Правовой статус некомбатантов

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА УЧАСТНИКОВ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ.

1.1. Становление и развитие норм международного права о законных участниках вооруженных конфликтов: историко-правовой аспект.

1.2. Понятие, сущность и виды участников вооруженного конфликта.

1.3 Международно-правовое регулирование правового статуса участников вооруженных конфликтов.

Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕКОМБАТАНТОВ В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ.

2.1. Особенности правового статуса некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов.

2.2. Международно-правовые основы ответственности за нарушения правового режима некомбатантов.

2.3. Роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса в условиях вооружённого конфликта не международного характера.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

В обход к существующему запрету обращаться к вооруженной силе в международных отношениях, государства тем не менее прибегают к ней для разрешения возникающих между ними разногласий и конфликтов.. Это обусловливает необходимость правового регулирования сложного комплекса общественных отношений, возникающих в ходе вооруженного конфликта в целях защиты и возможного разрешения.

Само понятие «международный вооруженный кон­фликт» впервые было упомянуто в Женевских конвенциях 1949 г¹ .

На сегодняшний момент существует четыре фундаменталь­ных принципа современного права вооруженных конфликтов, выраженных с той или иной степенью точности:

• обязанность всегда проводить различие между комбатантами и некомбатантами, а следовательно, соблюдать право некомбатантов на неприкосновенность;

• обязанность ограничивать себя в выборе средств ведения военных действий против неприятеля;

• возможность пресекать нарушения норм, применимых к военным действиям;

• отказ от какой-либо дискриминации при уходе за ранеными и больными.

Серьезные споры в теории и на практике вызывает решение и поиск от­ветов на вопросы, связанные с правовой характеристикой-что определяет правовой статус некомбатантов и отличает их от комбатантов.

Сражающиеся (комбатанты) и несражаюшиеся (некомбатанты) –такое существует деление участников вооруженного конфликта. Согласно Дополнительному протоколу 1 лица, входя­щие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, яв­ляются комбатантами (фр. combattant). И только за ними закреплено право применять военную силу. К ним самим допустимо при­менение в ходе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физиче­ского уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.

К несражающимся относится личный состав, правомерно нахо­дящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказы­вающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но -очень важный аспект -не принимающий непосредственного участия в этих действиях.

Правовое определение «комбатанта» — понятие современное: впервые оно появляется в ст. 43-44 Дополнительного протокола I. Однако то, что оно обозначает, не ново: комбатант, то есть лицо, имеющее право сражаться против неприятеля, косвенно упоминается в ст. 1 Гаагского положения, которая призна­ет за армией, ополчением и отрядами добровольцев способность к исполнению «военных. прав и обязанностей». Так же обстоит дело со ст. 2, признающей в качестве воюющего население, которое при приближении неприятеля добро­вольно возьмется за оружие .

Женевские конвенции 1949 г. более конкретно определяют категории лиц, принадлежащих к личному составу вооруженных сил, отрядов добровольцев и движений сопротивления и народного ополчения, формируемых населением при подходе неприятеля .Такие лица имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях и сражаться. В случае взятия в плен лица, относящиеся к этим категориям, не могут подвергаться судебному преследованию из-за одного факта участия в военных действиях и пользуются статусом военнопленного.

Такие лица — «комбатанты», как это вскользь упоминается в ст. 3 Гаагского положения. В Женевских конвенциях термин «комбатант» появляется еще реже — в ст. 30 Конвенции II.

Среди приведенных выше категорий комбатантов участники движений сопротивления, согласно Женевским конвенциям, получают статус военноплен­ного только при соблюдении очень строгих условий, вовсе не соответствующих ряду современных форм войны, таких как партизанская война. Эта проблема — из числа тех, которые была призвана решить Дипломатическая конференция 1974-1977 гг., и она это сделала, с одной стороны, смягчив условия предоставле­ния статуса военнопленного участникам движений сопротивления, и, с другой — дав обобщающее определение понятия «комбатант».

Рассмотрим различные категории лиц, имеющих право сражаться с оружием в руках и получить в случае взятия в плен статус воен­нопленного, в свете как Гаагского положения и Женевской конвенции III, так и Дополнительного протокола I.

Личный состав вооруженных сил - эта категория включает всех лиц, органически входящих в состав вооруженных сил стороны в конфликте: кадровых военных, добровольцев, членов ополчения и т. д. (Гаагское положение, ст. 1; Женевская конвенция III, ст. 4А, п. 1).

Полицейские силы и другие военизированные организации могут, однако, быть приравнены к вооруженным силам, если только сторона, включившая их в состав вооруженных сил, объявит об этом всем другим сторонам в кон­фликте (Дополнительный протокол I, ст. 43, п. 3). При невыполнения данного условия члены личного состава этих сил будут рассматриваться как граждан­ские лица.

Таким образом, лица из состава вооруженных сил имеют право на ведение военных действий и все без исключения, независимо от их звания или граж­данства (ср.: Гаагская конвенция V, ст. 17) — на статус военнопленного в случае взятия в плен другой стороной в конфликте

В составе вооруженных сил есть лица, которые ведут военные дей­ствия, и лица, выполняющие административные функции, — вторые тоже име­ют право на участие в военных действиях и на статус военнопленного в случае взятия в плен. Этот принцип упоминается уже в ст. 11 Брюссельской декларации 1874 г. Теперь он сформулирован в ст. 43 Дополнительного протокола I, в соот­ветствии с которой с юридической точки зрения «комбатантами» являются «лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте». Предусматривается единственное исключение для медицинского и духовного персонала вооруженных сил, который не может принимать участия в военных действиях, — это запрещение вытекает из неприкосновенности, которой он пользуется во время конфликта. В случае взя­тия в плен члены медицинского и духовного персонала не рассматриваются как военнопленные. У них — особый статус, сочетающий защиту, предоставляемую военнопленным, с правом выполнять свои духовные и медицинские обязанности (Женевская конвенция III, ст. 33, и Дополнительный протокол I, ст. 43, п. 2).

Иногда это называют «стабильностью» статуса медицинского персонала и медицинских формирований^...

Что же подразумевается под гражданским лицом? Ст. 50 Дополнительного протокола I определяет гражданское лицо от противного, приравнивая его к любому некомбатанту. Таким образом, из определения исключаются лица, которые в случае взятия в плен могли бы претендовать на статус военнопленного согласно ст. 4 А, пп. 1, 2, 3, 6, Женевской конвенции III и ст. 43 Дополнительного протокола I, причем независимо от того, вооружены эти лица или нет. Здесь име­ет значение только их статус: «комбатант» или «некомбатант»^. Критерием слу­жит правоспособность лица (в свете законодательства государства, гражданином которого оно является) произвести выстрел^. Так, личный состав территориаль­ной обороны приравнивается к комбатантам на все время, пока длится конфликт, «независимо от того, участвует ли он в том или ином бою, вооружен он в данный момент или нет» ^. Входящие в него лица не являются гражданскими лицами: на них разрешено нападать в ходе военных действий, пока они являются частью сражающихся войск. Убегающий обезоруженный комбатант остается законной целью ^.

В теории различают четыре ситуации:

• комбатанты, активные «на 100 %»;

• комбатанты, активные «на 50 %»;

• неактивные комбатанты;

• вспомогательный персонал, обслуживающий комбатантов.

Комбатанты, активные «на 100 %» — лица, входящие в состав вооруженных лиц — регулярных и нерегулярных, — которые участвуют в военных действиях или находятся в боевой готовности и потому могут в них участвовать.

Комбатанты, активные «на 50 %» — лица, входящие в состав нетрадиционных вооруженных сил, которые участвуют в военных действиях только эпизодически, а в остальное время меняют свой военный статус на гражданский.

Категорию неактивных комбатантов составляют военнослужащие в отпуске и, возможно, резервисты. Принцип соразмерности и закон наименьшего зла должны подвести к выводу о том, что такие лица не являются законными целями. Такое же заключение следует сделать и в отношении лиц, которые не являются военнослужащими, но в прошлом участвовали в вооруженных акциях. Если они не выполняют боевых функций и если нападение на них производится с целью убийства, тогда как существует материальная возможность их захвата, такое нападение нельзя считать законным. Подобные нападения — их еще называют «адресными покушениями» (Израиль их широко практикует в отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим группам) — могут быть приравнены к нарушению права на жизнь, внесудебной казни и даже к приказу никого не оставлять в живых . Кроме того, жертвами таких акций часто становятся люди, не имеющие прямого отношения к лицу, против которого направлено покушение, и к деятельности, в которой его обвиняют^.

Что касается вспомогательного персонала, обслуживающего комбатантов, в эту категорию включаются административные и технические службы вооружен­ных сил. Учитывая, что входящие в них лица не участвуют в военных действиях, они не должны считаться законными целями. Это заключение основывается на упоминавшихся выше принципах соразмерности и наименьшего зла в соче­тании с тем фактом, что ст. 50, п. 1, Дополнительного протокола I приравнивает к гражданским лицам лиц, которые следуют за вооруженными силами, не входя непосредственно в их состав, и выполняют в интересах последних вспомогатель­ные функции.

К некомбатантам , как уже говорилось, следует относить медицинский и духовный персонал. Кроме того, к некомбатантам перечисляют военных юристов, не входящих в структуру вооруженных сил государств - военных судей и прокурорско-следственных работников, обслуживающих вооруженные силы (например, в России), чей правовой статус во время вооруженных конфликтов нормами международного гуманитарного права не урегулирован. Относительно вспомогательного персонала, обслуживающего комбатантов, к ним следует относить административные и технические службы вооруженных сил. Учитывая, что данные лица не участвуют в военных действиях, они не могут считаться законными целями. Это решение основывается на принципах соразмерности и наименьшего зла в сочетании с тем фактом, что ст. 50, п. 1, Дополнительного протокола I приравнивает к гражданским лицам лиц, которые обсуживают вооруженные силы, но не входят непосредственно в их состав, при этом выполняют в интересах последних вспомогательные функции.²

Без сомнения, комбатанты не становятся гражданскими лицами благодаря тому, что находятся среди гражданского населения. Как пишет Р. Бакстер,«присутствие организованных групп военнослужащих среди гражданского населения не даетвоеннослужащим никакого иммунитета в отношении нападения, которое могло бы быть направлено против них» .

Кроме того, тот факт, что гражданские лица защищаются при помощи оружия от незаконных вооруженных нападений, не обязательно означает, что они утра­чивают в результате этого статус некомбатантов и неприкосновенность, таким статусом обеспеченную. На этот принцип ссылались, когда говорили об общем праве на самооборону, которым обладает персонал ООН, участвующий в опера­циях по поддержанию мира³.

Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся и несражающихся зависит от непосредственного участия в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах той воюющей стороны, к вооруженным силам которой они правомерно соотнесены.

На практике все же нередко возникает необходимость в разграничении категорий комбатантов и некомбатантов, что характеризует недостаточность толкования и существующего определения правового статуса данных лиц. Обширная судебная практика показывает о наличии пробелов законодательства в регулировании данного вопроса. В этом и состоит суть данного диссертационного исследования – ведь именно четкое толкование и разграничение правового статуса законных участников вооруженных конфликтов позволяет решить главную проблему – повысить уровень защиты жертв войны и защитить от возможных последствий вооруженных конфликтов.

Отметим, что данную проблему описывали и изучали такие известные отечественные ученые, как: Алексеев Н.С., Арцибасов И.Н., Батырь В.А., Блищенко И.П., Галицкий В.П., Горовцев A.M., Догель М.Н., Егоров С.А., Калугин В.Ю., Капустин А.Я., Карташкин В.А., Кожевников Ф.И., Коровин Е.А., Котляров И.И., Кукушкина A.B., Курис П.М., Левин Д.Б., Мартене Ф.Ф., Мартыненко Е.В. и другие. Также решением данных проблем занимались и ученые зарубежных государств: Давид Э., Джентили А., Кальсховен Ф., Либер Ф., Мартене Г.Ф., Муанье Г., Мулинен Ф. де, Оппенгейм Л., Пикте Ж., Пре Ж. де, Ремакль Р., Суарес Ф., Фердросс А., Хайд Ч. и ряд других ученых. Но до сих пор многие аспекты освещены не полностью. Причем ,если правовой статус комбатантов раскрыт во многих работах ученых, то статус некомбатантов освещен достаточно мало.

Этими обстоятельствами вызвана научная и практическая значимость выбранной темы и необходимость ее исследования.

Объектом диссертационного исследования представлен правовой статус некомбатантов в период вооруженных конфликтов

Предметом исследования являются международно-правовые отношения в области правового регулирования деятельности некомбатантов в период вооруженных конфликтов

Целью диссертационного исследования является исследование актуальных проблем, связанных с определением правовым статусом некомбатантов в период вооруженных конфликтов и восполнением пробелов в данном вопросе.

В соответствии с целью исследования определены следующие задачи, решение которых составляет содержание исследования:

• Проанализировать этапы становления и развития норм международного права о законных участниках вооруженных конфликтов

• Выделить и аргументировать понятие, сущность и виды участников вооруженного конфликта.

• Проанализировать международно-правовое регулирование правового статуса участников вооруженных конфликтов.

• Выделить особенности правового статуса некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов.

• Охарактеризовать международно-правовые основы ответственности за нарушения правового режима некомбатантов.

• Определить и обосновать роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса в условиях вооружённого конфликта не международного характера.

Теоретическая основа исследования

Теоретической и методологической основой исследования стали работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, различные нормативные документы, а также законодательство Российской Федерации, регулирующее данную деятельность.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала. Из числа общенаучных методов используется системный подход и средства анализа и синтеза, из частнонаучных – формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-теоретический, методы научного познания и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении механизма реализации мер по восполнению пробелов норм международного права, регулирующих правовой статус некомбатантов и заключается в следующих научных положениях:

- Выявлены и сформулированы особенности правового статуса некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов.

• Раскрыты и проанализированы особенности ответственности за нарушения правового режима некомбатантов, предложены меры по устранению пробелов в законодательстве в отношении нарушений правового режима.

• на основе анализа определена и аргументирована роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса в условиях вооружённого конфликта не международного характера и предложены варианты усиления мер в обеспечении правового статуса в условиях вооруженного конфликта.

Согласно изложенным положениям, результаты данного исследования могут быть использованы на практике в деятельности органов внутренних дел в обеспечении правового статуса некомбатантов в условиях вооружённого конфликта, это и определяет практическое значение диссертации.

Структура настоящего исследования состоит из двух глав, а также введения и заключения, списка использованных источников и литературы. Каждая глава состоит из параграфов, посвященных отдельным изучаемым вопросам, призванных отразить логику изложения материала и облегчить систематическое восприятие работы.

В первой главе «Общая характеристика правового статуса участников вооруженных конфликтов» исследуются и анализируются особенности и различия статуса некомбатантов и комбатантов.

В первом параграфе «Становление и развитие норм международного права о законных участниках вооруженных конфликтов: историко-правовой аспект» выделены этапы развития законодательства в отношении участников вооруженных конфликтов.

Во втором параграфе «Понятие, сущность и виды участников вооруженного конфликта» определены характеристики некомбатантов и комбатантов, раскрыта сущность вооруженного конфликты, проанализированы основные отличия сражающихся и несражающихся лиц.

В третьем параграфе «Международно-правовое регулирование правового статуса участников вооруженных конфликтов» определены механизмы регулирования законодательством положения участников вооруженных конфликтов, выявлены пробелы в отношении данного урегулирования, приведена и рассмотрена судебная практика по данному вопросу, автором предложены и разработаны меры по восполнению пробелов .

Вторая глава «Обеспечение правового статуса некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов» посвящена вопросам нормативного регулирования статуса некомбанантов и обеспечения защиты в условиях вооруженных конфликтов.

В первом параграфе автором рассмотрены и проанализированы «Особенности правового статуса некомбатантов в условиях вооруженных конфликтов».

Во втором параграфе рассмотрены международно-правовые основы ответственности за нарушения правового режима некомбатантов, на основе анализа судебной практики автором предложены варианты восполнения пробелов в области отвественности за нарушения правового режима.

В третьем параграфе определена роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса в условиях вооружённого конфликта не международного характера. Автором предложены меры по усилению воздействия органами внутренних дел для обеспечения и защиты несражающихся лиц в условиях вооружённого конфликта не международного характера.

Список использованной литературы

1. Женевская Конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны

2. Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов(ПРОТОКОЛ I)(Женева, 8 июня 1977 года)

3. Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине" (Дейтонские соглашения) Парафировано в г. Дейтоне 21.11.1995)(Подписано в г. Париже 14.12.1995

4. Правила ведения воздушной войны (Гаага, декабрь 1922 года - февраль 1923 года)

5. Наставление по международному гуманитарному праву для вооруженных сил российской федерации (утв. министром обороны рф 08.08.20010

6. Батырь В.А. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. – М.: "Юстицинформ", 2006 г.-302 с.

7. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2008. - 137 с.

8. Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций, прочитанных на юридическом факультете Открытого Брюссельского университета: пер. с фр. / Э. Давид — М.: Международный Комитет Красного Креста, 2011. — 1144 с.

9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.К. Агузаров, А.А. Ашин, П.В. Головненков и др.; под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ, 2012.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Рарог А.И.- М.: Проспект, 2011.

11. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. — М.: Изд-во Эксмо, 2008. - 688 с.

12. Колесник С. «Защита прав человека в условиях вооружённых конфликтов» 2008

13. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация) Учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «Заправа военнослужащих», 2008. — 496 с.

14. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооружённых конфликтов: основные теоретические проблемы и практика : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук /И.И. Латынина ;Московский университет МВД России - М, 1998. - 55с.- с.23-24.

15. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов // Московский университет МВД России - М, 2013. – 504 с.

16. Международное право. Особенная часть. (Учебник) Ответственные редакторы: Валеев Р.М., Курдюков Г.И. .2010 г,. - 624с.

17. Международное гуманитарное право и вызовы современных вооруженных конфликтов // Международный журнал Красного Креста, No. 867 от 30.09.2007 URL: http://www.icrc.org/rus/assets/files/other/2.pdf (дата обращения 15.03.2012)

18. Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. — 784 с.

19. Международное право. Курс лекций. Шлянцев Д.А. М.: Юстицинформ, 2006. — 256 с.

20. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009

21. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2010. – 304 с.