной инфраструктуры, местного хозяйства.

Активное влияние местного самоуправления на формирование нового общественного отношения возможно лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют бюджеты местного самоуправления. Вмешательство в этот процесс со стороны государственных органов не допускается. Бюджеты местного самоуправления не включаются в другие местные бюджеты и в государственный бюджет Украины.

Система местных бюджетов Украины имеет такую структуру:

Бюджет Автономной Республики Крым

Областные бюджеты

Бюджеты городов республиканского подчинения

Районные бюджеты не городских районов

Бюджеты городов областного подчинения

Бюджеты районов городов

Бюджеты городов районного подчинения

Бюджеты поселковых советов

Бюджеты сельских советов

Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.

Относительно состава и структуры местные бюджеты, как и государственный бюджет, состоят из двух частей: доходов и расходов.

1. Доходная часть

Региональные бюджеты в развитых странах формируются преимущественно за счет разных видов налогов (до 50% всех поступлений), что частично предопределяется разветвленной и численной системой местных налогов и сборов (например, в Бельгии свыше 100 видов местных налогов и сборов, в Италии - свыше 70 [15, 12]. В середине 90-х годов за счет местных налогов формировались 61% коммунальных доходов в Швеции, 51% в Дании, 46% в Швейцарии 43% в Норвегии, 36% в Франции и так далее. В основном в развитых странах формирования доходной части местных бюджетов происходит за счет имущественного и личностного подоходного налогов. Кроме них, изымаются промышленный налог, налог на жителей и профессию, приложения на закупку, акцизы. Имущественный налог взимается с земли, жилых домов, хозяйственных сооружений фермеров, машин, а иногда из стоимости ценных бумаг (в США). Этот налог обеспечивает в Англии до 100% налоговых поступлений местных органов власти, в США – от 25% до 98% таких поступлений. Доходы местных бюджетов также формируются от муниципальной собственности (рента с домов), от предоставления коммунальных услуг, разного административного сбора и, в меньшей мере, – за счет займов, целевых субсидий, дотаций, субвенций из государственного бюджета.

В Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.

К собственным доходам местных бюджетов принадлежат доходы, которые определены ст. 69 Бюджетного кодекса Украины, формируются и собираются на соответствующей территории, а именно [4, 5]:

1. местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления;

2. 100% платы за землю – для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75% платы за землю – для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения; 60% платы за землю – для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

3. налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

4. поступление сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами;

5. налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления;

6. поступление дивидендов, начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, которые в собственности соответствующей территориальной общины;

7. плата за загрязнение окружающей естественной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

8. средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, которые находятся в коммунальной собственности;

9. фиксированный сельскохозяйственный налог в части, которая зачисляется в бюджеты местного самоуправления;

10. плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности;

11. поступления от местных денежно-вещевых лотерей;

12. плата за гарантии относительно выполнения долговых обязательств;

13. гранты и дары в стоимостном обсчете;

14. собственные поступления бюджетных учреждений, которые содержатся за счет средств соответствующего бюджета;

15. налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

16. платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения;

17. другие поступления, предусмотренные законом.

Эти доходы не учитываются при определении межбюджетных трансфертов.

В статье 15 Закона Украины «О системе налогообложения» определенны местные налоги и сборы, которые имеют право устанавливать сельские, поселковые и городские советы в соответствии с перечнем и в пределах предельных размеров, которые установлены Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года № 56-93 «О местных налогах и сборах».

К местным налогам и сборам принадлежат:

• налог на рекламу;

• коммунальный налог;

• сбор за осуществление зарубежного туризма;

• гостиничный сбор;

• сбор за парковку автотранспорта;

• рыночный сбор;

• сбор за выдачу ордера на квартиру;

• курортный сбор;

• сбор за право использования местной символики;

• сбор за проведение аукциона, конкурсной распродажи и лотерей;

• сбор за проезд территории Автономной Республики Крым и пограничных областей автотранспортом, который направляется за границу;

• сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг;

• сборы за предоставление земельных участков для строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, индивидуального жилья и гаражей в населенных пунктах и другие.

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать 2 местных налога и 15 местных сборов.

Несмотря на значительный перечень видов местных налогов и сборов в Украине их удельный вес в налоговых поступлениях местных бюджетов незначительный. В частности, в бюджете 2001 года местные налоги и сборы составили около 1% доходов местных бюджетов Украины.

Местные налоги и сборы устанавливаются городскими, поселковыми и сельскими советами в пределах предельных размеров (ставок), определенных законодательством, кроме сбора за проезд территории Автономной Республики Крым и пограничных областей автотранспортом, который направляется за границу, который устанавливается Верховной Радой Автономной Республики Крым и областными советами.

Рады, постановляя решение об установлении местных налогов и сборов, утверждают положение о каждом их виде, в которых определяются плательщики, объекты налогообложения, ставки налогов и сборов, льготы, порядок их вычисления и сроки перечисления в местные бюджеты, органы, которые осуществляют контроль и взыскания налогов и сборов, ответственность органов и плательщиков за несоблюдение нормативно-правовых актов по вопросам налогообложения.

В случае неуплаты в установленном порядке местных налогов и сборов или занижение их сумм плательщики и органы, на которые положена ответственность за своевременную уплату в местные бюджеты, платят суммы доначисленных органами государственной налоговой службы местных налогов и сборов, штраф в размере 100% от доначисленных сумм и пеню, вычисленную, исходя из 120% от учетной ставки Национального банка Украины, которая действует на дату составления акта проверки.

К закрепленным законодательством (статья 140 Конституции, статьи 64, 65, 66 Бюджетного кодекса) общегосударственным налогам, сборам и платежам, которые поступают в бюджет Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, принадлежат:

1. 25% подоходного налога с граждан, который взыскивается на соответствующей территории;

2. 25% платы за землю, которая взыскивается на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;

3. плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом Министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

В соответствиии с Законом Украины «Про государственный бюджет Украины на 2005 год» к доходам общего фонда местных бюджетов в 2005 году, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов принадлежат такие налоги и сборы (обязательные платежи):

1. подоходный налог с граждан на основе таких нормативов отчислений:

1. в бюджеты городов Киева и Севастополя зачисляется 100% общего объема подоходного налога с граждан;

2. в бюджеты городов республиканского и областного значения зачисляется 75% общего объема подоходного налога с граждан;

3. в бюджеты городов районного значения, сел, поселков и их объединений зачисляется 25% общего объема подоходного налога с граждан;

1. государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам;

2. налог с доходов физических лиц (кроме налога с доходов физических лиц, который взымается с денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, полученных военостлужащими и лицами рядового и начальствующего состава (в том числе откомандированных в органы исполнительной власти и другие гражданские учреждения) в связи с исполнением обязательств несения службы, за счет соответствующих бюджетных ассигнований учреждений, которые содержатся из государственного бюджета, и являются источником доходов этих лиц);

3. акцизный сбор с изготовленных в Украине товаров ( кроме акцизного сбора с изготовленных в Украине нефтепродуктов и транспортных средств), который уплачивается плательщиками, зарегестрироваными в Автономной Республике Крым, – в доходы бюджета Автономной Республики Крым, в том числе тех, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов;

4. плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов;

5. плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая взыскивается исполнительными органами соответствующих советов;

6. плата за лицезии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачной продукцией – в доходы бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов и городских бюджетов городов Киева и Севастополя; плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), что взыскивается исполнительными органами соответствующих советов;

7. штрафные санкции, полученные вследствие неисполнения заключенных распорядителем бюджетных средств соглашений с субъектами хозяйствования на приобритение товаров, работ и услуг за счет средств местных бюджетов;

8. плата за предоставленные в аренду водные объекты местного значения;

9. дотации и субвенции из Государственного бюджета Украины;

10. единый налог для субъектов малого предпринимательства и фиксированный налог ( кроме части этих налогов, которые отчисляются в Пенсионный фонд Украины, и отчислений на обязательное социальное страхование) и в полном объеме фиксированный сельскохозяйственный налог.

11. доходы, которые подлежат зачислению в общий фонд местных бюджетов в соответствии со статьями 64, 66, 69 Бюджетного кодекса Украины.

Перечисленные налоги и сборы (обязательные платежи), составляют корзину доходов, которая закрепляется на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитывается при определении объемов межбюджетних трансфертов.

В случае, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета государство изымает из местного бюджета в Государственный бюджет часть излишка в порядке, установленном законодательством.

В доходной части местных бюджетов Украины, начиная с 1998 года, отдельно выделяются доходы, необходимые для выполнения собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Начиная с 2000 года, доходы местных бюджетов включают общий и специальный фонды. С 1998 года был внедрен новый порядок передачи к бюджетам областей дотаций, утвержденных в составе расходов Государственного бюджета Украины. До этого времени дотации связывали с выполнением бюджетов, а в дальнейшем было внедрено ежедневное перечисление их через областное управление Государственного казначейства по утвержденным нормативам отчислений от общегосударственных налогов и неналоговых платежей, которые поступали на территорию области [12, 4]. Такая система, по мнению ее авторов, призвана усилить заинтересованность на местах в увеличении поступлений налогов и сборов, как к местным бюджетам, так и в государственный бюджет, однако установленные нормативы ежедневных отчислений дотаций не дают права области получить дополнительные средства из государственного бюджета даже тогда, когда будет возрастать аккумулирование общегосударственных налогов и неналоговых платежей на территории области. Данная система влияет на интересы власти областного уровня, хотя почти все бюджеты городов и районов Украины являются дотационными (в составе их доходов дотации составляют 70-80%). В 2001 г. впервые определено, что доходы местных бюджетов должны планироваться на формульной основе.

Необходимо заметить, что Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" разрешает органам местного самоуправления иметь внебюджетные средства, порядок формирования и использования которых определяется положениями об этих средствах, которые утверждаются соответствующими советами. Вместе с тем статья 13 Бюджетного кодекса определяет, что "создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается". Необходимо заметить, что в Украине местные бюджеты формируются преимущественно за счет отчислений из государственного бюджета. Это свидетельствует о несоответствии системы местных бюджетов существующей в мировой практике тенденции децентрализации бюджетного процесса, недостаточной экономической самостоятельности регионов и местных органов власти. Вследствие нерациональной региональной бюджетной политики разница в доходах на душу населения между отдельными областями Украины на начало XXI столетия составляла 30-45% (по международным стандартам она не должна превышать 20%).

Динамика статей доходной части местных бюджетов в 2001-2002 годах приведена в таблице А.1 приложения А [21].

Увеличение поступлений в местные бюджеты состоялось относительно таких источников доходов: подоходного налога с граждан, платы за землю, налога с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов. Удельный вес доходной части местных бюджетов (без межбюджетных трансфертов) в сведенном бюджете в 2002 году составлял 31,79% против 33,64% в 2001 году.

Наибольшая задолженность по уплате налогов и сборов предприятий, организаций по состоянию на 1 января 2003 году наблюдалась в городе Киеве, Луганской, Донецкой, Днепропетровской, Волынской и Львовской областях. Наименьшая задолженность зафиксирована в Черновицкой, Закарпатской, Тернопольской, Черниговской областях и городе Севастополе. Удельный вес налоговых поступлений местных бюджетов в общей сумме доходов составлял в 2002 году 58,5%, что отвечает расчетному показателю.

Официальные трансферты в 2002 году составляли 31,3% доходов, которые на 3,5% меньше от расчетного показателя на год. Средний показатель доходной части местных бюджетов на душу населения в 2002 году составлял 583,9 грн. При этом наибольшие доходы к местным бюджетам на душу населения наблюдались в Киеве, Севастополе, Автономной Республике Крым, Запорожской и Днепропетровской областях, а наименьшие – в Черновицкой, Луганской, Тернопольской и Винницкой областях.

1. Расходная часть

Основные статьи расходов местных органов – расходы на развитие образования, строительство дорог, помощь малообеспеченным, здравоохранение и так далее.

Относительно бюджетных расходов, согласно со статьей 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" они разделены на две части: расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления, и расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Расходы местных бюджетов формируются с учетом бюджетных запросов, которые соответствующим образом подготовлены распорядителями бюджетных средств, содержат обоснования и предложения. Планирование расходов происходит с учетом запланированных доходов и межбюджетних трансфертов. Начиная с 2000 года, в расходной части предусмотрено два фонда: общий и специальный. Состав расходов местных бюджетов установлен статьей 70 Бюджетного кодекса. Специфичность состава, структуры и приоритетности финансирования расходов обуславливается рядом факторов, а именно: уровнем местного бюджета, особенностями инфраструктуры, уровнем промышленного и социального развития и финансовыми возможностями административно-территориальной единицы, участием административно-территориальной единицы в общегосударственных и региональных программах, необходимостью решения актуальных местных проблем. С 2001 года впервые применен формульный подход при размежевании расходов и определении трансфертов для городов областного подчинения и районов на базе разветвленной системы нормативов.

Из местных бюджетов осуществляются расходы на такие цели [16, 32]:

• финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в подчинении исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также социально-культурных мероприятий соответственно положенным на эти органы власти функций;

• содержание представительных и исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и органов местного самоуправления;

• финансирование предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий;

• другие мероприятия, которые финансируются соответственно действующему законодательству Украины из бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Все эти расходы непосредственно связанны с интересами широких слоев населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве и, прежде всего, на уровень его благосостояния, образованности, обеспеченности медицинскими услугами, а также услугами в области культуры, спорта, социальной защищенности на случай непредусмотренных обстоятельств.

В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образовываются резервные фонды Совета Министров Крыма, исполнительных комитетов областных, городских (городов Киева и Севастополя и областного подчинения), районных советов народных депутатов в размере до 1% от объема расходов каждого из них для финансирования неотложных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены во время утверждения соответствующих бюджетов.

В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских, районных, поселковых, сельских бюджетах образовывается оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность может быть использована на протяжении года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть возобновлена того же года в размере, установленном во время утверждения соответствующего бюджета.

Согласно принципам бюджетной системы Украины Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными, соответственно этому государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов местного самоуправления. То есть, если местный бюджет характеризуется недополученными доходами, то на эту сумму уменьшаются расходы. Целесообразно заметить, что соответственно Закону Украины "О внесении изменений в бюджетный кодекс Украины" от 10.07.2003 года и Закона Украины "Об оплате труда" определен порядок и условия использования остатков средств местных бюджетов к началу года, соответственно чему предлагается образованные остатки направлять на дополнительные нужды жилищно-коммунального хозяйства, для учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства и социальной защиты населения. К утверждению этих изменений предполагалось, что остатки средств местных бюджетов к началу года являются денежными ресурсами для обеспечения непрерывности бюджетного процесса, то есть должны использоваться для покрытия кассовых разрывов, которые возникают в течение года.

Динамика статей расходной части местных бюджетов в 2001-2002 годах приведена в таблице А.2 [21].

Увеличение удельного веса фактических расходов в общей сумме расходов местных бюджетов в 2002 году, сравнительно с плановым показателем, состоялось на здравоохранение и образование, а уменьшение – на социальную защиту и социальное обеспечение и целевые фонды.

2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В УКРАИНЕ

1. Бюджет города Донецка Донецкой области на 2004 год

Бюджет города Донецка на 2004 год был принят 17.12. 2003 года решением Донецкого городского совета в соответствиии с Бюджетным ко­дексом Украины, подпунктом 23 час­ти первой статьи 26, статьи 70 Закона Украи­ны «О местном самоуправлении в Ук­раине», Законом Украины «О Госу­дарственном бюджете Украины на 2004 год», решением Донецкого об­ластного совета от 16.12. 2004 года «Об областном бюджете на 2004 год» [22].

В нем городской совет утвердил:

1. общий объем доходов городского бюджета на 2004 год в сумме 295996,5 тыс. грн., в том числе за счет субвенции из Государственного бюджета 11843,7 тыс. грн;

2. объем доходов общего фон­да городского бюджета в сумме 256029,2 тыс. грн., доходов специ­ального фонда – 39967,3 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 15690,0 тыс. грн;

3. средства, передаваемые из общего фонда в специальный фонд (бюджет развития) в сумме 2150,0 тыс. грн;

4. предельный дефицит специ­ального фонда городского бюджета в части бюджета развития в размере 20000 тыс.грн. Определить источни­ком покрытия дефицита специально­го фонда средства от размещения облигаций внутреннего городского займа;

5. оборотную кассовую налич­ность в сумме 5000 тыс. грн;

6. общий объем расхо­дов городского бюджета на 2004 год в сумме 315996,5 тыс. грн., в том чис­ле: расходы общего фонда в сумме 256029,2 тыс. грн. и расходы специ­ального фонда – 59967,3 тыс. грн., по функциональной структуре бюджета и по главным рас­порядителям бюджетных средств.

7. в составе специального фонда определить бюджет развития 35690,0 тыс. грн., в том числе за счет внутреннего городского займа 20000 тыс. грн.;

8. объем финансирования городс­кого бюджета определить в сумме 19550,0 тыс. грн.;

9. объемы межбюджетных трансфертов:

   • средства, передаваемые из городского бюджета в Государствен­ный бюджет в соответствии со стать­ей 58 Закона Украины «О Государ­ственном бюджете Украины на 2004 год» в сумме 57411,3 тыс. грн;

   • дотации выравнивания бюд­жетам районов в городе в сумме 46244,7 тыс. грн;

   • средства, которые передают­ся из бюджетов районов в городе в городской бюджет в сумме 92553,8 тыс. грн;

   • субвенций на выполнение собственных полномочий территориальных громад областному бюд­жету 10797,8 тыс. грн.

Источниками доходов общего фонда городского бюджета являются:

1. 75% налога с доходов физических лиц и платы за землю, уплачиваемых предприятиями - крупными плательщиками, находящимися на налоговом учете в Специализированной государственной налоговой инспекции город Донецка (далее СпецГНИ);

2. государственная пошлина в части, принадлежащей городскому бюджету;

3. налог на прибыль предприятий коммунальной собственности городского совета, находящихся на налоговом учете в СпецГНИ;

4. местные налоги и сборы в соответствии с положениями по каждому их виду; для предприятий, находящихся на учете в СпецГНИ, местом нахождения считать город Донецк и рыночный сбор зачислять в городской бюджет;

5. плата за госрегистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая осуществляется исполнительным органом городского совета;

6. плата за торговый патент на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности, за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов;

7. поступление от размещения в учреждениях банков временно свободных бюджетных средств, которые учитываются на счетах финансового управления в городском отделении Государственного казначейства Украины в город Донецке после введения механизма такого размещения;

8. административные штрафы, налагаемые административной комиссией горсовета;

9. арендная плата в размере 100%:

   • за целостные имущественные комплексы, принадлежащие территориальной громаде города, плательщики которой находятся на налоговом учете в СпецГНИ;

   • за использование недвижимого имущества по договорам аренды, заключенным Представительством фонда госимущества Украины в городе Донецке;

   • за пользование другим отдельно индивидуально определенным имуществом, не находящимся на балансе коммунальных предприятий (машины, оборудование, сети водо-, газо-, электроснабжения, сооружения и оборудование на них, другие учетные единицы основных средств, нематериальных активов и других ценностей, которые выделяются в самостоятельный объект аренды согласно действующему законодательству).

10. арендная плата за нежилые помещения, находящиеся на балансе жилищно-эксплуатационных предприятий всех форм собственности, на балансе бюджетных учреждений и предприятий коммунальной формы собственности согласно методике, утвержденной решением исполнительного комитета Донецкого городского совета от 26.11.2003 года №534.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Украины поступления общего фонда доходов городского бюджета в сумме 2150,0 тыс. грн. направляются для формирования бюджета развития.

Источниками доходов специального фонда городского бюджета являются:

1. поступления в бюджет развития, которые включают средства от отчуждения имущества, находящегося в коммунальной собственности городского совета, в том числе 90% от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (до разграничения земель государственной и коммунальной собственности); средства от возврата ссуд и займов, предоставленных из городского и областного бюджетов до введения в действие Бюджетного кодекса Украины, и проценты, уплаченные за пользование ими; средства, передаваемые из общего фонда, субвенции из районных в городе бюджетов на выполнение инвестиционных проектов; заимствования, осуществляемые в порядке, определенном законодательством;

2. 70% налога с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов при регистрации транспортных средств на территории города;

3. собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств городского бюджета;

4. поступления в целевые фонды, созданные Донецким городским советом;

5. поступления средств от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

6. проценты за пользование кредитами, которые представлялись из городского бюджета;

7. поступления сбора за загрязнение окружающей природной среды и денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей среды и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды вследствие хозяйственной и другой деятельности в части, принадлежащей городскому фонду охраны окружающей природной среды;

8. отчисления 10% стоимости питьевой воды субъектами предпринимательской деятельности, которые осуществляют реализацию питьевой воды через системы централизованного водоснабжения с отклонением от соответствующих стандартов.

Доходы специального фонда городского бюджета расходуются на мероприятия, предусмотренные законодательством.

В таблице А.4 приведена структура доходной части бюджета города Донецка на 2004 год [22].

По сравнению с утвержденной доходной частью бюджета города на 2003 год, которая составила 478,9 млн. грн., в 2004 году запланировано ее увеличение до 496,6 млн. грн., размер доходов специального фонда оговорен в сумме 39967,3 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 15690,0 тыс. грн. Структура доходов общего фонда, который на 2004 год составил 256029,2 тыс. грн. отображена на рисунке 2.1.

Объем утвержденных доходов на 17,2 млн. грн. превышает объем доходов, доведенный Министерством финансов Украины для города Донецка на 2004 год, за счет увеличения доходов по собственным полномочиям, в том числе по аренде земли – на 8,2 млн. грн. (или на 12,4% больше); по поступлениям от аренды помещений – на 9,0 млн. грн. (или на 282,1% больше).

На 2004 год утвержена расходная часть бюджета города в сумме 516,6 млн. грн против 478,4 млн. грн. в 2003 году (см. рисунок 2.2, табл. А.6). При этом специальный фонд сотавит 82,1 млн. грн.; субвенция из Государственного бюджета – 73,7 млн. грн; средства, которые передаются в Государственный бюджет планировались на 2004 год в сумме 57,4 млн. грн., что на 28,2 млн. грн. меньше, чем 2003 году.

Рисунок 2.1 – Структура доходов общего фонда бюджета города Донецка на 2004 год (тыс. грн.)

Рисунок 2.2 – Структура расходной части бюджета города Донецка на 2004 год (тыс. грн.)

1. Бюджет города Луцка Волынской области на 2004 год

Решением Луцкого городского совета в соответствиии с Бюджетным ко­дексом Украины, подпунктом 23 час­ти первой статьи 26, статьи 70 Закона Украи­ны «О местном самоуправлении в Ук­раине», Законом Украины «О Госу­дарственном бюджете Украины на 2004 год», решением Волынского об­ластного совета «Об областном бюджете на 2004 год», постановлено [23]:

1. общий объем доходов городского бюджета на 2004 год в сумме 124672,9 тыс. грн., в том числе за счет субвенции из Государственного бюджета 31550 тыс. грн;

2. объем доходов общего фон­да городского бюджета в сумме 109285,4 тыс. грн., доходов специ­ального фонда – 15387,5 тыс. грн., в том числе бюджет развития – 5400 тыс. грн;

3. средства, передаваемые из общего фонда в специальный фонд (бюджет развития) в сумме 2150,0 тыс. грн;

4. дефицит городского бюджета не предусмотрен.

В бюджет города за 9 месяцев 2004 года поступило налогов, которые контролируются налоговой службой города, в сумме 56,5 млн. грн. Бюджет города дополнительно получил 1,9 млн. грн., чтобы создать для своих граждан достойные условия жизни, образования, социальной защиты. В таблице А.3 приведена структура доходной части бюджета города Луцка на 2004 год, а на рисунке 2.3 наглядно изображен состав доходов общего фонда бюджета города на вышеназванный год.

Рисунок 2.3 – Структура доходов общего фонда бюджета города Луцка на 2004 год (тыс. грн.)

Расходная часть бюджета города Луцка на 2004 год составляет 124672,9 тыс грн. Ее структура представлена на рисунке 2.4. и в таблице А.5.

Рисунок 2.4 – Структура расходной части бюджета города Луцка на 2004 год (тыс. грн.)

2.3 Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцка

В таблице 2.1 приведенны данные основных компонентов доходной и расходной частей бюджетов городов Донецка и Луцка [23]. Из нее видно, что показатели доходной части более высоки в Донецке, но в то же время в расходной части бюджета города Луцка показатели по образованию, здоравоохранению и социальной защите выше нежели в Донецке.

Таблица 2.1 – Основные показатели доходов расходов бюджетов городов Донецка и Луцка (тыс. грн.)

Показатель	Донецк	Луцк
Доходная часть
Общий объем доходов городского бюджета	295996,5	124672,9
Объем доходов общего фон­да городского бюджета	256029,2	109285,4
Доходы специ­ального фонда	39967,3	15387,5
Бюджет развития	15690,0	5400
Субвенции	11843,7	31550
Расходная часть
Государственное управление	7106,0	4748,5
Образование	16526,4	39305,3
Здравоохранение	15326,3	21544,3
Социальная защита социальное обеспечение	3850,9	28261,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	49979,5	6214
Культура и искусство	12129,7	3550,8
Транспорт и связь	41071,6	8159,1
Всего расходов	315996,5	124672,9

Объем субвенций отображает уровень зависимости местного самоуправления от решений центрального правительства. В связи с тем, что отчисления от регулировочных налогов в последние годы осуществляются преимущественно на одинаковых началах, то есть с применением единых или групповых нормативов, то решающая роль в окончательном сбалансировании местных бюджетов отводится дотациям и субвенциям.

Сравнение размера предоставления субвенций местным бюджетам административно-территориальных единиц дает возможность определить следующую зависимость: высокий удельный вес дотаций и субвенций в доходах бюджета, как правило характерен, для местных бюджетов тех территорий, где наиболее низкие значения расходов на душу населения В результате из таблицы 2.1 видно, что размер предоставляемых субвенций в бюджет города Луцка на 19706,3 тыс. грн. больше нежели в Донецке, это характерно и потому, что, в основном, все местные бюджеты Волынской (49,8%) области почти на половину являются дотационными.

Также важным показателем, отображающим развитие города и региона является бюджет развития. На рисунке 2.4 изображено соотношение поступлений в бюджеты развития городов Донецка и Луцка. При этом видно, что основным источником поступления доходов в упомянутый бюджет Донецка являются поступления от продаж основного капитала, в Луцке – поступления от продажи земли и нематериальных активов. Общий размер бюджета развития больше в Донецке, чем в Луцке.

Рисунок 2.4 – Доходы бюджетов развития городов Донецка и Луцка

Таким образом, на протяжении последних лет отличия в размерах расходов местных бюджетов не только не были ликвидированны или по крайней мере послабленны, но произошло дальнейшее их углубление. Амплитуда колебаний предельных значений расходов остается довольно значительной, расхождения между максимальным и минимальным уровнями возрастают. Дифференциация уровней совокупных расходов на душу населения из местных бюджетов предопределяет отличия в размерах расходов по основным направлениям расходования средств.

Определяющим фактором, который осуществляет влияние на размеры государственного и местных бюджетов является объем налоговых поступлений, который в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой административно-территориальной единицы, отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса, степени развития организаций и учреждений, который представляет социальную инфраструктуру и так далее. Всегда существует определенная зависимость между объемами произведенного ВВП (реализованной продукции, выполненных работ, предоставленных услуг, произведенной добавленной стоимости) и размерами налоговых поступлений. Традиционно индустриально развитые территории выступают основными донорами для государственной казны (например Донецкая область).

Тем не менее, абсолютные размеры местных бюджетов не дают полного воображения о том, как удовлетворяются за счет их средств жизненные нужды населения. Другое дело, когда средства, аккумулированные в местных бюджетах, сопоставить с количеством населения, которое проживает в территориальной общине. Так в Волынской области (город Луцк) уровень расходов на душу населения составил в 2003 году 3296,6 грн., а в Донецкой – 3775,1 грн.

Выделяют такие основные причины, которые предопределяют региональные отличия в финансировании расходов из местных бюджетов Украины:

1. нестабильность и несогласование законодательства по вопросам финансов, бюджета, налогов;

2. ежегодные изменения в составе доходов и расходов бюджетов;

3. неопределенность целей и приоритетов финансового выравнивания;

4. отсутствие стабильного, научно обоснованного и прозрачного механизма бюджетного регулирования;

5. нерациональное расположение сети бюджетных учреждений;

6. непоследовательная политика относительно передачи социально-культурных объектов из государственной в коммунальную собственность;

7. отсутствие заинтересованности у органов местного самоуправления в дополнительной мобилизации доходов к местным бюджетам, потребительские тенденции в расходовании бюджетных средств.

Итак, нужды населения удовлетворяются по-разному в зависимости от того, на какой территории оно проживает, в то время как основной закон страны гарантирует всем одинаковые возможности относительно образования, медпомощи, поддержки в старости.

Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов есть четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины.

На сегодня этот вопрос в значительной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее, в структуре местных бюджетов, то есть, между областными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении.

Несмотря на то, что законодательство будто бы предусматривает, что местные власти могут распоряжаться коммунальной собственностью в пределах своей компетенции, фактически же распределение коммунальной собственности закрепило довольно большое количество земли под управление разных органов областной или центральной власти. Это ограничило полномочия местных органов власти в приватизации земли и сооружений.

Заслуживает также внимания система местных налогов и сборов. Практика применения таких налогов показала, что в своем нынешнем виде они не могут отыгрывать существенной роли в формировании доходов местных бюджетов. Так, в 2000 году свыше 6000 местных Советов, или половина их численности, вообще не вводила на своей территории местных налогов.

На основе вышесказанного, необходимо еще расширить перечень местных налогов и сборов. При этом необходимо установить две границы каждого налога – минимальную и максимальную, чтобы предоставить возможность местным Советам дифференцировать отдельные ставки налогов. Наряду этим имеет смысл определить обязательные перечни налогов, которые должены быть введены на каждой территории. Вместе с тем, необходимо расширить полномочия местных Советов по введению этих налогов. Следует предоставить им право введения на своей территории налогов, не предусмотренных Декретом о местных налогах и сборах.

2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ

Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетних взаимоотношений в стране.

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Тем не менее, ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов. Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы. В промышленно развитых странах им принадлежит значительная роль в экономическом и социальном развитии. Так, в США, Японии, Германии из местных бюджетов финансируется почти 40% от всех бюджетных расходов государств. Более всего расходов направляют на содержание учебных заведений, здравоохранения и социального обеспечения, органов правопорядка, строительство местных путей.

Анализ структуры и ставок местных налогов в США дает возможность разделить их на четыре основных группы [11, 28].

Первая группа – это собственные налоги, которые собираются только на данной территории: прямые (налог на имущество, промышленный и земельный налоги, местные налоги на наследство, дарение) и косвенные налоги (налог на продажу, специфические акцизы).

Вторая группа – это надбавки к общегосударственным налогам (определенный процент отчисляется в местный бюджет). По финансовой сути эти надбавки отличаются от местных налогов только формой мобилизации финансовых ресурсов.

Третья группа – это налоги на транспортные средства, на шоу, гостиничный и коммунальный сборы и так далее. Среди налогов на потребление в США следует отметить такие, как налог на регистрацию автомобилей, налог на парковку автомобилей, акциз на топливо, налог за пользование автострадами. Последний делится между бюджетами штата и городов. Ставки налога зависят от вида автомобиля.

Четвертая группа – налоги, которые не имеют фискального характера, а определяют политику органов местного управления. Прежде всего к этой группе принадлежат экологические налоги. В Нью-Йорке есть, например, налог на очищение нефтяных пятен в водохранилищах. Специальным налогом обкладываются компании, которые вырабатывают упаковку для жидкости без вторичного использования (консервные банки и другая тара, которая идет после использования продукции в отходы).

Источником налоговых поступлений в доходы местных бюджетов Великобритании служит единый налог, связанный с недвижимым имуществом – землей, домами, магазинами, учреждениями, заводами и фабриками [14, 22].

Не подлежат налогообложению сельскохозяйственные земли и строения на ней (за исключением жилых домов), а также церкви. Базой налога служит годовая чистая стоимость имущества. Основными плательщиками местного налога являются арендаторы и квартиросъемщики. Ставка налога устанавливается как процент от фунта стерлинга из стоимости имущества. Ставка налога значительно отличается в зависимости от территории, а также для промышленных и жилых строений. Законом установленны определенные льготы по налогообложению местным налогом для малообеспеченных (налоговые скидки, уменьшение ставки на 50%). Льготами также пользуются и благотворительные организации. В промышленных зонах развития местные налоги с промышленной и коммерческой собственности не взимаются на протяжении 10 лет.

Франция имеет трехуровневую территориальную организацию: коммуны (36559), департаменты (96), регионы (22). Весомым инструментом влияния на развитие экономики является фискальная политика местных органов самоуправления, которые имеют право устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы по уплате налогов, которые поступают в местные бюджеты. Вместе с тем, поступление от местных налогов покрывают около 50% расходов региональных бюджетов, а доходы от муниципальной собственности и местного хозяйства - только 10% затратной части бюджетов коммун.

Источники налоговых поступлений в бюджеты местных органов самоуправления Франции различаются в зависимости от территориальных единиц, а важнейшими местными налогами являются:

1. налог на жилье (около 70,1 млрд. франков);

2. налог на застроенные земли (около 85,2 млрд. франков);

3. налог на незастроенные земли (около 5,3 млрд. франков);

4. профессиональный налог (около 162.1 млрд. франков);

5. налог на регистрацию (около 24.4 млрд. франков);

6. налог на транспортные средства (около 14.6 млрд. франков);

7. налог на электроэнергию (около 7.9 млрд. франков);

8. дополнительный налог на смену права собственности (около 9.8 млрд. франков);

9. плата за техпаспорт (около 8.1 млрд. франков);

10. плата за разрешение руководить автомобилем (около 0.2 млрд. франков);

11. налоги и сборы, связанные с урбанизацией (около 4.1 млрд. франков).

На сегодня финансовая деятельность органов местного самоуправления Франции характеризуется воздержанным ростом налоговых ставок, уменьшением задолженности и ростом расходов на управление. Безусловно, местные органы самоуправления имеют определенную автономию в решении финансовых вопросов, тем не менее, этим их деятельность не ограничивается, они все более чаще поднимают тему усиления децентрализации. Во Франции вследствие децентрализации регионам и департаментам были предоставлены новые компетенции в сфере социальной помощи, дорожного хозяйства и управление учебными заведениями.

С 1980 года в Китае введен новый порядок деления финансовых доходов между центральным и местными бюджетами. В распоряжении городов сегодня остается основная часть поступлений от местных предприятий, а также соляного, сельскохозяйственного и торгово-промышленного налогов, 20% отчислений из доходов предприятий центрального подчинения, которые находятся на их территории.

Местные налоги в Японии не доминируют в местных бюджетах и представляют меньше половины их прибыльной части. Это отличает японскую налоговую систему от северо - американской, где местные налоги превышают 2/3 бюджета муниципалитетов.

Закон о местных налогах определяет их виды и границы ставки, во всем другом управление осуществляется местными органами власти. Всего в стране 30 местных налогов.

Среди местных налогов решающая роль принадлежит прямым налогам: юридические лица платят префектурный подоходный налог в размере 12,3% от государственного, ставка которого составляет 1,67% от прибыли, и местный (поселковый, районный) подоходный налог в размере 12,3% от государственного, или 4,12% от прибыли.

Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, который поступает в распоряжение префектур; его ставка 10,71%.

Физические лица платят прибыльный префектурный налог по ставкам 5%, 10% или 15% в зависимости от суммы дохода. Существуют также местные подоходные налоги.

И вдобавок каждый гражданин Японии, независимо от размера дохода, платит налог на жителя в сумме 3200 иен на год.

В числе местных косвенных налогов следует назвать налог на табак, бензин, на рестораны и бары, на потребление электроэнергии и газа.

В Корее, прежде всего, местные органы власти собирают местные налоги, в соответствии с рамками налогового законодательства, в котором установлены все детали, которые касаются местных финансов: ставки местных налогов, круг налогоплательщиков, направления использования собранных налогов и платежей.

Основными видами местных налогов и сборов в Корее являются:

1. регистрационный сбор;

2. лицензионный сбор;

3. налог из приобретений;

4. налог на собственность;

5. налог на пользователей автомобилей;

6. акциз на табак.

Местные органы власти имеют также право выпускать собственные долговые обязательства, которые направляются в обращение без отображения в официальном бюджете.

В будущем правительство планирует перенести на местные органы власти большую часть расходов по предоставлению социальной помощи и поддержке социально незащищенных слоев населения страны, а также предоставлению финансовой помощи отдельным территориям страны.

Таким образом, учитывая опыт зарубежных стран, в Украине необходимо создать многоканальную систему формирования бюджета, на основе которой каждый уровень бюджетной системы должен иметь собственные закрепленные доходы. Объем этих доходов должн быть достаточным для обеспечения функций и обязанностей, которые полагаются на тот или другой уровень власти.

При решении проблем бюджетного выравнивания надо в первую очередь разработать правовые основы и механизм бюджетного регулирования в Украине. На основе глубокого анализа установить уровни социально-экономического развития территорий и на этой базе определить объемы финансовых ресурсов, необходимых для бюджетного выравнивания.

К важнейшим вопросам формирования местных бюджетов принадлежит формирование бюджета развития. Недостатки формирования бюджетов развития являются следствием уменьшения инвестиционных возможностей как подавляющего большинства субъектов хозяйствования, так и бюджетов всех уровней, недостаточно развитых рыночных механизмов аккумулирования капиталов, рост стоимости строительства и ослабление внимания со стороны министерств и ведомств-заказчиков к повышению эффективности капитального строительства.

В странах с рыночной экономикой научной базой для решения таких проблем служат положения экономической теории бюджетного федерализма, согласно которым разделение бюджета страны на бюджеты центрального и местных уровней базируется на идее деления оказываемых государством благ и услуг на те, что предназначенны для населения всей страны, и на те, что идут на пользу жителям определенной территории. При этом исходной ссылкой для распределения компетенций может стать концепция «общественных благ». Относительно «чистых общественных благ», возможности потребления или использование которых не зависят от местожительства граждан, то нет никаких причин для децентрализованного обеспечения ими. Решение об объемах предоставления таких благ должны приниматься на общегосударственном уровне. Компетенции относительно обеспечения населения общественными благами, потребление которых имеет пространственные ограничения и потому является доступным лишь жителям определенной территории, целесообразно предоставлять региональным или местным органам власти. Относительно таких благ передача соответствующих полномочий на высший уровень является целесообразной в тех случаях, когда существует проблема увязки межрегиональных решений. Итак, к компетенции каждого из местных органов власти должны входить те задачи, решение которых не имеет влияния, которое бы выходило за пределы данного региона, города, района [1, 23].

Важно также, чтобы полномочия по решению определенных задач и ответственность за соответствующие расходы полагались на один и тот самый уровень государственной власти. Соблюдение этого требования разрешает повысить ответственность местных органов власти, а значит – и эффективность государственных расходов. Это важно и с управленческой точки зрения, поскольку дает возможность осуществлять парламентский контроль за работой аппарата управления.

Межуравневое распределение компетенций зависит и от той роли, которую играют центральные органы власти конкретной стране.

Например, в Швейцарской республике, которая служит типичным примером федерации, которая сложилась исторически, основные функции государства сосредоточенны, в основном, на уровне кантонов (административных единиц), а федеральные органы власти выполняют ее классические функции (такие, как обеспечение обороноспособности, правоохранительная деятельность, организация системы межрегионального транспорта, и частично, высшего образования).

В Германии функции центральных органов власти являются более широкими и включают также социальное обеспечение, организацию работы почты и железнодорожного транспорта.

В Австрии центральные органы власти занимают более сильные позиции, поэтому, наряду с проблемами внешнеполитической деятельности и безопасности, социального обеспечения, федеральных железных дорог и почты, занимаются вопросами высшего образования, организации работы университетов, внутренней безопасности, предоставлением поддержки промышленности и сельскому хозяйству, осуществлением прав собственности на государственных предприятиях.

Кроме задач, в решении которых компетенции могут быть четко разделенны между разными уровнями власти, существуют также задачи, которые должны решаться ими совместно. Если центральные органы власти гарантируют предоставление адресной помощи определенным группам населения (например, субсидии на жилье, стипендии), и эти законы выполняются местными органами власти, то необходимые для этого средства должны полностью или частично предоставляться из государственного бюджета. Это касается и финансовой помощи для осуществления инвестиций, важных с точки зрения уменьшения отличий в экономическом развитии регионов (например, при строительстве метро, социального жилья, очистительных сооружений). К задачам, решение которых целесообразно совместно финансировать из центрального и местных бюджетов, могут войти также расширение и строительство высших учебных заведений, улучшение структуры экономики регионов, стимулирование деятельности научных учреждений и научных проектов межрегионального значения.

Как правило, при выборе налогов, которые будут распределяться между бюджетами разных уровней, и налогов, для которых будет применена «раздельная система», используют ряд постулатов [18, 85]:

1. каждый уровень власти должен иметь законодательные компетенции и право зачисления в собственный бюджет, по крайней мере, одного важного налога;

2. при предоставлении каждому уровню законодательных компетенций и права, на зачисление налога в собственный бюджет следует исходить из принципа эквивалентности, согласно которому местные органы власти получают право, прежде всего, на налоги за те услуги, которые осуществляются на местном уровне и могут иметь территориальные отличия;

3. налоги, которые взимаются не по принципу эквивалентности, а по принципу платежеспособности, и выполняют перераспределительную функцию, должны формироваться на основе единых законодательных норм, устанавливаемых центральными органами власти;

4. налоги, доходы от которых являются чувствительными к изменениям в конъюнктуре, целесообразно передавать в распоряжение центральных органов власти, поскольку мероприятия стабилизационной политики входят в их компетенцию, а результаты этих мероприятий распространяются по территории всей страны;

5. налоги, которые взимаются не по принципу эквивалентности, но доходы от которых и при единых законодательных нормах имеют большие региональные отличия, необходимо причислять к центральному бюджету (это касается, например, потребительских налогов, взыскиваемых по месту производства, и пошлины);

6. потребительские налоги, взыскиваемые до стадии розничной торговли, следует устанавливать одинаковыми для всей страны - с тем, чтобы сократить потоки товаров и избегнуть нежелательного перемещения предприятий или производств;

7. налоги, доля которых в общей сумме налоговых поступлений будет возрастать, целесообразно передавать в распоряжение бюджетов тех уровней, для которых увеличение расходов является желательным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение комплексного анализа местных бюджетов разрешает получить необходимую информацию местным органам власти для принятия решений относительно формирования и реализации бюджетной и финансовой политики, выявления резервов и направлений мобилизации средств в бюджеты, повышения эффективности их использования.

На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетних отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодательства в бюджетной сфере.

Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.

Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетних взаимоотношений, что необходимо и Украине в сфере бюджетной политики.

Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов является четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины.

На сегодня этот вопрос в значительной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее, в структуре местных бюджетов, то есть, между областными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Егоров П.В., Токарева Т.А. Проблемы местных бюджетов в условиях становления региональной экономики; НАУЧ – МЕТОД / МИН-ВО образования Украины; ДОНГУ. – Донецк, 1999. – 292 с.

2. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України: (Історія, Теорія, Практика). – К.: НІОС, 2000. – 448 с.

3. Лукьянченко А.А., Амитан В.Н. Концепция формирования местных бюджетов на основе принципа «Распределения полномочий» / НАН Украины. – Донецк: ИЭПИНАН Украины, 1999. – 320 с.

4. Бюджетне законодавство України: Бюджетний кодекс. Бюджетний процес. Загальні положення; За ред. В.С. Ковалевського. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – 256 с.

5. Мельник С., Криница С. О формировании местных бюджетов // Экономика Украины. – 2000. – № 1. – С. 17-23.

6. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових подходів до проведення реформ // Економіка України. – 1998. – № 3. – С. 31-41.

7. Деркач М. Формування фінансової бази регіонов // Економіка України. – 1995. – № 1. – С. 12-20.

8. Юрій С., Кириленко О. Місцеві бюджети: регіональні відмінності // Регіональна економіка. – 2000. – № 4. – С. 104-111.

9. Кузьмін О. Регіональні бюджети: способи формування та використання в управлінні // Регіональна економіка. – 2004. – № 2. – С. 189-202.

10. Огонь У.Г. Формування доходів місцевих бюджетів в контексті міжбюджетного регулювання // Актуальні проблеми економіки. – 2003. – № 11. – С. 62-78.

11. Сунцова О.О. Бюджетна реформа: особливості та перспективи формування місцевих бюджетів // Актуальні проблеми економіки. – 2002. – № 6. – С. 24-30.

12. Павлюк К.В. Проблеми впровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка. – 2004. – № 69. – С. 4-6.

13. Бутурлакіна Т.О. Значення бюджетного регулювання в соціально-економічному розвитку регіону // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка. – 2004. – № 70. – С. 49-51.

14. Демиденко Л.М. Роль місцевих податків у формуванні доходів бюджетів органів місцевого сомоврядування // Вісник Київського Національного Університету; Серія Економіка. – 2004. – № 70. – С. 21-23.

15. Лісовська Л.П., Ганевич Д.М. Формування місцевих бюджетів // Фінанси України. – 1996. – № 7. – С. 11-14.

16. Лук’яненко І.Г. Трансформація джерел доходів місцевих бюджетів в Україні // Фінанси України. – 2004. – № 12. – С. 31-39.

17. Шильникова О.М. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2002. – № 4. – С. 54-57.

18. Грач Ю.Ю. Підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. – 2002. – № 5. – С. 84-88.

19. Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави // Фінанси України. – 1998. – № 6. – С. 101-103.

20. www.minfin.gov.ua

21. budget.rada.gov.ua

22. www.donetskstat.gov.ua

23. www.voladm.gov.ua

24. www.finance.voladm.gov.ua

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 – Динамика статей доходной части местных бюджетов Украины в 2001-2002 годах

Доходы	2001г.	2002 г.	Доходы за 2002 г. сравнительно с 2001 г., %
Учтено в расчетах при утверждении государственного бюджета, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в ВВП, %	Учтено в расчетах при утверждении государственного бюджета, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в ВВП, %
Налоговые поступления,	12142,5	14758,6	121,5	7,23	15188,4	16458,3	108,4	7,46	111,52
в том числе
Подоходный налог с граждан	6930.0	8774,9	126,6	4,30	9937,0	10823,8	108,9	4.91	123.35
Налог на прибыль предприятий	2019.0	2116,9	104,8	1,04	1413,2	1232,3	87,5	0.56	58,40
Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов	580.0	552,4	95,2	0,27	590,0	587,4	99,6	0,27	106,33
Плата за землю	1286,8	1618,6	125,8	1670.0	1670,0	1806,3	108,2	0,82	111,60
Акцизный сбор с произведенных в Украине товаров	119,8	271,1	226,2	0,13	260,0	210,7	81,0	0,10	77,74
Местные налоги и сборы	495,0	513,6	103,8	0,25	500,0	543,0	108,6	0,25	105,72
Единый налог для субъектов малого предпринимательства	234,6	455,4	194,1	0,22	400,0	646,9	161,7	0,29	142,05
Другие налоги	477,3	455,7	95,5	0,22	418,2	603,8	144,4	0,27	132,48
Неналоговые поступления,	812,6	2183,1	268,7	1,07	1329,2	1970,5	148,3	0,89	90,26
в том числе
Государственная пошлина	185,0	178,9	96.7	0,09	194,3	198,0	102,0	0,09	110,68
Собственные поступления бюджетных учреждений и организаций	335,4	1284,3	383.0	0,63	900,0	1522,2	169,1	0.69	118,52
Другие неналоговые поступления	292,2	719.8	246,3	0,35	234.9	250.2	106,5	0,11	34,76
Доходы от операций с капиталом	180,0	108,9	60,5	0,05	255,0	616,7	241,8	0,28	566,09
Целевые фонды	137,7	684,9	497,4	0,34	186,6	288,8	154,8	0,13	42,17
в том числе
Сбор за загрязнение окружающей естественной среды к Фонду охраны окружающей естественной среды	52,9	119,7	226,2	0,06	96,6	123,4	127,7	0,06	103,11
Целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти	84,8	377,7	445,4	0,18	90,0	155,6	172,8	0,07	41,18
Другие фонды	0.0	187,5		0.09	0.0	9,9		0,00	5.27
Вместе доходов	13272,8	17735,5	133,6	8,69	16959,2	193343	114,0	8,77	109,01
Официальные трансферты	7188,0	7237,1	100,7	3.54	9038.9	8816,7	97.5	4,00	121,83
ВСЕГО ДОХОДОВ	20460,8	24972,7	122,1	12,23	25998,1	28150,9	1083	12,76	112,73

Таблица А.2 – Динамика статей расходной части местных бюджетов Украины в 2001-2002 годах

Расходы	2001 г.	2002 г.	Расходы за 2002 г. сравнительно с 2001 г., %
Годовой план с учетом изменений, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в ВВП, %	Общий фонд	Годовой план с учетом изменений, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в ВВП, %	Общий фонд
Годовой план с учетом изменений, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в общей сумме расходов, %	Годовой план с учетом изменений, млн. грн.	Выполнено, млн. грн.	Уровень выполнения, %	Удельный вес в общей сумме расходов, %	Всего	Общий фонд
Государственные					759,1	724,7	95,5	3,71					1000,3	1037,2	103,7	4,27	140,87	143,13
Правоохранительная деятельность и гарантирование безопасности государства	254,7	242,1	95,0	0,12	226,5	219,4	96,9	1,12	311,2	323.5	103,9	0,15	288,1	300.3	104,3	1,24	133,61	136,89
Образование	6185,0	5898,5	95,4	2,89	5735,3	5487,4	95,7	28,13	7064,5	7061,7	100,0	3,20	6550,1	6538,2	99,8	26,94	119,72	119,15
Здравоохранение	5363,9	5133,0	95,7	2,51	4826,2	4652,3	96,4	23,85	5861.3	5928,8	101,2	2,69	5294,5	5346.0	101,0	22,03	115.50	114,91
Социальная защита и социальное обеспечение	5285,0	4229,3	80,0	2,07	1725,5	1624,9	94,2	8,33	5182,6	4788,6	92,4	2,17	5088,4	4702,6	92.4	19,38	113,23	289,4!
Жилищно-коммунальное хозяйство	1630,7	1553,6	95,3	0,76	1447,3	1350,5	93,3	6.92	1302,0	1327,8	102,0	0,60	1214.4	1252,7	103,2	5,16	85,47	92,76
Культура и искусство	742,5	704,6		0,35	626,2	597,6	95,4	3,06	787,1	821,6	104,4	0,37	675.9	696,5	103,0	2,87	116,60	116,56
Средства массовой информации	95,1	88,2	92,7	0,04	94,6	87.7	92,8	0,45	85,6	81,1	94,8	0,04	85,2	80,9	94,9	0,33	92,05	92,18
Физическая культура и спорт	221,5	209,9	94,8	0,10	205,0	195,9	95,6	1,00	261,0	262,7	100,7	0,12	242,6	245,7	101,3	1,01	125,19	125,42
Строительство														29,1	119,6	0,12	102,81	3,58
Сельское и лесное хозяйство, рыбное хозяйство и охота	37,9	36,1	95,2	0,02	24,0	24,3	101,2	0,12	8,4	10,0	119,8	0.00	6,8	8.4	124,3	0,03	27,76	34.66
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика	1191,6	1189,0	99,8	0,58	406,0	399,2	98,3	2,05	1096,8	1066,2	97,2	0,48	496,2	482,0	97,1	1,99	89,68	120,73
Другие услуги связанные с экономической деятельностью	228,2	209,5	91,8	0,10	216,7	198,1	91,4	1,02	268,8	184,7	68,7	0,08	206,0	117,2	56,9	0,48	88,13	59,13
Охрана окружающего естественной среды и ядерная безопасность	4,6	2,0	42,8	0,00	3,0	1,4	47,5	0,01	4.0	4,6	114,5	0,00	3,9	4,3	108,8	0.02	232,81	302,26
Предотвращение и ликвидация чрезвычайных, ситуаций и следствий стихийного бедствия	98,7	94,8	96,0	0,05	78,9	76,5	97.0	0,39	53,4	49,7	93,1	0,02	51,6	47,7	92,4	0,20	52.37	62,34
Обслуживание долга	11,0	6,5	58.8	0,00	10,8	6,1	56,6	0,03	24,6	38,2	155,5	0,02	24,6	37,8	153,6	0,16	590.01	617,12
Целевые фонды	644,4	498,1	77,3	0,24	0,1	25,1	23841,6	0,13	541,7	298,9	55,2	0,14	0,00	0,00	100,8	0,00	60.01	0,35
Другие расходы	389,5	516,9	132,7	0,25	359,5	496,9	138,2	2,55	301,4	360.4	119,6	0,16	455,5	401.3	88,1	1.65	69,72	80,76
Вместе расходов	24281,0	22358,0	92,1	10,95	17646,4	16981,0	96,2	87,05	25348,0	24697,2	97,4	11,20	21708,7	21328,0	98,2	87,88	110,46	125,60
Межбюджетные трансферты	2702,0	2527,4	93,5	1,24	2700,7	2526,6	93,6	12,95	3091.0	2942,6	95,2	1,33	3091,0	2942,6	95,2	12,12	116,43	116,47
Всего	26982,9	24885,4	92.2	12,19	20347,0	19507,6	95,9	100,0	28439,1	27639,8	97.2	12,53	24799,7	24270,6	97,9	100.00	111,07	124,42
Профицит (дефицит)		87,3		0,04		82,6		0,42		511,2		0,23				2,92

Таблица А.3 – Доходная часть бюджета г. Луцка на 2004 год

Название показателя	Общий фонд	Специальный фонд	Всего
всего	в том числе бюджет развития

НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	68851	2903		71754
Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости	47419			47419
Подоходный налог с граждан	44439			44439
Налог на прибыль предприятий	2980			2980
Налог на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности	2980			2980
Налог на собственность		2820		2820
Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов		2820		2820
Сборы за использование природных ресурсов	7890			7890
Плата за землю	7890			7890
Внутренние налоги на товары и услуги	5404			5404
Единый налог для субъектов малого предпринимательства	5955			5955

НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1447	5545,3		6992,3
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и прочей продажи	1443			1443
Плата за содержание детей в школе- интернате	15			15
Плата за аренду целостных имущественных комплексов коммунального и прочего имущества	103			103
Государственная пошлина	1325			1325
Поступления от штрафов и финансовых санкций	3			3
Административные штрафы и другие санкции	3			3
Прочие неналоговые поступления	1			1
Прочие поступления	1			1
Собственные поступления бюджетных учреждений		5545,3		5545,3

ДОХОДЫ ОТ ОПЕРАЦИЙ С КАПИТАЛОМ		5400	5400	5400
Поступленияот продажи основного капитала		500	500	500
Поступление от отчуждения имущества, которые находится в коммунальной собственности		500	500	500
Поступление от продажи земли и нематериальных активов		4900	4900	4900
Поступление от продажи земли		4900	4900	4900

ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ		474		474
Сбор за загрязнение окружающей природной среды		74		74
Целевые фонды, созданные органами мнстного самоуправления и местными органами исполнительной власти		400		400

Итого доходов:	70298	14322,3	5400	84620,3
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	38987,4	1065,2		40052,6

Дотации	8502,4			8502,4
Дотация выравнивания из Государственного бюджета	8502,4			8502,4
Субвенции	30485	1065,02		31550
Субвенция на выплату помощи семьям с детьми, инвалидам детства и детям – инвалидам	8082,4			80892,4
Eнергоносители	17784,6			17784,6
Субвенция на предоставление льгот на услуги связи, и другие расходы и компенсация за льготный проезд	4594,4			4594,4
Субвенция на предоставление льгот и субсидий на твердое топливо и сжиженный газ	23,6			23,6
Субвенция на погашение задолженности за льготы по услугам связи		1065,2		2065,2
ВСЕГО:	109285,4	15387,5	5400	124672,9

Все цифры приведенные в тыс. грн.

Таблица А.4 – Доходная часть бюджета г. Донецка на 2004 год

Название показателя	Общий фонд	Специальный фонд	Всего
всего	в том числе бюджет развтия

НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	139072,5	13368	0,0	152440,5
Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости	108336,3			108336,3
Подоходный налог из граждан	107922,0			107922,0
Налог на прибыль предприятий	414,3			414,3
Налог на прибыль предприятий и организаций, которые относятся к коммунальной собственности	414,3			414,3
Налог на собственность		13368,0		13368,0
Налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов		13368,0		13368,0
Сборы за специальное использование природных ресурсов	26905,4			26905,4
Плата за землю	26905,4			26905,4
Внутренние налоги на товары и услуги	345,2			345,2
Плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности	326,2			326,2
Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности	19,0			19,0
Другие налоги	3485,6			3485,6
Местные налоги и сборы	3485,6			3485,6

НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	12559,2	3799,3	40,0	16358,5
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и прочей продажи	12517,2			12517,2
Плата за аренду имущественных комплексов, коммунального и прочего имущества	12505,2			12505,2
Государственная пошлина	12,0			12,0
Поступления от штрафов и финансовых санкций	42,0	38,0		80,0
Перечисления передпринимателями части стоимости несттандартной продукции с разрешения на временное отклонение от требования соответствующих стандартов качества продукции, выданного Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации		38,0		38,0
Административные штрафы и другие санкции	42,0			42,0
Прочие неналоговые поступления		3695,6	40,0	3695,6
Прочие поступления		0,0	0,0	0,0
Прочие потупления в фонд охраны окружающей природной среды				0,0
Проценты за пользование кредитами, которые предоставлялись из местных бюджетов		40,0	40,0	40,0
Собственные поступления бюджетных учреждений		3655,6		3655,6

ДОХОДЫ ОТ ОПЕРАЦИЙ С КАПИТАЛОМ		13500,0	13500,0	13500,0
Поступления от продажи основного капитала		10000,0	10000,0	10000,0
Поступление от отчуждения имущества, которые находится в коммунальной собственности		10000,0	10000,0	10000,0
Поступления от продажи земли и нематериальных активов		3500,0	3500,0	3500,0
Поступления от продажи земли		3500,0	3500,0	3500,0

ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ		7150,0		7150,0
Сбор за загрязнение окружающей природной среды		1900,0		1900,0
Целевые фонды, созданные органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти		5250,0		5250,0

Итого доходов:	151631,7	37817,3	13540,0	189449,0
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	104397,5	2150,0	2150,0	106547,5

От органов государственного управления	14397,5	0,0	0,0	104397,5
Средства, которые поступают в районные и городские (г. Киева и г. Севастополя, городов республиканского и областного значения) бюджеты и з городских (городов районного значения), поселковых и районных в городе бюджетов	92553, 8			92553,8
Средства, которые поступают по взаимным расчетам между областными бюджетами				0,0
Субвенции	11843,7			11843,7
Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на оплату электоэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной оплаты, вывоза бытового мусора и жидких нечитот				0,0
Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на услуги и другие, предусмотренные законодлательством услуги (кроме зубопротезирования, оплаты электроэнерги, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечитот) и компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан	11843,7			11843,7
Субвенция из Государственного бюджета местным бюджетам на предоставление льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел и субсидий населению на оплату твердого и житкого бытового топлива и сжиженного газа				0,0
Прочая субвениция				0,0
Прочие дотации				0,0
Субвенция на выполнение собственных полномочий территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений				0,0
Средства, полученные из общего фонда в бюджет развития (специального фонда)		2150,0	2150,0	2150,0
ВСЕГО:	256029,2	39967,3	15690,0	295996,5

Все цифры приведенные в тыс. грн.

Таблица А.5 – Расходная часть бюджета г. Луцка на 2004 год

Название показателя

ВСЕГО

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ	4748,5
Органы местного самоуправления	4748,5

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА	236
Специальные приемщики-распределители	60
Другие правоохранительные учреждения – муниципальная дружина	176

ОБРАЗОВАНИЕ

39305,3

Дошкольные учреждения	10351,7
Обще-образовательные школы, гимназии, учебно-воспитательные комплексы	24124,8
Вечерняя школа	253,4
Школа-интернат	1711,6
Спецшкола – центр реабилитации для детей с особыми нуждами	714,6
Внешкольные учреждения	1051,7
Методический кабинет, фильмотека	235,1
Централизованные бухгалтерии	494,5
Группа по централизованному хозобслуживанию	5,4
Межшкольный наставительно-производственный комбинат	362,5
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	21544,3

Городская клиническая больница	6081,2
Родовой клинический дом	3302
Станция быстрой медпомощи	2662,05
Поликлиники	7030,6
Городская стоматологическая поликлиника	2044,8
Другие мероприятия по здравоохранению	213,2
Оргметодкабинет	30
Централизованная бухгалтерия	180
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ	28261,6

Льготы ветеранам войны и труда на жилищно-коммунальные услуги	5610
Льготы ветеранам войны и труда на приобретение твердого топлива и сжиженного газа	9
Другие льготы ветеранам войны и труда	440
Льготы ветеранам военной службы и органов внутренних дел на жилищно-коммунальные услуги	880
Другие льготы ветеранам военной службы и органов внутренних дел	3,3
Льготы гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы на жилищно-коммунальные услуги	790
Другие льготы гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы	215
Помощь в связи с беременностью и родами	324,4
Помощь по уходу за ребенком возрастом до 3-х лет незастрахованным матерям	1102
Единовременное пособие при рождении ребенка	180
Помощь детям, которые находятся под опекой или заботой	74,9
Помощь на детей одиноким матерям	607
Государственная социальная помощь инвалидам детства и детям инвалидам	619,4
Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям	5174,7
Дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг	10519,2
Другие расходы на социальную защиту населения	110
Программы социальной защиты несовершеннолетних	35,5
Программы и мероприятия центров социальных служб для молодежи	15
Программы и мероприятия государственных органов в делах молодежи	45
Территориальные центры и отделения соцпомощи на дому	1232,2
Льготы, которые предоставляются населению на оплату жилищно-коммунальных услуг и природного газа	275
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	6214

Капитальный ремонт жилищного фонда местных органов власти	1000
Благоустройство городов	5214
КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО	3550,8

Мероприятия по развитию культуры и искусства	280
Библиотеки	432,8
Историко-культурный заповедник	78,3
Дома культуры и клубы	528,5
Детские музыкальные и художественная школы	1635,1
Централизованная бухгалтерия	64,5
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	170

Пресса	120
Другие средства массовой информации	50
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	1234,1

Проведение мероприятий по физической культуре	75
Содержание и наставительно-тренировочная работа детско-юношеских спортивных школ	923,4
Финансовая поддержка спортивных сооружений	10
Другие расходы	225,7
СТРОИТЕЛЬСТВО	5500

Капитальные вложения	5120
Предоставление льготного долгосрочного кредита гражданам на строительство	280
Разработка схем и проектных решений массового применения – генеральный план города	100
СЕЛЬСКОЕ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО, РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО	200

Землеустройство	200
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ	8159,1

Компенсационные выплаты на льготный проезд автомобильным транспортом	1056,1
Компенсационные выплаты на льготный проезд электротранспортом	4200
Расходы на реконструкцию дорог	2903
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ	25

Мероприятия по организации спасания на водах	25
ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ	474

Охрана и рациональное использование природных ресурсов	74
Целевые фонды, образованные органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти	400
РАСХОДЫ НЕ ОТНЕСЕНЫЕ К ОСНОВНЫМ ГРУППАМ	5050,2

Резервный фонд	605
Расходы на покрытие задолженностей, которые возникли в предыдущие периоды	400
Другие расходы	380
ВМЕСТЕ РАСХОДОВ	124672,9

Все цифры приведенные в тыс. грн.

Таблица А.6 – Расходная часть бюджета г. Донецка на 2004 год

Название показателя

ИТОГО

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ	7106,0
Функционирование государственной власти	7106,0
Органы местного самоуправления	7106,0

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА	2004,1
Прочие правоохранительные органы	2004,1
Прочие правоохравнительные мероприятия и учреждения	2004,1

ОБРАЗОВАНИЕ

16526,4

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

15326,3

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

3850,9

Прочие льготы ветеранам войны и труда	15,0
Прочие льготы ветеранам воинской службы и органов внутренних дел	0,0
Прочие виды социальной помощи	895,0
Прочие расходы	895,0
Социальные программы в области семьи, женщин, молодежи и детей	680,1
Прочие учреждения мероприятия в сфере социальной политики	2260,8
Территориальные центры и отделения социального обслуживания на дому	413,8
Льготы, предоставляемые населению (кроме ветеранов войны и труд, воинсой службы, органов внутренних дел и граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы) на оплату жилищно-коммунальных услуг и природного газа	70,0
Прочие учреждения социального обеспечения	1777,0
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	49979,5

Жилищное хозяйство	23375,0
Жилищно-эксплуатационное хозяйство	10375,0
Капитальный ремонт жилищного фонда	13000,0
Коммунальное хозяйство	26604,5
Тепловые сети	4730,0
Водопроводно-канализационное хозяйство	3400,0
Благоустройство города	18436,5
Мероприятия, связанные с улучшением питьевой воды	38,0
Комбинаты коммунальных предприятий и другие предприятия жилищно-коммунального хозяйства	0,0
КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО	12129,7

Искусство	532,0
Культура	11306,2
Кинематография	90,0
Прочие учреждения	201,5
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	350,0

Телевидение и радиовещание	110,0
Периодические издания	240,0
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	4289,6

Осуществление мероприятий по физической культуре и спорту	4289,6
Государтвенная поддержка общественных организаций физкультурно-спортивного направления	0,0
СТРОИТЕЛЬСТВО	36930,0

СТРОИТЕЛЬСТВО	36930,0
Капитальное строительство	35230,0
Предоставление льготного кредита на строительство жилья молодым семьям	1530,0
Возврат средств, предоставленных для кредитования граждан на строительство (реконструкцию) жилья	-30,0
Разработка схем и генеральных планов	200,0
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО	100,0

ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ, ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ И ИНФОРМАТИКА

41071,6

Компенсационные выплаты на льготный проезд автотранспортом отдельным катерогиям граждан	1300,0
Другие мероприятия в сфере автомобильного транспорта	4000,0
Компенсационные выплаты на льготный проезд электротранспортом отдельным категориям граждан	10528,7
Другие мероприятия в сфере электротранспорта	11874,9
Связь	0,0
Другие улуги, связанные с экономической деятельностью	610,0
Поддержка малого и среднего предпринимательства	50,0
Взносы органов власти АР Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности	10,0
Другие мероприятия, связанные с экономической деятельностью	550,0
ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ	65,7
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНОГО БЕДСТВИЯ	150,0

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СПАСЕНИЮ НА ВОДАХ	140,0
ОБСЛУЖИВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ДОЛГА	25,0
ЦЕЛЕВЫЕ ФОНДЫ	7150,0

Охрана и рациональное использование природных ресурсов	0,0
Утилизация отходов	928,5
Ликвидация прочего загрязнения окоружающей среды	690,0
Прочая деятельность в сфере охраны окружающей среды	281,5
Прочие фонды	0,0
Целевые фонды, созданные Верховной Радой АР Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти	5250,0
РАСХОДЫ НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ОСНОВНЫМ ГРУППАМ	1587,9

Резервные фонды	1500,0
Проведение выборов народных депутатов АР Крым и местных советов	0,0
Прочие расходы	87,9
ВМЕСТЕ РАСХОДОВ	199392,7

Все цифры приведенные в тыс. грн.