Правовой статус Правительства РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………….…………...2

Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственной власти

1. Правительство РФ в единой системе исполнительной власти……………5

1. Состав, формирование и отставка Правительства РФ…….………………6

Глава 2. Полномочия Правительства РФ

1.Бюджет и финансы Правительства………………………………………….17

2.Социальная политика Правительства……………………………………….20

3.Оборона, безопасность и внешняя политика Правительства………………21

4.Обеспечение прав и свобод граждан…………………………………………22

5.Соотношение полномочий Правительства РФ и Президента………………22

Заключение……………………………………………………………………….33

Список используемой литературы……………….………………………….…36

Введение

Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Правительство также возглавляет систему органов исполнительной власти. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Роль исполнительной власти во всех государствах велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждает общее усложнение международной жизни и внутренняя обстановка страны, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. Постсоциалистические государства, совершают этот переход, сразу провозгласив все цели правового государства.

Федеральным органом общей компетенции, осуществляемый исполнительную власть в России, является Правительство РФ.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство – это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны.

Правительство в России появилось в 1906г. Этот орган в разное время именовался Советом министров, Временным правительством, Советом Народных Комиссаров, Кабинетом Министров, Советом Министров – Правительством. Конституция РФ 1993г. закрепила его название – Правительство РФ – и определила его конституционный статус. Специальным законодательным актом, определяющий правовой статус Правительства является Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, который состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности граждан, общества, государства, состояние международных связей России.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнении Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Последние обязательны к исполнению на всей территории России.

Конституция РФ не устанавливает срока функционирования Правительства РФ, но закрепляет две формы прекращения его деятельности – сложение полномочий и отставку.

Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственной власти

1. Правительство РФ в единой системе исполнительной власти

Конституция РФ закрепляет положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.¹ Правительство РФ в силу ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" возглавляет названную систему.

Конституция РФ непоследовательно закрепляет идею единой системы исполнительной власти в стране. Согласно Конституции РФ федеральные и региональные органы исполнительной власти входят в названную систему не безусловно, а только частично, в пределах компетенции РФ. Если федеральный орган исполнительной власти действует правомерно в пределах компетенции субъекта РФ (в случае передачи ему полномочий органом испол­нительной власти субъекта РФ), а орган исполнительной власти субъекта РФ действует вне пределов ведения РФ, т.е. в рамках собственной компетенции, то в обоих случаях они не входят в единую систему органов исполнительной власти страны. Такой подход порождает в теории и на практике много проблем. Частичное вхождение органов исполнительной власти в единую систему позволяет органам исполнительной власти действовать в зависимости от решаемого вопроса как в рамках единой системы, так и за ее пределами. При этом федеральные органы исполни­тельной власти входят в названную систему почти всегда, а региональные в значительной мере не входят.

Положение Федерального конституционного закона о том, что Правительство РФ возглавляет рассматриваемую единую систему, не реализовано в соответствующих полномочиях. Во внутрисистемных взаимоотношениях исключены отношения власти и под­чинения. Органы исполнительной власти субъектов РФ не подчинены Правительству РФ. В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе координировать их деятельность (в той мере, в какой они входят в единую систему); рассматривать их предложения, в том числе и предложения по проектам своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; осуществлять контроль за их деятельностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ; разре­шать споры и разногласия. Федеральное правительство не вправе применять меры конституционной ответственности к органам исполнительной власти субъектов РФ. Оно может только вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным законам, международным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека, а также инициировать отмену подобных актов в судеб­ном порядке. Между тем акты самого Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ как по мотивам их незаконности, так и в случае противоречия указам Президента РФ.

Таким образом, Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, юридически и фактически во внутрисистемных отношениях имеет меньший объем дискреционных полномочий, чем Президент РФ, стоящий вне названной системы.

На практике негативное воздействие на место Правительства РФ в единой системе исполнительной власти оказывает вмешательство в осуществление исполнительной власти со стороны Администрации Президента РФ.

3. Состав, формирование и отставка Правительства РФ

Правительство Российской Федерации возглавляет его Председатель. В состав Правительства входят также заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства. Председатель распределяет обязанности между своими заместителями, организует работу Правительства и руководит его заседаниями. В отсутствие Председателя Правительства его обязанности исполняет Первый заместитель Председателя.

Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период. Утвержденная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 структура федеральных органов исполнительной власти включает, в частности, 9 министерств находящихся в ведении Правительства РФ и 5 министерств находящихся в ведении Президента РФ.

Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства (соответствующим образом решен вопрос в отношении Председателя Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом).

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. В состав Президиума Правительства входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр - Руководитель Аппарата Правительства.

Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы. Статусом постоянной комиссии наделена Комиссия Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам, которая обеспечивает оперативное рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее ведению.

Правительство в любом государстве не в состоянии включить в свой состав всех руководителей органов исполнительной власти, поскольку таких органов очень много. Неизбежным поэтому является установление различных ста­тусов и наименований органов исполнительной власти, что и определяет вхождение или не вхождение их руководителей в состав правительства. В ряде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Россий­ской Федерации такого законодательного перечня нет. Но для того, чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти (федеральных служб и др). Практически количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Указа­ми Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и раз­деляются министерства и ведомства, осуществляется их пре­образование и переименование. В соответствии с этими указами Правительство РФ устанавливает функции и полномо­чия, преобразованных и вновь созданных федеральных орга­нов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

Правительство РФ обеспечивает проведение ликвидаци­онных процедур в соответствии с действующим законода­тельством, подготавливает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в дей­ствующее законодательство, связанных с изменением струк­туры федеральных органов исполнительной власти. На Пра­вительство РФ ложится важная задача обеспечения согласо­ванной работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместной сфере деятельно­сти. Для этого оно поручает федеральным министерствам координацию иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с утверждаемой Правительством РФ структурной схемой. Правительство РФ также осуществля­ет упорядочение состава территориальных органов федеральной исполнительной власти, добиваясь исключения дублиро­вания и параллелизма в деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более четкого разграничения их функций и полномочий.

Общая структура федеральных органов исполнительной власти обычно разрабатывается и принимается при форми­ровании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется. Эту функцию Президент РФ делит с Председателем Правительства РФ, который согласно Конституции РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности замес­тителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же за Президентом PФ. ²

Федеральное Собрание не обладает правом создания или ликвидации министерств и ведомств — это входит в компе­тенцию Президента РФ. Однако оно в известной степени контролирует этот процесс, определяя функции этих органов и устанавливая расходы по каждому федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета.

В ныне действующее Правительство РФ входят Председатель и два первых заместителя и несколько заместителей (обычно именуемых вице-премьерами), министры РФ.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседания­ми, распределяет обязанности между первыми заместителя­ми, заместителями Председателя Правительства и представ­ляет Правительство в международных отношениях.

Подчинение некоторых федеральных министров Прези­денту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голо­суют при принятии решений, выполняют поручения Прави­тельства и несут коллективную ответственность за деятель­ность Правительства РФ.

Вторую группу составляют руководители министерств работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это министры: по здравоохранению и социальному развитию, культуре и массовым коммуникациям, образованию и науке, природным ресурсам, промышленности и энергетике, сельскому хозяйству, транспорту и связи, финансам, экономическому развитию и торговле, а также руководители федеральных служб и агентств.

В целях лучшей координации деятельности федераль­ные министерства условно разбиваются на отраслевые "бло­ки" (т. е. небольшие группы родственных министерств), каждый из которых курируется заместителем Пред­седателя Правительства РФ. Эта система довольно подвиж­на. В настоящее время вице-премьеры курируют такие "бло­ки": 1) финансы и информация, 2) естественные монополии, топливо и энергетика, 3) транспорт, связь, наука, 4) госиму­щество, 5) внутренние дела, налоги, 6) СНГ и национальные отношения, 7) социальный, 8) экономический, 9) аграрный. Происшедшие перемены в структуре Правительства РФ были связаны с происходящей структурной перестройкой эконо­мики, наделением субъектов РФ более широкими правами, изменением форм собственности и появлением многочислен­ного слоя новых предпринимателей. Одновременно постоян­но осуществляется упрощение структуры управления, уточ­нение функций органов, ликвидация параллелизма в их ра­боте и уменьшение расходов на содержание управленческо­го аппарата. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председа­тель — ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и орга­низует его работу. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в отли­чие от других членов Правительства) и его право предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого чле­на Правительства делает его не "первым среди равных" (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государст­вах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства (кроме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ).

Конституция РФ определяет, что Председатель Правительства РФ действует в соответствии с Конституци­ей РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает возможность в иных, кроме законов, формах воздействовать на него (указания, поручения и пр.) со сторо­ны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, ко­торыми обязан руководствоваться Председатель Правитель­ства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему определенные гарантии самостоятельности. .

Председатель Правительства РФ назначается Президен­том РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председате­ля Правительства или вносить в Думу альтернативную кан­дидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо от­казать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кан­дидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым дос­тигаются две важные цели: представительный орган участ­вует в назначении главы Правительства, но не является ре­шающим источником предоставления ему власти, что неиз­бежно породило бы зависимость и контроль.

Таким образом, можно утверждать, что юридически Президент РФ совер­шенно свободен в подборе кандидатуры Председателя Пра­вительства РФ, хотя он, разумеется, связан определенными политическими обстоятельствами. Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Пред­седателя Правительства РФ. Это сделано явно с целью, что­бы ни при каких условиях в течение долгого времени страна не оставалась без Правительства или имела только испол­няющего обязанности Председателя Правительства; Предусмотрены три основных случая с установлением соответст­вующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

— не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента;

— не позднее двухнедельного срока после отставки Пра­вительства;

— в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Однако, Государственная Дума тоже связана определен­ными сроками. Согласно Конституции РФ она рассматривает представленную Президентом РФ кандида­туру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. При этом Дума не вправе требовать от кандидата оглашения намеченного им состава Правительства РФ, поскольку предлагать Президенту РФ кандидатуры членов Правительства РФ может только назначенный Президентом РФ (после, естественно, получе­ния согласия Думы) глава Правительства РФ.

Членам Правительства не запрещено входить в полити­ческие партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, не имеют права на предпринима­тельскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творче­ской. Они обязаны ежегодно представлять сведения о дохо­дах и имуществе.

Срок полномочий и отставка Конституция РФ не уста­навливает срока полномочий Правительства РФ. Но оно обя­зательно формируется в связи с избранием или переизбра­нием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Основная формула, следова­тельно, такова: новый Президент — новое Правительство, что косвенно устанавливает срок полномочий Правительства в четыре года

Конституция РФ, как уже отмечалось, пре­дусматривает возможность досрочного прекращения Прези­дентом исполнения своих обязанностей. Имеется в виду от­ставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности.³ Во всех этих случаях Председа­тель Правительства РФ принимает на себя обязанности Пре­зидента, а Правительство, естественно, продолжает дейст­вовать. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах (не может распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ). Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.

Положение Конституции РФ (ст. 116) о том, что Прави­тельство РФ слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом РФ, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов, или что оно немедленно прекращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остает­ся делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Прави­тельства.

В мировой конституционно-правовой практике извест­ны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правитель­ства. В первом случае правительство, допустившее в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиального вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр индивиду­ально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в слу­чае "прокола" должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительство и другие его члены.⁴

В Конституции РФ этих понятий нет, но Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом. Следовательно, все решения Пра­вительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вы­вод о существовании коллективной ответственности Прави­тельства за свой политический курс. Но эту ответственность оно несет только перед Президентом РФ, который вправе, хотя и только по предложению Председателя Правительст­ва, освободить от должности любого члена Правительства, а также освободить и самого Председателя по своему усмот­рению, оставив на своих постах всех остальных. Поэтому по­ложение Федерального конституционного закона "О Прави­тельстве Российской Федерации", согласно которому отстав­ка Председателя Правительства автоматически влечет за со­бой отставку Правительства в полном составе, идет вразрез с конституционными взаимоотношениями Президента и Пра­вительства. Оно было логичным для нашей прежней, парламентской формы правления, но не соответствует логике пре­зидентской формы. Каждый член Правительства несет ин­дивидуальную ответственность за свою деятельность и по­ложение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобождать министров, если у них име­ются серьезные недостатки в работе, что он довольно часто и делает. Отставка отдельного министра не может в решаю­щей степени повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические непри­ятности.

Закрепляя право Государственной Думы давать согла­сие (или отказывать в нем) на назначение Председателя Правительства РФ, Конституция РФ в то же время не пре­дусматривает такого права в отношении освобождения от должности главы Правительства. Из этого умолчания выте­кает безусловное право Президента РФ освобождать Пред­седателя Правительства, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяснение такого положения следует искать в том, что Президент РФ несет ответственность пе­ред народом за деятельность исполнительной власти и пото­му должен иметь возможность оперативно принять решение об освобождении от должности такого руководителя Прави­тельства, действия которого не соответствуют политическо­му курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в на­значении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кан­дидатура Председателя вскорости неминуемо будет пред­ставлена для получения ее согласия. Если же представить себе, что Председателя Правительства нельзя освободить без согласия Государственной Думы, то в таком случае он полу­чил бы серьезную страховку для действий в разрез с Прези­дентом. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ. Правительство может по собствен­ному решению, принимаемому коллегиально, подать в от­ставку. Согласия Государственной Думы для отставки, есте­ственно, не требуется. Пре­зидент РФ единолично решает, принять или отклонить прось­бу Правительства. Это положение Конституции РФ корреспондирует с его функци­ей определять основные направления внутренней и внешней политики и обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Ясно, что в случае принципиальных расхождений между Президентом и Правительством пред­почтение в интересах стабильности государственной власти должно быть отдано Президенту РФ.

Согласно Кон­ституции РФ Дума может выразить недоверие Правитель­ству, что, однако, не влечет автоматически его отставки.

Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Пра­вительство в отставку или не согласиться с решением Госу­дарственной Думы, т. е. позволить Правительству продол­жать свою деятельность без каких-либо помех.⁵

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу. Следует при­знать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депутатов Думы, во всяком случае, пока она воздерживалась от повторного выражения недоверия Правительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому при­зывали. Председатель Правительства РФ по собственной ини­циативе может поставить перед Государственной Думой во­прос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит не­доверие Правительству, то реакция Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение семи дней принять реше­ние об отставке Правительства или о роспуске Государст­венной Думы и назначении новых выборов.⁶

Следует заметить, что согласно Конституции право постановки вопроса о доверии принадлежит не Прави­тельству РФ, а его Председателю. Это закономерно рождает предположение, что Председатель вправе совершить эту ак­цию без коллегиального решения Правительства. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Правительство большинством голосов примет обратное решение. Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, осно­ванное на коллегиально принятом решении Правительства РФ.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ — по инициативе ли Председателя Правительства или Прези­дента, а также в связи с недоверием со стороны Государст­венной Думы — возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Прави­тельство РФ по поручению Президента РФ продолжает дей­ствовать до сформирования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

Указа­ми Президента РФ создаются, упраздняются, сливаются и раз­деляются министерства и ведомства, осуществляется их пре­образование и переименование. В соответствии с этими ука­зами Правительство РФ устанавливает функции и полномо­чия, преобразованных и вновь созданных федеральных орга­нов исполнительной власти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения.

Глава 2. Полномочия Правительства РФ

1.Бюджет и финансы Правительства РФ

Правительство в любом государстве осуществляет ши­рокую деятельность, охватывающую государственным управ­лением практически все сферы жизни. Поэтому конституци­онно закрепить предметную компетенцию этого органа госу­дарственной власти в конституциях с исчерпывающей пол­нотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме. Таково положение и в Российской Федерации. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящих­ся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и "иные полномочия", воз­ложенные на него Конституцией РФ, федеральными закона ми, указами Президента РФ. Следовательно конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами во­просы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства. Однако нельзя забывать, что предметная компетенция Правительства РФ прямо вытекает из вопросов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Разумеется, Правительство РФ решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием) своими специфическими средствами и методами.

Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ и соответствующих федеральных законах, включает следующие полномочия.

Правительство РФ — соучастник бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство

Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется действующим Бюджетным кодексом, поэтому Федеральным Собранием в законодательном порядке устанавливаются ежегодные бюджетные обязанности Правительства.. Правительство вносит также проекты законов о бюджетах государственных, внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета. Работа над составлением проекта Федерального закона о бюджете и его исполнении очень сложна и многообразна, в ней участвуют все ведущие министерства и ведомства (фи­нансов, экономики и др.). С этой работой тесно связан кон­троль за формированием государственных доходов и рацио­нальным их использованием в Российской Федерации. Госу­дарственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов, организацией денежного об­ращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государст­венных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. значительные полномочия по контролю возложены на федеральные органы исполнительной власти.

Эти органы в приоритетном порядке осуществляют кон­троль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, а так­же кредитных и заемных средств, направляемых на финан­сирование дефицита федерального бюджета, а также кон­троль за своевременным финансированием расходов на со­циальную сферу по объемам, структуре и целевому назначе­нию, в том числе на оплату труда, выплату пенсий, стипен­дий, пособий и другие социальные выплаты.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это также весь­ма сложное направление деятельности Правительства, тесно связанное с регулированием экономических процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободно­го предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях ры­ночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями частнопредпринимательского сек­тора, но осуществляет широкие меры по финансовой стаби­лизации страны, государственным ценным бумагам, внешне­экономическим связям, валютным отношениям, таможенно­му делу, инвестированию и т. д. В то же время в сфере пол­номочий Правительства остаются государственные (акцио­нированные) предприятия, государственный заказ и конвер­сия в оборонной промышленности и другие.

2.Социальная политика Правительства

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государствен­ной политики в области культуры, науки, образования, здра­воохранения, социального обеспечения, экологии. Практиче­ски в каждой из этих областей действуют федеральные за­коны, устанавливающие конкретные полномочия Правитель­ства РФ. Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных программ поддержки культу­ры, науки и образования, осуществляются меры по социаль­ной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, сти­хийных бедствий. Важная обязанность Правительства состо­ит в обеспечении гарантий законодательно установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально за­щищенных групп населения, реализацию социальных гаран­тий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению со­циальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения. Через Правительство определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного об­разования, культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства.

Правитель­ство РФ (через Государственный комитет по управлению государственным имуществом) осуществляет общее управ­ление федеральной собственностью, решает вопросы прива­тизации, рационального использования федеральных пред­приятий.

3.Оборона, безопасность, внешняя политика.

Правитель­ство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны стра­ны, государственной безопасности, реализации внешней по­литики Российской Федерации. Руководители ведущих ми­нистерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Эти полномочия сформулированы в ряде федеральных законов.

Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. за­крепляет полномочия Правительства в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительст­во осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу предложения по расходам на оборону, организует оснаще­ние войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, органи­зация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др.

Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. В общей форме они определены в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Правительство обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприя­тий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов. В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г., оно осущест­вляет совместно с Президентом РФ руководство деятельностью ФСБ.

Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительст­венные соглашения, осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической дея­тельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

4.Обеспечение прав и свобод граждан

В сферу полномо­чий Правительства РФ входит осуществление мер по обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране собст­венности и общественного порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально технической базы правоохранительных органов, проводится ана­лиз состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционна компетенция Правительства РФ, носит самый общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию. Ряд полномочий Правительства формулирован в Федеральном законе "О Правительстве Российской Федерации". Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ. Кроме того, следует принимать во внимание, что государственное управление неизбежно требует многих оперативных и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Прави­тельства, часто не укладываются в общие законодательные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти.

5. Соотношение полномочий Правительство РФ и Президента РФ.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Глава государства – Президент – наделен большими полномочиями в отношении исполнительной власти и Правительства.

Существует мнение, что Президент не только руководит Правительством, являясь как бы его верховным руководителем, но и наряду с этим осуществляет через Правительство управленческие функции. Из множества аргументов в его пользу следует все же признать, что реальные рычаги власти находятся одновременно у нескольких государственных органов и должностных лиц, имеющих по отношению к главе государства не только относительную самостоятельность.

Согласно Конституции:

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председате­ля Правительства или вносить в Думу альтернативную кан­дидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо от­казать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кан­дидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

2.Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

3. В ч. 2 ст. 112 Конституции устанавливается также порядок формирования персонального состава Правительства Российской Федерации. Согласно п. "д" ст. 83 Конституции России Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Этот порядок назначения на должность предопределяет и порядок образования состава Правительства Российской Федерации. Указанные полномочия Президент осуществляет на основании предложений Председателя Правительства, который подбирает кандидатов в члены Правительства, отстаивает перед Президентом свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом, юридическая сторона этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства вносит предложения Президенту по составу Правительства, т. е. формирует Правительство, а Президент назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства.

При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главы Правительства о лицах, которые предполагается ввести в состав Правительства, хотя последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на должность. Однако строго формально для любого назначения требуется обязательное предложение главы Правительства.

Назначение на должность заместителей Председателя и других членов Правительства - акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагаются важнейшие функции исполнительной власти.⁷

4. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

5. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

6. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

8.Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Конституция определяет период, в течение которого может действовать данный состав Правительства Российской Федерации, и устанавливает условия, при которых члены Правительства слагают свои полномочия. Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента.

Президент избирается на четыре года (ст. 81 Конституции), следовательно, Правительство Российской Федераций данного состава работает четыре года. Однако срок пребывания Президента в должности может быть сокращен. Сроки прекращения полномочий Правительства могут не совпадать с общими сроками полномочий Президента. Правительство Российской Федерации может исполнять свои обязанности до избрания нового Президента.

Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия строго ограничены: он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть досрочно прекращен независимо от прекращения президентских полномочий. Правительство по поручению Президента России может продолжать действовать до сформирования нового состава Правительства Российской Федерации.

9. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

10. Деятельность Правительства исходит в целом из направлений внутренней и внешней политики, определяемых Президентом.

Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается "вторым лицом" в госу­дарстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их испол­нять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст.78, ст.86, ст.87, ст.112) Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирование Правительства, определение политического курса, организации и структуры федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью. Только положительную сторону видели в том, что он осуществляет прямое руководство многими федеральными министерствами и ведомствами (среди которых МИД, МВД, и др.), как бы минуя Правительство. За Правительством - делается вывод - сохраняются лишь функции руководства социально – экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Такой подход приводит: во – первых, на конституционном уровне фактически созданы два центра руководство федеральными органами исполнительной власти при лидирующей роли Президента. Из этого вытекает, что в каком бы соотношении и субординации они ни находились, всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Нельзя забывать и о роли Администрации Президента, Совета Безопасности и других органов, призывающих помогать Президенту в осуществлении его функций. Вместе с тем - и это неоднократно отмечалось – она зачастую действует как самостоятельная политическая сила под эгидой президентского покровительства, как «второе Правительство». В последнее время вновь обострился вопрос о роли Администрации Президента в политической жизни страны связанной с существенными изменениями в исполнительной вертикали. Политическая планка этого органа необоснованно завышена. В правовом отношении представляется в принципе неправильным ставить на один уровень Правительство как высший исполнительной орган государственной власти и Администрацию Президента, выполняющую хотя и важные, но качественно иные функции. Во – вторых, весьма спорной представляется практика искусственного «вычисления» из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. В конечном счете, и это может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Именно в этой ситуации и таится тайная угроза демократии. Прямое подчинение силовых структур Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Правительство не вправе осуществлять административное руководство МВД, ФСБ и другими подобными ведомствами, а его полномочия по координации достаточно не определены. В тоже время у Президента при столь широком объеме функций и полномочий не всегда достаточно времени постоянно и лично осуществлять руководство каждым из этих ведомств, а равно нет специализированного государственного органа, который мог бы обеспечить надлежащий контроль за их деятельностью.

Совет Безопасности, будучи совещательным органом, при главе государства, пока не может «подняться» над ведомствами силового блока, которые напрямую подчиняются Президенту. Для усиления роли Совета Безопасности требуется принять серьезные политические и правовые решения, установить качественно иной уровень взаимоотношений силовых министерств с этим органом. Ясно одно – нельзя оставлять руководство МИДа, Минобороны, МВД и других аналогичных ведомств без жесткой системы контроля, исключительно на доверии главы государства.

Президент В.Путин неоднократно отмечал неэффективность сложившейся в настоящее время системы управления, слабость исполнительной вертикали, обращал на многие другие дефекты в организации федеральной и региональной власти. Им дан критический анализ состояния организации государственной власти с точки зрения ее соответствия конституционным принципам.

Сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верховенство Президента России в исполнительной власти. Но политические реалии, изменчивы, они не всегда соответствуют логике предписаний Закона. Конституция закрепляет за ним статус главы государства и не более того. В этой связи небесспорны суждения о том, что «анализ конституционных норм подтверждает вывод, что Президент РФ фактически глава исполнительной власти, верховный руководитель Правительства РФ, осуществляющий общее стратегическое руководство им».⁸ Из Конституции и федеральных законов не вытекает, что Правительство осуществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Правительство и по букве Закона, и по практике – это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Президент без Правительства – это заведомо слабая фигура. Специфика взаимоотношений этих органов в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (1997г.) институировал его как высший исполнительный орган государственной власти РФ (ст.1). Упомянутый закон не обуславливает необходимого общего руководства Президента федеральным Правительством. Для выяснения роли этих институтов власти обратимся к истории. Если предположить, что в 1993г. создатель Конституции имел цель сохранить статус – кво в отношении главенства Президента в исполнительной власти, то тогда надо было обозначить: Президент -

глава исполнительной власти. Однако на такой вариант создатели Конституции не пошли сознательно, и вот почему.

События 1992 1993гг., а также материалы Конституционного совещания 1993г. свидетельствуют о том, что при усилившейся критике Правительства на этапе тяжелейших для народа радикальных преобразований в экономике и социальной сфере надо было безотлагательно увести Президента от ответственности за деятельность Правительства и исполнительной власти в целом. Правовых решений этой проблемы было немного. Одной из них: создать конституционно самостоятельный орган, осуществляющий исполнительную власть в России и ответственный перед Президентом. Таким путем ответственность за деятельность исполнительной власти, образно говоря, перекладывалась с Президента на федеральное Правительство и его Председателя. Следовательно, речь шла о создании полноценного федерального органа общей компетенции, осуществляющего исполнительную власть в РФ, что и было записано в ст.110 Конституции. При этом Председатель Правительства наделялся весьма существенными самостоятельными полномочиями (ст.113 Конституции) и становился второй по значимости политической фигурой среди высших должностных лиц России. Об этом говорит ст.92 Конституции: «Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ».

Для выяснения роли Правительства немаловажен ответ на вопрос: какое значение имеет для него право Президента определять основные направления государственной политики? В статье 80 Конституции подчеркиваются приоритеты политического руководства главы государства. Однако, функции общего политического руководства Президента вовсе не означают ослабление роли Правительства. Конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов – Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.

Модель Президента – фактического руководства Правительства (при полноценной, а нетехнической роли Председателя Правительства) ущербна не только в политическом, но и в юридическом плане. Если Президент (глава государства) действует в таком качестве, тогда он и несет полную ответственность за деятельностью этого высшего исполнительного органа. Но такой ответственности Конституция и федеральные законы не предусматривают. Президент – глава государства, он отвечает за общее состояние государственных дел. Каждый из органов, представляющих разные ветви власти, несет ответственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и прежде всего перед народом – единственным источником власти в Российском государстве (ст.3 Конституции).

За организацию работы Правительства как коллегиального органа несет персональную ответственность Председатель Правительства. Возлагая на Президента ответственность за деятельность Правительства, тем самым, принижая роль Председателя Правительства. Хотя по Регламенту Правительства (п.36) при равенстве голосов при принятии решения на заседании Правительства решающим является голос Председателя Правительства.

Политическая реальность может быть такова, что виновником тех или иных просчетов является именно Председатель Правительства, который не справляется со своей работой. Сторонники «президентского» руководства исполнительной властью это обстоятельство почему-то не учитывают. Кроме того, при президентском руководстве сами процедуры вотума недоверия Правительству и согласование кандидатуры Председателя Правительства с Государственной Думой становятся своего рода отечественным «парламентским реликтом». Для Президента решение Государственной Думы по этому вопросу – только рекомендация. Причем досрочный роспуск нижней палаты и новые выборы нового состава депутатов не обуславливают никаких юридических последствий для Президента в части формирования нового состава Правительства. Регламентация этих достаточно острых конфликтов осуществлена в Основном законе таким образом, что стало своего рода очередной конституционной фикцией парламентаризма в России. Тем самым Президент берет на себя все бремя ответственность за деятельность этого органа, что не отвечает его роли арбитра в споре публичных властей.

Политическое единство Президента и Правительства нисколько не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства как высшего исполнительного органа, ответственного перед народом. Безусловно, это требует правового понимания Президентом своего места в систему власти. С точки зрения перспективы развития этих институтов вряд ли оптимальна конструкция системы исполнительной власти, которую возглавляют два высших федеральных органа государственной власти. Функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Специфику Правительства в условиях сегодняшней президентской республики определяет его самостоятельное место в конституционном институировании высших носителей власти, а среди исполнительных органов – то, что оно является органом общей компетенции. Президент в отличие от Правительства не является органом общей компетенции в строго правовом смысле. Характер и объем полномочий главы государства свидетельствует о том, что его регулирующая функция реализуется не только в принимаемых им нормативных указах, сколько в политических решениях. Президент «рождает» Правительство, формирует, отправляет его в отставку, назначает и освобождает членов Правительства по предложению Председателя Правительства. Эти кадровые полномочия позволяют ему воздействовать на Правительство. Он определяет и стратегический курс государства, и текущую политику, представляет свои взгляды на различные стороны общественной жизни, которые затем становятся основой для разработки правительственной программы.

Деятельность главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. Сообразуясь с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент не должен забывать главного: все его действия имеют комплексное, интегрирующее значение для государственной власти, оказывают влияния на разные стороны общественного бытия. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное значение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разно уровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Словом, Правительство – это не принадлежность Президента.

Сказанное не исключает необходимости тесного повседневного взаимодействия Правите6льства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Если такого единства нет, Правительство само должно уходить в отставку, не дожидаясь, пока это сделает Президент. Такой алгоритм добровольной отставки Правительства пока не сложился. Президент действует, как правило, на опережение. Вообще политическая практика их взаимоотношений зачастую не укладывается в границы Закона. Это вовсе не означает, что она является наиболее оптимальным и эффективным вариантом решения острых проблем, а конституционные положения тормозят движение вперед. Деятельность первого Президента России убеждает в том, что его методы работы с Правительством не всегда согласовывались с конституционными началами развития нашего государства.

Итак, для Президента России предпочтительнее сосредоточиться на объединении усилий государства и общества. Такого нельзя достичь, если Президент предстает в одном лице и как фактический руководитель исполнительной власти, и как глава федерального Правительства, и как гарант Конституции России, и как политический арбитр (посредник) в спорах органов, относящихся к различным ветвям и уровням власти.

Аналогичное замечание касается функций обеспечения согласованного взаимодействия государственных органов с учетом соблюдения принципа разделения властей. Реализация ее предполагает равную требовательность, нейтральность и объективность Президента по отношению ко всем государственным органам и к действиям всех должностных лиц. Президент должен быть фактически дистанцирован от оперативно – распорядительной деятельности Правительства и осуществлять ее только в исключительных случаях. Главный упор при совершенствовании организаций деятельности главы государства необходимо сделать на усиление контрольных функций, особенно при нарушении Конституции должностными лицами любого ранга.

Оперативная деятельность Президента в сферах, затрагивающих компетенцию Правительства, в большинстве случаев означает его вмешательство в действия этого органа.⁹

Заключение.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. Положение Федерального конституционного закона о том, что Правительство РФ возглавляет рассматриваемую единую систему, не реализовано в соответствующих полномочиях. Во внутрисис­темных взаимоотношениях исключены отношения власти и под­чинения. Органы исполнительной власти субъектов РФ не под­чинены Правительству РФ. В отношении органов исполнитель­ной власти субъектов РФ Правительство РФ вправе координиро­вать их деятельность (в той мере, в какой они входят в единую систему), рассматривать их предложения, в том числе и предло­жения по проектам своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; осуществлять контроль за их деятель­ностью в части вопросов, отнесенных к компетенции РФ; разре­шать споры и разногласия. Федеральное правительство не вправе применять меры конституционной ответственности к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ, хотя и возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, юридически и фактически во внутрисистемных отношениях имеет меньший объем дискреционных полномочий, чем Президент РФ, стоящий вне на­званной системы.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого включенные в состав Правительства.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Пред­седателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ являет­ся высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утвер­ждения. Оно может рассматриваться как высший орган ис­полнительной власти в том смысле, что является единствен­ным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руко­водить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Прези­дента РФ, указания которого для Правительства обязатель­ны, и надо отметить, что в Указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательст­во в организацию и деятельность Правительства РФ. Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительства РФ вовсе не означает, что Правительство РФ обезличено и является только тенью Президента РФ. В пре­делах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и законами, оно самостоятельно решает вопросы и несет пол­ную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согла­сия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами государственной власти субъектов РФ.

Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальным органом. При этом действующая Конституция Российской Федерации отводит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятельности Правительства и организации его работы. Эти и другие положения позволяют прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в определении правового статуса федерального Правительства.

Список используемой литературы.

Нормативно правовые акты.

1. Конституция РФ. 1993г.

2.Федеральный Закон «О Правительстве РФ»17 декабря 1997г.

3.Федеральный Закон «Об обороне РФ» 31 мая 1996г. N61-ФЗ.

4.Федеральный Закон «О безопасности РФ» 5 марта 1992г. N2446-1

5.Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2003г.» 24 декабря 2002г. N176ФЗ.

6.Указ Президента «О системе и структуре органов исполнительной власти»

9 марта 2004г. N314.

Литература.

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М. 1998г.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1997г.

3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. М. 1998г.

4. Колюшин Е.И. Курс лекций. М 1999г.

5. Коренев А.П. Административное право России. М. 2001г.

6. Кутафин Е. Ф. Государственное право РФ. М. 1996г.

7. Минашкин А.В. Коллегиальность и единоначалие в деятельности высшего органа исполнительной власти России./Законодательство и экономика. 2002г. №4.

8. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти./ Журнал российского права. №2. 2001г.

9. Суров В.Н. Конституционный статус Президента РФ. М. 2000г.

10. Терешенко. Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами власти./Юридический мир. 2002г. №6.

11. Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы юриспруденции. Тюмень. 1999г. Вып.3. Проблемы конституционного регулирования взаимоотношений Федерального Собрания и Правительства РФ в системе разделения властей.