СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Заочное отделение.

Юридический факультет.

Кафедра конституционного и уголовного права.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ НА ТЕМУ:

«СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ».

Подготовил: студент

Ю-21 учебной группы 2 курса

Рыков Андрей Николаевич.

Научный руководитель:

Лоторев Евгений Николаевич.

Елец – 2004 г.

ПЛАН.

I. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….………...3

II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………………….…….......…….4

2.1.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………….....……8

III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...............8

3.1 ЦЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………................…......8

3.2. ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………...……..….……......8

3.3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ……………………………….…….........9

3.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ

ДЕЛЕГИРОВАНЫ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……….....12

3.5. ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ…..….13

IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ….14

V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….….….16

VI. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….……….....17

ВВЕДЕНИЕ

Целью данной контрольной работы является рассмотрение структуры и компетенции органов местного самоуправления. Местное самоуправление, как проявление демократии, конституционных гарантий, институтов прямого волеизъявления граждан, играет особую роль в жизнедеятельности нашего общества. Это форма осуществления публичной власти, власти народа.

Я, как муниципальный служащий, не понаслышке знаю о всей сложности, неоднозначности, находящегося в стадии развития и реформирования местного самоуправления. Относительно новое явление, истоками уходящее глубоко в историю, самоорганизация граждан, безусловно, нуждается в государственной поддержке не только в формально провозглашенных гарантиях. Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан, и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.¹

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. В законе Липецкой области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области» сказано: « Местное самоуправление осуществляется на всей территории Липецкой области в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, районов, сельсоветов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами области с учетом исторических и иных местных традиций.»²

Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.³

Так согласно Уставу города Ельца Липецкой области Российской Федерации:

«1. К органам местного самоуправления относятся:

Городской Совет депутатов ? представительный орган местного самоуправления.

Администрация города ? исполнительный орган местного самоуправления.

Отдел ЗАГС ? иной орган местного самоуправления г. Ельца.»⁴

«Городской Совет депутатов ? является представительным органом местного самоуправления и состоит из двадцати депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области и считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности для Совета….

Городской Совет депутатов возглавляет председатель, избираемый прямым тайным голосованием из числа депутатов городского Совета на срок полномочий городского Совета депутатов и исполняет свои обязанности до вступления в должность председателя городского Совета депутатов нового созыва.»⁵

Администрация города является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации города. Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом города к ее полномочиям.

Схему и штаты администрации города определяет самостоятельно глава администрации города согласно структуре администрации и схеме управления городом, которые подлежат утверждению городским Советом депутатов.

Структурным подразделением администрации города являются комитеты, возглавляемые председателями.

Комитеты: образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, финансовый являются структурными подразделениями администрации г. Ельца и обладают правами юридических лиц.

Функции и полномочия комитетов администрации города определяются Положениями о комитетах, утверждаемых главой администрации города.⁶

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма “сильный совет ? слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма “сильный мэр ? слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

3. Форма “совет ? управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

4. “Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична.

5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. ⁷

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Полномочия местного самоуправления ? это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.⁸

Цель местного самоуправления.

«Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.»⁹

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.¹⁰

Задачи местного самоуправления.

Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.¹¹

Вопросы местного значения.

Наиболее полно перечень вопросов отнесенных к компетенции местного самоуправления можно рассмотреть на основе регионального законодательства, в т.ч. в Законе Липецкой области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области» говорится:

1. В соответствии с федеральным и областным законодательством в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений

дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений

здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) создание и организация деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, жилищных и иных;

10) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

11) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

12) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20) организация и содержание муниципальных архивов;

21) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

22) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

23) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

25) организация и содержание муниципальной информационной службы;

26) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

27) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

28) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

29) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

30) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

31) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по совершению нотариальных действий в соответствии с действующим законодательством.¹²

Государственные полномочия, которые могут быть

делегированы органам местного самоуправления.

Приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

? наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией¹³

Закон Липецкой области «О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями» гласит:

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

2. На территории области органы государственной власти области имеют право наделять отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований, отдельного муниципального образования либо группы муниципальных образований.

3. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

4. На ограниченный срок органы местного самоуправления могут наделяться только отдельными государственными полномочиями, имеющими определенный срок действия, по истечении которого исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается.

Продление исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок действия, осуществляется в том же порядке, в котором органы местного самоуправления были наделены этими полномочиями.

5. Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти области. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется настоящим и иными законами области.¹⁴

Формы объединения муниципальных образований.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз российских городов, ассоциации малых и средних городов, и т. п.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.¹⁵

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.¹⁶

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.

В Уставе города Ельца Липецкой области говорится:

Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц в результате утраты доверия определяется в соответствии с действующим законодательством.¹⁷

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. ¹⁸

На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.¹⁹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Несмотря на полную и достаточную правовую регламентацию органов местного самоуправления, самостоятельность решений вопросов местного значения крайне относительна. И дело не только в финансово-экономических проблемах, скорее, наоборот, в чисто управленческих взаимоотношениях. Л. Л. Попов пишет по этому поводу: «Особо следует выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления ? с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т. п. действуют не изолированно от администрации краев и областей, а также органов исполнительной власти республик, в состав которых они входят. Естественно, что подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права».²⁰ Никто не спорит с этой позицией, вопрос лишь о формах и методах этих взаимоотношений, не ушедших далеко от прошлых административно-командных и адресно-плановых.

Местное самоуправление, как проявление института прямого волеизъявления граждан, только лишь при формировании гражданского общества, единства и согласия жителей муниципалитета в решении вопросов местного значения, может претендовать на конституционные гарантии и фактическую самостоятельную компетенцию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 28. 08. 1995 г. N 154-ФЗ.

3. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 27.04. 1993 N 4866-1 (редакция 26 декабря 1995 года.)

4. Закон Липецкой области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области». 14. 09. 1995 N 21-ОЗ.

5. Закон Липецкой области «О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями».12. 11. 1999 г. N 55-ОЗ.

6. Устав города Ельца Липецкой области Российской Федерации. Рег. № 24 от 25.11. 1996 г.

7. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. М. 1999 г.

8. Е.С. Шугpина "Муниципальное пpаво" Hовосибиpск 1995.

9. В.М. Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: "Госудаpственное и муниципальное упpавление". Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995.

10. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова.- М.: Юристъ, 2002.