СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ПРАВА
П р а в о т в о р ч е с т в о :
виды и стадии законотворчества.
Курсовая работа
Студента I курса
Заочного отделения
Группа ЗЮ – 30941
Ишкиной Виктории
Анатольевны
Дата сдачи __________
Дата защиты _________
Оценка _____________
Оха 2004
ОГЛАВЛЕНИЕ :
|
|
Стр. |
|
Введение…………………………………………………………… |
3 |
|
I. Правотворчество: понятия и принципы………………………. |
7 |
|
1.1 Понятия правотворчества……………………………………. |
7 |
|
1.2 Принципы правотворчества………………………………….. |
10 |
|
II. Виды правотворчества………………………………………… |
12 |
|
III. Стадии законотворчества……..……………………………… |
15 |
|
Заключение………………………………………………………… |
23 |
|
Приложение 1……………………………………………………… |
26 |
|
Приложение 2……………………………………………………… |
27 |
|
Приложение 3……………………………………………………… |
28 |
|
Приложение 4……………………………………………………… |
29 |
|
Список использованных источников…..………………………… |
30 |
Введение
В многочисленной и динамичной правовой сфере общества правотворчества занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает и формирует его, открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое. Поэтому вполне объясним громадный интерес общества к правотворчеству, позволяющему создавать акты, как выражение политического курса партии государства и права.
В наши дни тема правотворчества особенно актуальна. Сегодня Россия несет, на своих плечах тяжелое бремя реформирования. Рассматривая данную тему в современных условиях, нельзя забывать и об историческом развитии идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, осветить основные закономерности законотворческого процесса.
Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества – гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности – основная цель государства. Как отмечал Томас Гоббс: «Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства».
Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурных расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.
Правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются «скачками», иногда опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды крайне опасны для общества и государства в целом. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся в нашей стране. Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, «затыкающего образовавшиеся дыры», оказались бесплодными. Создалась крайне парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А, ведь, правовое государство – это государство, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти, несущая в себе закон во всех его проявлениях.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
«Право создается государством, которое вместе с тем должно быть им связано». Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных существенных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он образуется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связанно собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности, либо создавая закон неспособный «прижиться» в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижая степень общественного доверия.
Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства.
Процесс законодательства проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность, «рвутся» хозяйственные связи. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровня правовой защищенности граждан.
Тема законотворчества и механизм обеспечения по реализации закона, как никогда актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законодательной работы могут негативно сказаться на правовой системе.
Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.
Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует «делать» закон, каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка до его изящества, красоты и даже поэтичности.
Все вышеизложенное, оказало влияние на выбор темы курсовой работы, в которой мы не только постараемся выяснить, что такое правотворчество и описать его виды и стадии, но и показать всю важность этого вопроса.
I. Правотворчество: понятия и принципы.
1.1 Понятия правотворчества.
Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласований непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившихся в обществе разнообразных отношений.
В отечественной и зарубежной литературе правотворчеству просвещенно много книг, диссертаций и статей. По мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Несмотря на столь многочисленные определения правотворчества, смысл всегда остается один.
Право, как любое социальное явление имеет свою функцию. Рожденное общественными отношениями, т.е. определенными социальными связями, которые по своей природе хаотичны, право естественно выступает определенным фактором стабильности. Отсюда с очевидностью вытекает тот факт, что для нормального функционирования общества необходим регулятор, который поддерживал бы определенный порядок в разрозненных общественных отношениях и обеспечивал их взаимосвязь и взаимодействие. Таким регулятором является право. Выполняя функцию стабилизации общественных отношений, оно в то же время выступает связующим звеном между государством и обществом, позволяя им взаимодействовать друг с другом. Правотворчество по своей социальной сути выступает как процесс придания содержащимся в них правилам поведения – государственном влиянии общеобязательного характера.
Имре считает, «…что общество в определенный момент своего развития с неизбежностью приходит к необходимости посредствам общего правила внести порядок и устойчивость в повторяющиеся общественные отношения. Здесь, возникает вопрос, все ли отношения могут быть урегулированы государством через право? Правовая деятельность государства в этой связи может быть названа трансформирующей деятельностью: экономические и иные общественные отношения она преобразует в правовые отношения, которые затем фиксируются в правовых нормах». С точки зрения некоторых авторов, сфера правового регулирования – это то социальное пространство, которое подвержена действию права:
• сфера возможного (потенциального) регулирования;
• сфера необходимого регулирования;
• сфера законодательного регулирования;
• сфера правореализующего регулирования.
Говоря о правотворческой деятельности государства, следует обратить внимание на то, что она является частью правообразования. Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, обличенный в соответствующую юридическую форму. «Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, - пишет В. Н. Кудрявцев, - что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения».
Закономерно было бы рассматривать правотворчество, как часть процесса правообразования. Правотворчество – сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс – это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы.
«Комплексный подход правотворчества требует развития реальных между различными явлениями, участвующим в формировании права, осуществляющих переход от материальных факторов к сознанию и от него – к правовым нормам», - считает А. .
Правотворчество – основное, начальное звено механизма правового регулирования. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрело и их направления уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс правообразования вступает компетентные государственные органы. Согласно традиционной точки зрения, правотворчество – это деятельность государства, направленная на создание юридических норм.
Р. Лукич определяет: «Правотворчество как комплексную деятельность, состоящую из операций, которые являются разновидностью умственной деятельностью, и каждый их которых, выполняется различными способами и методами». В этом случае правотворчество толкуется как юридически неформализованная деятельность человеческого разума, т.к. она так или иначе, направлена на создание юридических законов.
На основании изложенного мы можем дать определение правотворчества: это оранизационно-оформленная деятельность государства по возведению, закона государственной воли путем выявления потребностей нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.
1.2 Принципы правотворчества.
Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется не спонтанно и хаотично, а на базе основополагающих принципов, представляющих собой организованные начала, которые определяют существо, характерные черты и общие направления этой деятельности. Рассмотрим эти принципы подробно.
? Демократизм – проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, демократического порядка подготовки и утверждении нормативных актов, и в первую очередь законов, что обеспечивает активное участие депутатов широкой общественности.
? Законность – строгое соблюдение установленного порядком подготовки, принятия, опубликования нормативно-правовых решений, соответствия конституции страны и ее законам вышестоящей юридической силы, правотворческой процедуры.
? Гуманизм – направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей.
? Научный характер – правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижение науки и техники, основываться на технических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а так же ученые и юристы.
? Профессионализм – участие в разработке правотворческих решений квалифицированных специалистов, соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.
? Гласность – результат правотворческой деятельности – нормативные
акты, в которых содержатся права и обязанности граждан – должны быть доведены до сведения последних.
? Техническое совершенство принимаемых актов – предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и опломбированных правотворческой практикой способов и приемов подготовка и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сказать, что правотворчество играет значительную роль в жизни личности и общества. Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом. Перечисленные выше основополагающие принципы предполагают знание прежде всего, того, каким образом создается закон или подзаконные акты, формируется и развивается, в чем суть законодательства. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.
Принципы правотворчества, на основании вышеизложенного, являются не единственным фактором для успешной работы законодателя. Немаловажную роль играет и правовая культура законодателя, от его отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей, в соответствии с которыми и осуществляется законотворческая деятельность.
II. Виды правотворчества.
В предыдущей главе мы рассмотрели основные понятия и принципы правотворчества. Выяснили, что правотворчество характеризуется тем, что оно представляет собой активную государственную деятельность, основным продуктом которой являются юридические нормы, воплощающиеся, главным образом, в нормативных актах, что является основным средством управления обществом.
Помимо всего вышесказанного, правотворчество подразделяется на виды, которые мы и рассмотрим в этой главе. Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества, согласно этому критерию различают: референдум, принятие нормативных актов органами государства, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между:
- Российской федерацией и субъектами, входящими в ее состав;
- государственными органами и общественными объединениями;
- работодателями и работниками предприятий и т.д.)
До недавнего времени в бывшем СССР и союзных республиках, входивших в его состав, активно использовался такой вид правотворчества, как правотворческая деятельность общественных организаций и совместная правотворческая деятельность государственных органов и общественных организаций. В настоящее время это явно не целесообразно и теоретически труднообъяснимая практика, свидетельствующая о предании общественным организациям несвойственных им функций, прекратило свое существование.
Рассмотрим каждый вид подробно:
? Референдум – голосование граждан по поводу законов, проектов международных договоров, закона или иного нормативного акта, вопроса государственного (регионального, местного) значения.
В России референдум, как институт непосредственной демократии регламентирован Федеральным конституционным законом «О Референдуме Российской Федерации», 1995 г. Инициатива проведения референдума принадлежит не менее, чем 2 миллионам граждан России и Конституционному собранию, согласно ч.3 ст.135 Конституция РФ от 12.01.1993 года. Референдум назначается Президентом РФ на любой выходной день в период от 2-3-х месяцев со дня опубликования Указа.
Референдум
Резолютивный
Консультативный
Резолютивный – решающее голосование граждан по поводу закона, проекта
международного договора, вопроса государственного значения, при котором принятое решение считается общеобязательным и действует на всей территории страны.
Консультативный – имеет цель выяснения мнения народа по каким-либо вопросам, предлагаемым проектом законов и т.д., путем голосования. В свою очередь, Президент и Правительство, оставляет за собой право решающего голоса.
Делая вывод, можно сказать, что референдум играет значительную роль в политической жизни общества. Он позволяет каждому из нас, в той или иной степени, решать судьбу своего государства, оказывать влияние на государственную власть и высказывать свое мнение.
? Принятие нормативных актов государственными органами ,т.е правотворческая деятельность компетентных органов. Это наиболее распространенный, целесообразный и последовательный вид правотворчества. Согласно вышеизложенного, правотворчество – это прежде всего активная деятельность государственных органов. В пределах своей компетенции, нормативные акты, издают практически все государственные органы, что четко регламентировано законодательством. В частности это:
- Глава государства;
- Правительственные органы государственной власти всех уровней;
- Некоторые исполнительные органы государственной власти и т.д.
? Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания, все шире используются в правотворческой практике Российского государства, причем, такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова. Практикуется заключение соглашений по:
- экономическим;
- политическим;
- и иным вопросам между федерацией и отдельными ее членами.
Характерной особенностью современных взаимоотношений между общественными объединениями и государственными структурами является заключение разного рода соглашений, содержащие нормативные предписания. В первую очередь, это касается регулирования трудовых отношений. Так, например, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», может быть заключен коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, в организации.
Наряду с коллективным договором законом предусматривается заключение разного рода соглашений – правовых актов, содержащих обязательства по установлению условий труда, занятости, социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. Такие соглашения могут заключаться на разных уровнях:
- федеральном;
- республиканском;
- отраслевом или профессиональном;
- территориальном и т.д.
III. Стадии законотворчества.
Любой процесс, в том числе законотворческий, протекает в определенной форме и может быть разбит на стадии. Становление правовой системы – это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов и законов, которые являются завершающим звеном и непосредственно результатом правотворческой деятельности. Соответственно, правотворческий процесс, есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент.
Правотворческий и законотворческий процессы соотносятся как общее и особенное. В этой главе будет рассмотрен процесс законотворчества. Процесс принятия каждого отдельного нормативно-правового акта подчиняется определенным правилам, отход от которых недопустим – законодательной процедурой. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативных актов.
В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности, но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью Конституции, текущих Законов, а также – специальных Приложений и Регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.
Законотворчество
Опубликование
Принятие
законопроекта
Подготовка
законопроекта
Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям. Здесь нельзя забывать и о праве законодательной инициативы, т.е. возможность вносить в законодательный орган законопроекты, предварительные тексты законов. Конституция и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих подобным правом. Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают:
- Президент РФ;
- Федеральное собрание и его члены;
- Депутаты Госдумы;
- Правительство РФ;
- Законодательные органы субъектов РФ;
- Высшие судебные органы:
? Конституционный суд РФ;
? Верховный суд РФ;
? Высший Арбитражный суд РФ.
Сам процесс по подготовке проекта законодательного акта складывается из ряда стадий:
Создание концепции будущего закона.
Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и
изучение соответствующего мирового опыта.
Непосредственная работа над текстом проекта.
Экспертиза готового законопроекта.
Особое внимание следует уделить разработке концепции будущего закона – ее экономическому, социально-политическому контексту. Найти объективно необходимое сочетание юридического и практического содержания акта, что требует привлечения, как юристов, так и специалистов в конкретно необходимых областях знаний. При подготовке проектов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов.
Обсуждение, доработка и согласование проекта – эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры – обсуждение проекта рабочей группой с привлечение специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними, проект окончательно отрабатывается и редактируется.
Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручено подготовка проекта и внесение его на утверждение.
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение.
Подготовка проекта заканчивается решением органов, его подготовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Если проект готовится в аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Гос. Думы.
Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества – предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права.
Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.
Можно выделить основные четыре стадии официального прохождения закона:
Внесение проекта на обсуждение законотворческого органа;
Непосредственное обсуждение проекта;
Принятие закона;
Обнародование закона.
Стадия официального внесения законопроекта в законотворческий орган, сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган.
В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение:
1. Кооперативное внесение, когда законотворческий орган обязан рассмотреть поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта.
2. Факультативное внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.
Проекты законов и законодательных предложений представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущих законов и их место в системе законотворчества, а также ожидаемых социально-экономических последствий их применения. При этом указывается коллективы и лица, принимавшие участие в подготовке проекта, реализация которого потребует дополнительных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование.
Проекты законов и иные законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Гос. Думой, представляются в комитеты и комиссии, либо их председателям. Представленное предложение подлежат обязательной регистрации. Если форма представленного проекта не отвечает основным требованиям Регламента Гос. Думы и законодательным актам о подготовке проектов законов РФ, или проект представлен без обоснования, он может быть возвращен инициатору законопроекта.
Зарегистрированный законопроект или законодательное предложение для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о дальнейшей работе над ним, как правило, направляются в соответствующие комитеты Гос. Думы и одновременно в комитет по законодательству.
Подготовительная комиссия вправе принять решение о проведении представленного обсуждения на местах:
- в трудовых коллективах;
- в научных учреждениях;
- в общественных организациях;
- на собраниях граждан и т.д.
Законопроекты могут направляться на научные экспертизы, по ним могут запрашиваться заключения Правительства РФ. Существует ряд законопроектов, которые вносятся только при наличии заключения Правительства. Согласно ч.3 ст.104 Конституции РФ, таковыми являются законопроекты:
- о введении и отмене налогов, освобождение от их уплаты;
- о выпуске государственных займов;
- об изменении финансовых обстоятельств государства и т.д.
Следующая стадия – это внесение законопроектов в повестку дня заседания законотворческого органа. Утверждение повестки дня – прерогатива самого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании.
Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, доказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта.
Обсуждение любого проекта начинается с доклада по нему. В качестве докладчика, как правило, выступает инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений Президента начинается с выступления официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.
Гос. Дума обсуждает основные положения законопроекта и высказывает предложения и замечания в форме поправок, рассматривает предложения об опубликовании, при необходимости, проекта для обсуждения.
Принятие официального решения по проекту законодательного акта – это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия для принятия окончательного правотворческого решения.
Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федерально-конституционных законов.
В соответствии с законом, Гос. Дума принимает федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая отдельная статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставится все поступившие в письменном виде поправки.
После обсуждения всех статей, разделов и глав, законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа Депутатов Гос. Думы. Согласно ч.3 ст.105 Конституции РФ, принятые Гос. Думой федеральные законы в течении пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовало более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении 14 дней не был рассмотрен в Совете Федерации.
Существует несколько нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, после принятия их Гос. Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов предоставлен в ст.106 Конституции РФ. К ним относятся:
- вопросы федерального бюджета;
- налоги и сборы;
- финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование;
- денежные эмиссии;
- ратификация и денонсация международных договоров;
- вопросы войны и мира;
- защита и статус государственных границ.
Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах Парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов Совет Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы.
Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент в праве вернут до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае, закон подписывается Президентом в 7-ми дневный срок, после его повторного принятия 2/3 голосов в обоих палатах Парламента.
Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях.
Опубликование законов – главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов, осуществляется в соответствии с Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».
Все законы России, согласно вышесказанному, подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене «Собрание законодательства РФ» и в «Российской газете», затем передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра «Система».
Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе.
На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс – это не просто механизм создания нормативного акта, а трудоемкий и творческий процесс.
Заключение.
Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс законотворчества – это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов, объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно-обусловленных, выражающих общественные потребности законов, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.
Так для чего же нудно законотворчество? Появление законотворчества на свет имеет длинную историю. Еще со времен первобытно-общинного строя люди подчинялись законам. Законам природы, законам общины, законам общества, в котором они существовали, которые выражались в запретах, наказаниях за содеянное, поощрениях за заслуги и т.д. В то время законотворчество основывалось на религии, страхе перед неизвестным, но все равно, это и есть «зарождение» законотворчества. Основными законодателями в то время были шаманы, колдуны, старейшины племени. Естественно, изданные ими «законы» были больше направлены на выгоду для себя, чем на благосостояние общины, но все же это были законы.
В настоящее время все кардинально изменилось. Законы, издаваемые законодательными органами (здесь надо уточнить, что в каждой стране свой законодательный орган), преследует другие цели. Главной из которых является защита интересов и прав гражданина данной страны. Она выражается в различных формах, но суть одна. Любой законодательный орган должен прежде всего направлять свою деятельность на улучшение, установление стабильности и гарантий общества, а не на обогащение и извлечение личной выгоды для себя, используя данную ему власть.
Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов.
Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.
Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые необходимо немедленно «штопать».
Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателя нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актом. Только научно обоснованный норматив может быть обличен в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.
Другая проблема – это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.
Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.
Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.
Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка его на основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.
Но несмотря на все существующие проблемы, законотворчество было, есть и будет, т.к. взаимоотношения между субъектами общества не могут просто взять и исчезнуть, и для урегулирования этих отношений необходимы определенные правила, нормы. Именно по этому, правотворчество имеет право на существование. Законы будут создаться для общества и изменяться вместе с ним.
Развитие любого общества подразумевает наличие определенных проблем, в этом случае, законотворчество необходимо для справедливого урегулирования этих проблем, следовательно, пока существует общество, будет существовать законотворчество.
Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Приложение 1
Стадии законодательного процесса
ЗАКОНОПРОЕКТ
Государственная дума
В Совет Федерации
Закон одобрен
Закон не одобрен
Принятый федеральный закон в течение 5 дней поступает
Президенту Российской Федерации
Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления
Подписывает закон и обнародует его
Не подписывает закон и не обнародует его
ЗАКОН ВСТУПАЕТ В СИЛУ
В этом случае ГД и СФ в установленном порядке вновь рассматривает этот закон
Приложение 2
Виды нормативных актов
Виды нормативных актов
По юридической
силе
По источнику формирования
По сфере деятельности
Законы
Акты референдума
Акты внешнего действия
Подзаконные акты
Акты, издаваемые или санкционированные государством
Акты внутреннего действия
Приложение 3
Виды нормативных актов по юридической силе
Виды нормативных актов по юридической силе
Законы
Подзаконные акты
Конституция
Указы Президента
Федеральный конституционный закон
Постановления Правительства
Федеральный закон
Инструкции, приказы министерств и ведомств
Закон субъектов Федерации
Акты местных органов государственной власти
Акт муниципальных органов
Локальные нормативные акты
Приложение 4
Виды законов
Виды законов
По субъекту законотворчества
По объекту регулирования
Принимаемые референдумы
Общие
Принимаемые законодательными органами
Специальные
Список использованных источников.
Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. М.,1993
Федеральный Закон от 8.05.1994г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы Федерального Собрания РФ»: // Собрание законодательства РФ.1994. №2. ст.74
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» //Собрание актов Президента и правительства РФ. 1994. №6. ст. 1173.
Ведомости съезда народных депутатов Верховного Совета РФ. 1992. №17. ст.890
Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. С.190
Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. 1992. 14.12
Алексеев С.С. Правовое государство – судьба социализма. М.., 1988. С.96
Гоббс Т., Левиафан Н. мир философии: Книга для чтения. Ч.2. Человек. Общество. Культура. М.,: Политиздат. 1991. С.450
Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. 1997. №7. С.13
Исполнение законов // «Круглый стол» журнала «Советское государство право» // Советское государство и право. 1991. № 6,7
Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Советское государство и право. 1994. №3. С.75
Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С.287
Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М.: Юрид. л., 1977. С.58
Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. 1990. № 12
Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215
Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. М., Спартак. 1998. С.448
Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М.: Слово. 1997
Научные основы советского правотворчества / Под ред. Халфиной Р. О.: М. 1981. С.300
Общая теория права. Курс лекций. / Под ред. Бабаева В.К. /. Нижний Новгород. 1993. С.304
Общая теория права: Учебник для юридических ВУЗов / Дмиртиев Ю.А., Кузьмин И.Ф, Лазарев В.В. /Под общей ред. Пиголкина А.С. / 2-е изд. Испр. и доп. М., МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1998. С.384
Поленина С.В. Новое в системе законотворчества РФ. // Государство и право. 1994. №12. С.27
Тихомиров В., Пиголкин А., Кузьмин И. Законотворчество и план //Народный депутат. 1990. № 9. С.95
Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. /. М.: Юрид. Л., 1994. С.123
Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. / М.: Зерцало ТЕИС, 1996. С.480
Теория права и государства: /Под ред. профф. Манова Г.Н. – М., БЕК. 1995. С.336