Законодательные органы государства

СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра государственных и юридических дисциплин

Тема: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВА

Курсовая работа

студента II курса

группы Ю 148-06

Ревенко Дмитрий Николаевич

Научный руководитель:

Кижаева Наталья Александровна

Дата сдачи……………………..

Дата защиты…………………..

Оценка………………………….

САМАРА 2002

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………….………………………………… 5

Глава I. Место законодательной ветви власти в системе разделения властей.…7

§1. Основы принципа разделения властей……………………..………………. 7

§2. Органы законодательной власти в США……….…………………………..12

§3. Органы законодательной власти в Великобритании…………………..…. 14

Глава II. Виды органов законодательной власти в Российской Федерации…16

§1. Федеральное Собрание — парламент……………………………………….16

1.1. Совет Федерации……………………….………………………………….…17

1.2. Государственная Дума……………………………………………………….19

§2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации...…20

§3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации……22

Заключение………………………………………………….…………………..…25

Библиография……………………………………………………….…….………27

ВВЕДЕНИЕ

Тему «Законодательные органы государства» я выбрал потому, что мне было бы интересно провести исследование в области их устройства и работы. Для этого, в своей курсовой работе, я рассмотрел законодательные органы таких государств, как США, Великобритании и России. При рассмотрении законодательных органов этих стран мне пришлось использовать учебные пособия таких авторов, как Чиркин В.Е., Баглай М.В., Козлов И.Е., Кутафин О.Е., Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. и д.р. На мой взгляд учебные пособия этих авторов написаны довольно чётко и понятно, поэтому я предпочёл использовать их при написании своей работы. Чтобы моя курсовая работа выглядела наиболее грамотно и была более интересной, я при её написании воспользовался нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ, Конституцией США, Федеральными законами, Регламентом Государственной Думы и Собранием актов Президента и Правительства РФ. Далее дадим определение законодательных органов, чтобы было более ясно о чём будет идти речь.

Законодательные органы (в демократических государствах)¹ — государственные представительные коллегиальные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти. Кроме того, законодательным органам обычно принадлежит право утверждения государственного бюджета и право контроля за деятельностью органов исполнительной власти, а также некоторые иные полномочия: избрание (утверждение, смещение) определенного круга высших должностных лиц (судей, аудиторов счетных палат и т.п.), ратификация международных договоров, объявление амнистии и др. В федерациях и некоторых децентрализованных унитарных государствах различаются общенациональные и региональные законодательные органы. Так, например, в РФ законодательными органами являются Федеральное собрание РФ и представительные учреждения субъектов РФ (Верховный совет в Татарстане, Законодательное собрание в Пензенской области, городская Дума в Москве). В некоторых парламентарных монархиях (Великобритания, Канада) и республиках (Кения, Индия) составной частью общенационального законодательного органа (парламента) является глава государства (монарх, президент).

Глава I. МЕСТО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

§1. Основы принципа разделения властей

Возникновение теории разделения властей связано с борьбой крепнущей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологии молодой буржуазии выдвинули тезис о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что первая будет вручена избираемому народом парламенту, вторая — главе государства. Судебная власть должна была осуществляться независимыми судами, по уголовным делам — с участием представителей населения. Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал в своём фундаментальном труде «О духе законов» Ш. Монтескье (XVIII в.). Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютистской монархии. Она несла заявку на иную, чем абсолютистская монархия, организацию государственной власти, которая нужна была рвущейся к власти, прогрессивной, зарождающейся буржуазии и которую та собиралась осуществить.

Ш. Монтескье сумел в идее разделения властей, которую полагал закрепить в конституции, выразить многие политические, экономические и нравственные требования прогрессивной буржуазии, перевести их на строгий политико-правовой язык, довести эти требования до чётких юридических притязаний. По существу, он дал правовую основу буржуазной революции в своей сфере государственности и изобрёл тем самым современную форму демократии. ²

Против такого организационно-правового подхода к структуре государственной власти выступили другие мыслители XVIII в., отвергавшие идею разделения властей с социологических позиций. Они утверждали, что вся власть должна принадлежать народу, а формой её осуществления должны стать народные собрания.

В конституциях получили отражения оба эти подхода. Уже в первой писаной конституции — основном законе США 1787 г. — они, по существу, были соединены. Словами: «Мы, народ Соединённых Штатов…» — создатели конституции провозглашали его учредительную власть, суверенитет, а устанавливая систему органов государства с разделением их полномочий, они закрепляли организационно-правовое разделение властей. В настоящее время для большинства конституций мира характерно одновременное присутствие того и иного подхода: социалистического и организационно-правового.

В некоторых современных конституциях триада разделения властей подвергнута модификациям и дополнениям. Конституционная доктрина ряда стран Латинской Америки (конституции Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Бразилии 1988 г. и др.) исходит из существования четырёх властей: дополнительно названа избирательная власть. Своё организационное выражение эта ветвь власти нашла в создании специальных избирательных трибуналов, которые, в частности, рассматривают споры о прямых выборах в государственные органы. В Бразилии их система имеет иерархический характер, завершаясь высшим избирательным судом. Иная четвёртая власть — учредительная, под которой понимается право народа непосредственно или путём создания специального учредительного собрания принимать конституцию и определять тем самым основы организации государства. Четвёртой властью называют также и прессу, формирующую общественное мнение, но это уже социологический подход. Пресса государственной властью не обладает, равно как не являются государственной властью и другие называемые философами и социологами власти — корпоративная власть общественной организации, идеологическая власть, техническая, религиозная и др.

В редких случаях в законодательстве говорится о пятой, контрольной государственной власти, в отдельных конституциях в развивающихся странах с однопартийной системой упоминалась партийная власть, рассматривавшаяся как особая разновидность государственной власти.

В теории разделения властей речь идёт о едином институте, единой государственной власти. В государстве не может быть несколько различных по своей сущности властей: это исключается концепцией государственного суверенитета. В условиях редкого в истории и кратковременного двоевластия, по существу, имело место переплетение разных по своей сущности властей — политической и государственной. Единство государственной власти при необходимом разграничении её ветвей порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Акты с названием «законы» вправе принимать за редкими исключениями только представительный орган народа — парламент, олицетворяющий законодательную власть. Но, во-первых, в ряде стран понятие парламента является более широким. В Великобритании, Индии, и некоторых других странах этот орган триединый. Наряду с избираемой нижней палатой парламент включает не избираемую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето, что выражается в праве главы государства возвратить закон а палату на новое рассмотрение, глава государства участвует в осуществлении законодательной власти. Во-вторых, не только в чрезвычайных, но и в обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих силу закона.

В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Издание «частных» законов в отличии от «публичных» имеет значение распорядительной деятельности. Так, парламент иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделён полномочием на принятие обвинительного заключения и предание суду высших должностных лиц, в других — рассматривает дело в порядке импичмента по правилам судебного процесса.

В свою очередь концепция разделения властей имеет ещё два важных дополнения: положения о необходимости баланса властей и о системе сдержек и противовесов. Обе проблемы впервые решались ещё при принятии конституции США, но их окончательное правовое регулирование сложилось позже — в практике Верховного суда США при толкованиях конституции. «Отцы конституции США» стремились к уравновешиванию ветвей власти, с тем чтобы ни одна из них не была такой, которая могла бы возвыситься над другой, подавлять другую или другие. Их скоординированность получила название баланса властей.

Те же цели, хотя и в несколько ином конституционном выражении, имеет система сдержек и противовесов: каждая ветвь власти не только уравновешивает, но и ограничивает другую (друге). Президент Бразилии, Мексики, США, другой президентской республики не может распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить президента и руководимых им министров; президент мог задержать закон конгресса путём отлагательного вето, но конгресс преодолевал его 2/3 голосов. Вотум недоверия министрам не предусмотрен, их нельзя уволить таким путём, но в США само назначение министров нуждается в согласии сената. Верховный суд осуществляет конституционный контроль и вправе признавать законы конгресса недействующими. В отличие от президентской республики в США в парламентарной республике или парламентарной монархии система сдержек и противовесов имеет другие механизмы действия. Там, например, можно уволить правительство, выразив ему вотум недоверия; однако глава государства имеет выбор: уволить правительство или распустить парламент с назначением новых выборов.

По принципиальным вопросам государственной политики все ветви власти должны действовать согласно, иначе невозможно управлять обществом — альтернативной этому являются анархия и распад. Такое развитие событий, когда противоречия властей доводятся до стадии борьбы, как показывает опыт отдельных постсоциалистических и развивающихся стран, имеет только разрушительный характер.

Выше речь шла о горизонтальном разделении властей на уровне государства как целого, без учёта особенностей его территориально-политического устройства. Вместе с тем в федерациях, унитарных государствах, имеющих автономные образования политического характера, основные законы решают вопрос о вертикальном разделении властей (государственной власти федерации и государственной власти её субъектов, а также государственной власти политической автономии в унитарном государстве), а в связи с концепциями публичной власти территориального коллектива — также и о разделении государственной власти и власти местного самоуправления. Первая проблема решается на основе разграничения полномочий между федерацией и её субъектами путём установления исключительных полномочий федерации, принципа верховенства федерального закона в сфере совместных полномочий и верховенства закона субъекта федерации в сфере полномочий, относительных к его ведению. С автономией дело обстоит несколько иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по которым органы политической автономии могут принимать местные законы. Если в административно-территориальных единицах создаются местные органы государственной власти и наряду с ними существуют местные выборные советы как органы местного самоуправления, полномочия между ними разграничиваются в конституциях или специальных законах. Но иногда на местах не бывает назначенных органов государства или представителей государственной власти, а существуют только органы иной публичной власти — власти территориального коллектива. В этом случае конституция и законы также определяют объём полномочий местных советов, но функции государственной власти они могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.³

Далее рассмотрим несколько подробнее органы законодательной власти в системе разделения властей США и Великобритании.

§2. Органы законодательной власти в США

Законодательная власть в системе разделения властей. Конституция США исходит из принципа разделения властей в его "жёстком" варианте. Статья I конституция посвящена законодательной власти (конгресс США), ст. II — исполнительной (президент), ст. III — судебной (преимущественно Верховному суду США).⁴

Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс США состоит из двух палат: представителей сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата.

Конгресс создаёт из своих членов различные комитеты: постоянные объединённые комитеты обеих палат, которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов.

Председатели комитетов обладают большими полномочиями: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний, докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользуются дисциплинарными полномочиями.

В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций.

При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.

Полномочия конгресса. Полномочия конгресса изложены в конституции. К числу общих полномочий конгресса относятся полномочия: финансовые, в области экономики, в области обороны; в области охраны общественного порядка. В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса: издавать законы о приёме в гражданство, создавать подчинённые Верховному суду федеральные суды, осуществлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства, а также на территориях, приобретённых у какого-либо штата для федеральных складов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в конституции в настоящее время не соответствуют международному праву и не осуществляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены международными соглашениями.

Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7—8 месяцев с перерывами. Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.⁵

Далее рассмотрим органы законодательной власти на примере Великобритании и сравним их работу с законодательными органами в США.

§3. Органы законодательной власти в Великобритании

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно включает монарха государства, палату лордов и палату общин. Однако на деле под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу.

Руководит заседаниями палаты и её обслуживающим персоналом спикер, имеющий трёх заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты.

Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д. До реформ 70-х годов в палате существовали только неспециализированные комитеты, что отличало внутреннюю структуру британского парламента от большинства других парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию — А, В, С и т.д. Такие комитеты существуют и сейчас.

В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате общин созданы специализированные комитеты — по обороне, внутренним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законопроекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная деятельность это контроль за управлением работы министерств.

В парламенте создаются партийные фракции. Их возглавляет лидер. В отличие от США в нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина.

Состав и численность палаты лордов изменяется и формируется в основном по наследственному признаку.

В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате — 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.

Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть внесён в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь затем передаётся в палату лордов. В отличие от США монарх обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трёх чтения.

Если проект принят, он передаётся в палату лордов.

Традиционно к полномочиям палаты общин относятся финансовые полномочия. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром.

Парламент Великобритании осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство.⁶

ГЛАВА II. ВИДЫ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Федеральное Собрание - парламент

Конституция РФ (ст.94) определяет, что парламент России — Федеральное Собрание — является представительным и законодательным органом РФ. Это означает, что Российский парламент состоит из представителей народа — депутатов.

В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства.

Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отнесённым Конституцией и другими законами РФ к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст. 99 Конституции России Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Согласно Конституции России (ст. 100) Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми.

Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.⁷

В этом разделе я в общих чертах рассмотрел сущность и состав федерального собрания, далее проведу исследование двух его палат Совета Федерации и Государственной Думы.

1.1. Совет Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции РФ указывается (ст.96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образует Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.⁸ Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половину состава её аудиторов.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 г., и Постановлениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трёх его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решением принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и других обеспечивающих служб.

Структура и штаты аппаратов Совета Федерации определяются постановлением Совета Федерации.⁹

В данном подразделе мною было проведено краткое исследование Совета Федерации. Я рассмотрел его порядок деятельности и порядок принятия им решений.

1.2. Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. ст. 95-97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к единению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994г.¹

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием.¹

В этом, подразделе я провёл краткое исследование деятельности Государственной Думы РФ.

§2. Органы исполнительной власти

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и др. субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краёв и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краёв, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства.

Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4 — 5 лет.

Глава государства пользуется неприкосновенностью. Конституции республик закрепляют порядок отрешения его от должности. В организации исполнительной власти и её соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей.

1. Правительство является органом исполнительной власти: в Татарстане, Башкортостане, Калмыкии, в Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике Кабардино-Балкарии. Причём положение Президента Кабардино-Балкарии схоже с положением Президента Северной Осетии - Алании, Карачаево-Черкесии, Ингушетии.

2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства: в Республике Коми, Республике Бурятии.

3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами: в Дагестане, Удмуртии, Карачаево-Черкесской Республики.

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличии от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчинённость.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.¹

В данном разделе я провёл свои исследования органов исполнительной власти субъектов РФ. Мною были рассмотрены их функции и их система.

§3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплён во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Республики. Наиболее распространёнными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент.

Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4—5 лет.

Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане, Карелии, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии).

Депутаты парламентов пользуются неприкосновенностью в течение срока полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру. Лишение депутатской неприкосновенности возможно только с согласия парламента.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание Депутатов, городская Дума (г. Москвы), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года. Однако есть и двухпалатные (Свердловская область).

Уставами и законами многих субъектов РФ установлено, что депутаты законодательных органов пользуются неприкосновенностью на своей территории.

Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских.¹

Проводя свои исследования по органам законодательной власти субъектов РФ, я кратко изложил их организацию и деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При исследовании законодательных органов США, Великобритании и России в своей курсовой работе я хорошо разобрался с принципом их работы и их устройством. Так проводя свои исследования по первой главе я пришёл к следующему заключению. Дело в том, что система разделения властей должна существовать. Власть должна в обязательном порядке разделяться на законодательную исполнительную и судебную. Такой организационно-правовой подход к структуре государственной власти наиболее предпочтителен демократическим государствам. Он присутствует в организационно-правовом подходе США, Великобритании и России. Предполагается, что законодательная власть должна принадлежать избранному народом парламенту, исполнительную власть должен осуществлять президент, а судебная власть должна осуществляться независимыми судами при участии в них представителей от населения. Однако существует также и единство власти, например в Китайской Народной Республики, в ней не принята концепция разделения властей. При таком организационно-правовом подходе государственной власти, необходимо чтобы по принципиальным вопросам государственной политике все ветви власти действовали согласованно, т.к. иначе просто нельзя будет управлять обществом, а за этим следует анархия и распад. Что касается самого принципа единство власти, то он должен предполагать власть народа, а осуществлять её должны народные избранники. Что, касается места законодательной ветви власти в системе разделения властей, то оно очень огромна, без неё просто не могло бы существовать ни одно государство. Она должна обязательно присутствовать при единстве власти, скажем в виде высшего органа государственной власти и в системе разделения властей, как законодательная власть.

Проводя свои исследования во второй главе, по видам органов законодательной власти в РФ, можно сделать следующие выводы. Так Федеральное Собрание — парламент является представительным и законодательным органом на основании ст. 94 Конституции РФ и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Что касается Совета Федерации и Государственной Думы, то на основании ст. 101 Конституции РФ вместе они представляют Счётную палату. В отдельности же Совет федерации является верхней палатой, а Государственная Дума нижней палатой парламента.

Органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями. Исполнительная власть, неразрывно связана с полномочиями главы государства и далеко не ограничивается отведённой ей ролью только исполнителя законов, она также по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

О законодательных органах власти субъектов РФ можно сказать, что они в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Итак, теперь можно отметить, что при выполнении своей курсовой работы я исследовал устройство и работу законодательных органов.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2002.

2. Конституция Соединённых Штатов Америки. — М.: Познавательная книга плюс, 2002.

3. Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 167.

4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — Парламента Российской Федерации. Принят 25 марта 1994 г. — Издание Государственной Думы, 1994. №80-1.

5. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3907.

6. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №42. Ст. 3994.

1. Научная литература.

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: НОРМА – ИНФРА, 1999.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебное пособие. — М.: Новый Юрист, 1998.

3. Додонов В.Н. Конституционное право. Справочник. — М.: Юристъ, 1995.

4. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1996.

5. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1999.

6. Конституционное право. Учебное пособие // Под ред. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1997.

7. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие // Под общей редакцией М.В. Баглая., Ю.И. Лейбо., Л.М. Энтина. М.: НОРМА – ИНФРА, 2000.

8. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1997.

9. Теория государства и права. Учебное пособие // Под общей редакцией М.М. Рассолова., Б.С. Лучина. М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2000.

10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1999.