Российско-германские отношения в области безопасности

Санкт-Петербургский Технологический Институт

Технический Университет

Российско-германские отношения в области безопасности

Студент: Вешняков В.А.

Научный руководитель: Колмагоров Е.Д.

Санкт-Петербург,

2006 г.

Содержание.

1. Справка о стране.

1. Аналитическая записка.

1. Тезисы для переговоров.

1. Анализ источников и литературы.

1. Список источников и литературы.

Справка о стране.

Федеративная Республика Германия расположена в центре Европы и связывает запад с востоком и север с югом. После объединения двух германских государств в 1990 г. самая населенная страна Европы граничит с девятью государствами: Дания, Польша, Чехия, Австрия, Швейцария, Франция, Люксембург, Бельгия, Нидерланды. Германия является членом Европейского Союза, ООН, Международного уголовного суда и НАТО, а также партнером центрально- и восточноевропейских государств. В области внешней безопасности основной упор Германия делает на развитие двусторонних отношений с Россией и США. «Государственная территория Федеративной Республики Германия составляет 357.022 км2.»¹ В Германии проживают «82,6 млн. человек, из них около 7,3 млн. немецкого происхождения (8,9%)»², для страны характерно культурное многообразие.

Поддержание общественной безопасности и порядка – одна из центральных задач государства. Внешняя безопасность Германии обеспечивается следующими органами. Во-первых, Федеральному Министерству внутренних дел подчинено Федеральное управление уголовной полицией (ФУУП) – центральный орган уголовной полиции, который должен координировать борьбу с преступностью на национальном и международном уровнях. Во-вторых, в Германии существует Федеральная пограничная охрана (ФПО) – это полиция федерации, которая осуществляет множество функций, к примеру, участие в международных полицейских миротворческих акциях за рубежом. ФПО также подчиняется Федеральному Министерству внутренних дел. В-третьих, в стране существует особое подразделение – Федеральная разведывательная служба Германии (БНД – Bundesnachrichtendienst), подчиняющееся ведомству Федерального канцлера, выполняющее множество задач; к обеспечению внешней безопасности относятся следующие: принятие участия в разрешении на территориях других стран этнических и религиозных конфликтах, политической, социальной и экономической нестабильности, экологических загрязнениях, угрожающих безопасности Германии; а также борьба с международным терроризмом и организованной преступностью. В-четвертых, информационно-техническую безопасность (к примеру, передача каких-либо данных о международных террористических организациях) осуществляет Федеральное бюро информационно-технической безопасности (BSI), которое подчинено Министерству внутренних дел. И наконец, ряд задач осуществляет Министерство обороны (Бундесвер – Bundeswehr), в ведомстве которого находятся следующие органы, выполняющие функции по осуществлению внешней безопасности: Центр разведки федеральных вооруженных сил (ANBw), Центр радио мониторинга федеральных вооруженных сил (AFMBw), Военная служба безопасности (MAD). Также следует упомянуть, что после победы на выборах федерального канцлера Ангелы Меркель изменился состав кабинета министров, и теперь должность министра обороны занимает Франц Йозеф Юнг, министр по окружающей среде, охране природы, безопасности ядерных реакторов – Зигмар Габриэль, а министр внутренних дел – Вольфганг Шойбле (он был министром внутренних дел ещё при Гельмуте Коле с 1989 до 1991 г.).

В целом ситуация в Германии в настоящее время, касательно внутренней и внешней безопасности страны, довольно-таки стабильна и спокойна. Наибольшие волнения и изменения в системе обеспечения внешней безопасности произошли после теракта в США 11 сентября 2001 года. Во-первых,

для того, чтобы иметь возможность более эффективно бороться с терроризмом, Бундестаг принял целый ряд поправок к законам, например, могут предприниматься действия против союзов иностранцев, которые поддерживают иностранные организации, исповедующие насилие и занимающиеся терроризмом; а в области удостоверения личности созданы возможности для занесения в документы биометрических данных их владельцев. Во-вторых, в самом конце 2004 года в Германии появился «координационный центр всех ведомств, работающих в сфере борьбы с терроризмом»³. В Берлинском районе Трептов открылся информационный и аналитический центр Ведомства криминальной полиции и контрразведки. Пока его появление – скорее лишь символический жест. Однако несмотря на проведенные меры с целью повышения безопасности страны, немецкие эксперты пришли к выводу, что к массовым катастрофам, подобным взрывам в Мадриде или самолетным атакам в Нью-Йорке немцы готовы не лучше, чем их иностранные коллеги.

Аналитическая записка.

Российско-германское сотрудничество в этой области имеет важное значение для укрепления внешней безопасности этих стран и в мире в целом. Политика развития отношений с Россией остается центральным элементом германских внешних сношений и частью политики федерального правительства, нацеленной на мир и партнерское сотрудничество. В области политики безопасности Германию и Россию во все большей мере связывают совместные отношения. К основным внешним угрозам безопасности, которым Россия и Германия пытаются совместными усилиями противостоять, относятся следующие: 1) международный терроризм, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения и конфликты в странах, являющихся непосредственными соседями (при этом приоритетное значение имеет стабилизация Большого Ближнего Востока); 2) ядерная безопасность; 3) информационная безопасность; 4) экологические проблемы.

Одна из самых опасных угроз безопасности – это угроза международного терроризма и организованной преступности. Именно этой проблеме уделяется наибольшее внимание в отношениях между Россией и Германией. По отношению к этой проблеме российско-германское сотрудничество развивается достаточно динамично. На пример, «правительство РФ в 1998 году заключило соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью с ФРГ»⁴. Или, к примеру, 21 декабря 2004 года в Шлезвиге состоялась встреча Путина и Шредера. На которой особое внимание было уделено вопросам борьбы с международным терроризмом. "Министры иностранных дел России и Германии доложили нам программу практических шагов с этой сфере"⁵, – слова президента России, которые он произнес на пресс-конференции по итогам консультаций. По словам Путина, стороны положительно оценили деятельность российско-германской рабочей группы высокого уровня по вопросам безопасности, которую решили создать при встрече в Екатеринбурге год назад. А ранее 9 сентября после теракта в Беслане Путин и Шредер приняли совместное заявление о расширении взаимодействия в борьбе с международным терроризмом. Позднее 24 августа 2004 года на российско-германских межправительственных консультациях, проходивших в Сочи, между Россией и Германией обсуждалось решение об усиление борьбы с международным терроризмом. Также во время этой встречи лидеры двух стран обсуждали подписание двустороннего дополнительного документа о борьбе с международным терроризмом, которое должно состоятся в сентябре 2004 года в Германии на очередной встрече лидеров России и Германии. А позднее 22 апреля 2005 года в Нижнем Новгороде был подписан «российско-германский договор о сотрудничестве в борьбе с организованными преступными формированиями, действующими на территории России и Германии»⁶. В общем, как уже говорилось выше, отношения развиваются динамично.

Ядерная угроза по-прежнему остается одной из важнейших военных угроз, стоящих перед всеми странами мира, включая Россию и Германию. Сегодня она включает в себя несколько аспектов: помимо непосредственно применения против Германии или России ядерного оружия каким-либо государством, обладающим этим оружием, это и возможность применения ядерного оружия против какой-либо другой страны с сопутствующими негативными последствиями для Германии или России; это также угроза, исходящая от неправильной утилизации ядерных отходов странами, находящимися в непосредственной близости от России и Германии, а также возможность аварий на атомных станциях европейских стран. В целях обеспечения ядерной безопасности уже началась реализация трех крупномасштабных германо-российских проектов по уничтожению химического оружия, утилизации атомных подводных лодок и физической защите ядерных материалов.

Информационное пространство рассматривают сегодня как составляющую боевого пространства. Таким образом, любое действие гражданина другой страны, влекущее за собой проникновение на закрытые вэб-страницы, базы данных секретной информации и пр., является угрозой для информационной безопасности. В области осуществления информационной безопасности также существуют соглашения между Россией и Германией, к примеру, ещё в «1993 году между РФ и ФРГ был заключен протокол об установлении принципов сотрудничества»⁷. По которому государства обязались передавать какую-либо информацию, которая может помочь задержанию лиц, причастных к транснациональной преступности.

Экологическая безопасность – еще один аспект российско-германских отношений. Основные экологические проблемы в первую очередь касаются региона Балтийского моря, которые возникают постоянно из-за выброса вредных веществ в воды Балтийского моря, или стихийно возникающие, как например, разлитие нефти. Экологическая безопасность также контролируется рядом двусторонних договоров.

Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы. Во-первых, отношения между Россией и Германией являются тесными, дружественными и очень насыщенными по содержанию, как, пожалуй, еще никогда за всю нашу историю. Во-вторых, в области внешней политики безопасности эти страны во все большей мере связывают совместные интересы. В-третьих, двусторонние связи: в области борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, распространением оружия массового уничтожения и конфликтами в странах, являющихся непосредственными соседями, в области обеспечения ядерной безопасности, в области обеспечения информационной безопасности, а также обеспечение экологической безопасности – развиваются динамично. В настоящее время наибольшее значение придается решению проблемы борьбы с терроризмом, именно поэтому в этой области идет активное сотрудничество. В–четвертых, несмотря на то, что российско-германское сотрудничество в области борьбы с терроризмом стало более глубокое и близкое, тем не менее Германия все же больше ориентируется на развитие этих отношений с США. В-пятых, передача какой-либо информации о преступных и террористических организациях, а также об их членах осуществляется в отношениях между Россией и Германией не достаточно эффективно, хотя это очень важно для безопасности этих стран и для мира в целом. Неэффективность передачи информации заключается в следующем: после того, как произошли громкие теракты, к примеру, теракт в США 11 сентября 2001 года, в ходе расследования было установлено, что Германия служила базой для террористов, готовивших эти теракты (в частности, трое из пилотов, которые направили захваченные самолеты на башни-близнецы WTC, учились в Гамбурге). А позднее в ходе расследования других терактов выяснялось, что некоторые исламские боевики, которые так или иначе имеют отношение к совершенным терактам, либо ранее проживали на территории Германии временно, либо им предоставлялось политическое убежище, либо учились в Германии, либо сейчас легально там проживают. Тем самым Германия служила своеобразным пристанищем для исламских боевиков, а её союзники, в том числе и Россия, не были об этом проинформированы и тем самым подвергались опасности. И наконец, можно предположить, что в будущем отношения между Россией и Германией будут углубляться и улучшаться.

Автор данной работы хотел бы дать следующие рекомендации. Во-первых, современное правительство Германии делает больший упор на сотрудничество в области обеспечения внешней безопасности с США, но автор работы считает, что все-таки Германии в этом вопросе следует сотрудничать больше с Россией, а не с США, поскольку территориально Германию и Россию объединяет больше (один материк). Во-вторых, Германии следует больше значения придавать обеспечению информационной безопасности, а именно Германии следует предоставлять информацию об исламистах, проживающих на её территории или получавших здесь ранее образование и представляющих угрозу для мировой общественности, её союзникам и международным организациям, занимающихся вопросами борьбы с терроризмом., потому что недостаток информации может повлечь за собой плачевные последствия. В-третьих, России и Германии следует больше развивать их сотрудничество в области обеспечения безопасности. Для этого, к примеру, следовало бы больше создавать российско-германских центров, занимающихся вопросами обеспечения безопасности.

Тезисы для переговоров.

Ситуация: 3 мая 2006 г. В Москве в центре города в 22:00 прогремел взрыв. Как выяснилось позже самодельная бомба, которая была оставлена неизвестным в черном пакете около мусорной урны, и послужила причиной взрыва. В результате совершенного теракта было госпитализировано 10 человек, жертв нет. В ходе дальнейшего расследования было установлено, что террористы причастные к этой трагедии – исламисты, легально проживающие на Юге Германии…Сообщают РИА Новости.

После этого теракта последовал визит канцлера Германии в Москву, где и состоялись переговоры (обмен мнениями) по поводу случившегося и дальнейших совместных действий между В.В.Путиным и А.Меркель.

Тезисы: А.Меркель: «Добрый день! Я бы хотела начать нашу встречу с выражения соболезнования от имени всего народа нашей страны пострадавшим от этого теракта. Угроза терроризма – это угроза XXI века, для борьбы с которой мы должны сплотиться. Руководство нашей страны и службы безопасности признают, что вина за случившийся теракт лежит частично и на наших плечах, поскольку он был совершен гражданами нашей страны.»

В.В.Путин: «Здравствуйте! Я тоже хотел бы начать с выражения моего сочувствия пострадавшим и с благодарности Вам, Ангела Меркель, за проявленное внимание. Еще раз я хочу повторить, что терроризм – это наивысшая форма выражения бесчеловечности, это угроза, с которой необходимо бороться. Именно поэтому мы сегодня здесь собрались. Борьба с терроризмом должна осуществляться как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне: двустороннее сотрудничество и членство в международных организациях.»

А.Меркель: «Мой визит был сегодня не случайным. Именно тему о переходе на новый уровень нашего двустороннего сотрудничества я бы хотела сегодня здесь обсудить. Наши отношения развиваются достаточно динамично, но видимо этого не достаточно для обеспечения безопасности наших стран. Я считаю, что в рамках нашего сотрудничества должен быть принят новый законопроект, по которому наши страны должны обменяться сведениями об исламистах, проживающих на территории Германии и Российской Федерации, и разрешающий арестовывать подозрительных граждан или угрожающих безопасности населения людей.»

В.В.Путин: «Я поддерживаю вашу инициативу, хотя этот закон частично ущемляет права человека, но тем не менее, я надеюсь, что это позволит повысить уровень безопасности. Предлагаю на следующей встречи, которая состоится с августе в Сочи, обсудить более подробно этот законопроект. Предлагаю продолжить нашу встречу в неформальной обстановке за закрытыми дверями. Всем спасибо за внимание. До свидания!»

Анализ источников и литературы.

Первый источник, который будет рассмотрен при анализе, называется «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом». Этот документ расширил мои познания в области основных законов Германии, регулирующих борьбу с терроризмом внутри страны. Там наиболее полно рассказывается о каждом из таких законе. При написании работы, знания, полученные при прочтении, тоже нашли свое отражение.

Второй источник, который использовался при выполнении данной работы называется «Основные положения концепции национальной безопасности ФРГ». В этом документе рассказывается о Директивах по оборонной политике, о задачах бундесвера, о вооруженных силах ФРГ, об основных принципах внешней политики и политики безопасности ФРГ и т.д. Этот источник помог мне при написании справке о стране.

И третий источник называется «Эволюция концепции национальной безопасности Германии. Часть II.». Этот документ является фактически продолжением предыдущего, в котором рассказывается о факторах, определяющих нынешнюю политику национальной безопасности Германии, и об угрозах военной и невоенной безопасности, стоящих сегодня перед ФРГ. Этот источник использовался при написании аналитической записки.

Далее автор данной работы хотел бы немного сказать о немецкой книги «Tatsachen uber Deutschland», которая очень помогла при составлении справки о стране. В ней достаточно сжато и лаконично изложена основная информация о Германии.

Вторая не менее важная книга «Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом». Эта книга использовалась при написании аналитической записки, а именно при составлении характеристики двусторонних российско-германских отношений и при охарактеризовании их сотрудничества.

Также при выполнении работы использовалось много статей из Интернета. К примеру, статья «След мадридских терактов ведет в Германию» была использована при написании выводов (это относится к пункту об информационной безопасности).

Статьи «В борьбе против терроризма Германия готова оказать США неограниченную поддержку, включая военную, заявил канцлер ФРГ» и «Победить терроризм можно только в союзе с США» использовались при написании выводов и рекомендаций в главе – аналитическая записка.

Статьи «В Германии предлагают ужесточить законы в сфере безопасности», «Уровень безопасности Германии после мадридских атак» и «Германия укрепляет свою безопасность» для увеличения представления об уровне внутренней безопасности Германии.

Статьи «В Германии создан центр по борьбе с терроризмом», «Пфлюгер: безопасность внутри страны должен обеспечивать бундесвер» использовались при написании справке о стране, а именно при описании органов, отвечающих за внешнюю безопасность.

Статьи «Путин и Шредер обсудили вопросы борьбы с международным терроризмом», «Россия и Германия подпишут документ о борьбе с международным терроризмом», «Российско-германские отношения не изменятся», «В Нижнем Новгороде подписан российско-германский договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью», «Министр обороны России заявляет об успешном развитии российско-немецкого сотрудничества в военной сфере», «Российско-немецкий семинар по вопросам помилования и борьбе с терроризмом пройдет в Чебоксарах», «Россия и Германия против терроризма» использовались при охарактеризовании российско-германских отношений в главе – аналитическая записка.

И последнее, что было использовано при выполнении работы – это сайты о немецких спецслужбах на русском и немецком языках. К примеру, статья «Немецкие спецслужбы» была взята с русского сайта http://www.agentura.ru/dossier/germany , в этой статье было дано краткое перечисление всех основных немецких спецслужб, более полную информацию о всех функциях немецких спецслужб пришлось искать на немецких сайтах. Например, при работе использовался официальный сайт BND (Bundesnachrichtendienst – Федеральная разведывательная служба Германии) – http://www.bnd.bund.de. С этого сайта была взята информация о структуре БНД, а также о тех функциях, которая она выполняет («Bundesnachrichtendienst», «Abteilung 1 – Operative Aufklarung», «Abteilung 5 – Operative Aufklarung/Auswertung», «Abteilung 8 – Sicherheit, Geheimschutz und Spionageabwehr»).

Список источников.

1. Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. М., «Городец-издат», 2002 г.

2. Основные положения концепции национальной безопасности ФРГ//http://www.budgetrf.ru/Publications/Magaszines/vestniksf/1999/vestniksf110-22/vestniksf110-22030.htm.

3. Эволюция концепции национальной безопасности Германии. Часть II//http://www.breinfo.ru/publies/public.php?id=2082

Список литературы.

1. Короткова М.В., Мамонтов А.Г. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. М., Московская академия МВД России, 2002г.

2. Klaus Lantermann, Tatsachen uber Deutschland. Berlin, Auswartiges Amt, 2203.

3. След мадридских терактов ведет в Германию//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,,115180,00.html

4. В борьбе против терроризма Германия готова оказать США неограниченную поддержку, включая военную, заявил канцлер ФРГ//http://www.afn.by/news/view.asp?id=11788

5. Победить терроризм можно только в союзе с США//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1151128,00.html

6. В Германии предлагают ужесточить законы в сфере безопасности//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1143594,00.html

7. Уровень безопасности Германии после мадридских атак//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1139216,00.html

8. Германия укрепляет свою безопасность//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1142808,00.html

9. В Германии создан центр по борьбе с терроризмом//http://www.old.lenta.ru/terror/2004/12/16/center/

10. Пфлюгер: безопасность внутри страны должен обеспечивать бундесвер//http://www.dw.-world.de/dw/article/0,2144,1141540,00.html

11. Путин и Шредер обсудили вопросы борьбы с международным терроризмом//http://www.fishinfo.ru/archive/2694349.html

12. Россия и Германия подпишут документ о борьбе с международным терроризмом//http://www.gazeta.ru/2001/09/25/last31582.shtml

13. Российско-германские отношения не изменятся//http://www.rian.ru/politics/20050913/41384645.html

14. В Нижнем Новгороде подписан российско-германский договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью//http://www2.interfax.ru/rus/news/povoljie/050422/98282/story.html

15. Министр обороны России заявляет об успешном развитии российско-немецкого сотрудничества в военной сфере//http://www.mil.ru/articles/article12124.shtml

16. Российско-немецкий семинар по вопросам помилования и борьбе с терроризмом пройдет в Чебоксарах//http://gov.cap.ru/list2/view/025V_NEWS_OV/form.asp?gov_id=25&id=29344

17. Россия и Германия против терроризма//http://www.radiomayak.ru/culture/04/09/07/31873.html

18. Немецкие спецслужбы//http://www.agentura.ru/dossier/germany

19. Bundesnachrichtendienst//http://www.bnd.bund.de

20. Abteilung 1 – Operative Aufklarung //http://www.bnd.bund.de

21. Abteilung 5 – Operative Aufklarung/Auswertung //http://www.bnd.bund.de

22. Abteilung 8 – Sicherheit, Geheimschutz und Spionageabwehr //http://www.bnd.bund.de