Министерство образования Республики Беларусь
УО "ВГТУ"
Кафедра экономики
Курсовая работа по макроэкономике
на тему: Разгосударствление и приватизация: мировой и отечественный опыт
Витебск 2009
Содержание
Введение
1. Сущность, цели и основные принципы приватизации
2. Преобразование форм собственности в Республике Беларусь
3. Проблемы, препятствующие проведению разгосударствлению предприятий Республики Беларусь
4. Основные требования и предложения относительно проведения приватизации в Республике Беларусь
5. Проекция опыта приватизации предприятий зарубежных стран на экономику Республики Беларусь
Заключение
Список использованных источников
Введение
Экономическая реформа в Беларуси (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием "карты" приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Беларуси к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие "приватизация", его соотношение с категориями "частная собственность", "разгосударствление". Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Завершение начального этапа приватизации в Беларуси (так называемой "чековой приватизации") требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому "инвестиционно-денежному" этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.
Целью курсовой работы является изучение теоретического материала касаемого процесса приватизации и разгосударствления, анализ процесса разгосударствления в Республике Беларусь, рассмотрение проблем приватизации в Республике Беларусь.
1. Сущность, цели и основные принципы приватизации
Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от степени их хозяйственной самостоятельности, которая обеспечивается в процессе разгосударствления экономики.
Разгосударствление представляет собой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятельностью самим хозяйствующим субъектам (физическим или юридическим лицам). При этом государство сохраняет за собой функции регулирования.
Разгосударствление осуществляется в двух направлениях: путем расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов без изменения отношений собственности и путем разгосударствления собственности (рис. 1.1).
Сущность первого направления состоит в передаче органами государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в результате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается путем предоставления предприятиям широких экономических прав и полномочий по оплате труда, ценообразованию, оптимизации государственного заказа, развитию горизонтальных связей, становлению арендных отношений, управлению имуществом и т.д. При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эффективно, так как не меняет основу экономических отношений - отношения собственности. Сохранение монополии государственной собственности предопределяет не полную, а относительную, ограниченную хозяйственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики является разгосударствление собственности.
Разгосударствление собственности -- это разрушение монополии государства, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, так и путем реформирования государственных унитарных предприятий. В результате разгосударствления и приватизации государственная собственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударственные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.
Рис. 1.1 - Основные направления разгосударствления экономики
Рациональным направлением разгосударствления является создание новых предприятий негосударственных форм собственности. В этом случае государственная собственность сохраняется, не затрагиваются интересы широких слоев населения. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предопределяет их небольшие размеры. Возникая и действуя на многих важнейших направлениях научно-технологического прогресса, малый бизнес нередко закладывает фундамент новых производств и даже отраслей экономики.
Для создания новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акционерных) необходимо первоначальное накопление капитала у отдельных граждан или возможность получить необходимые средства в кредит. Кроме того, требуется реальная возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, оборудования, зданий, сооружений и т. п.). Кризисные проявления в переходной экономике, неразвитость рынков ценных бумаг и средств производства затрудняют и сдерживают этот процесс. Поэтому не случайно вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью.
В связи с этим в странах с административно-командной экономикой осуществляется реформирование государственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации.
Разгосударствление предприятий -- процесс преобразования унитарных государственных предприятий в открытые акционерные общества.
Приватизация - это процесс приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы - право непосредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся частными.
Все направления разгосударствления экономики тесно взаимосвязаны. Расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов создает предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. И наоборот, разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в хозяйственной сфере;
Процесс разгосударствления и приватизации базируется на следующих принципах:
Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации - одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.
Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности вытекает из общенародного характера государственной собственности и практически реализуется путем выдачи приватизационных чеков.
3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации, использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т.д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества, которые различаются составом акционеров, и т.д. Данный принцип практически реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом и создать для покупателей самые благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).
Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется масштабами процесса приватизации. Реформирование государственной собственности требует слаженной работы всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенций.
Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий - защита прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации.
Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства - вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т.д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.
7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации - освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
8. Постепенность и поэтапность - реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
9. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.
2. Преобразование форм собственности в Республике Беларусь
Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений - независимых, самостоятельных экономически ответственных товаропроизводителей. Для этого почти при абсолютном преобладании государственной собственности в экономике Беларуси этого периода требовалось осуществить разгосударствление и приватизацию предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.
Разгосударствление -- это передача имущества из государственной собственности в иную -- акционерную, коллективную, кооперативную, частную, смешанную.
Уставный фонд акционерного общества с одним учредителем - государством формируется за счет имущества государственного предприятия.
При этом уставный фонд определяется на основе имущественного метода и равен, как и оценочная стоимость, чистым активам предприятия. Принципиальное отличие состоит в том, что из стоимости государственного имущества исключается стоимость интеллектуальной собственности, которая в соответствии с действующим законодательством не может использоваться в качестве вклада в уставный фонд.
С учетом этого уставный фонд ОАО определяется по формуле
(3.1)
где УФ - уставный фонд акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации, тыс. руб.; А - активы по балансу с учетом переоценки, тыс. руб.; СИН - стоимость имущества, не включенного в уставный фонд, тыс. руб.; СИС - стоимость интеллектуальной собственности, тыс. руб.; Пискл - пассивы, исключаемые при определении величины уставного фонда, тыс. руб.
При создании акционерного общества по первой модели оно становится преемником долгов государственного предприятия и вынуждено погашать их из своей чистой прибыли, что осложняет его финансовое положение. Оно не имеет средств для расширения, обновления и развития производства, так как средства, вырученные от продажи акций, перечисляются в государственный бюджет. Кроме того, создание акционерных обществ только на базе государственной собственности предопределяет длительный период их приватизации.
Уставный фонд акционерного общества с участием кредиторов формируется за счет государственного имущества и вкладов кредиторов предприятий, которые дали согласие на включение сумм выданных ими кредитов в уставные фонды создаваемых акционерных обществ. Такое акционерное общество начинает свою деятельность без долгов, что значительно улучшает его финансовое положение и создает предпосылки для расширения и обновления производства. Кроме того, участие кредиторов в учреждении акционерного общества предопределяет сокращение периода приватизации, так как определенная часть акций принадлежит не государству, а другому собственнику.
Кроме кредиторов в качестве учредителей могут выступать инвесторы, которые внесли денежные вклады в уставный фонд акционерного общества. В этом случае, даже если кредиторы не принимают участия в учреждении акционерного общества, оно имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства, так как вклады инвесторов остаются в распоряжении акционерного общества и могут использоваться им на эти цели.
Наиболее предпочтительным в нынешних экономических условиях является вариант участия в учреждении акционерного общества и государства, и кредиторов, и других инвесторов. В этом случае акционерное общество начинает деятельность без долгов, имеет реальные финансовые возможности для расширения и обновления производства. Кроме того, существенно сокращается период приватизации, так как доля акций, принадлежащих государству, незначительна.
При преобразовании арендного предприятия в акционерное общество наряду с государством учредителями являются все члены трудового коллектива, которые вносят в уставный фонд принадлежащие им вклады в имуществе арендатора, созданном за период аренды за счет чистой прибыли, направляемой на накопление.
Этап учреждения акционерного общества завершается его регистрацией и регистрацией в установленном порядке его акций, после чего начинается этап продажи акций, принадлежащих государству.
Приватизация -- это передача государственной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.
Формы собственности в нашей стране определяются Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом Республики Беларусь. В соответствии с этими основополагающими документами в нашей стране существуют две формы собственности -- государственная и частная.
Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц).
Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.
Реформирование государственной собственности в Беларуси началось в 1991г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике и было напрямую связано с необходимостью повышения эффективности всего хозяйственного комплекса страны.
К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2 %) -- республиканской и 5,3 тыс. (60,8 %) -- коммунальной собственности. В общей численности объектов промышленные предприятия составили 14,7 %, строительства -- 11,2, транспорта -- 4,5, торговли и общественного питания -- 23,3, бытового обслуживания -- 3,8, прочих отраслей народного хозяйства -- 42,5 % . За период после начала рыночных реформ (1991--2003 гг.) реформировано 3909 предприятий, из них преобразовано в акционерные общества 1801 государственное предприятие, выкуплено арендным предприятием 724, продано на аукционе (по конкурсу) 1384. Численность работающих на предприятиях и в организациях частной формы собственности в 2003 г. составила 46,1 % всех занятых в экономике страны
Главными задачами разгосударствления и приватизация являются:
· в формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многообразие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов;
· усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эффективности использования созданного в стране экономического потенциала и стимулирование его приумножения;
· создание возможности самовыражения гражданам, задействование их энергии, предприимчивости, инициативы;
· увеличение поступлений средств в бюджет за счет продажи государственного имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом способствование его стабилизации.
В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.
На первом этапе (1991 --1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе "снизу". Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества.
Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии -- в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.
Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", "Об именных приватизационных чеках", Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачивалось деньгами и 50 % -- чеками "Имущество". Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994 г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991--1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993--1994 гг. -- 876 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пин-ский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников "Атлант" и др.
Третий этап -- этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь "О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности (март 1995 г,), "Об упорядочении распоряжения государственным имуществом", "Об особом праве ("золотой акции") государства на участие в управлении акционерными обществами" (ноябрь 1997 г.).
С 1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", который позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г, разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001--2005 годы.
За годы приватизации (с 1991 по 2003 г.) в Беларуси сменили форму собственности 3909 госпредприятий, или около 27 % общего числа зарегистрированных в стране (рис. 2.1).
Рис. 2.1 - Динамика разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь
Численность работающих на разгосударствленных и (или) приватизированных предприятиях составляет около 860 тыс., или чуть более 19 % числа занятых в народном хозяйстве страны.
Из общего количества разгосударствленных предприятий 26,2 % относились к республиканской собственности. Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов.
Из 2844 реформированных объектов коммунальной формы собственности 115-3 (40,5 %) относятся к торговле, 558 (19,6 %) -- перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК, 411 (14,5 %) -- объекты бытового обслуживания, 244 (8,6 %) -- предприятия общественного питания.
В Республике Беларусь, согласно законодательству, используются следующие методы приватизации:
· преобразование государственных организаций в акционерные общества (ОАО);
· выкуп арендованного имущества арендной организацией;
· продажа на аукционе и по конкурсу.
Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 46,1. % реформированных, за 1991 -- 2003 гг. государственных организаций (объектов), в том числе для 78,8 % объектов республиканской и 33,3 % объектов коммунальной формы собственности.
Следует отметить, что с преобразованием предприятий в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать "золотую акцию" как особое право управления акционированным предприятием. В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25 % . В них и без введения "золотой акции" государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов.
В результате осуществления разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2003 г. составила 47,1 % общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности -- 58, строительстве -- 65, торговле и общественном питании -- 76 %.
В последние годы в Республике Беларусь преобладает "точечное" реформирование объектов государственной собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.
Главной целью разгосударствления и приватизации остается повышение эффективности производства и создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При этом учитываются социальные и экологические последствия приватизации.
3. Проблемы, препятствующие проведению разгосударствлению предприятий Республики Беларусь
Резкое изменение условий хозяйствования в результате трансформации экономической и политической системы в начале 90-х годов обусловило значительную рецессию белорусской экономики. За 1992-1994 гг. ВВП снизился на 27%, производство промышленной продукции -- на 22,4, сельского хозяйства -- на 18,8; инвестиции в основной капитал упали на 46,3%. Сокращение объемов производства было вызвано снижением объемов внешнего и внутреннего спроса и медленной адаптацией производителей к новым ценовым пропорциям.
Данный период можно охарактеризовать как время пассивной структурной перестройки. Экономическая ситуация складывалась под воздействием, с одной стороны, пассивных факторов, обуславливающих, инерционное развитие экономики (сложившаяся структура диспропорций народного хозяйства, высокое ресурсопотребление, нерациональные расходы госбюджета), а с другой -- активных, вызванных началом рыночных преобразований. Это был период хаотичных дискретных изменений, связанных с непоследовательными частичными реформами. Он характеризуется кризисными процессами -- спадом производства, ростом инфляции, увеличением безработицы и падением уровня жизни. Структурные изменения стихийны: свертывание производства, понижение интенсивности хозяйственной деятельности из-за потери рынков сбыта, нерентабельности производства вследствие изменения ценовых пропорций, конкуренции со стороны иностранных производителей. К 1994-1995 гг. выпуск ряда видов продукции сократился до 10-20% к уровню 1990 г. Наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, уменьшился объем производства в электроэнергетике, текстильной, легкой, пищевой промышленности, машиностроении.
Предприятия медленно приспосабливались к измененным "правилам игры", ориентируясь по-прежнему на рост объемов производства, увеличение запасов сырья и материалов, обращая мало внимания на анализ уровня и структуры спроса, возможности продажи своей продукции. Такая неадекватность поведения товаропроизводителей изменившимся условиям хозяйствования и ценовой ситуации явилась одной из причин нарастающих взаимных неплатежей и развития кризисной ситуации в финансово-кредитной сфере. Другой причиной явилось проведение политики мягких бюджетных ограничений, отсутствие приватизации и институциональных реформ.
Однако структурная перестройка экономики носит однонаправленный характер.
Во-первых, она происходит без развития серьезного частного сектора. По имеющимся оценкам, доля частного сектора в ВВП не превышает 9-12%. На долю предпринимательства в Беларуси приходиться около 5% объема промышленной продукции, 30% -- розничного товарооборота, 4% -- инвестиций.
Данные национальных опросов показывают, что лишь 20-21% населения принимает участие в частной предпринимательской деятельности. Более половины (57,4%) всех частных предприятий находится в столице. В структуре малых предприятий наибольший удельный вес занимают фирмы, занятые в торговле и общественном питании (51%), промышленности (17%), строительстве (11,4%). Около 80% произведенной продукции реализуется на внутреннем рынке, 14% - на рынках СНГ.
Официальная государственная политика носит ярко выраженный антипредпринимательский характер. Сегодня в Беларуси действует более 30 000 нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность предприятий, из них 4 500 - в области налогообложения. Количество новых частных предприятий сокращается, в то время как до 1994 г. число зарегистрированных частных предприятий возрастало ежегодно на 75%-85%.
В Беларуси новый частный сектор вынужден приспосабливаться к условиям "рыночного социализма" и "учиться" у бывших социалистических предприятий новым стратегиям, которые позволяют приспосабливаться к новым условиям. Частные фирмы, которые не смогли адаптироваться к сложившимся институциональным условиям, вынуждены либо вывести свой бизнес за пределы страны, либо уйти с рынка так, как уходили бывшие социалистические предприятия в Восточной Европе.
Реальный вклад частного сектора в формирование ВВП может оказаться значительно выше, если учесть размеры теневого оборота в частном секторе, который, по данным опроса предпринимателей, составляет 45-50% (в частной торговле - до 80%).
Во-вторых, несмотря на существование достаточно прогрессивного законодательства, в экономике реально не задействован механизм банкротства. Опыт стран Центральной и Восточной Европы показывает, что во многих случаях именно перемещение ресурсов в ходе банкротства бывших социалистических предприятий, когда на рынок капитала выбрасывается большое количество дешевых основных фондов, является одним из условий быстрого развития нового частного сектора.
В-третьих, в Беларуси отсутствует реальная приватизация. Всего за годы трансформации было реформировано 4054 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Если исходить из того, что пакет акций менее 25% не дает государству реальных полномочий по управлению, то в результате приватизационного процесса в Беларуси частными предприятиями стали 3136 предприятий, большинство из которых - объекты малой приватизации.
Реструктуризация отношений собственности имеет ключевое значение в процессе становления социально ориентированных рыночных отношений в стране. Формирование социально ориентированной рыночной экономики предполагает многообразие форм собственности и требует от ее участников эффективной работы в новых условиях.
Согласно Концепции и программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., успех дальнейшего проведения реформ связан с активной структурной перестройкой, в основе которой находится реструктуризация отношений собственности промышленных предприятий. Масштабность проблемы заключается не только в объективной сложности осуществления структурных преобразований отраслей народного хозяйства, но и, главное, в смене парадигмы общественного развития, нацеленной на обеспечение непрерывного роста экономики посредством формирования инновационного типа производства, характерного для индустриально развитых стран. Для этого необходимы качественные преобразования структуры экономических отношений, существующих форм распределения и принципов присвоения элементов материального богатства общества различными субъектами экономической деятельности, изменение и установление адекватной структуры отношений собственности посредством преобразования социальной персонификации (принадлежности) функций владения, распоряжения, что "представляет собой изменение самой собственности, какие бы юридические формы она не имела".
Взаимодействие субъектов в связи с присвоением материальных благ и функций собственности в отношении конкретного имущества (имущественного комплекса) является основанием, чтобы рассматривать отношения собственности как имущественные отношения, а преобразование структуры отношений собственности - как имущественную реструктуризацию.
Мнение экономистов говорит о том, что структура собственности имеет макро- и микроуровни и реструктуризация также может рассматриваться в разрезе двух плоскостей. Реструктуризация отношений собственности - процесс преобразования имущественных взаимодействий субъектов в диапазоне макроуровня, который представляет собой процесс качественных изменений в обществе и включает множество имущественных отношений субъектов, в результате чего формируется институт частной собственности в разнообразии форм его проявления.
Нередко понятие реструктуризации сводят к изменениям организационной и производственной структур в рамках их реорганизации в связи с генетической взаимосвязью понятий: реорганизация и реструктуризация имеют своей целью преобразование технико-технологических характеристик организации процесса производства, структуры управления. Но в отличие от реструктуризации реорганизация не затрагивает ключевого, институционально-структурного статуса объекта собственности в рамках социума. Реструктуризацию же, как вид структурных преобразований, отличают введение новых принципов функционирования хозяйственной организации, изменение институционального статуса на основе преобразования отношений собственности. В этом смысле реструктуризация характеризуется не только постепенной деэтатизацией государства как единственного субъекта экономического присвоения, но и формированием новых экономических отношений, основанных на институте частной собственности. Имущественная реструктуризация предполагает также укрепление государственной собственности на стратегически важных и социально значимых направлениях экономического развития страны.
Принципиальным здесь является вопрос приоритетов. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 октября 1996 г. № 676 "О реструктуризации государственных объединений и предприятий, находящихся в республиканской собственности", реструктуризации в первоочередном порядке подлежат неплатежеспособные предприятия, демонстрирующие неэффективную экономическую деятельность. Такой подход был вполне оправдан на первом этапе процесса реформирования отношений собственности, когда отсутствовала практика его осуществления и было целесообразно начинать с так называемой малой приватизации [8].
В настоящее время данные приоритеты не соответствуют ни международным подходам в их определении, ни целям стабилизации и экономического роста белорусской экономики посредством увеличения экспортного потенциала страны и применения наукоемких, ресурсосберегающих, высоких технологий. Критические технологии, создающие предпосылки для развития различных областей науки и техники, являются приоритетными и в программах Европейского сообщества. Это ключевые направления биотехнологии, системы искусственного интеллекта, КАЛС - технологии, нанотехнологии и т. д. Совершенно очевидно, что требуется соответствующая регламентированность создания необходимых условий для слияния рынка капитала и рынка таланта в различных оранизацонно-правовых формах в направлении созидания и внедрения передовых творческих идей под эгидой инновационного развития государства. Это своего рода внутренний ресурс государства, который необходимо задействовать в процессе формирования качественно новой структуры производства и привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор. Приоритеты имущественных преобразований должны быть нацелены на формирование конкурентоспособных, обладающих высоким инновационным и рыночным потенциалом субъектов хозяйствования.
В промышленности Беларуси преобладают крупные и средние предприятия. Для них основным способом реформирования на первом этапе разгосударствления экономики выступает акционирование, в рамках которого возможно сформировать инновационно-непрерывную технологическую цепочку производства, способную быстро и адекватно реагировать на изменение спроса при одновременном привлечении дополнительных инвестиций. Преобразование госпредприятий в открытые акционерные общества в сравнении с другими процедурами является преобладающей. Так, за период с 1991 по 2004 г. включительно из реформированных 4054 объектов госсобственности (1061 (26,1%) -республиканской и 2993 (73,8%) - коммунальной собственности) 1937 (47,7%) преобразованы в открытые акционерные общества, 975 (24%) - проданы на аукционах, 721 (17,8%) - выкуплен трудовыми коллективами, 2 (0,04%) - частными лицами, 419 (10,3%) -проданы по конкурсу [3. с. 552].
4. Основные требования и предложения относительно проведения приватизации в Республике Беларусь
В связи со сложившимися проблемами при проведении приватизации предприятий Республики Беларусь, целесообразно, во-первых, изменить объектный принцип осуществления приватизации, то есть в первую очередь изменять структуру собственности конкурентно-перспективных отечественных предприятий с целью притока инвестиций и обеспечения условий прорыва на мировые рынки.
Во-вторых, следует уходить от принципа всеобщей поддержки предприятий как неэффективного и предоставлять государственную поддержку только имеющим высокий экспортный потенциал, вне зависимости от социальной значимости, платежеспособности, формы собственности. Для этого существуют методики оценки конкретных направлений и видов научно-исследовательских работ. Предприятия, удовлетворяющие понятию конкурентоспособной импортозамещающей продукции, должны иметь особый статус, приоритет в получении государственной поддержки, выражающейся в преференциальном режиме функционирования.
Подчеркнем, что значимость и приоритетность - различные понятия. Под значимостью понимается иерархическая соподчиненностъ определенных значений, которая при конкретных социально-экономических отношениях получает содержание в зависимости от потребностей общества. В условиях развития белорусской модели социально-ориентированной рыночной экономики значимость имеет социальную окраску, которая во многом предопределяет процесс формирования рыночных отношений, а также путей и методов становления этой модели. Не исключено, что среди значимых предприятий многие являются приоритетными с точки зрения необходимости осуществления имущественных преобразований.
В-третьих, приоритеты имущественной реструктуризации предприятий промышленного комплекса страны должны предусматривать механизмы создания новых, венчурных предприятий в рамках негосударственных структур. Для государственных предприятий в процессе структурной адаптации целесообразно, с точки зрения инновационной ориентированности производства, создание экспериментальных технологических линий по внедрению новых технологий и продукции в рамках опытно-конструкторских бюро, лабораторий. Кроме того, "при помощи только государственных средств, выделяемых на науку, нельзя решить всех проблем инновационной деятельности". Промышленность необходимо более тесно связать с академической наукой для своевременного определения коммерческих возможностей использования научных исследований и гарантии их реализации в новых изделиях, услугах, технологических процессах. Для этого важно расширить привлечение частных капиталов в рамках новых организационных форм, апробированных мировой практикой.
Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19 января 1993 г. определяет реструктуризацию, во-первых, как "выделение из состава действующего предприятия в качестве объекта приватизации структурных подразделений без образования юридического лица", во-вторых, как выкуп "арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду, и допускается заключение договора о выкупе закрепленного за структурным подразделением имущества с юридическим лицом, образованным членами трудового коллектива этого структурного подразделения" [2].
Налицо противоречие: в первом случае речь идет о невозможности образования юридического лица, а во втором случае называется вариант, при котором оно возможно. Такая трактовка данного понятия не охватывает все возможные формы имущественных преобразований государственных предприятий, препятствует формированию и применению новых, которые могут быть востребованы в будущем.
Требуется пересмотр определения разгосударствления и выработка дефиниции, наиболее адекватной содержанию этого процесса.
Осуществляемая посредством изменения социальной персонификации функций владения и распоряжения возмездным или безвозмездным методом реструктуризация реализуется в виде отчуждения и доверительного управления, что также должно учитываться законодательством и охватывать все их возможные формы, а не ограничиваться одной из них. Кроме того, существующее определение не охватывает даже действующие законодательные нормы имущественных преобразований, регламентирующих вопросы отчуждения и доверительного управления госимущества Республики Беларусь.
Например, законодательно прописаны следующие формы отчуждения: продажа предприятия; частичная продажа; выделение из состава предприятия одного или нескольких юридических лиц в процессе акционирования; продажа дочерних фирм и долей в капитале других предприятий, незавершенного строительства и неиспользуемого имущества; безвозмездная передача имущественных комплексов и имущества предприятия. Можно констатировать, что отчуждение сопряжено с дифференциацией производства (структурных составляющих) и с крупными финансовыми потоками, ограничено узкой финансовой базой национальных инвесторов, особенно частных.
Способы отчуждения посредством продажи предприятия в соответствии с действующим Законом "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19 января 1993 г. разнообразны. Среди них продажа:
· предприятия как имущественного комплекса на аукционе (аукционе с условиями), по конкурсу;
· предприятия как имущественного комплекса юридическому лицу, образованному работниками предприятия;
· принадлежащих государству акций открытого акционерного общества;
· принадлежащих государству акций открытого акционерного общества лицу, выполнившему условия договора доверительного управления акциями;
· продажа государственной доли в уставном фонде хозяйственного общества;
· объекта приватизации по результатам проведения переговоров с потенциальным покупателем приватизируемого имущества;
· сданного в аренду имущественного комплекса государственного юридического лица юридическому лицу, созданному коллективом работников арендного предприятия, либо на аукционе (аукционе с условиями), либо по конкурсу.
Отчуждение посредством частичной продажи осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь о неплатежеспособности (банкротстве) в рамках санации неплатежеспособных предприятий и представляет собой отчуждение в пользу иных юридических лиц части имущества субъекта или структур его составляющих. Разделение имущества санируемого предприятия на лоты продаж осуществляется исходя из приоритетов сохранения действующих производственных структур предприятия, имеющих производственный потенциал для дальнейшей деятельности, а также с учетом технологической независимости и экономической перспективы выделяемых объектов имущества и структурных подразделений без образования юридического лица.
В соответствии с Постановлением Совета Министров "Об утверждении положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе разгосударствления и приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности" от 14 сентября 1994 г. № 64, возможно выделение из состава предприятия одного или нескольких юридических лиц в процессе акционирования, а также проведение работ по реорганизации предприятия путем разделения, выделения, слияния. В таком случае акционирование осуществляется путем разработки единого проекта. При этом негосударственные юридические лица могут иметь, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь, различные организационно-правовые формы. Базовое предприятие обычно выступает учредителем хозяйственного общества и участвует в управлении на основании регламентированного порядка [7].
Помимо создания нового юридического лица, реструктуризация может осуществляться путем приобретения (определяющего участия) действующего предприятия, дочерних фирм и долей в капитале других предприятий, незавершенного строительства и неиспользуемого имущества, которые специализированы (или достаточно легко могут быть переспециализированы) на нужды предприятия-покупателя.
Изменение социальной принадлежности функции владения посредством отчуждения формирует отношения индивидуальной собственности субъекта и означает факт его единоначалия по управлению производительной деятельностью и в распоряжении имуществом. Организационной формой, фиксирующей индивидуальное присвоение, выступает частное унитарное предприятие, образуемое в соответствии с законодательством республики, на базе выделенных структурных подразделений, филиалов, дочерних предприятий, зависимых обществ.
В системе имущественных отношений, наряду с отчуждением, другим блоком межсубъектных отношений выступает доверительное управление, реализуемое в форме аренды имущества, предприятий, концессий, доверительного управления акциями (собственно траст). Доверительное управление представляет собой делегирование полномочий по выполнению текущего распоряжения имущественным комплексом менеджеру (директору), коллективу работников (в процессе акционирования), доверенному лицу, а также предполагает возможность его выполнения несколькими субъектами, каждый из которых может распоряжаться переданным ему объектом в пределах предоставленных полномочий на определенных условиях, и нацелено на реализацию интегрированных стратегий развития имущественных отношений. В условиях реформирования собственности аренда рассматривается как первый шаг к принятию решения о приватизации. Отечественная практика арендных отношений раскрыла отсутствие заинтересованноети временных пользователей к поддержанию (тем более к модернизации) действующего оборудования, зданий, сооружений и так далее, что послужило основанием для сокращения масштабов ее применения. С 1991 по 2004 г. арендной организацией выкуплено 724 объекта государственной собственности как арендованного имущества, что составляет 19,3% к общему объему объектов (3741), отчужденных в процессе приватизации и разгосударствления за этот период.
Концессия, как форма доверительного управления объектами государственной собственности с позиций передачи функций распоряжения, заявлена в законодательстве страны, но практического применения не получила ввиду отсутствия проработанного механизма реализации и неоднозначных результатов ее осуществления в других странах.
Доверительное управление акциями (траст) развивается в ключе формирования единого субъекта управления акциями предприятий в лице государства. Учитывая опыт мировой практики, отметим, что процесс имущественных преобразований сегодня в целом направлен на формирование интегрированных структур, а дифференциация имущественных комплексов (предприятий) происходит в рамках интеграции. С этих позиций, госуправление акциями предприятий имеет экономическую целесообразность, так как способствует консолидации экономических интересов отдельных производителей, формированию интегрированных структур.
Обобщая вышесказанное, отметим, что представленные в законодательстве республики формы, виды и методы реструктуризации должны быть отражены в формулировке понятия, а само определение - соответствовать сущности преобразований. В этой связи предлагаем дефиницию реструктуризации как экономической категории по изменению социальной принадлежности функций собственности на конкретный имущественный комплекс (структурные подразделения) посредством различных форм отчуждения и доверительного управления. Данное определение охватывает все возможные формы имущественных преобразований государственных предприятий и не препятствует формированию и применению новых, не получивших законодательного закрепления в настоящее время, но которые могут быть востребованы в будущем.
Следует подчеркнуть, что законодательство Республики Беларусь нуждается в дополнении форм доверительного управления, которые в отличие от форм отчуждения не имеют исчерпывающего охвата. В настоящее время этот вопрос весьма актуален ввиду необходимости повышения эффективности распоряжения и использования государственного имущества страны. Особого внимания здесь заслуживают экономические возможности функции распоряжения в процессе реализации интеграционного направления имущественной реструктуризации, реализуемого посредством корпоративных форм организации производства, заключающего в себе значительный потенциал имущественных отношений субъектов. На рисунке 3.1 представлен механизм формирования и фиксации организационно-правовых форм имущественной реструктуризации, среди которых - закрепленные законодательством Беларуси и перспективные для развития экономики страны корпоративные объединения.
Рисунок 3.1 - Организационно-правовые формы имущественной реструктуризации в Республике Беларусь
Не все из них являются корпорациями, но все они - объединения самостоятельных (или несамостоятельных) субъектов для решения определенных задач и целей. Каждая организационная форма корпоративного объединения предопределена готовностью участников передать некоторые права головной организации с учетом антимонопольных ограничений, возможных льгот, привилегий, организационных и других экономических эффектов, различающихся в зависимости от интеграционной формы концентрации капитала.
5. Проекция опыта приватизации предприятий зарубежных стран на экономику Республики Беларусь
Белорусская экономика имеет мало аналогов в мире по уровню диверсификации отраслей и обладает материальной базой для использования в отечественных условиях лучших мировых стандартов организации имущественных отношений различных по размерам субъектов хозяйствования, которые отличаются способами объединения, управления и контроля. Оптимизация организационной структуры промышленности посредством создания различных корпоративных структур (холдинговых компаний, концернов, финансово-промышленных групп и др.) не только расширила бы возможности применения процедур реструктуризации, не связанных с использованием бюджетных ассигнований, но и способствовала бы большей маневренности при разрешении финансовых, организационных проблем различных субъектов. Мировой опыт свидетельствует, что для крупных и средних предприятий страны экономически целесообразно, чтобы процессы дифференциации (на базе одного предприятия создаются самостоятельные хозяйствующие субъекты) осуществлялись в рамках интеграционных образований (посредством слияния предприятий или их включения в интегральные системы: концерны, холдинги, финансово-промышленные группы). Это способствует укрупнению структуры за счет диверсификации производства и привлечению к решению вопросов крупных промышленных гигантов средних и мелких предприятий - более мобильных по своим технико-технологическим особенностям, что, в целом, соответствует современным тенденциям глобализации мирового хозяйства.
В корпоративных структурах доверительное управление акциями наиболее эффективно реализуется посредством возможности концентрировать голоса множества миноритарных акционеров в одном голосе, определяющем принятие стратегических решений и дивидендную политику предприятия, что позволяет сосредотачивать значительные инвестиционные ресурсы. Поэтому государству, как субъекту хозяйствования, целесообразно поставить на службу интересам страны организационно различные формы интегрированных структур как обладающих высоким потенциалом координации и мобилизации финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Без крупных хозяйственных структур невозможна естественная пирамида экономических укладов с гармоничным сочетанием малого, среднего и крупного бизнеса. Более того, чем в меньшем числе обособленных хозяйственных единиц сосредоточен производственный потенциал общества и крупнее каждое из его звеньев, тем проще обеспечивается согласование интересов различных субъектов собственности в системе производства.
Для динамичного развития процесса необходимо, в первую очередь, актуализировать роль государства при принятии решений об акционировании крупных промышленных предприятий и устранить от принятия окончательного решения трудовые коллективы, не ущемляя при этом других их прав (льготы на покупку акций, участие в принятии решений по созданию юридического лица и выкупу этим лицом имущественного комплекса своего предприятия и др.). Это позволит придать процессу приватизации определенную динамику и не только задействовать частные сбережения граждан, но и привлечь стратегических инвесторов для создания новых предприятий, обслуживающих интересы крупных народнохозяйственных комплексов. В то же время для полноценного включения фондового рынка и притока денежных средств в реальный сектор важно ускорить завершение чековой приватизации, сконцентрировав усилия на поэтапной отмене запрета на отчуждение акций, приобретенных гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество".
Для отечественной практики характерно сохранение государственного контроля над реформированными предприятиями (по данным на 01.01 2005 г., в Беларуси функционировало 618 хозяйственных обществ с республиканской долей собственности (из них 11 - ЗАО и 4 - ООО); в уставных фондах 303 АО доля государства составляет свыше 75%, в 66 АО - от 50 до 75%, в 116 - от 25 до 50%, в 30 - от 10 до 25% ).
Анализ динамики экономического развития акционерных обществ, созданных на базе государственных предприятий Республики Беларусь (табл. 4.1), убеждает в необходимости принятия скорейших мер по повышению их эффективности.
Таблица 5.1 Удельный вес убыточных акционерных обществ в Республике Беларусь,%
Источник: [12]
В этом ключе экономически оправданным был бы процесс расширения полномочий института особого права ("золотой акции"), если бы имел своей целью решение задачи привлечения дополнительных финансовых ресурсов под единым стратегическим управлением при одновременном осуществлении имущественных взаимодействий различных субъектов хозяйствования в направлении их интеграции и с целью формирования высокотехнологических производств. Более того, у государства имеются достаточно эффективные и прозрачные институты управления и контроля в виде наблюдательных советов, правлений, представителей государства. Опыт западноевропейских стран, США, Японии и Южной Кореи убеждает: национальный капитал получает шанс выступить конкурентной в мирохозяйственном плане силой, если структурируется в финансово-промышленные группы, поддерживаемые государством.
Полагаем, что государство может и должно выступить инициатором создания корпоративных структур (так, инициатором создания крупнейших российских корпораций РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром" на базе производственных объединений нефтяного комплекса также выступало государство, ставившее своей целью сохранение управляемости стратегическими отраслями экономики страны в общегосударственных интересах).
Обязательная передача в доверительное управление акций, принадлежащих государственным служащим, в настоящее время открывает перед государством возможность концентрировать голоса множества миноритарных акционеров в один весомый голос, руководить деятельностью ОАО, влиять на принятие стратегических решений и дивидендную политику. Это позволяет рассматривать государство не только как приоритетного собственника, но и как единственного держателя контрольных пакетов акций (что характерно для холдингов). В условиях рыночной экономики холдинги проявили себя в качестве эффективной формы управления интегрированными структурами. Их достоинством является способность консолидировать и мобилизовать финансовые ресурсы, оперативно маневрировать капиталом, производственными мощностями, управленческим и производственным персоналом.
Государственные холдинговые компании получили распространение в Западной Европе после второй мировой войны, причем не только в странах, характеризующихся значительной долей государственного сектора в экономике (Италия, Австрия), но и в таких странах, как Швеция и Великобритания, в экономике которых удельный вес государственных предприятий намного меньше. В большинстве случаев при формировании государственных холдинговых компаний преследовалась цель оздоровления предприятий. Наиболее яркими примерами этого в Европе служат Италия (государственная холдинговая компания IBI) и Швеция (холдинг Statsforetag AB). В других случаях главной задачей выступало управление государственными предприятиями и компаниями смешанной формы собственности (австрийский холдинг OIAG, британский National Enterprise Board). Подобные холдинги создавались, как правило, после проведения масштабной национализации частных компаний [13].
Что касается оценки результатов деятельности холдинговых компаний за рубежом и их эффективности как механизма управления госсектором, то по этому вопросу среди экономистов нет единого мнения. Большинство зарубежных специалистов склоняются к тому, что недостатки холдинговых компаний перевешивают их потенциальные преимущества. Различные виды участия в капиталах других компаний (или подчинения в различных формах) позволяют минимизировать риски от разработок, внедрения новой техники, технологии (по оценкам специалистов, в корпоративных структурах они составляют не более 2% от общей суммы капитала входящих компаний). Исследованиями также установлено, что между концентрацией собственности и эффективностью хозяйствования не существует линейной связи. Но, как показывает мировой опыт, источник стратегических выгод для участников крупных интегрированных структур - это конкурентные преимущества, особенно в сфере технологического развития, обеспеченные интеграцией ресурсов. Присоединение к стабильному акционерному обществу значительно повысит доходность и ликвидность предприятия благодаря операционной экономии и экономии за счет масштаба. Операционная экономия достигается через устранение дублирующих и параллельных функций (объединение функций маркетинга, учета, снабжения). Экономия за счет масштаба состоит в том, чтобы выполнять больший объем работы при той же системе материально-технического обеспечения и численности работников, что не исключает снижения средних издержек благодаря увеличению объемов производства.
Концентрация промышленного производства представляет собой объективный процесс сосредоточения капитала, который в рамках акционирования предполагает формирование гибких производственных структур с усилением специализации входящих в него подразделений. Согласно анализу, проведенному международной группой КПМГ (ведущая международная консультационная компания Великобритании), в ближайшие годы эта тенденция будет усиливаться на фоне возрастающего стремления компаний занять доминирующие позиции на мировом рынке.
Таким образом, интеграционное направление реструктуризации отношений собственности предопределяет перспективы освоения информационных, наукоемких технологий и позволяет ожидать не только высоких экономических результатов за счет осуществления контроля и организации, но и формирования мобильного капитала посредством многоотраслевой диверсификации. Необходимость перехода к корпоративной экономике определяется перспективами ускорения экономического роста, выражающимися в стремительном развитии научно-технического потенциала, создании новых производств, основанных на высоких технологиях (микроэлектроники, робототехники, фармацевтики и др.), возможности производства конкурентоспособной продукции, росте доходов бюджета и благосостояния общества в целом.
Заключение
Начиная с 1997 г. экономический рост в Республике Беларусь, несмотря на высокую инфляцию, приобретает достаточно устойчивый характер. Темпы роста промышленного производства оказываются даже более высокими, чем темпы роста ВВП.
В ряде случаев экономический рост в стране носит экстенсивный характер, а часть экономического роста в Беларуси объясняется деформацией статистических показателей из-за возникновения ценовых и курсовых диспропорций в условиях достаточно жесткого государственного регулирования экономики.
В то же время в экономике Беларуси происходит структурная перестройка, связанная, с одной стороны, с перемещением ресурсов в более производительные сферы и отрасли производства и, с другой стороны, с реструктуризацией бывших социалистических предприятий.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием "карты" приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода Беларуси к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие "приватизация", его соотношение с категориями "частная собственность", "разгосударствление". Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Список использованных источников
1. Герасимов Я.З. Экономическая система: генезис, структура, развитие / Редкол.: Э.А. Лутохина и др. Мн.: Навука i тэхнiка, 1991.
2. Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103-ХИ "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1993. № 7.
3. Кныш М.И., Пучков В.В., Тютиков ЮЛ. Стратегическое управление корпорациями. СПб.: КультИнформПресс, 2002.
4. Концепция и программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. // Белорусский экономический журнал. 1998. № 2.
5. Маненок Т. Министерствам установили планку // Белорусский рынок. 2005. № 11.
6. Мясникович М.В. Две концепции решения одной проблемы: российский и белорусский подходы к развитию науки// Белорусский экономический журнал. 2005. № 1.
7. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 14 сентября 1994 г. № 64 (ред. от 23.07 2004 г.) "Об утверждении положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе разгосударствления и приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности" // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. № 5. Ст. 126.
8. Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 23 октября 1996 г. № 676 "О реструктуризации государственных объединений и предприятий, находящихся в республиканской собственности"// Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996. № 29. Ст. 782.
9. Постановление Совета Министров Республики от 31 августа 1999 г. № 1360 "Об утверждении перечня высокотехнологических производств и перечня продукции (работ, услуг), произведенной с использованием новых и высоких технологий" (в ред. Постановлений Совмина от 8.09 2000 г. № 1435; от 18.06 2001 г. № 905; от 28.06 2002 г. № 881; от 16.07 2002 г. № 954; от 14.07 2003 г. № 948; от 29.09 2004 г. М 1218) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 69. - 5/1566.
10. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 7 июля 2004 г. № 175 "Об утверждении критериев отбора инвестиционных проектов, подлежащих государственной поддержке из средств республиканского бюджета в виде возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 122. - 8/11291.
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 876 "Об утверждении положения о представителе государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 78. - 5/10730.
12. Статистический ежегодник Республики Беларусь 2005(Стат. сб.). Мн.: Минстат. Республики Беларусь, 2005.
13. Ellerman David P. (1994) Restructuring for privatization, Privatization trough restructuring. Ljubljana: CEEPN, 1994
14. Lieberman Ira W. (1994) Restructuring of enterprises in Eastern and Central Europe, Privatization trough restructuring. Ljubljana: CEEPN, 1994.
15. Havrylisbyn O., McGettigan D. (1999) Privatization in Transition Countries: A Sampling of the Literature, IMF Working Papers, WP/99/6.