031-0035236 и ключ 8654-30453-1889

План

Введение…………………………………………………………………………………3

1. Формирование единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………….…4

2.Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………….….8

2.1 задачи, связанные с разработкой и осуществлением основных

направлений государственной внутренней и внешней политики……………….....8

2.2 задачи, связанные с государственной деятельностью по

прогнозированию, предотвращению и ликвидации ЧС ……………………….…10

2.3 задачи, связанные с реализацией прав населения в области защиты от ЧС…14

Заключение…………………………………………………………………………….17

Список литературы……………………………………………………………………18

Введение

участившиеся за последнее десятилетие чрезвычайные ситуации, как природного, так и техногенного характера, являются одной из наиболее значительных угроз жизни, здоровью и благосостоянию человека. Так, согласно статистике ООН за последние 20 лет почти 1 млрд. жителей Земли в значительной степени испытали на себе последствия чрезвычайных ситуаций.

В современных условиях человек не может в одиночку обеспечить свою безопасность. Данная задача возлагается на государство, так как именно оно является защитником и гарантом прав и законных интересов личности.

В России защиту населения от ЧС осуществляет единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (единая система, как она именуется в нормативных актах). Понимание роли единой государственной системы в этой сфере является необходимым для всех, так как каждый человек должен знать о помощи, которую может гарантировать ему государство при ЧС. Кроме того, единая система сможет функционировать наиболее успешно, если в выполнении задач будет получать поддержку граждан, знающих, чем именно они могут помочь (участием в общественных организациях, предоставлением информации о ЧС, грамотным поведением при ЧС). Эта связь единой системы и общества и обуславливает актуальность темы данной работы.

Для раскрытия темы необходимо рассмотреть следующие вопросы:

• история, принципы и цели формирования единой системы (то есть какими факторами обусловлены задачи построения единой системы);

• задачи построения единой системы и особенности выполнения структурными элементами единой системы данных задач.

1. Формирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Особым этапом развития в России национальной системы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также опасностями, возникающими при военных действиях или вследствие их, явилось создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС или единая система).

Необходимость создания этой системы была вызвана тем, что в последнее десятилетие в России, как и во всём мире, наблюдался значительный рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций техногенного характера, масштабов потерь и ущерба при их возникновении.

Причинами тому явился научно-технический прогресс, который приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что обусловливается ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией. Рост количества природных катастроф – с одной стороны, увеличение плотности техносферы – с другой стороны, существенно повышают вероятность вовлечения в зоны бедствий территорий, насыщенных сложными инженерными сооружениями (АЭС, химические предприятия и др.) При этом чётко прослеживается взаимозависимость природных, техногенных и экологических катастроф, что вызывает необходимость разработки единой теории и практических методов обеспечения комплексной безопасности. Эти общие тенденции, присущие сегодня развитию мирового сообщества, а России усугубляются ещё тем, что страна переживает состояние экономической нестабильности. ⁰

Образование единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций началось с создания в структуре Правительства СССР специального государственного органа – Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям (1989 г.).

15 декабря 1990 г. было принято Постановление Совета Министров СССР, которым было введено в действие временное Положение о Государственной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

27 декабря 1990 года в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения её на уровень государственной политики Совет Министров РСФСР принял постановление № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей» на правах Государственного Комитета РСФСР. Дата принятия этого постановления считается днём основания будущего Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15 августа 1991 года № 434 было определено, что ГКЧС РСФСР осуществляет координацию деятельности министерства и ведомств, других органов государственного управления, направленной на прогнозирование и предупреждение экологических бедствий, промышленных аварий и катастроф, защиту населения от возможных чрезвычайных ситуаций.

На базе государственного комитета РсФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР).

Спустя месяц был издан Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. №305 «О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Этот Указ установил задачи комитета, определил порядок приёма от Министерства обороны СССР войск гражданской обороны. Важным решением, содержавшимся в Указе, было создание 9 региональных центров и Штаба войск гражданской обороны РСФСР.

В результате произошедшего объединения возник полноценный орган государственного управления, получивший в своё распоряжение значительные ресурсы бывшей гражданской обороны РСФСР и основные ресурсы Гражданской обороны СССР – органы управления, службы гражданской обороны, пункты управления, войска гражданской обороны системы связи и оповещения, накопленный фонд защитных сооружений, резервы специального имущества и другие. Через два года - 10 января 1994 года – этот Госкомитет был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в качестве её мозгового и организующего центра. ⁰Ещё в 1992 году Правительством РФ было принято и утверждено предложенное им положение о Российской системе предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). В 1995 году эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства РФ от 5.11.95 г. №1113). Сохранилась аббревиатура названия данной системы – РСЧС. Некоторые изменения были внесены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и указом Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 11 июля 2004 г.)

Основная цель создания этой системы – объединение центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Создание системы базировалось на ряде принципов и предпосылок с учётом сложившейся реальной обстановки.

Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, то есть учёта всех возможных видов ЧС техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и всего требуемого для этого состава участников.

Во-вторых, это признание «ненулевого риска», то есть факта невозможности исключить риск чрезвычайной ситуации во всех случаях потенциальных угроз.

В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предусматривающей максимально возможное снижение вероятности возникновения ЧС, отдание предпочтения профилактической работе.

И, наконец, при формировании РСЧС, выборе путей, форм и методов её деятельности учитывались реалии текущего момента, такие как государственное переустройство, экономическая реформа, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации и иные факторы.

Таким образом, на данный момент в России существует сформированная с учётом особенностей развития нашего государства, реально действующая и проверенная на практике система предупреждения и ликвидации ЧС.

2.Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая система осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Задачи можно условно разделить на несколько групп:

1. задачи, связанные с разработкой и осуществлением основных направлений государственной внутренней и внешней политики;

2. задачи, связанные с государственной деятельностью органов по прогнозированию, предотвращению и ликвидации ЧС;

3. задачи, связанные с обеспечением реализации прав граждан в области защиты от ЧС.

2.1. задачи, связанные с разработкой и осуществлением основных направлений государственной внутренней и внешней политики.

К этой категории задач относятся:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данная задача имела очень важное значение во время создания единой системы, так как ещё не была сформирован соответствующий правовой материал и экономическая база, необходимые для успешного функционирования органов, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но сохраняет своё значение в современных условиях реформирования системы исполнительной власти.

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях. К данным программам относятся, например, Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 г.».

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Такое сотрудничество предусматривает:

-объединение усилий государства и соответствующих органов международного сообщества по оказанию помощи пострадавшей стране;

• взаимный обмен информацией о возникших чрезвычайных ситуациях;

• обмен опытом по различным аспектам готовности сил и средств, действиям при чрезвычайных ситуациях.⁰

Вопросы международного сотрудничества России в данной области регулируются Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г., а также Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. и иными международными договорами.

2.2 задачи, связанные с государственной деятельностью по прогнозированию, предотвращению и ликвидации ЧС.

Эта группа задач включает:

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данная задача выполняется путём формирования координационных органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления, а также сил и средств, в том числе сил и средств постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, и их функционирования в следующих режимах:

а) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях;

б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чс и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Мчс РФ, органами государственного надзора, органами по делам го и чс, а также федеральными органами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования.

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.⁰ Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения обеспечивает использование систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи. Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Данная задача выполняется различно в зависимости от того, в каком режиме функционируют органы управления и силы единой системы. В режиме повседневной деятельности производится изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. В режиме повышенной готовности усиливается контроль за состоянием окружающей среды, осуществляется прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий. И, наконец, в режиме чрезвычайной ситуации производится непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий. Мониторинг и прогнозирование ЧС в Российской Федерации организуется и проводится в целях:

1. своевременного выявления причин, способствовавших возникновению ЧС;

2. заблаговременного определения масштабов и характера возможного развития ЧС;

3. выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации ЧС и смягчению их социально-экономических последствий.⁰

Для выполнения данной задачи при МЧС России создаётся функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. ⁰Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г №1340.

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам. В случае необходимости государственная экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственная экспертиза и государственный надзор и контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• ликвидация чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:

локальной - силами и средствами организации;

местной - силами и средствами органа местного самоуправления;

территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

В случае, если указанных сил и средств недостаточно, то в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Если ЧС является трансграничной, то её ликвидация осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

2.3 задачи, связанные с реализацией прав населения в области защиты от ЧС.

В данную группу задач включаются:

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.⁰

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.

Многими авторами пособий отмечается, что пропаганда таких знаний ведётся недостаточно эффективно. Введённый в учебных заведениях курс «безопасность жизнедеятельности» часто изучается недостаточное количество учебного времени. Пропаганда среди не обучающегося населения, то есть с использованием СМИ, ведётся довольно редко.

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций реализует права граждан РФ:

1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций; следует обратить внимание, что это право зачастую не может быть использовано из-за отсутствия средств индивидуальной защиты, укрытий на объектах;

3) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

а также иные права в данной сфере, предусмотренные Конституцией и законодательством РФ.⁰

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций. Согласно законодательству Российской Федерации на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС возложена обязанность по реализации прав граждан в сфере социальной защиты:

1. на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

2. на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

3. на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

5. на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Заключение

Итак, в современных условиях роста числа ЧС защита населения и территорий от ЧС не может осуществляться каким-либо одним органом. Для этого необходима многоуровневая система, какой является единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

хотелось бы заострить внимание на недостатках сформированной системы. Наиболее проблемным является выполнение комплекса задач, связанного с реализацией прав населения в области защиты от ЧС.

Во-первых, уделяется недостаточно внимания подготовке населения, в частности, пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС. Если в учебных заведениях изучается курс «Безопасность жизнедеятельности», то для не учащегося населения информации предоставляется явно недостаточно.

Во-вторых, недостаточно реализуются некоторые права населения в области защиты от ЧС. Например, право на использование средств индивидуальной и коллективной защиты нередко не может быть использовано из-за отсутствия этих средств на объектах.

Эти и другие существующие недостатки говорят не о необходимости ликвидации единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а реформировании правовой базы и улучшении её финансового обеспечения.

В целом же единая система соответствует целям своего создания и оптимальным образом объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Составляющие систему элементы достаточно специализированы в выполняемых функциях и в то же время взаимосвязаны в осуществлении совместной деятельности. Её создание позволяет данным органам и организациям более эффективно и более оперативно осуществлять свою деятельность.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. от 28 октября 2002 г.)// Российская газета. – 1994. - 24 декабря.

2. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

(с изменениями от 11 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - 1 сентября.

3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"// Российская газета. – 2004. - 7 января.

4. Безопасность жизнедеятельности: Учебник/ Под ред. Проф. Э.А. Арустамова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и K», 2003. – 496 с.

5. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие/Под ред. О.Н. Русака. – СПб.: Издательство «Лань»,2002. – 448 с.

6. Еремин М.Н. Основы гражданской безопасности: Учебное пособие. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2002. – 332 с.

7. Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. – М.: Академич. Проспект, 2003. – 432 с.

8. Хван Т.А., Хван П.П. Безопасность жизнедеятельности. – Ростов-на-Дону:«Феникс»,2000. – 416 с.