Полицейское право как подотрасль административного права

Финансовый факультет.

Реферат

По административному праву.

На тему: Полицейское право как подотрасль административного права.

Выполнила:

Принял:

2006г.

Содержание.

Введение 3

I. Полицейский аспект в деятельности государства. 4

II. Полицейская деятельность: понятие,

основные признаки. 6

III. Понятие и общая характеристика

полицейского права. 10

IV. Связь полицейского права с другими

подотраслями административного права. 12

V. Предмет и метод полицейского права. 14

VI. Норма полицейского права: понятие,

особенности и виды. 17

VII. Заключение. 29

VIII.Список используемых нормативно-правовых

актов и литературы. 30

Введение.

При том понимании административного права, которое сегодня является господствующим в странах и которое нам досталось «по наследству» от СССР, в системе административного права не находиться места полицейскому праву.

Проблема полицейского права очень актуальна на сей день, так как полицейское право представляет собой достаточно обширное системное образование, в свою очередь, складывающуюся из крупных правовых институтов.

Поэтому цель моей работы заключается в том, чтобы обосновать полицейское право как подотрасль административного права и указать на его место в системе этой отрасли.

Предметом моей работы является подотрасль административного права – полицейское право.

Объект – это вся нормативно-правовая база и литература, которую мне пришлось использовать для моего реферата.

Задачи, которые я поставила перед собой в работе:

1)Показать полицейское право как достаточно обширное системное образование представляющее собой подсистему административного права.

2)Рассмотреть подсистемные образования правовых институтов, из которых складывается полицейское право.

3)Раскрыть понятие, основные признаки полицейской деятельности и дать характеристику полицейскому праву.

I. Полицейский аспект в деятельности государства.

Причина возникновения и суть государства состоит в необходимости создания для жизни и деятельности граждан правовой и общественный порядок, обеспечить их безопасность. Другими словами, происхождение и функционирование государства объясняется его правоохранительным (полицейским) назначением, потребностью общества, всех и каждого, в безопасности. Удовлетворение всех других потребностей никогда не может быть полным, если не обеспечена безопасность и человека не существует уверенности в том, что его жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, свобода, честь и имущество не подвергнуться насильственным нападением со стороны других лиц. Эту потребность, как полагал английский философ и государствовед Т. Гоббс, может обеспечить только государство. Так как в его руках находятся соответствующие средства. Для Гоббса первоначальный смысл управленческой деятельности государства заключается в обеспечении порядка в обществе и безопасности для граждан. Первобытные люди, живущие вне государства, находятся в том состоянии, которое характеризуется «состоянием войны всех против всех» и при котором каждый «гарантию личной безопасности видит в собственных кулаках». Обеспечить же гражданский мир между людьми может только государство. Фактически под гражданским миром Т. Гоббс понимал общественный порядок и рассматривал его как величайшее социальное благо.

Если Т. Гоббс, подчеркивая полицейский аспект в деятельности государства, считая, что эта деятельность основана на опыте и знании фактов и, имея ввиду борьбу с преступностью, полагался на правосудие, то немецкий философ Г.Ф. Гегель в первой половине XIX в. Признавал, что только судьи и палачи недостаточно для охраны прав личности и защиты собственности в гражданском обществе, что для этого со стороны государства необходимы определенные предупреждающие меры и структуры. Г.Ф. Гегель борьбу с противозаконными посягательствами возлагает на предупреждающую деятельность полиции, на полицейский надзор, опеку и принуждение.

Тенденция указывать на полицейский аспект в деятельности государства сохраняется в европейском правоведении в течении XIX-XX вв., несмотря на мощные либеральные течения в нем. Она заметна в сочинениях немецкого государствоведа Р. Моля, русского государствоведа Н.М. Коркунова, французского государствоведа М. Ориу, современных французских правоведов Ф. Люшера и Ж.-Л. Бержеля. ¹

Ну, если посмотреть с другой стороны, важно заметить, что в функционировании государства полицейский аспект реализуется в процессе практической деятельности исполнительной власти, при этом, если говорить строго принципиально, в деятельности той ее части, которая осуществляет в государстве организованное принуждение. Исполнительная власть, будучи подсистемой государственной власти, в свою очередь выступает как система, складывающаяся из ряда подсистем. Она имеет две основные подсистемы:

1. регулятивно-управленческая, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях обеспечения воздействия государства на экономику, финансы, оборону, образование и другие сферы общественной жизни,

2. полицейская, которая осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях охраны наиболее важных социальных объектов (общественный порядок, общественная безопасность и т.д.), без которых общество и государство не может нормально функционировать.

Эти две подсистемы сообщают исполнительной власти в определенной степени двойственный характер, определяют ее функциональное назначение, точнее – ее главные функции: регулятивно-управленческую и полицейскую.

Управление государством общественными процессами, например, экономикой, финансами, образованием и другими сферами, является одним из основных условий жизнедеятельности любого общества. Однако выполнение возложенных на государственное управление задач, осуществление регулятивно-управленческой функции исполнительной власти зависит от порядка в государстве, от обеспечения государством безопасности общества и отдельной личности. Поэтому возникает необходимость в устранении «возмущений» в социальных системах, а именно: преступления, природные и техногенные катастрофы, терроризм и т. д. Осуществление этой задачи обеспечивается с помощью правоохранительной деятельности органов государства, но в первую очередь посредством полицейских органов, входящих во вторую подсистему исполнительной власти.

II. Полицейская деятельность: понятие, основные признаки.

В системе административно-правовых категорий полицейская деятельность является одной из основных категорий, которая дает материал, служащий для образования и развития полицейского права. Поэтому следует проанализировать категорию полицейской деятельности и сказать об ее основных признаках.

Под полицейской деятельностью понимают определенный вид управленческой деятельности направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и связанной с применением государственного принуждения.

Отметим, следующие признаки полицейской деятельности:

1. Деятельность по руководству специальными структурами исполнительной власти (МВД России, ФСБ, Налоговая полиция, таможенные органы и т.д.), по организации их деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной, государственной, экономической и любой другой безопасности. Можно заметить, что с рассматриваемой точки зрения полицейской деятельности присущи в основном все черты деятельности управленческой: это деятельность организующая, контролирующая, государственно-властная, непрерывная, отвечающая перед компетентными органами.

2. При этом полицейская деятельность представляет собой особый вид государственного управления.

Определенный характер полицейской деятельности обусловлен двумя моментами:

- участвующие стороны в области полицейской деятельности (органы полиции, граждане, организации) не связаны служебным подчинением одна другой, они подчинены в равной степени закону.

Подчиненность, а за ним и применение административного принуждения органом полиции наступает тогда, когда гражданин совершает правонарушение или когда возникает угроза общественной безопасности

(аварии, природные бедствия, эпидемии).

- Особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии охраны, которое входит в ее содержание и составляет основу этой деятельности. Охрана означает защиту кого-либо или чего-либо от чьих-нибудь нападений, посягательств, защиту от опасностей социального, природного, биологического или техногенного характера.

Одним из элементов охраны выступает объект охраны. К объектам могут относиться здания, граница, общественный порядок, общественная безопасность, экономическая (финансовая) безопасность и т.д. Но если есть объект, то должен быть субъект охраны, от которого охраняется объект. Таким субъектом могут быть люди, звери, силы природы, инфекционные заболевания, именно они могут нападать. Посягать, угрожать своим проявлением. Поэтому охранять такие объекты от чужого посягательства должны также определенные субъекты, т.е. лица обеспечивающие охрану объектов от нападений, враждебных действий.

1. Для характеристики полицейской деятельности особое значение имеют административный надзор и административное принуждение.

Административный надзор в самом обще виде - это гласное или негласное наблюдение органов полиции за кем-либо или чем-либо. В процессе осуществления надзорной деятельности органы полиции могут осуществлять наблюдение за людьми, организациями, органами 8государтсва, но только с точки зрения закона, не вмешиваясь в их отраслевую деятельность и не управляя ими с этой стороны. Посредством надзора органы полиции (милиция, ГИБДД, пожарный надзор, таможенный надзор) предупреждают огромное количество административных и уголовных правонарушений. Принудительные полномочия полиции нужны для немедленного прекращения противоправных действий, ликвидации природной или техногенной опасности, пресечения отклоняющегося от правопорядка поведения граждан. При наличии указанных законом обстоятельств полицейские органы предпринимают принудительные действия непосредственно, не ожидая ни просьбы, ни участия или согласия заинтересованного лица, ни решения суда. Например, согласно ст. 26 Федерального закона от 22 января 1997г. О внутренних войсках МВД России военнослужащие этих войск «имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших». ²

1. Полицейская деятельность является профессиональной по своей природе. Профессиональный характер полицейской деятельности обусловлен тем, что это специализированная деятельность, требующая от тех, кто ее осуществляет, соответствующих профессиональных знаний (право, педагогика, психология) и определенной выучки. Будучи правопринудительной, полицейская деятельность требует от тех, кто ее осуществляет, хорошо знать свое дело, осторожно и компетентно применять принуждение, т.к. неосторожное и неумелое использование принудительных мер приводит к злоупотреблению, к недовольству среди подчиненных сотрудников и граждан.

1. По своему характеру полицейская деятельность является публичной: она осуществляется не в частной выгоде тех, на кого возложена полицейские обязанности, а в интересах всего общества.

Охраняя общественный порядок, обеспечивая общественную, государственную и экологическую безопасность, органы полиции осуществляют полицейскую деятельность в интересах всех.

1. Полицейская деятельность осуществляется на нормативно- правовой основе, под которой понимается система правовых норм, в основном норм административного права. По содержанию их можно подразделить на материально-правовые и административно-процессуальные. Данные нормы определяют обязанности, права и ответственность органов полиции, их взаимоотношения с гражданами, содержат исчерпывающие перечни административных проступков, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют порядок применения мер прямого принуждения, а также порядок производства по делам об административных правонарушений, - и в совокупности образуют полицейское право.

III. Понятие и общая характеристика полицейского права.

Деятельность органов полиции, применяющих меры административно-государственного принуждения, которые не застрахованы от неправомерного их использования, предполагает наличие такой совокупности правовых норм, которые могли бы точно определять обязанности, права и ответственность этих органов.

Законы, содержащие нормы полицейского права, отграничиваются от других законов, регламентирующих государственно-управленческую деятельность. Так как нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере полицейской деятельности, нельзя смешивать с другими нормами административно-правового права, т.к. у них предмет регулирования имеет свои особенности. Существование полицейского права обусловлено не наименованием, а прежде всего содержанием, спецификой тех отношений, которые регулируются нормами полицейского права. Эти отношения – обратные государственно-управленческим, направленные на вытеснение явлений, угрожающих охраняемым государством объектам. Эти отношения – организационно-охранительные, запретительные, надзорно-принудительные и юрисдикционные. К ним применяется особый метод правового регулирования. Метод полицейско-правового регулирования выражается прежде всего в виде запретов, обязывающих граждан воздержаться от совершения определенных действий. Анализ общественных отношений в сфере полицейской деятельности показывает, что характерным для них является признак охраны, объединяющий их в одно целостное образование, которое вызывает к жизни определенную совокупность административно-правовых норм – нормы полицейского права. Признак охраны в сочетании с признаком административного принуждения отграничивает нормы полицейского права от других норм административного права, создает основу для конструирования самостоятельной подотрасли административного права - полицейского права.

Разнообразие сфер общественных отношений, регулируемых нормами полицейского права.

В социальной действительности нормы полицейского права регулируют весьма обширную часть общественных отношений. Прежде всего эти нормы регулируют деятельность надзорных органов по наблюдению и применению административного принуждения в системах имеющих общественное значение (улицы, проспекты, вокзалы и т.д.) по обеспечению общественной и иной безопасности. Определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение. Регламентируют порядок применения мер прямого административного принуждения, в том числе специальных средств и огнестрельного оружия, регламентируют лицензионно-резрешительную и регистрационную деятельность, порядок ведения на территории РФ специальных режимов(чрезвычайную, пограничную и т.д.)

Нормы полицейско8го права возлагают на граждан различные обязанности в сфере общественного порядка и общественной безопасности: соблюдать правила дорожного движения, правила, регулирующие санитарную безопасность. Таким образом, реализация гражданами прав и свобод должна сочетаться с соблюдением ими правил по охране общественного порядка, т.е. административно-правовых запретов, что, собственно, предполагает некоторое ограничение в пользовании правами и свободами.

Вместе с тем нормы полицейского права возлагают обязанности также на органы полиции и их должностных лиц. МВД России,ФСБ, Федеральная налоговая полиция и другие структуры – это органы , которым государство доверило применение государственной силы, т.е. применение государственного принуждения.

IV. Связь полицейского права с другими подотраслями административного права.

Полицейское право как подотрасль административного права может быть охарактеризовано с двух сторон:

- с одной стороны оно обладает всеми признаками подотрасли, обеспечивая специфический юридический режим правового регулирования;

- с другой стороны, сохраняет системные связи со своей отраслью, занимая в ней соответствующее место. Определение места полицейского права в системе административного права предполагает необходимость предварительного разрешения вопроса о системе административного права.

Под системой понимают определенный порядок в расположении отдельных частей какого-нибудь явления. Система административного права есть такое распределение нормативного материала и построение его, которое позволяет наглядно увидеть различные блоки данной отрасли в их единстве. Другими словами, система административного права- это совокупность правовых норм, распределенных по группам – правовым институтам, связанным в подотрасли, которые образуют отрасль – целостное нормативное образование. Причем, каждая отдельная подотрасль выполняет свою служебную роль не изолированно, а лишь в системе единого административного права. Потому что критерий предмета правового регулирования разграничивает нормы административного права на три главные подотрасли – управленческое право, полицейское право, то необходимо указать на связь полицейского права с каждой из подотраслей и на место их в составе.

Полицейское право будучи разновидностью управленческого права, прежде всего тесно связано с этой подотраслью административного права.

Если управленческое право регулирует отношения по руководству и организации экономики, финансов, культуры, образования и других сфер общественной жизни, то полицейское право продолжает «практику» организации общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В государственном управлении деятельность органов исполнительной власти направлена на создание определенных материальных и духовных ценностей. В «полицейском управлении» деятельность органов исполнительной власти направлена на охрану соответствующих социальных объектов и на вытеснение из жизни общества тех отрицательных явлений, которые угрожают охраняемым объектам.

Связь полицейского права с административно-юстиционным правом.

Административно-юстиционное право, с одной стороны, регулирует судебный порядок разрешения административных споров между гражданами (организациями) и органами государственной власти, с другой стороны.

Нормы административно-юстиционного права регулируют конфликтогенные управленческие и полицейские отношения, возникающие между властью и гражданами. Административно-юстиционные нормы (количественно - в плане объема, качественно- в смысле важности и политической значимости регулируемых отношений) образуют, особенно в перспективе с принятием Административно-процессуального кодекса РФ , такую подсистему административного права, которая может быть названа подотраслью административного права, призванной обеспечить корректное и законное функционирование других подсистем, в частности полицейского права.

Администратвино-юстиционное право по отношению к полицейскому праву имеет производный, вторичный характер. Административно-юстиционные нормы «следуют» за всеми другими нормами административного права, регулирующими государственно-управленческую и полицейскую деятельность. При этом необходимо подчеркнуть следующее: вторичный характер административно-юстиционного права определяется таким его правовым институтом, как право жалобы. Жалоба (административный иск) как процессуальный документ несет вторичную информацию, приобретенную из опыта, из неправомерных действий полицейского чиновника, которые жалобник-истей признал незаконными, нарушающие его права и законные интересы.

Данный аспект имеет важное значение и для всей подотрасли: в плане логической и юридической последовательности административно-юстиционное право располагаеться после полицейского права.

Таким образом, полицейское право занимает место между двумя другими подотраслями административного права, следуя за управленческим и находясь перед административно-юстиционным.

V. Предмет и метод полицейского права.

Общественные отношения в сфере полицейской деятельности как разновидность государственно-управленческих отношений.

Общественные отношения в сфере полицейской деятельности регулируются нормами административного права.

Общественные отношения в сфере полицейской деятельности, будучи предметом полицейского права, является разновидностью государственно-управленческих отношений, но вместе с тем это – отношения обратные государственно-управленческим, отделившимся от них, хотя и прочно с ними связаны. Если государственно-управленические отношения возникают в государственно-аппаратной или, внутренней среде, то полицейские отношения – применительно во внешней среде, т.е. в местах, имеющих общественное значение.

Данные общественные отношения, регулирующие нормами полицейского права, включают в себя четыре основные группы:

1. организационно-полицейская;

2. надзорно-полицейская;

3. административно-принудительные;

4. квазиполицейские отношения между гражданами.³

Организационно-полицейские отношения тесно связаны с повседневной организационной работой по осуществлению полицейской деятельности. В эту группу входят отношения по организации, инструктажу, распределению нарядов милиции по охране общественного порядка. Субъектами данных общественных отношений являются, как правило, взаимодействующие между собой органы используемой власти, наделенные государственно-властными полномочиями осуществлять полицейскую деятельность.

Надзорно-полицейские же отношения образуют важную и распространенную группу полицейских отношений. Данные общественные отношения касаются массового обслуживания населения в процессе обеспечения общественной безопасности и оказания помощи конкретным гражданам в реализации их прав и свобод.

Существенную роль играют общественные отношения в рамках, которых применяются административные принуждения. Это административно-принудительные отношения подразделяются на два вида:

1. отношения, которые формируются на основе возникновения угрозы общественной безопасности или вытекающие из факта отклонения от правопорядка.

2. отношения, вытекающие из факта административного правонарушения, называемыми административно-деликтными (проступочными). Это такие общественные отношения, которые требуют правоохранительной реакции, выраженной в мерах административной ответственности.

Еще одна группа общественных отношений, составляющих предмет полицейского права – отношения, складывающиеся между гражданами в общественных местах подобно тому, как складываются гражданско – правовые отношения между гражданами по их инициативе, а органы суда лишь защищают гражданские права могут по инициативе граждан возникать административно-правовые отношения без вмешательства органов государства.⁴

Метод полицейского права – совокупность правовых средств и способов правового регулирования общественных отношений, основными из которых являются:

- позитивное обязывание – возложение на лиц обязанностей к активному поведению.

- дозволение – представление лицам права на свои собственные действия.

- запрещение – возложение на лиц обязанности воздержатся от совершения противоправных действий.

Все названные методы правового регулирования реализуются в различных пропорциях, но функциям основного регулятора выполняют запрещающие нормы. Другими словами, запреты, как способ воздействия на поведение людей, играют главную роль в полицейском праве, в то время как иные способы воздействия выполняют определенную обеспечительную роль.

Запрет- это «пассивная» юридическая обязанность, предписывающая субъекту воздержаться от определенных действий. Уголовно-правовые и административно-правовые запреты налагают на определенный круг лиц обязанность воздержаться от совершения правонарушения и потому регулируют поведение людей. Они имеют двойственную направленность. С одной стороны, запреты используют как способ устранения мешающих развитию общества явлений. С другой стороны, правовые запреты гарантируют реализацию гражданами своих прав и свобод, направлены на то чтобы мерами полицейского надзора и принуждения предотвратить и устранить противоправные посягательства на эти права и свободы.

Таким образом, для метода полицейского права наиболее характерным является запрет путем определения законодателем нежелательного для общества деяния гражданами и организациями и угроза применения принуждения в случае их несоблюдения.

VI. Норма полицейского права: понятие, особенности и виды.

Общие черты норм полицейского права. Норма полицейского права — исходный, главный элемент полицейского права как подотрасли административного права, как социального образо­вания. Полицейское право складывается из правовых норм, которые объединяются в правовые институты, блоки правовых норм, а последние в совокупности образуют подотрасль — полицейское право.

Если давать определение норме полицейского права с точ­ки зрения ее содержания, то можно сказать следующее. Это — установленное административным законом правило, регули­рующее поведение субъектов в сфере полицейской деятельно­сти: гражданам и организациям данная норма предоставляет возможность мирно и в условиях безопасности пользоваться своими правами и свободами, обязывая их соблюдать обще­ственный порядок, а на органы полиции возлагает обязанность (право) обеспечивать личную и общественную безопасность путем постоянного административного надзора и применения мер административного принуждения к лицам, совершающим правонарушения. О норме полицейского права можно сказать все то, что говорится об административно-правовой и любой правовой норме вообще.

1. Норма полицейского права — это правило поведения, т.е. образец, масштаб поведения, пра­вило, призванное направлять поступки, поведение людей в спе­цифической сфере государственного управления — в сфере полицейской деятельности. Иначе говоря, норма полицейского права моделирует правило поведения, адресованное персональ­но неопределенному кругу лиц, возлагая на одних лиц преиму­щественно обязанности, другим — предоставляя права. Норма полицейского права несет информацию о методах и принципах правового регулирования, о правомерном и противоправном по­ведении.

1. Норма полицейского права есть установленное и санкцио­
   нированное государством правило поведения. Это не просто
   правило поведения, а правило поведения, выступающее в ка­
   честве властного предписания, веления. За нормой полицейс­
   кого права стоят авторитет, мощь и принудительная сила госу­
   дарства. Если те или иные лица добровольно не исполняют уго­
   ловно-правовые и административно-правовые нормы, их
   требования проводятся в жизнь при помощи принудительной
   силы полиции, действующей на основе норм полицейского
   права.

2. Норма полицейского права «дозирует» властные полицей­-
   ские полномочия органов исполнительной власти, некоторых
   общественных организаций, частных охранных и детективных
   фирм, граждан и тем самым очерчивает пределы их воздей­-
   ствия на поведение иных субъектов полицейско-правовых от­
   ношений. Последние, — граждане и организации, — имеют на
   основе норм полицейского права определенные права, в том
   числе право требовать от органов полиции, должностных лиц
   соответствующего поведения, имеют право обжаловать их дей­-
   ствия.

3. Норма полицейского права представляет собой формаль­-
   но-определенное правило. Юридические нормы отличаются точно­
   стью, детализированностью, категоричностью регламентирова­
   ния поведения участников общественных отношений. Эта точ­-
   ность, детализированность. категоричность особенно свой-­
   ственна нормам полицейского права, тем из них, которые
   устанавливают права и обязанности органов полиции, их право
   применять меры принуждения.

4. Норма полицейского права, как и любая другая норма ад-­
   министративного права, независимо от того, в какой словесной формулировке она выражена (уполномочивающая, запре­щающая, обязывающая, поощрительная), действительно регу­лирует общественные отношения посредством одновременного предоставления их участникам определенных субъективных прав и возложения на них соответствующих юридических обязаннос­тей. Иначе говоря, норма полицейского права реализуется в субъективных юридических правах и обязанностях участников отношений данного вида. А субъективные юридические права и обязанности претворяются в поведении людей.

Особенности норм полицейского права. Нормы полицейского права представляют собой разновидность управленческих норм и являются специфическими правилами поведения: они регу­лируют общественные отношения в области полицейской дея­тельности, т.е. в области охраны общественного порядка, обще­ственной безопасности, общественного благоустройства, защи­ты конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Исторически общая направленность норм поли­цейского права всегда заключалась в охране определенных со­циальных ценностей (общественный порядок, общественная безопасность, окружающая природная среда) и, как следствие этого, в вытеснении из социальной действительности явлений, нежелательных для общества и государства.

Итак, первая особенность норм полицейского права заклю­чается в том, что они являются охранительными по своей при­роде и имеют особую сферу применения, а именно: сферу охра­ны целого ряда социальных объектов, без которых государство и общество не смогут нормально функционировать. Будучи охранительными, по природе, нормы полицейского права направ­ляют деятельность органов полиции (органов МВД России) по наблюдению за местами общественного значения (улицы, про­спекты, вокзалы и т.д.), по предупреждению в этих местах экс­цессов разного рода и обеспечению общественной безопаснос­ти. Нормы полицейского права определяют поведение граждан в общественных местах, возлагая на них соответствующие обя­занности: соблюдать правила дорожного движения, правила пожарной безопасности, правила, регулирующие различные специальные административно-правовые режимы. Значитель­ную и весомую часть данных норм занимают запрещающие нормы, возлагающие на граждан обязаннос­ти, предписывающие воздерживаться от совер­шения противоправных деяний и содержащиеся, прежде всего в Кодексе об административных правонарушениях. Будучи правоохранительными, по природе, нормы полицейского права вы­полняют роль правил, гарантирующих гражданам пользование их конституционными правами и свободами. Граждане могут в спокойной и свободной обстановке проводить время в парках, скверах, общественном транспорте, у себя в доме (квартире), уверенные в личной безопасности.

Вторая особенность норм полицейского права состоит в том, что доминирующую и решающую роль в системе норм поли­цейского права играют запрещающие нормы, между тем как обязывающие, уполномочивающие и поощрительные нормы в целом подстраховывают реализацию запретов. Такая роль запре­щающих норм обусловливается спецификой самой правоохра­нительной (полицейской) деятельности, предполагающей вы­ теснение из социальной действительности нежелательных для общества явлений. Данные административно-правовые запреты (как и родственные им уголовно-правовые) указывают на недопустимость определенных неправомерных деяний, т.е. действу­ют посредством исключения.

Значение рассматриваемой особенности усиливается тем фактом, что в плане генеалогии запреты в полицейском праве— это часть уголовно-правовых запретов, эволюционным путем отошедшая в XVII—XIX вв. от уголовного права вследствие того, что эта часть запретов 1) предусматривала малоопасные соста­вы правонарушений, 2) за совершение которых следовало на­значать более мягкие наказания, 3) за совершение которых мог­ли бы наказывать на месте не судебные, но специальные орга­ны исполнительной власти — полиция.⁵ Поэтому система норм полицейского права, несмотря на то, что она складывается из регулятивных и охранительных норм, является по существу пра­воохранительной системой, ибо ее определяющую часть состав­ляют запрещающие нормы.

Норма полицейского права выступает не только как правило поведение, как норма — регула, авторитетная для тех, кто ее реализует. Она выступает, как мера, с помощью которой оцени­вается поведение других людей. Любая правовая норма — это масштаб правовой оценки чужой деятельности, но норма поли­цейского права, прежде всего, запрещающая норма — это масш­таб правовой оценки поведения других лиц в особенности. В по­лицейском праве норма — мензура играет чрезвычайно боль­шую роль в регулировании поведения граждан, в их общении между собой, особенно в местах общественного значения.

В этих местах гражданин выступает как двоякодействующее суще­ство: он сам исполняет нормы полицейского права, переходя улицу на зеленый свет; в то же время, обращаясь с другими гражданами, взаимодействуя с ними, он не может не оценивать их поведение, их отношение к себе и другим людям с точки зрения запретов, содержащихся в правилах дорожного движе­ния. Вследствие этого между людьми возникают прочные пра­вовые (регулятивные) связи, которые позволяют обществу жить в сравнительно благоприятных условиях.

В назначении быть мерилом, масштабом поведения других лиц находит выражение третья особенность норм полицейского права. Без такой правовой оценки невозможна была бы нор­мальная регулятивная связь между гражданами. Иначе говоря, каждое правовое полицейское правоотношение, тем более об­щерегулятивное в местах общественного значения, может су шествовать и существует тогда, когда субъекты реализуют пра­вовые полицейские нормы и одновременно взаимно оценивают поведение друг друга, используя правовую норму как мерило, как масштаб оценки.

Еще одной отличительной особенностью норм полицейско­го права является то, что за их соблюдением (как и за соблюде­нием норм уголовного права) гражданами и организациями осуществляют наблюдение специальные структуры: либо орга­ны полиции (органы МВД, ФСБ, таможенного надзора), либо гражданские структуры (Минпечати, Минобразования и др.), наделенные для решения отдельных вопросов полицейскими полномочиями. Говоря по-другому, реализация этих норм по­стоянно страхуется реальными действиями специальных орга­нов исполнительной власти. Причем использование данными органами метода надзора в случаях отклонения отдельными гражданами от правопорядка или нарушения установленных запретов дополняется использованием других методов поли­цейской деятельности: применением мер прямого админист­ративного принуждения или мер административной ответ­ственности.

Виды норм полицейского права.

Научно обоснованная классификация норм полицейского права позволяет, во-первых, распределить эти нормы согласно наиболее существенным признакам на взаимосвязанные груп­пы; во-вторых, определить место и значение каждой группы норм в системе полицейского права; в-третьих, лучше и глубже понять роль каждой группы в регулировании общественных от­ношений. В настоящем разделе предлагаются четыре классифи­кации норм полицейского права на основе четырех классифи­кационных критериев: по методу регулирования, по функциям права, по способу разрешения конкретных индивидуальных дел, по роли в механизме регулирования общественных отношений в сфере полицейской деятельности.

Классификация норм полицейского права по методу правового регулирования. Представляется, что логичнее на первое место выдвинуть классификацию, которая позволяет полнее понять особенности полицейского права как регулятора общественныхотношений, понять характер воздействия норм полицейского права на поведение субъектов. К такой классификации относит­ся деление норм полицейского права по методу правового регу­лирования, а именно: деление на обязывающие, уполномочи­вающие, поощряющие и запрещающие нормы.

Обязывающими нормами в полицейском праве при­нято считать нормы, устанавливающие обязанность лица совер­шать определенные положительные действия. Для этих норм ха­рактерны слова «обязан», «должен». Например, в ст.4 Правил дорожного движения Российской Федерации говорится: «Пе­шеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным до­рожкам, а при их отсутствии — по обочинам»⁶. Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов поли­цейского права совершать определенные действия. Эти обязан­ности возлагаются Конституцией РФ, федеральными закона­ми, актами субъектов Российской Федерации.

Уполномочивающие нормы — нормы, устанавли­вающие права субъектов полицейского права на совершение тех или иных положительных действий. Данные нормы содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет место», «может».

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам полицейского права возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данной конкретной ситуации.

Поощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов полицейского права за выполнение своих служебных полномочий с превышением обычных, среднеустановленных показателей, за сотрудничество и оказание помощи правоохра­нительным органам. Так, Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 18 предусматри­вает меры поощрения (вознаграждения и другие выплаты), при­меняемые к лицам, сотрудничающим с органами, либо оказав шим им помощь и раскрытии преступлений⁷. В поощрительных нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т.п.); субъекты, на которых распространяются поощ­рительные меры; условия применения поощрительных мер и органы, их применяющие.

Обязывающие, уполномочивающие, поощрительные нормы в полицейском праве воплощают позитивное содержание пра­вового регулирования.

Запрещающие нормы выражают в основном охра­нительную функцию полицейского права. Запрещающие нормы запрещают указанное в них поведение, обязывают воздержи­ваться от антисоциальной деятельности. Содержащиеся в них административно-правовые запреты — это государственно-вла­стные веления, предписывающие не совершать определенных действий.

Запрещенный вариант поведения при этом озвучивается в правовой норме словами: «запрещается», «не вправе», «не до­пускается», «не должны» и др. Например, в ст.5 Правил дорож­ного движения Российской Федерации говорится: «Пассажи­рам запрещается отвлекать водителя от управления транспорт­ным средством во время его движения».

Однако базовую группу запрещающих норм в полицейском праве образуют нормы, содержащиеся в Таможенном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ. Эти запреты типа «не хулигань», «не кради», «не занимайся контрабандой», «не нару­шай правила дорожного движения», «не уклоняйся от уплаты налогов» и т.п. Данные запрещающие нормы идут, как правило, в паре с нормами, содержащими санкцию за нарушение запрета.

Будучи стержневой частью норм полицейского права, запре­щающие нормы воздействуют на поведение субъектов в сфере полицейской деятельности не изолированно, но в единстве с другими нормами: обязывающими, уполномочивающими, по­ощрительными. Только в таком качестве, выполняя аккумули­рующую функцию, запрещающие нормы осуществляют охрану общественного порядка от противоправных посягательств, при­давая всей подотрасли охранительный характер.

Классификация норм полицейского права по функциям права.
Говоря о делении норм полицейского права на виды, следует
использовать классификацию, которая выражает существенные
особенности полицейского права как подотрасли администра­
тивного, позволяет полнее понять административное право как
отрасль права, выполняющую как регулятивную, так и охрани­
тельную функции. К такой классификации относится деление
норм полицейского права по функциям права — деление на
регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы полицейского права непос­редственно направлены на регламентацию поведения субъектов (органов полиции, народных дружин, охранных фирм, граж­дан) при помощи указания на их юридические обязанности и права. Данные нормы воплощают позитивное содержание пра­вового регулирования и включают в себя обязывающие, упол номочивающие и поощрительные нормы. Регулятивные нормы имеют объектом воздействия три группы общественных отно­шений. Во-первых, это — «полицейское управление». Здесь эти нормы налаживают организационно-полицейские отношения в связи с выполнением органами полиции и их должностными лицами управленческих функций по координированию деятель­ности аппарата, кадровой политике, сбору полицейской ин­формации, распорядительству. Во-вторых, объектом воздейст­вия регулятивных норм является наиболее важная часть обще­ственных отношений между органами полиции и гражданами. И, в-третьих, регулятивные нормы полицейского права упоря­дочивают отношения между гражданами, причем, в первую очередь, в местах общественного значения.

Регулятивные нормы составляют в полицейском праве зна­чительную, но не основную часть норм. Основную часть образу­ют охранительные нормы. Охранительные нормы полицейского права выражают наиболее полно и рельефно особенности по­лицейского права как подотрасли административного и, сверх того, выражают правоохранительную функцию административ­ного права вообще.

Охранительные нормы — это, прежде всего нормы, содержащие запреты, т.е. указания на воздержание от опреде­ленных действий, и нормы, содержащие указания на меры ад­министративного принуждения, применяемые к лицам, нару­шающим эти запреты. Причем в одних случаях применяются меры прямого принуждения (предупредительные и пресекательные), в других — меры административной ответственности. Не­обходимость обособленной и притом дифференцированной рег­ламентации административно-принудительных мер обусловле­на различной степенью отклонения от правопорядка: в одних ситуациях сотрудник милиции имеет дело с хулиганом, т.е. с административным правонарушителем, в других — с попыткой гражданина перейти улицу на красный свет, т.е. с незначитель­ным отклонением от правопорядка. Правоохранительные нор­мы направлены не на создание новых «ценностей», а на сохра­нение старых, на их охрану. Охранительные нормы охраняют соответствующие общественные отношения, но, охраняя, их регулируют.

Классификация норм полицейского права по способу разре­шения конкретных индивидуальных дел. Для полицейского пра­ва важное значение имеет классификация, показывающая данную подотрасль как систему, в которой большой удельный вес имеют процессуальные нормы. Таковой является классифика­ция норм полицейского права по способу разрешения конкрет­ных индивидуальных дел, выделяющая материальные и процес­суальные нормы.

Материальные нормы определяют в статической фор­ме обязанности и права субъектов полицейского права, их пра­вовое положение, пределы правового регулирования. Иными словами, они показывают субъектам полицейского права (орга­нам, должностным лицам, общественным объединениям, граж­данам), что дают им нормы права, и что от них требуют.

Процессуальные нормы полицейского права имеют процедурный характер. Они теснейшим образом связаны с ма­териальными нормами и являются средством реализации этих норм. По отношению к материальным процессуальные нормы носят производный, вторичный характер. Так, материальные нормы полицейского права, закрепляющие институт админис­тративной ответственности, реализуются в процессуальных нор­мах полицейского права, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях.

Процессуальные нормы полицейского права имеют огром­ное значение, так как с их помощью регламентируются поря­док, процедура применения административно-принудительных мер, которые являются острым и жестким средством социаль­ного воздействия в деятельности органов полиции и вследствие этого могут нарушать права и свободы граждан. Этим и обуслов­лено формирование особых процессуальных институтов в поли­цейском праве: производства по делам об административных правонарушениях, права гражданина на административную жалобу, применение мер прямого принуждения и т.д.⁸

Классификация норм полицейского права по роли в механизме правового регулирования. По роли в механизме правового регу­лирования можно выделить в полицейском праве группу спе циализированных норм. К таким нормам относятся декларатив­ные и дефинитивные нормы.

Декларативные нормы, или нормы-принципы, — это законодательные предписания, выражающие и закрепляю­щие принципы, а также задачи данной совокупности норм по­лицейского права.

Дефинитивные нормы, или нормы-дефиниции, содержат определения правовых категорий и понятий. Таковы­ми будут, например, определение безопасности, жизненно важ­ных интересов, основных объектов безопасности.

Занимая высшую ступень в полицейском законодательстве, декларативные и дефинитивные нормы играют особую роль в механизме правового регулирования общественных отношений в области полицейской деятельности. Это — исходные (отправ­ные, учредительные) нормы в полицейском праве. Формулируя категории полицейского права, правовые принципы, задачи данной подотрасли, они органически входят в данную систему норм, способствуют их правильному применению, что также не исключает их прямого действия.

VII. Заключение.

В плане своего названия полицейское право может перевоплощаться и называться и «милицейским правом», «охранительным правом» или без какого-либо названия растворяется в административном праве, как это было в СССР и как это имеет место в современной российской административно-правовой науке.

Однако фактически оно реально, очевидно и имеет свое традиционное адекватное самому себе название, которое неуничтожимо, как неуничтожима полиция.

Но для того чтобы отрасль административного права нормально развивалась, совершенствовалась и правильно систематизировалась, необходимо принять существование полицейского права как части административного права, а также легитимировать набор слов-понятий, связанных с полицейским правом.

Нужно при этом и помнить, что система административного права должна быть приведена в соответствие с далеко ушедшим вперед административным законодательством, в котором значительное место заняли «полицейские законы».

VIII. Список используемых нормативно-правовых актов и литературы.

1. Собрание законодательства РФ, 1997,№6. Ст. 711

1. Собрание актов Правительства РФ и Президента РФ

1993.№47.Ст. 4531

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1.1981

1. Бельский. К.С. Полицейское право. 2003

1. Корнеев А.П. Кодификация советского административного права. М.1970

1. Общая теория права. / Под ред.В.К.Бабаева. Н.Новгород, 1993.

1. К.С.Бельский, Б.П.Елисеев, И.И.Кучеров Полицейское право как подотрасль административного права//Государство и право.2001 №12