Вход

Проблемы социальной адаптации ветеранов Чечни

Дипломная работа по социологии
Дата добавления: 31 июля 2004
Язык диплома: Русский
Word, rtf, 457 кб
Диплом можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу



В течение последнего десятилетия в мире произошли значительные изменения. Переход от биполярного к многополярному миру и исчезновение идеологического противостояния по линии «восток-запад» сделали мир более безопасным на уровне макросистем, реанимировав в то же время конфликты «второго эшелона». Во всем мире, включая и Россию, а также республики бывшего СССР начали прогрессировать и распространятся конфликты немежгосударственного характера, инициируемые отдельными этническим группами с целью изменения лингвистического, культурного, религиозного, но прежде всего политического статуса.

Локальные военные конфликты давно стали постоянными спутниками человечества, особенно в ХХ – XXI вв. После Второй Мировой войны их было больше сотни. Несмотря на то, что они охватывают сравнительно небольшие территории и в них задействованы гораздо меньше человек чем, скажем, в той же Второй Мировой, относиться к ним как к чему-то несущественному нельзя. Во-первых, потому что даже малые войны имеют большие последствия для стран, участвующих в них, а иногда и не только для них. Во-вторых, и это главное, о чем я хочу сказать - локальные войны пропускают через себя огромные массы людей, травмируя их морально и физически, а затем выплёскивают их обратно в общество. Речь идет не только о ветеранах, но и о членах их семей, их друзьях, о беженцах и всех, так или иначе оказался задет войной. Вот почему данная тема является актуальной. А в нашей стране, пережившей Афганистан, Приднестровье, Фергану, Карабах и переживающей сейчас Таджикистан и Чечню - сверхактуальной.

Локальный конфликт по сравнению с прочими войнами характеризуется рядом обстоятельств. С одной стороны это как бы война, а с другой как бы и не война. С одной стороны это защита национальных интересов, а с другой - авантюристическая захватническая кампания. У каждой стороны в этом конфликте своя правда, но рядовым участникам она далеко не всегда понятна, а то и вовсе безразлична. В той же Отечественной войне солдат выступал как освободитель собственной страны. В локальных войнах дело обстоит иначе. Там солдат не всегда предстаёт героем и миротворцем. Характерная черта всех локальных войн - и это видно на примере Чечни - это война в толпе, в гуще народа. Естественно, что это не добавляет популярности солдатам и офицерам среди мирного населения. Сюда примешиваются традиционные для войн напряженность, постоянные экстремальные ситуации, жестокость и т.д. Всё это в конце концов приводит к такому явлению как посттравматический стрессовый синдром.

Особенности войн и локальных конфликтов давно интересовали учёных, причём из самых разных областей науки - психологии, политологии, социологии, философии, военного дела. При составлении диплома была использована литература, посвященная собственно чеченской войне, а также другим локальным войнам, в том числе Вьетнаму, Афганистану и др. Наиболее заслуживают внимания следующие работы:

  1. Карл фон Клаузевиц, «О войне». Книга знаменитого военного теоретика XIX в. до сих пор актуальна для исследователей такого социального феномена, как война. И хотя со многими положениями Клаузевица сейчас, по прошествии двух веков, можно поспорить, но не учесть их нельзя.

  2. Евгений Эдуардович Месснер, три книги: «Всемирная мятежевойна», «Современные офицеры», «Мятеж – имя Третьей Всемирной». Труды русского офицера-эмигранта были изданы в 60 – 70 гг. и надолго опередили свое время. Их ценность стала ясна только в наше время, когда в мире одна за другой вспыхивают локальные конфликты. Именно о таком типе войн предупреждал в свое время Месснер. Поэтому труды Месснера заслуживают глубокого внимания. В США, например, его идеи были использованы при создании концепции «сетевой войны» - новейшей военной доктрины, уже реализуемой США в Афганистане и Ираке.

  3. Бенджамин Колодзин, «Как жить после психической травмы». Американский врач, ветеран войны во Вьетнаме, в своей книге подробно рассматривает такое явление, как «посттравматический стрессовый синдром». Поскольку данное явление является важной частью диплома, книга представляет собой отличный источник (кстати, сам Колодзин является директором реабилитационного центра для ветеранов Вьетнама).

  4. Елена Сенявская, «Войны ХХ столетия: социальная роль, идеология, психология». Наряду с книгой Б.Колодзина представляет большой интерес при рассмотрении «посттравматического стрессового синдрома».

  5. Книга А.В.Коровникова «Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование» очень помогла при сравнении нашей и зарубежных систем социальной защиты ветеранов.

Также заслуживают внимания статья В.В.Карлинского «Адепты смерти», А.Г.Маклакова «Проблемы прогнозирования психологических последствий локальных военных конфликтов», Н.В.Тарабриной «Психологические последствия войны», статьи Олега Хлобустова «Война террора» и Владимира Дегоева «Чеченская война: рецидив или феномен?» в «Независимой газете» и многие другие. Также широко использовался Интернет.

Проанализировав все источники, можно сделать вывод о том, что данная тема является очень актуальной для современного российского общества. Это можно понять и по количеству публикаций в прессе, посвященной данной теме. К сожалению, среди газетной информации крайне мало действительно объективной информации по данной теме. Особенно это касается статей, посвященных психологическим проблемам ветеранов. Некоторые авторы сильно преувеличивают данную проблему, навешивая ярлык «неполноценных» буквально на каждого ветерана. Иногда присутствует откровенно поверхностный взгляд на проблему. Все это говорит о том, что несмотря на актуальность данной темы для общества, стараниями некоторых авторов о ней складывается неправильное мнение. А между тем это наносит вред ветеранам, особенно ветеранам-«чеченцам».

Говоря же о серьезных работах, надо отметить, что в большинстве своем авторы сходятся во взглядах на предмет того, какой должна быть социальная адаптация для участников горячих точек. Это традиционный взгляд, и его основная идея - помочь человеку влиться в общество, стать как все. Такой подход преобладает сейчас не только у нас, но и за рубежом. Он определённо имеет множество положительных сторон и принёс хорошие результаты, однако проблема адаптации ветеранов до сих пор не решена. Трудность заключается в том, что стремясь сделать человека, прошедшего через войну, как все, мы просто предлагаем ему забыть тот период своей жизни. Но забыть такое, как правило, невозможно, да и не всё нужно забывать. Война несёт не только травмы, но и опыт. Забыть войну для этих людей означает забыть также и уроки мужества и дискиплины, всего того, что высоко ценилось в той ситуации. Главный тезис данной выпускной работы - ветеран адаптируется к мирной жизни не тогда, когда научится быть как все, а только тогда, когда сможет жить в гармонии с самим собой. Не для всех попасть домой означает вернуться с войны. Суметь закончить эту войну для себя - вот цель ветерана. Долг социального работника - помочь ему в этом.

В заключение – о предмете работы. Первая глава разбита на два параграфа, в которых дается ответ на два вопроса:

  • природа социально-политического феномена войны;

  • природа социально-политического феномена локальной войны.

Здесь делается попытка определить природу войны вообще и локальной войны в частности. Без понимания природы войны невозможно понять психологию ее участников.

Вторая глава посвящена следующим трем вопросам:

  • исторический анализ чеченской войны;

  • «военный синдром» как актуальная проблема для ветеранов Чечни;

  • проблемы ветеранов Чечни и общества (можно также сформулировать данный вопрос как проблему «навешивания ярлыков»).

Первый вопрос рассмотрен для того, чтобы понять специфику чеченской войны. Второй вопрос раскрывает некоторые особенности личности объекта данного исследования. Третий вопрос посвящен взаимоотношениям ветеранов и общества. Можно даже сказать, что последние два вопроса посвящены двум главным источникам всех проблем ветеранов Чечни – во-первых, войне, а во-вторых, обществу.

Наконец, последняя глава посвящена практике в отношении ветеранов. Она также разбита на три параграфа:

  • социальная адаптация ветеранов за рубежом;

  • государственная программа адаптации бывших военнослужащих;

  • опыт самодеятельных организаций.

В первом параграфе главы приведен зарубежный опыт в данной сфере, в двух последних – отечественный. Цель всех трех – сравнение различных методов социальной поддержки ветеранов.

В данной работе за основу взяты исторический метод, сравнительный, герменивтический и аналитический методы.

В заключение остается сделать некоторые выводы.

Война как социально-политический феномен представляет собой сложное явление. Она, безусловно, оказывает огромное влияние на все вовлеченные в нее стороны. В ряду других последствий (экономических, политических, социальных), которые любая война имеет для общества, существуют не менее важные психологические последствия. Воюющая армия пропускает через себя многомиллионные массы людей и после демобилизации выплескивает их обратно в гражданское общество, внося в него при этом все особенности милитаризированного сознания - и оказывая существенное влияние на дальнейшее развитие социума. Психология комбатанта получает широкое распространение, выходя за узкие рамки профессиональных военных структур, и сохраняет свое значение не только в первые послевоенные годы, когда роль ветеранов в обществе особенно велика, но и на протяжении всей жизни военного поколения.

Говоря применительно к чеченской войне, надо отметить, что здесь вопросы психологии играют даже большее значение, чем в любой другой войне. Ведь чеченская война – это война локальная, а решающим фактором борьбы в локальных войнах выступает психология, моральный дух. Это очень важный момент в данной работе, поскольку он имеют прямое отношение к главной теме – личности участников войны в Чечне. Психологический аспект двояко влияет на жизнь ветеранов – во-первых, он воздействует на них «изнутри», а во-вторых, он влияет на отношение к ветеранам со стороны общества, так как служит основанием для складывания социального стереотипа.

Между тем опыт нашей и других стран наглядно демонстрирует, что ветераны - это сила, которую при определенных усилиях можно сделать разрушительной, но ее естественная роль - создание и укрепление государственности. Ведь в России ветераны всегда были опорой власти – и царской, и советской. Однако сейчас они стали объектом забот служб социальной защиты.

В работе был проведен глубокий анализ, из которого можно определить два направления деятельности социальных служб в отношении ветеранов – во-первых, решение их насущных проблем, а во-вторых, изменение из образа в глазах общества. Тогда современные российские российские ветераны станут, как и было во все века, элитой и опорой, гарантом стабильности общества.

В решении проблем необходимо опираться также на международный опыт в этой сфере, особенно на опыт тех стран, которые сталкивались с подобными проблемами и успешно их решили. На сегодняшний день такие примеры есть. Кроме того, необходимо учитывать роль самодеятельных организаций ветеранов локальных войн в решении данной проблемы. На сегодняшний день ими накоплен значительный опыт по части помощи ветеранам в их адаптации к мирной жизни.


Государственная программа
"Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей" на 2002 - 2005 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 729)


I. Введение

Государственная программа "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей" на 2002-2005 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Программа направлена на реализацию государственной политики в области социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в 2002-2005 годах, и членов их семей. Реализация Программы будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе и армейской среде путем многоплановой подготовки военнослужащих к условиям гражданской жизни.

Государственными заказчиками Программы являются Министерство обороны Российской Федерации (координатор Программы), Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Происшедшие за последнее десятилетие изменения в политической системе и экономической жизни России потребовали глубокого реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации порождает острую социальную проблему, связанную с адаптацией к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы и оказавшихся на рынке труда. За сравнительно короткий срок в структуре населения России сформировалась многочисленная группа риска из числа бывших военнослужащих.

Большинство увольняемых в связи с сокращением численности Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих, находящихся в трудоспособном возрасте и имеющих высокий образовательный уровень, готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, стать важной опорой экономических реформ.

Указанные проблемы возможно решить путем разработки и реализации мер по профессиональной ориентации, переподготовке, трудоустройству и социально-психологической поддержке, составляющих систему социальной адаптации военнослужащих.

Программа предусматривает решение проблем социально-профессиональной адаптации военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, прежде всего силами и средствами самой военной организации при целенаправленной поддержке государства.

III. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение на государственном уровне проблем профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей.

Задачами Программы являются:

  • создание постоянно действующей в военных округах и на флотах системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению;
    организация заблаговременного консультирования, профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению;

  • создание возможности для получения военнослужащими в год их увольнения с военной службы одной из гражданских специальностей, востребованных на региональном рынке труда;

  • создание благоприятных условий для реформирования действующих центров переподготовки и формирования системы социальной адаптации военнослужащих;

  • создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;

  • предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;

  • совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;

  • обеспечение межведомственной координации в области переподготовки, трудоустройства и вовлечения в предпринимательскую деятельность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться в течение 2002-2005 годов в два этапа:

  • I этап (2002 год) - создание основ системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей. В этот период в органах военного управления и субъектах Российской Федерации создаются советы по социальной адаптации военнослужащих, организуется работа справочно-консультационных пунктов;

  • II этап (2003-2005 годы) - создание системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На этом этапе создается объединенная информационная система Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации, разворачивается сеть агентств по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.

V. Система программных мероприятий

Программные мероприятия согласно приложению объединены по следующим направлениям:

  • нормативное правовое обеспечение системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

  • профессиональная ориентация военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

  • профессиональная переподготовка по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;

  • трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вовлечение их в предпринимательскую деятельность;

  • научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение, международное сотрудничество в области социальной адаптации военнослужащих.

Нормативное правовое обеспечение системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей.

Реализация программных мероприятий позволит создать необходимую законодательную базу для комплексного решения вопросов социальной адаптации военнослужащих.

В процессе реализации Программы предусматривается подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность основных исполнителей Программы, а также порядок и условия профессиональной переподготовки военнослужащих в год увольнения с военной службы.

Для решения проблем, вызванных несовершенством законодательной базы, предусматривается разработка предложений о внесении изменений (дополнений) в действующие нормативные правовые акты.
Для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена выработка рекомендаций по методике разработки региональных программ социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с учетом демографической обстановки и потребностей региональных рынков труда.

Намечается выпуск учебно-методической литературы, сборников нормативных правовых актов по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Планируется совершенствование методики их переподготовки, широкий обмен опытом работы учебных центров, улучшение информационной и прогнозно-аналитической работы.

Для решения проблем финансирования мероприятий Программы необходимо разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий финансовые отношения, в том числе использования средств внебюджетных источников.

Профессиональная ориентация военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей.

Предусмотрено проведение мероприятий по упорядочению работы, связанной с консультированием и профессиональной ориентацией. Планируется создание сети справочно-консультационных пунктов при воинских частях, военных образовательных учреждениях профессионального образования (далее именуются - военно-учебные заведения), военных комиссариатах, территориальных органах Министерства труда и социального развития Российской Федерации и подразделениях государственной службы занятости населения, их оснащение необходимой оргтехникой и сборниками нормативных правовых актов. В дополнение к существующим потребуется оснащение около 500 справочно-консультационных пунктов.

Планируется разработка и доведение до воинских частей и военных комиссариатов справочно-информационной литературы и выпуск информационных бюллетеней по рассматриваемой проблеме.

Профессиональная переподготовка по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей

В рамках реализации мероприятий по переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, по гражданским специальностям предусматривается создать сеть центров социальной адаптации военнослужащих в видах и родах войск
Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округах (на флотах), а также в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Основой для формирования центров будет служить учебно-материальная база и фонды действующих центров переподготовки военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации. На центры возлагается организационное и научно-методическое руководство, проведение комплекса мероприятий по профессиональной ориентации, переподготовке и трудоустройству прошедших обучение военнослужащих и содействие в организации ими после увольнения с военной службы предприятий малого и среднего бизнеса.

Координирующим органом системы социальной адаптации военнослужащих является Министерство обороны Российской Федерации (Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас). Общую координацию работы в этой области осуществляет Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Контроль образовательной деятельности центров социальной адаптации обеспечивает Министерство образования Российской Федерации.

Предусмотрено проведение мероприятий по упорядочению системы переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению, по гражданским специальностям на основе анализа потребности этой категории населения в дополнительном профессиональном обучении.

Трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вовлечение их в предпринимательскую деятельность

Сохраняющаяся в настоящее время и прогнозируемая на 2002-2005 годы ситуация на рынке труда России в целом, а также значительная дифференциация уровней фактической и регистрируемой безработицы (от относительного благополучия до критической) в отдельных регионах свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, совместной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также заинтересованных общественных организаций.

В настоящее время наиболее перспективным направлением является обеспечение занятости граждан, уволенных с военной службы, через специализированные подразделения, создаваемые в биржах труда, и трудовые агентства, которые ориентированы на работу только с этой категорией населения, хорошо знают их профессиональные возможности и запросы, особенности психологического состояния. Эти организации целенаправленно накапливают информацию о вакансиях соответствующего уровня и профиля, осуществляют системный поиск рабочих мест, устанавливают устойчивые контакты с работодателями.
Одним из направлений трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, является их вовлечение в предпринимательскую деятельность.

Для вовлечения граждан, уволенных с военной службы, в предпринимательскую деятельность и эффективного развития малого предпринимательства в высвобождаемых военных городках необходимо взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение, международное сотрудничество в области социальной адаптации военнослужащих

Поскольку впервые в практике военно-социальной работы предусматривается системное решение вопросов интеграции военнослужащих в гражданское общество, необходима их теоретическая и организационная разработка. В связи с этим предусмотрены проведение научно-исследовательских работ по актуальным проблемам социальной политики в военной области, подготовка научно-методических, информационных материалов, издание специализированной литературы.

В целях координации деятельности и повышения эффективности мероприятий Программы предусматривается создание единой информационной сети Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации.
На первом этапе Программы создается информационный центр Министерства обороны Российской Федерации, а на втором - единая информационная система с использованием каналов и средств связи государственных заказчиков и основных исполнителей Программы.

При реализации программных мероприятий важная роль отводится международному сотрудничеству.

При организации взаимодействия с иностранными партнерами будет использован опыт, приобретенный в ходе выполнения российско-германской и российско-британской программ, проектов ТАСИС Комиссии Европейского союза, а также в результате сотрудничества с международными фондами и организациями социальной направленности.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимы финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы. Степень обеспечения ресурсами является определяющим фактором реализации Программы.

Для реализации Программы в целом необходимо затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 550,564 млн. рублей. Затраты на 2002 год составят 321,879 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 165,619 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 156,26 млн. рублей.

По разделам Программы эти средства распределяются по следующим направлениям (на 2002-2005 годы):

  • нормативное правовое обеспечение системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей - 5 млн. рублей (в 2002 году - 3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета);

  • профессиональная ориентация военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей - 6,8 млн. рублей (в 2002 году - 4 млн. рублей, в том числе 2,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета);

  • профессиональная переподготовка по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей - 948,824 млн. рублей (в 2002 году - 266,005 млн. рублей, в том числе 132,109 млн. рублей за счет средств федерального бюджета);

  • трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вовлечение их в предпринимательскую деятельность - 108,459 млн. рублей (в 2002 году - 28,774 млн. рублей, в том числе 7,91 млн. рублей за счет средств федерального бюджета);

  • научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение и международное сотрудничество - 35,4 млн. рублей (в 2002 году - 20,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета).

Финансирование Программы осуществляется за счет:
средств федерального бюджета, выделяемых в соответствующем году на профессиональную переподготовку военнослужащих, подлежащих увольнению, по сметам Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. N 701 "О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей";
части средств федерального бюджета, выделяемых по разделу "Расходы на проведение военной реформы" по сметам Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба; средств внебюджетных источников, в том числе средств негосударственных фондов и международных организаций.

Кроме того, реализация мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования в случае привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников. Привлечение этих средств осуществляется на основе соглашений, договоров и контрактов, заключаемых в ходе реализации Программы.

Финансовое обеспечение Программы планируется с учетом следующих данных:

в консультировании и профориентировании нуждаются 100 процентов увольняемых офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов и старшин (далее именуются - контрактники):

(тыс. человек)

Федеральные органы

Всего

В том числе

офицеры

прапорщики

контрактники

Минобороны России

203

150

45

8

МВД России

35,8

8,32

10,48

17

ФПС России

15

3,45

2,95

8,6

ФСЖВ России

3,2

1,36

1,04

0,8

МЧС России

9,025

5,432

1,111

2,482

ФАПСИ

3,2

1,92

0,8

0,48

Другие

20

10

6

4

Итого

289,225

180,482

67,381

41,362

В профессиональном обучении нуждаются около 50 процентов увольняемых офицеров, прапорщиков и контрактников:

(тыс. человек)

Федеральные органы

Всего

В том числе

офицеры

прапорщики

контрактники

Минобороны России

101,5

75

22,5

4

МВД России

17,9

4,16

5,24

8,5

ФПС России

7,5

1,725

1,475

4,3

ФСЖВ России

1,6

0,68

0,52

0,4

МЧС России

4,513

2,716

0,556

1,241

ФАПСИ

1,6

0,96

0,4

0,24

Другие

10

5

3

2

Итого

144,613

90,241

33,691

20,681

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. N 701 профессиональное обучение осуществляется в год увольнения с военной службы за счет средств федерального бюджета, выделяемых по сметам Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Предполагается, что после завершения службы без предварительного профессионального обучения может быть трудоустроено около 50 процентов уволенных офицеров, прапорщиков и контрактников.

Расчет необходимых средств произведен исходя из следующих показателей:

  • средний показатель стоимости консультирования по субъектам Российской Федерации принят в размере 23,52 рубля на одного человека. Учитывая, что в среднем в консультировании нуждаются 100 процентов увольняемых военнослужащих, общий объем средств составляет 6,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,3 млн. рублей;
    переподготовка офицеров по 500-часовой программе составляет, по статистическим данным, в среднем до 6 тыс. рублей на одного человека, прапорщики и контрактники нуждаются, в основном, в профессиональной переподготовке по рабочим специальностям, стоимость которой на одного человека составляет 2,5 тыс. рублей. Таким образом, средняя стоимость обучения одного человека составляет 4,6 тыс. рублей. С учетом того, что правом на профессиональную переподготовку воспользуются около 50 процентов увольняемых офицеров, прапорщиков и контрактников (около 150 тыс. человек) и 10-12 процентов членов их семей, затраты по данному разделу составят 948,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 476,2 млн. рублей;

  • стоимость услуг по оказанию содействия в трудоустройстве в среднем составляет 750 рублей на одного человека (размещение резюме в базах данных, организация ярмарок вакансий, поиск рабочих мест, реклама и т.д.). Общий объем средств по данному разделу составит 108,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 32 млн. рублей.

Исполнители программных мероприятий в пределах выделенных им средств организуют деятельность подведомственных центров социальной адаптации военнослужащих.

VII. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Координатор Программы совместно с государственными заказчиками организует работу по реализации Программы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, военных округах, на флотах и в субъектах Российской Федерации, подготавливает обоснования, соглашения и договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению.

Головными исполнителями мероприятий Программы являются Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас.

Межведомственную и межгосударственную координацию и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас).

Оперативное управление и координацию хода выполнения Программы осуществляет объединенная исполнительная дирекция (далее именуется - дирекция), формируемая координатором Программы из числа основных исполнителей Программы, представителей профсоюзов, общественных объединений и организаций.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с ежегодными планами выполнения программных мероприятий, а также на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на основе конкурсов, проводимых координатором Программы в установленном порядке.

Участие организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе соглашений и договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании работ.

Одновременно с этим осуществляются мероприятия по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий.

VIII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы в целом осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Министерство образования Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации осуществляет контроль за организацией переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и соблюдением государственных образовательных стандартов.

Дирекция Программы представляет государственному заказчику - координатору Программы в установленные сроки следующие данные:

  • количество военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей, получивших профессиональную консультацию;

  • количество лиц, прошедших переподготовку в учебных центрах и других образовательных учреждениях - участниках Программы (по регионам и профессиям);

  • средняя стоимость затрат на переподготовку военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (по регионам и профессиям);

  • количество трудоустроенных из числа лиц, прошедших переподготовку (по регионам и профессиям);

  • результаты научно-исследовательских работ;

  • результаты международного сотрудничества в области социальной адаптации военнослужащих;

  • бухгалтерскую отчетность;

  • результаты проведенных проверок деятельности учебных центров, центров социальной адаптации и образовательных учреждений - участников Программы.

IX. Оценка эффективности реализации Программы

К концу 2005 года до 300 тыс. военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей должна быть оказана государственная поддержка по социальной адаптации, около 150 тыс. увольняемых военнослужащих и до 30 тыс. членов их семей представится возможность прохождения профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации) с последующим трудоустройством. Ожидается, что не менее 85-90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривается вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Могут быть трудоустроены без дополнительного профессионального обучения до 140 тыс. граждан, уволенных с военной службы.

Реализация Программы позволит оказать государственную поддержку значительному числу военнослужащих, подлежащих увольнению, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов.


ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСВА НА 2002 – 2003 гг.

РАЗДЕЛ I. ПОЛИТИКА

Исходя из уставных задач Общероссийской Общественной Организации Российского Союза ветеранов Афганистана и его экономического инструмента — Российской общественной организации инвалидов войн и военных конфликтов, политические цели и задачи подразделяются на внешние и внутренние.

Целью внешней политики Организаций является установление таких отношений с законодательной, исполнительной и судебной властями РФ на федеральном, региональном и местном уровнях, при которых создаются благоприятные условия для выполнения уставных задач РСВА в отношении рядовых его членов и Организаций в целом на всех уровнях административно-территориального деления Российской Федерации.

Поскольку законодательство в целом является чрезвычайно благоприятным в отношении РСВА, т.е. позволяет достичь баланса интересов между обществом, организациями и человеком, с точки зрения реализации прав и свобод каждого члена обеих организаций, основное внимание во внешней политике следует уделить отношениям с исполнительной властью в Центре и на местах.

Этого можно достичь безусловной поддержкой деятельности исполнительной власти, участием в работе комитетов, комиссий, советов по делам ветеранов при администрациях различного уровня. Содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка и безопасности — одна из важнейших задач РСВА.

Участие в патриотическом воспитании молодежи, подготовка ее к службе в Армии путем координации своей деятельности с военными комиссариатами на местах — непременное условие успешной работы организаций РСВА, отделений и филиалов на местах.

Создание новых рабочих мест, профилактика правонарушений, прежде всего в своей среде, оказание помощи судебной системе в искоренении преступности, предоставление квалифицированных юридических услуг членам организаций — предмет особой заботы РСВА.

Эти задачи реализуются через личное участие председателей в работе всех структур исполнительной власти на общественных началах или (и) в случае выборности или назначения как исполнение штатных функций с участием в работе руководящих органов РСВА на общественных началах.

Безусловная поддержка исполнительной власти не означает отказа от участия в работе оппозиционных сил, если противоречие между функционированием органов исполнительной власти и интересами широкой общественности (гражданского общества) неразрешимо. В этом случае необходимо участвовать в выборах на стороне позитивных сил или самим эти силы возглавлять.

В общественной жизни приоритеты отношений на принципах сотрудничества, доброжелательности, взаимопомощи, невмешательства, обмена информацией и опытом, следует выстроить в следующем порядке:

  • Православная Церковь;

  • элита;

  • бизнес;

  • молодежь;

  • общественные организации и партии;

  • профсоюзы;

  • СМИ;

  • наука, культура, спорт, здравоохранение;

  • структуры и слои населения на местном уровне, принимающие активное участие в общественной жизни.

Основой успешной реализации перечисленных выше задач является создание и внедрение в Центре и на местах Системы Управления структурами РСВА, построенной на принципе принятия Решения, исключающего Ошибку или исправляющего ее автоматически за счет исполнения принципа Внутренней Корреляции (взаимосвязи).

Методика принятия Решения, планирование деятельности, обеспечение процесса выполнения решения всем необходимым и действенный контроль — непременные условия Успеха.

Необходимо твердо усвоить основополагающий принцип Деятельности:

Результат — это Следствие. Его Причиной является:

  1. Знание предмета деятельности помноженное на правильное логическое построение процессов познания и созидания.

  2. Правильное отношение к предмету деятельности, себе лично, Организациям, Власти, окружающей Среде (в том числе личной: семья, друзья, коллектив и т.д.), выраженное в глубоком анализе Прошлого (прежде всего извлечение уроков из ошибок и использование положительного опыта), безошибочной деятельности в Настоящем, планирование и прогнозирование Будущего.

  3. Только Количество и Качество Труда каждого члена и Организаций в целом является инструментом для достижения Успеха, которым должно стать:

Достаток, здоровье, счастье — каждому Солдату России!

Достаток, здоровье, счастье — в каждую семью, в каждый дом членов Организаций!

Достаток, здоровье, счастье — Организациям!

Ключевым звеном в этой системе являются кадры: руководителей, заместителей по основным направлениям и деятельности: политика, экономика, социальная жизнь. Поэтому подготовка, обучение, рост, привлечение «не афганцев», разделяющих цели и задачи Организаций, должно стать ведущим мотивом нашей деятельности.

Вся деятельность Организаций должна быть построена на принципах Патриотизма, высокой Духовности, Нравственности, Порядочности, Добра по отношению к Родине, Организациям, себе лично и направляться на поддержание стабильности в обществе в целом и уверенности в завтрашнем дне Каждого Солдата России и члена его семьи. Это наша внутренняя Политика.

Мы эти цели перед собой ставим!

Мы знаем, как их достичь!

Мы этого хотим!

Мы этого добьемся!

РАЗДЕЛ II. ЭКОНОМИКА

Сутью экономической политики РСВА является создание многофункционального по типу построения механизма — отраслевого, предназначенного для обеспечения финансовыми ресурсами, в первую очередь, социальной сферы жизни РСВА, а также их политической составляющей.

Основой экономического функционирования РСВА является согласованная по целям, силам, средствам, программам деятельность местных региональных и центральных институтов единого хозяйственного механизма, организационно объединенных в систему организаций, учреждений, предприятий, обществ.

Экономическая политика РСВА планируется, управляется, развивается и совершенствуется по единому замыслу, ежегодно корректируемому и утверждаемому Правлениями. Экономический механизм РСВА реализует следующие Программы:

  1. Создание и развитие системы и инфраструктуры по сортировке, переработке и использованию твердых бытовых отходов для городов РФ на базе мусоросортировочных комплексов мощностью 35–150 тысяч тонн в год.

  2. Обеззараживание питьевой воды на базе технологического оборудования по производству электролизного гипохлорита натрия.

  3. Производство медицинского прибора для неинвазивной (без анализа крови) экспресс-диагностики человека, животных, однородной среды на наличие вирусов и бактерий.

  4. Производство прибора для качественного и количественного определения металлов в жидких средах с целью выявления содержания опасных примесей и ПДК химических элементов.

  5. Комплекс оборудования для утилизации отходов резинотехнических изделий и изношенных автопокрышек и производства резиносодержащих товаров народного потребления.

  6. Производство передвижной установки по дезинфекции городских водоемов, а также мест сбора (контейнерных площадок) и утилизации отходов производства и потребления на базе автомобиля ЗИЛ–«Бычок» и ГАЗ–«Газель».

  7. Разработка и внедрение промышленного образца технологического комплекса по переработке и очистке от техногенной ртути, тяжелых металлов и минералов лежалых отвалов обогатительных фабрик, эфельных отвалов россыпей, «хвостов» предприятий цветной металлургии и горнорудной промышленности с попутным доизвлечением тонкодисперсных элементов.

  8. Проектирование и производство «тяжелого» компактора для пакетирования/утилизации твердых бытовых и промышленных отходов.

  9. Аэрозондирование городской инфраструктуры и местности, автодорог, подземных хозяйств и коммуникаций.

  10. Разработка и внедрение промышленного образца автоматического вакуумного хлоратора для систем водоподготовки городских водоканалов.

  11. Использование дополнительных скважин Московской области для ликвидации дефицита питьевой воды города Москвы.

  12. Разработка и внедрение комплекса по промышленной очистке и переработке отходов пластмасс.

  13. Внедрение отечественных образцов нейтрализаторов выхлопных газов автомобильной техники с разработкой соответствующей организационно-правовой и нормативной базы.

  14. Программа вовлечения в экономический оборот возможностей страхования.

  15. Программа продвижения на рынок информации и технологий интеллектуального продукта РСВА.

  16. Программа развития инфраструктуры по производству белковой массы.

  17. Поддержка региональных Программ во всех сферах хозяйственной жизни.

Уверенность в успешной реализации Программ основана на понимании особенностей развития интеграции руководством РСВА, владении методом стратегического анализа, планирования и управления, колоссальными потенциальными возможностями ведущих организаций РСВА, желанием всех остальных — достичь реальных успехов и способностью Исполнительного Органа организовать последовательное и четкое выполнение графика достижения существенного результата.

Основными принципами в экономической политике РСВА должны стать:

  • все наши проблемы можем решить мы и только мы;

  • только единство целей, задач, интересов, усилий может принести Результат;

  • выбор оптимального решения в той или иной ситуации — основа положительного Результата;

  • все дела необходимо вести с минимальными производственными, управленческими и другими издержками;

  • идеи, приносящие доход, рождают не люди, а жизнь. Задача людей — уметь понимать жизнь;

  • уметь развить идеи и довести их до конечного результата — задача руководителей;

  • умелое сочетание, достижение баланса в реализации принципов конфедерализма и федерализма в деятельности РСВА — важнейшая задача Правлений Организаций.

Экономические Программы должны совершенствоваться, реализовываться и расширяться. Это — задача каждого из нас и всех вместе.

Мы обладаем достаточными знаниями, но будет продолжать упорно учиться; мы очень хотим достичь реальных Успехов и будем совершенствовать свои Организации; мы готовы хорошо и много работать.

Раздел III. Социальная поддержка

Понятие «социальная жизнь» для наших Организаций состоит из трех составляющих:

  • социальная политика;

  • социальная экономика;

  • социальная защита,

на данном этапе реализуемо «третье», причем, с содержанием «социальная поддержка».

Она должна быть направлена в первую очередь:

  • семьям погибших;

  • инвалидам и членам их семей;

  • семьям не полного состава;

  • неработающим пенсионерам.

Социальная поддержка должна выражаться:

В предоставлении бесплатных услуг информационного свойства по политическим, экономическим и социальным вопросам, как бытового свойства, так и общественной направленности (особое внимание уделить правовой защите в части выполнения Закона «О ветеранах»). В безусловной поддержке Организациями ходатайств перед исполнительной властью различного уровня, направленных на улучшение качества жизни членов Организаций:

  • улучшение жилищных условий;

  • лечение;

  • трудоустройство;

  • воспитание и обучение детей;

  • образование;

  • культура;

  • отдых.

В активном вовлечении новых членов в деятельность Организаций, как на общественных началах, так и как на постоянное место работы. В предоставлении материальной помощи как разового, так и постоянного характера. В организации лечения, протезирования, реабилитации и отдыха, как членов Организаций, так и членов их семей (Межрегиональная целевая программа санаторно-курортной реабилитации Российского Союза ветеранов Афганистана на 1999–2003 гг.). В оказании ритуальных услуг. В поддержании в достойном состоянии могил, памятников, памятных знаков, мемориальных досок, скверов, улиц, парков и других объектов, так или иначе связанных с Именем Защитников Отечества. В проведении мероприятий, направленных на увековечение памяти павших, знаменательных дат и событий (15 февраля, 8 марта, 9 мая и т.д.) с широким привлечением не только членов Организаций, но и представителей власти, общественности. В особом отношении к детям членов Организаций, вовлечении их в патриотическую воспитательную работу совместно с органами местной власти. В поддержке культурных, спортивных и иных мероприятий, направленных на поднятие престижа Солдата России — Защитника Отечества.

Считаем необходимым:

Создать все условия для реализации внутри Организаций принципа социальной экономики — постепенный ввод в строй собственных объектов медицины (клиники, больницы), туризма и отдыха (санатории, базы отдыха), образования;

Ввести в действие систему собственных поощрений и отличий в виде памятных знаков и медалей. Осуществить строительство общероссийского Памятника Павшим за Россию во всех локальных войнах и конфликтах;

Разработать и приступить к реализации Программы историко-патриотического воспитания, включающей в себя:

  • издание газеты и журнала;

  • выпуск кинофильмов;

  • проведение фестивалей патриотической песни;

  • организацию всевозможных выставок авторов, членов Организаций.

Шире привлекать к работе на местах артистов, поэтов, музыкантов и других деятелей искусства для пропаганды подвигов Героев. Поддерживать участие членов Организаций во всевозможных играх и турнирах, в т.ч. среди инвалидов. Активно развивать физкультуру и спорт. Формировать здоровый образ жизни, стремиться к Новому Стилю Жизни.

РАЗДЕЛ IV. ОРГРАБОТА

Целью оргработы организаций является совершенствование и развитие региональной сети РСВА с вовлечением в общественную работу как можно большего числа членов и участников организаций, партнеров по совместной деятельности, преодоление разобщенности действий на всех уровнях федеративного руководства организаций, имеющих в качестве уставных задач социальную помощь участникам вооруженных конфликтов и инвалидам, членам их семей, а также членам семей погибших.

Республиканские, краевые и областные отделения РСВА должны выступать как главная, направляющая сила ветеранского движения, определяющая стратегию общественной работы по направлениям:

  • работа с органами законодательной и исполнительной власти субъекта и региона по защите и реализации конституционных, социальных, экономических и иных законных прав и интересов ветеранов и инвалидов, членов их семей, членов семей погибших;

  • участие в подготовке проектов государственных решений по развитию социальной и экономической базы обеспечения участников войн и военных конфликтов, особенно инвалидов;

  • социальная работа с членами организаций;

  • взаимодействие с широкими слоями общественности (партии, движения, церковь и т.д.);

  • участие в содружестве инвалидных и ветеранских организаций, в том числе международных, изучение, обобщение, распространение отечественного и зарубежного опыта защиты и реализации прав и интересов ветеранов и инвалидов, деятельности их объединений;

  • формирование общественного мнения в направлении более гуманного и справедливого отношения к инвалидам и их объединениям.

Республиканские, краевые, областные и местные организации РООИВиВК выступают как главная составляющая сила ветеранского движения в вопросах:

  • сбор, анализ и реализация экономических проектов, укрепляющих экономическую базу ветеранского движения в системе РСВА–РООИВиВК;

  • построение модели хозяйственного субъекта соответствующей территории с эффективным аппаратом управления, минимизацией издержек и созданием рабочих мест для членов Организации и ее участников;

  • поиск и организация взаимовыгодного сотрудничества с достойными партнерами на основе общности интересов, целей, задач и принципов работы;

  • привлечение инвестиционных ресурсов в программы РСВА–РООИВиВК на федеральном и местном уровнях;

  • подбор, обучение кадров для собственного производства и бизнеса;

  • разработка экономических программ различного уровня значимости и их реализация;

  • разработка стратегии и тактики экономического развития системы РСВА–РООИВиВК;

  • внешнеэкономическое использование возможностей Организаций.

Оргработа РСВА–РООИВиВК должна строиться с целью объединения на территории субъектов Федерации ветеранских организаций на основе Уставов РСВА на принципе членства, а не партнерства. Желательно совмещение должностей руководителей РСВА–РООИВиВК путем выборов на конференциях (общих собраниях) отделений. Причем, наличие высшего образования у руководителя РООИВиВК (его первого заместителя) — обязательно. Организации, в которых совмещение должностей в силу различных причин на данном этапе невозможно, строят отношения по принципу:

  1. Председатель Правления отделения РСВА — руководитель. Председатель Правления отделения РООИВиВК — зам. по экономике.

  2. Председатель Правления отделения РООИВиВК — руководитель. Председатель Правления отделения РООИВиВК — зам. по общим вопросам.

  3. Председатели — члены координационного совета нескольких общественных организаций.

Реализация данных принципов позволит создать эффективную систему управления ветеранским движением по ее основным составляющим:

  • общественная работа;

  • социальная;

  • финансово-хозяйственная.

Функционирование Системы Управления РСВА–РООИВиВК по единому замыслу, целям, задачам, средствам и срокам позволит эффективно распорядиться общественно-политическими, материальными, административными, финансовыми и иными ресурсами для реализации Программы.

Совершенствование Системы Управления — одна из главных составляющих Успеха!

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программа рассчитана на 2 года. Корректировка Программы, сбор предложений, дополнений по разделам Программы: «Политика», «Социальная поддержка» и «Оргработа» осуществляется Исполкомом РСВА с последующим утверждением на Правлении РСВА, по разделу «Экономика» — Правлением РООИВиВК, с последующим утверждением на заседании Правления РООИВиВК.

Мы четко определили наши цели — это половина Успеха. Вторая половина — в наших руках. Мы его добьемся!

Слава России!

Слава Героям России!

Слава Солдатам России!

Солдатам России — достойную жизнь!!!



© Рефератбанк, 2002 - 2017