Основные направления государственного регулирования экономикой

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИЗОП

Факультет государственного и

муниципального управления

Курсовая работа по

Государственному регулированию экономикой

ТЕМА:

Основные направления государственного регулирования экономикой

Выполнил:

Студент 4курса,

Верёвкин А.Е.

Шифр ГМУ-02002

Проверил: Ефремов А.И.

Новосибирск

2005

Содержание

1. Введение........................................................................................................................3

2. Понятие экономической системы и современные классификации экономических систем................................................................................................4

3. Теоретические воззрения, оказавшие влияние на формирование экономической системы РФ......................................................................................5

4. Рынок и границы госрегулирования и планирования экономики Российской Федерации.....................................................................................................................7

5. Целевые установки в различных экономических системах...............................9

6. Социально-экономические цели государственного регулирования в РФ......11

7. Объекты и субъекты госрегулирования экономики...........................................12

8. Современные системы органов федерального управления...............................14

9. К вопросу построения системы органов управления субъектом РФ.... ..........15

10. Классификация основных методов госрегулирования.......................................17

11. Сущность и виды планирования.............................................................................19

12. Прогнозирование развития национальной экономики.......................................20

13. Применение программно-целевого метода регулирования экономики...........22

14. Теория государства и экономики государственного сектора.............................24

15. Государственный сектор РФ: понятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике..........................................................................................26

16. Вопросы эффективной отдачи от госимущества в рамках акционерных предприятий ................................................................................................................27

17. Заключение...................................................................................................................29

18. Список литературы.....................................................................................................31

Введение

Вопросы управления национальной экономикой особенно актуальны в переходный период. За двенадцать лет Россия претерпела такие изменения в обществе, на которые в других странах уходят десятки лет. После 1991 г. в Российской Федерации начала формироваться новая экономическая система с соответствующими аппаратом и инструментами управления. Проблемам регулирования национального хозяйства с учетом использования опыта, накопленного в нашей стране, индустриальных и развивающихся государствах, посвящено данное пособие.

Центральное место данной работы занимают методологические и теоретические вопросы организации регулирования и планирования экономики в современной России стране, чья основная материальная база во многом создана в период директивного планирования.

В настоящее время разгосударствление и приватизация собственности продолжаются, но все более актуальной стала проблема управления государственным сектором национальной экономики, который включает в себе также и муниципальную собственность.

Рассматриваются методы регулирования экономики социально ориентированных стран, например развитие публичного сектора экономики США. Также обосновывается необходимость возврата к планированию национального хозяйства на качественно ином уровне, восстановлению определенных инструментов, которые применялись при директивном планировании в советской экономике. Сохранившиеся материальная база, высокая квалификация большинства населения смогут лучше использоваться при планировании производства, а главное – сбыте продукции и услуг.

Далее работа содержит анализ особенностей регулирования российской экономики в настоящий период времени. Основное внимание уделено вопросам структурной и инвестиционно-инновационной государственной политики. Кроме этого, рассматривается необходимость более активного регулирования социально-трудовых отношений, поскольку социальная напряженность в обществе относится к числу важнейших проблем страны. В настоящее время уровень жизни населения во многом зависит от развития экспортного сектора национальной экономики, и особенностям его функционирования.

В целом я надеюсь, что данная работа поможет расширить представления о современных методах и инструментах регулирования и планирования экономики в Российской Федерации и об основных направлениях совершенствования управления как национальным хозяйством в целом, так и политики в отношении отдельных секторов и регионов.

Понятие экономической системы и современные классификации экономических систем

Одно из самых важных понятий в науке о государственном управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности.

На протяжении всего ХХ в. российская экономическая система формировалась, главным образом, под воздействием государства. Можно по-разному классифицировать существовавшие экономические системы. В советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические формации. Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство. В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.) и рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинавские страны). В настоящее время все популярней становится принцип разделения экономических систем XX-XXI вв. на капитализм, ориентированный на максимизацию прибыли, и этатизм, ориентированный на максимизацию власти.

Россию, начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Сейчас современный период развития страны многие называют переходным, а экономику – смешанной. В переходный период государственное регулирование экономики должно быть количественно определенным, нормативным воздействием на все хозяйствующие субъекты. Как и при любом виде управления, процессу регулирования должен предшествовать анализ сложившейся хозяйственной ситуации с учетом исторических, национальных, психологических особенностей развития (менталитета) общества. Только после этого могут быть сформулированы и приняты цели и задачи дальнейшего функционирования экономики с максимальным набором количественно определенных индикаторов и показателей. При этом необходимо изучать опыт государств, находящихся на более высокой стадии экономического развития, а также стран с низким экономическим потенциалом, но которые близки России по своему национальному и историческому типу.

Сама экономика выступает как подсистема по отношению к обществу в целом, поскольку существование последнего, его развитие далеко не исчерпываются чисто экономическими процессами. Общество с определенной социально-классовой структурой, политической системой, культурным уровнем, моральными и эстетическими установками, юридическими нормами представляет, с точки зрения экономики, своеобразную внешнюю среду, с которой взаимодействует национальное хозяйство. Во влиянии внешней среды на экономику следует выделять сторону, которую можно условно назвать "технической", или биологической (совокупность природных и географических факторов и имеющегося производственного потенциала), и социальную сторону. Социальная составляющая представляет, на наш взгляд, первостепенный интерес для управления, поскольку специфика ее воздействия на экономику определяет характер развития всей системы.

Теоретические воззрения, оказавшие влияние на формирование экономической системы РФ

Проблемы государственного управления экономикой в ХХ в. вышли на первый план в развитии большинства стран мира.

На наш взгляд, современная экономическая система России сформировалась, в основном, под влиянием следующих экономических теорий:

1. социализм – Карл Маркс – В.И. Ленин;

2. кейнсианство – Джон М. Кейнс;

3. монетаризм (количественная теория денег) – Милтон Фридмен;

4. конвергенция – Джон К. Гэлбрейт.

Централизованное управление экономикой России было введено для реализации идей социализма. В определенной степени марксистская теория является экономико-теоретическим воплощением многовековых представлений о всеобщем благоденствии и равенстве.

В соответствии с теорией К. Маркса и создателя большевистской партии в России В.И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в Советском Союзе, пришедшем на смену Российской империи, органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства ставили задачу быстрого роста экономического потенциала страны и завоевания ее господствующего положения в мировой политике. После достижения определенного уровня развития хозяйства (в середине 50-х гг.) страна стала решать и вопросы повышения уровня жизни населения. Для экономики России до 1991 г. также характерно наличие своеобразной денежно-финансовой системы, которая в основном заменялась планово-распределительной.

Быстрая индустриализация страны потребовала выработки такой экономической политики, какой еще не было в истории. В Советском Союзе возникло директивное планирование, при котором органы управления определяли объем производства каждого предприятия, планировали уровень заработной платы почти во всех отраслях народного хозяйства. Экономика при этом изолировалась от мирового сообщества, и, в основном, экономические связи осуществлялись только со странами с аналогичным режимом. Исключение делалось для приобретения товаров, которых ощутимо не хватало или которые вообще не производились в отечественном государстве.

С 70-х годов страна стала все сильнее отставать от ведущих стран мира. Так, в 1990 г. Советский Союз, по оценке ООН, находился на 33-м месте в мире из 173 стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП измеряется на основе ожидаемой продолжительности жизни, скорректированного дохода на душу населения в единицах паритета покупательной способности валюты и достигнутого уровня образования. Как негативный результат современного развития можно рассматривать показатели 2001 г.: Россия по ИРЧП занимала 60-е место в мире и для сравнения: Норвегия – 1-е место, США – 6, Португалия – 28, Чехия – 33, Эстония – 42, Беларусь – 56 (относительно высокий ИРЧП РФ достигнут во многом за счет уровня грамотности населения России – 99,6% – одного из самых высоких в мире).

В период перестройки (1985-1991 гг.) в России все больше внимания обращали на теорию Дж. М. Кейнса. Кейнсианство, созданное в 30-е гг. ХХ в., по всемирному признанию, послужило теоретической основой выхода США, Великобритании из глубочайшего экономического кризиса, который охватил их и почти все капиталистические страны мира в конце 20-х – начале 30-х гг. Неэффективность политики laissez-faire (нерегулируемого рынка) заставила президента США Ф.Д. Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в экономику.

Для процветания страны, по кейнсианской теории, в экономическом регулировании политике государства необходимо осуществлять устойчивый рост национального дохода и высокую занятость трудоспособного населения. Во многом рост хозяйства зависит от совокупного спроса, который определяется тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами.

При реализации теории Дж. Кейнса правительство проводит активную бюджетно-финансовую политику: увеличивает количество и размеры налогов, расширяет государственные закупки, капиталовложения, непосредственно влияет на занятость населения. С тех пор рыночное государство стало осуществлять бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, сельского и коммунального хозяйства, выплату пособий. Не менее важным направлением для правительства стало регулирование операций на открытом рынке, изменение количества денег в обращении, контролирование учетной ставки национальной банковской системы, увеличение норм обязательных резервов коммерческих банков. Дж. Кейнс не ограничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование. Он считал, что темпы инфляции могут безболезненно регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и эмиссии денег.

Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно развитым странам Европы, Северной Америки добиться устойчивого экономического роста в послевоенный период. По мере развертывания научно-технической революции эти страны отказывались от глобального кейнсианства, а международные финансовые организации внедряли новые либеральные экономические теории.

Высокая инфляция 60-70-х гг. вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной системы, действовавшей в 1946-1971 гг., по которой был внедрен золотовалютный стандарт, установлены фиксированные валютные курсы, обратимость валют, и урегулирование отрицательных платежных балансов капиталистических стран могло производиться только золотом. С 70-х гг. политики многих стран внедряют монетаристскую теорию М. Фридмена – лидера чикагской школы. В соответствии с ней основа рыночных отношений – это саморегулирующая устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, которая возникает из-за непомерно быстрого роста количества денег по отношению к объему производства. Вина правительства состоит в том, что оно, допуская увеличение своих расходов, пропорционально не увеличивает налоги. По Фридмену, следующими важными причинами инфляции являются стремление к полной занятости и большие государственные расходы. Надо также позволять обществу контролировать финансовую политику правительства.

Монетаристы, опираясь преимущественно на консервативную часть капиталистического общества, пошли на свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собственности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международным валютным фондом и Всемирным банком.

Важное влияние, на наш взгляд, на формирование современной экономической политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта – конвергенция двух систем: капиталистической и социалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли рыночную экономику. В основе общественного развития лежит эволюция производительных сил. Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование – объективная потребность современной промышленности. Исследуя деятельность американских монополий по ограничению рыночной стихии внутрифирменным планированием, он объясняет потребность в планировании усложнением технологии производства, значительным увеличением инвестиций в новую технику, потребностью в специализированных кадрах и т.д. Было введено в науку понятие "техноструктура" – особый слой профессионалов-менеджеров, обладающих специализированными знаниями, опытом и способностями для решения организационно-управленческих задач в условиях резко возросшего технологического уровня современного производства.

При рассмотрении теорий, оказывающих влияние на российскую экономическую политику, невозможно ограничиваться узким набором трех-пяти, пусть самых "продвинутых" научных воззрений. Так, нельзя не отметить теорию экономического порядка В. Ойкена, которая успешно реализована в Германии, когда социальные цели получили приоритетное место в экономической политике государства и деятельность различных структур общества измеряется с учетом достижения социального эффекта.

В современных условиях на отечественную экономическую политику могут повлиять: колебания мировых цен на нефть, газ и другие ресурсы, сохранение невысокого уровня жизни населения, нарастающая напряженность в обществе, материальный износ основных фондов, снижающий качество производимых экспортных товаров, приход к власти новых партий и лиц, их стремление к олигархии, беспредельное либеральное предпринимательство, необходимость заигрывания с большой оппозицией и т.д.

Рынок и границы госрегулирования и планирования экономики Российской Федерации

Экономический потенциал СССР к концу 80-х гг. достигал 60% от потенциала США. Созданные в советский период промышленные предприятия были ориентированы на громадный внутренний рынок Союза, на потребности социалистических стран Европы, а суммарно в них проживало примерно 400 млн. чел. Сейчас рынок резко сократился, но de facto Россия может сохранять экономический протекторат почти на всей территории бывшего СССР. Предприятия, получившие еще в 1990-1992 гг. экономическую самостоятельность, используя громадные природные ресурсы России, подготовленные квалифицированные кадры, могли перейти к рыночному хозяйству с минимальными социальными потерями.

Выбранный правительством переход к рыночным отношениям посредством "шоковой терапии" практически привел экономику в конце 90-х гг. к деиндустриализации и развалу сельского хозяйства, которое и раньше не отличалось высокой эффективностью.

При определении размеров рынка, влияния на него государства в нашей действительности необходимо учитывать особенности развития России. Безусловно, на экономическое поведение, экономическую культуру оказывает влияние относительно недавний выход населения из сельских общин после земельных реформ Александра II и П.А. Столыпина.

Большое значение для России имеет реальность социалистического развития страны на протяжении советского периода. Коммунисты с конца 20-х гг. ликвидировали безработицу, ввели бесплатное начальное, а потом и среднее и высшее образование для всех, бесплатные услуги здравоохранения, предоставили широкий доступ к культуре, поездкам по стране и т.п. По существу мы в большинстве своем стремимся сейчас получить плюсы капиталистического общества (высокие и сверхвысокие доходы, свободу, отсутствие контроля за поведением и т.п.) и иметь полностью социально-экономические достижения советского социализма, отбросив его негативные черты. Характер действий органов власти дает основание утверждать, что многие кризисные явления порождены занижением роли государства в период перехода к смешанной экономике. При абсолютном господстве госсобственности, по всей видимости, надо было идти по пути:

1. трансформации централизованного директивного планирования в индикативное (рекомендательное);

2. государственного стимулирования создания малых и средних предприятий;

3. сохранения контроля над действиями естественных монополий;

4. расширения инфраструктуры рынка товаров и услуг;

5. развертывания с помощью государственного центрального банка сети автономных коммерческих банков;

6. создания адресной социальной защиты для лиц, имеющих фиксированные доходы.

Необходимо принять государственное регулирование экономики в виде системы опирающихся на законодательную основу мер и мероприятий, воздействующих на хозяйственные субъекты для достижения устойчивого роста и социального благополучия. Одним из главных интегрированных показателей вмешательства государства в экономику следует считать долю расходов бюджета от валового внутреннего продукта (ВВП), направляемых на развитие национального хозяйства.

Здесь перечислены основные моменты социально-экономической политики государства в переходный период. Полагаем, что в некоторых случаях эффективнее вернуться к стартовым условиям, чем на протяжении многих лет, отрицая свои просчеты, исправлять современную экономическую ситуацию. Например, можно было бы вернуться к стратегическому планированию, используя опыт Франции, Японии, Нидерландов.

Необходимо использовать опыт Китая. С конца 70-х гг. в социалистическом Китае начался переход к такой экономике, которая бы сочетала обязательное планирование, необходимое для решения крупных народно-хозяйственных проблем, с широким использованием экономических рычагов, построенных на основе товарно-денежных отношений. Регулирование экономики происходит на базе экономического законодательства. При сохранении в государственной собственности крупных ведущих предприятий, которые имеют прерогативное ресурсное обеспечение, в Китае в настоящее время неуклонно растет количество частных предприятий. При этом государство сохраняет контроль над ценами (пусть и "плавающими"), регулирует размеры заработной платы, банковский процент и т.д.

В 90-е гг. Китай имел наиболее высокие в мире темпы экономического роста (в среднем 10% в год), что свидетельствует о хороших предпосылках выполнения поставленной двадцать пять лет назад задачи: к середине XXI в. стать высокоразвитым промышленным государством.

Государство в переходный период должно, применяя различные экономические теории стран, которые добиваются позитивных сдвигов в национальном хозяйстве, не игнорировать особенности своей экономики и имеющийся положительный опыт отечественного развития. Это позволяет говорить, что государственное регулирование в России должно расширяться, если мы хотим добиться и экономического роста, и решения социальных задач общества.

Нормативно-правовую базу индустриальных государств можно условно разделить на три типа:

1. минимальное вмешательство государства в экономику (либерализм) и нейтральность основных законов и принимаемых нормативных актов по отношению к социально-экономическим проблемам;

2. увеличение государственного регулирования хозяйственной жизни, вплоть до всеобщей государственной собственности и полного отрицания частной (социализм);

3. расширение социального аспекта в управленческих функциях государства и свобода выбора за организацией типа хозяйствования (социальная демократия).

В 1992 г. в соответствии с указами Президента РФ был осуществлен переход к "радикальному" реформированию экономики. Изменения в ее управлении и функционировании можно свести к трем укрупненным направлениям:

• либерализация цен и отказ от контроля над ценами на большинство потребительских товаров;

• разгосударствление и приватизация государственной собственности, равенство всех форм собственности;

• ликвидация монополии государства на внешнеэкономическую деятельность.

Политическая система в РФ не создала рамки для нормального функционирования экономики, осуществления эффективной денежно-финансовой политики. Принятые в Конституции и Гражданском кодексе декларативные положения о формировании максимально благоприятных условий для эффективного хозяйствования товаропроизводителей всех форм собственности пока не подкреплены необходимыми решениями на правительственном уровне, мезо- и микроуровне.

С середины 90-х гг. Государственная Дума Российской Федерации развернула активную деятельность по формированию современной нормативно-правовой базы России. Почти по каждому направлению социально-экономической жизни (исключение, может быть, составляют "теневая" экономика, валютное "отмывание" и некоторые другие) были приняты базовые законы.

В 2000-2003 гг. второй Президент РФ приступил к юридическому реформированию основных секторов общества. В этот период были приняты Налоговый, Трудовой, Уголовно-процессуальный кодексы, законы о реформировании судебной, пенсионной систем, об охране природы и др. Безусловно, необходимость в этих законодательных актов назрела давно. Главное противоречие, на наш взгляд, быть может в том, что созданные нормативные акты могут недостаточно реально оценить доходную часть бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, финансовое положение предприятий, доходы рядовой российской семьи. Все это может привести к ситуации, аналогичной началу 90-х гг., когда слишком большая надежда на правовую реформу и принятие юридических решений по всем направлениям жизни государства привели, можно сказать, к юридическому коллапсу. По нашему мнению, администрация Президента, Правительство, Государственная Дума все больше находятся в отрыве от субъектов Федерации и минимально учитывают социально-психологические настроения населения.

Целевые установки в различных экономических системах

Определение цели является одним из важнейших этапов организации экономических процессов. В том или ином виде цели присущи всем социально-экономическим объектам и системам, начиная с человеческой личности и кончая обществом в целом. Социально-экономической системе присуща разветвленная иерархия взаимосвязанных социальных институтов, регулирующих и контролирующих целенаправленную деятельность отдельных социальных групп, слоев и общества в целом.

Природа происходящих в настоящее время качественных сдвигов в методах управления, прогнозирования, стимулирования и иных форм регулирования хозяйственных процессов определяется спецификой экономики как объекта управления. Экономическая политика государства содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современных теориях такую систему целей принято обозначать понятием "пирамида целей".

Целенаправленно создавая систему, субъект должен заложить в нее желаемую концепцию развития событий требуемого направления, т.е. осуществить целеуказания. Цель формируется на классе понятий, описывающих состояние системы в процессе собственной эволюции. Расходуя доступные ресурсы, система будет стремиться достичь поставленные цели. Такую систему называют целеориентированной. Здесь важен результат достижения неких задач, имеющих смысл, но есть и системы ценностно-ориентированные, где важен сам процесс действия по определенным критериям. Если в первом случае цели смутные, расплывчатые, то это может привести больше ко второму типу систем, что и происходило в развитии СССР. Отсутствие с определенного этапа прагматизма вместе с другими недостатками экономической системы бывшего строя привели его к разрушению, и во многом это было саморазрушение.

Необходимо последовательное осуществление целей и задач с подключением новых ресурсов, т.е. соблюдение иерархии разрешения сложно структурированной проблемы. Именно такие вопросы постоянно возникают при формировании политики в государственных политических системах.

Таким образом, закономерные взаимодействия в общественных системах носят объективный и внутренне целесообразный характер. Но в отличие от природных систем эти закономерности должны быть сформулированы в терминах целенаправленного поведения – в категориях, соответствующих осознанной деятельности, что особенно необходимо, когда речь идет о построении системы управления обществом, его экономикой.

В ходе развития человеческого сообщества одновременно приходится решать множество целей и задач. В разных государствах степень воздействия правительства на экономику значительна различна. Странами с минимальным влиянием правительства на экономическую систему в конце ХХ в. принято было считать Гонконг и Сингапур, а страной, где управление экономикой со стороны государства было максимальным, после распада СССР стала Северная Корея. В любом случае на глобальном уровне управления необходимо отчетливо представлять основную цель экономики. Можно сказать, что независимо от существующей политической системы каждая страна определяет целью своего развития максимально высокий уровень жизни всего населения. Но так как данную цель невозможно выразить ограниченным количеством показателей, то в реальности государство проводит свою социально-экономическую политику с указанием конкретных рубежей, которые условно можно назвать целями второго уровня. Часто они закреплены в конституции государства, обозначены в программах различных политических партий на парламентских или президентских выборах. В самом общем виде к таким целям следует отнести:

• экономический рост;

• максимальную занятость населения;

• стабильность цен, устойчивость национальной валюты;

• внешнеэкономическое равновесие (платежеспособность страны).

Кроме экономических, демократическое государство в не меньшей степени борется за достижение надлежащих политических целей:

• соблюдение правопорядка;

• свободное развитие общества;

• внешняя и внутренняя безопасность.

Помимо деления экономических систем по типам производственных отношений, в каждой системе существуют и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и базирующиеся на поставленных целях экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

Социально-экономические цели государственного регулирования в РФ

В Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в., начале XXI в. стратегические цели социально-экономического развития и текущие задачи экономической жизни находятся в постоянном противоречии. Для достижений целей как перестройки (80-е гг.), так и радикального реформирования экономики требовалось повысить эффективность общественного производства. В 1992 г. Правительство РФ приняло решение резко ограничить вмешательство государства в функционирование народно-хозяйственного комплекса. С каждым годом в федеральном бюджете уменьшались расходы государства на развитие отраслей материального производства, что сделало бюджет России похожим на шагреневую кожу. Главной целью годовых бюджетов на протяжении 1992-1998 гг. являлась борьба с инфляцией, и решалось это в основном путем наращивания сначала внутреннего, а с 1994 г. – внешнего долга. На наш взгляд, Россия не имеет устойчивых ориентиров развития национального хозяйства, и глобальный экономический кризис 1998 г. стал отражением этих негативных процессов.

На протяжении 1994-1998 гг. государственное регулирование экономики России было лишь декларативным. Во многом оно было обусловлено высокой долей государственной и муниципальной собственности, которая сохранилась даже после тотальной ускоренной приватизации.

Радикальная экономическая реформа получила наибольшее развитие в отраслях национального хозяйства, оказывающих услуги. Когда после трех лет ее осуществления (1992-1994 гг.) началось резкое падение объемов материального производства, у государства стало катастрофически не хватать денег на функционирование еще сохранившего экономического потенциала. Появившиеся предприниматели, а по существу капиталисты, хотя в РФ не принято их так называть, не захотели и не смогли пополнять доходы бюджета, и поэтому выход из усложняющейся экономической ситуации многие политики и экономисты стали видеть в возврате государства в экономику. Введенные по этому вопросу нормативные документы, прежде всего указы Президента, постановления и программы Правительства, очень часто находились в противоречии с сохранившимися и новыми законами. Постоянное противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти не позволяло иметь четко сформулированную цель экономического развития на 10-15 лет, ее конкретизацию на ближайшие годы в реально достижимых количественных параметрах. На наш взгляд, государственное регулирование экономики должно в значительной степени, чем сейчас, ориентироваться на использование опыта стран, которые имеют сходные социально-экономические условия развития. Помимо вышеперечисленных моделей в РФ необходимо использовать опыт государств, которые оказались в аналогичных переходных условиях, т.е. стран бывшего социалистического содружества и республик СНГ. По всей видимости, следует перестать делать эйфорические заявления, что за несколько лет экономика страны, отдельные сектора ее хозяйства смогут достичь уровня 1990 г. По самым осторожным оценкам его удастся восстановить не менее чем через десять лет при условии устойчивого ежегодного экономического роста (в 8-8,5%) и благоприятных внешних экономических факторах.

В 2000-2003 гг. национальная экономика имела определенные положительные сдвиги, а в 2000 и 2003 гг. Россия по показателям экономического роста стала одним из лидеров мирового сообщества. Этот рост, однако, на 70-80% обусловлен высокими ценами на нефть и девальвацией рубля. Отечественные импортозамещающие товары имеют невысокое качество, их производство носит неустойчивый характер, и пока нет реальных оснований говорить о начале радикального выхода из кризиса.

Ключевым макроэкономическим показателем, отражающим развитие государства, является валовой внутренний продукт (ВВП), характеризующий стоимость товаров и услуг, произведенных в стране во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта. Близок к ВВП валовой национальный продукт (ВНП), но он включает в себя также поступления от операций отечественных компаний за границей и не включает прибыль иностранных фирм, действующих внутри страны. Валовой региональный продукт (ВРП) на уровне субъекта Федерации исчисляется так же, как ВВП на федеральном уровне, – как разница между объемами выпуска и промежуточного потребления. По ряду отраслей на региональном уровне расчет добавленной стоимости не может быть произведен. Поэтому, когда делается расчет ВРП, к нему добавляется стоимость продукции и услуг, которые потребляет все государство (это, прежде всего, связано с обороной страны).

Национальное богатство – совокупность экономических активов страны. Национальный доход – это созданный за год валовой национальный продукт за вычетом амортизационных отчислений и косвенных налогов. Использованный НД представляет собой сумму фонда потребления и фонда накопления.

Россия, имея огромные природные ресурсы, мощный (в начале 90-х гг.) экономический потенциал, квалифицированные кадры рабочих и специалистов, РФ производит в мировом объеме менее 2,5% ВВП и около 3% промышленной продукции. ВВП на душу населения составляет примерно 15% от уровня США (оценка дана по паритету покупательной способности рубля). По объему ВВП на душу населения в 2000 г. Россия занимала 87-е место в мире.

Государственное управление в рыночной экономике предполагает расширение перечня целей, которые общество ставит перед хозяйствующим субъектом: к задачам постоянного экономического роста, сохранения устойчивых цен, максимально высокой занятости населения добавляются цели обеспечения социальной стабильности, охраны окружающей среды и соблюдения внешнеэкономического равновесия. Для осуществления таких сложных задач необходимо рассматривать национальную экономику как совокупность объектов, которые при соответствующем воздействии государственных органов управления могут обеспечить адекватное решение поставленных вопросов.

Объекты и субъекты госрегулирования экономики

Как и в любой управленческой системе, в ГРЭ необходимо выделять объекты управления, т.е. то, на что направлены государственная экономическая деятельность и политика, и субъекты управления, т.е. структуры, лица, которые их осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия.

На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования. Такое деление носит условный характер, потому что управленческое решение в рыночной экономике, как правило, имеет финансовое выражение.

Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ:

• экономический рост национального хозяйства;

• структура национального хозяйства (прежде всего секторальная или отраслевая);

• региональная политика;

• инвестиционный климат;

• цены и ценообразование;

• антиинфляционная политика;

• научно-техническая и инновационная политика;

• государственный сектор;

• предпринимательство;

• антимонопольная политика;

• теневая экономика.

Второй блок включает денежно-финансовые объекты:

• денежно-финансовое обращение;

• условия сохранения и накопления капитала;

• налоги и налогообложение;

• государственный внешний и внутренний долг;

• платежно-торговый баланс страны;

• экспортно-импортные операции.

Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы:

• занятость, безработица, миграционные процессы;

• социальная защита и социальное обеспечение;

• образование, в т.ч. для государственной службы;

• здравоохранение;

• охрана окружающей среды.

Принято выделить несколько субъектов государственной экономической деятельности. Как мы уже говорили, это само государство, которое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные (уровень субъектов Федерации), местные (города, районы, села, поселки).

Во всех субъектах ГРЭ следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. Носители – это физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы. Например, хозяин фирмы заинтересован в получении максимальной прибыли; наемные работники хотят получить большую зарплату; налоговый инспектор, занимающийся сбором поступлений в бюджет, имеет цель в максимальном налоговом обложении всех активов данной фирмы и т.д. В каждом конкретном случае в рыночной экономике хозяйственные интересы отдельных субъектов находятся в противоречии с интересами других участников рынка. Поэтому государство при осуществлении своей экономической политики должно учитывать цели всех субъектов и находить компромиссные решения.

Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала. Невозможно предположить, что государство будет в одинаковой мере учитывать интересы отдельных физических лиц и крупных финансово-промышленных групп. В российском обществе это проявляется, с одной стороны, в слабом учете интересов мелких предпринимателей, а с другой, – в явно повышенном внимании правительственных подразделений к крупнейшим компаниям топливно-энергетического и сырьевого комплексов, например, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", от которых во многом зависит наполняемость российского бюджета.

Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах. Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т.д. Таким путем образуются различные профессиональные союзы (к примеру, шахтеров, машиностроителей, учителей), ассоциации производителей определенного вида продукции, союзы фермеров, лиц свободной профессии, государственных чиновников, продавцов каких-либо товаров, например, автомобилей.

Большие институциональные преобразования в послевоенный период подняли роль других ассоциированных носителей экономических интересов. В каждом демократичном обществе для выражения хозяйственных интересов сложилась определенная структура, которая соотносится с действующей системой управления. Носители и выразители хозяйственных интересов, объединенные в различные союзы, получают все больший доступ посредством лоббирования в законодательные и исполнительные ветви власти (lobby – кулуары … коридоры). В настоящее время под лоббированием понимают процесс деятельности в различных органах власти с целью выявления и представления в этих органах интересов определенных общественных групп. В средствах информации часто под лоббизмом понимают прямой подкуп депутатов или чиновников. Для борьбы с этим в некоторых странах, например, США, государственные чиновники обязаны сообщать в соответствующие учреждения об источниках и размерах своих доходов, подарках стоимостью более 50 долл. и т.п.

Для нашего общества, по всей видимости, характерно лоббирование интересов крупных финансово-промышленных структур, которое присуще раннему капитализму. В России практически нет депутатов, которые бы признавали свои финансовые отношения с какими-либо компаниями. И не случайно, подкуп чиновников (коррупция) в современном обществе считается все более нарастающей проблемой, которая может привести к значительным политическим кризисам.

Для демократичного общества материальной основой осуществления государственной экономической политики является учет правительством групповых хозяйственных интересов с помощью их выразителей – политических партий. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными (либеральные, христианско-демократические) и социалистическими (лейбористские, социал-демократические). Все остальные же партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах.

Для функционирования национального хозяйства необходимо иметь структуру органов власти и управления, отвечающую интересам, как всего общества, так и отдельных его субъектов. Исполнителями хозяйственных интересов является целая отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется – исполнительная, а также государственный Центральный банк.

Современные системы органов федерального управления

Основу системы исполнительной власти страны составляет Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.

После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки системы управления. Происходила она итерационными шагами, т.е. существовавшие раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие государственными предприятиями, постепенно заменялись функциональными министерствами, комитетами, которые должны формировать государственную политику в курируемых ими сферах и отраслях федерального хозяйства и способствовать ее проведению. Однако при этом как в области реформирования экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продуманных программ. Органы исполнительной власти на протяжении 1991-1999 гг. претерпевали значительные изменения в зависимости от персоны главы Правительства или попыток решения каких-либо из "новомодных" проблем.

Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах:

• формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности;

• разработка и принятие адекватных переходному периоду юридических норм в области экономики;

• формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм;

• активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства при решении всех вопросов развития общества;

• контроль над деятельностью хозяйствующих единиц;

• активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности;

• применение программно-целевого метода решения проблем государства;

• разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отмена региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Российской Федерации;

• оптимизация совмещения остатков прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом.

Государство отказалось от громадной части своей собственности и на протяжении 1992-1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Предприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях должны быть прибыльными (если в середине 80-х гг. в стране 13% предприятий были убыточными или планово-убыточными, то в 2000 г. – 41,6%).

Для приближения федеральных чиновников к населению создана новая система промежуточных органов власти, которые образованы в соответствии с новым делением России на 7 федеральных округов. Повышена самостоятельность субъектов Федерации в решении местных экономических проблем.

С 1991 г. резко выросла роль финансовых структур. В РФ поставлены задачи иметь полновесные денежно-кредитную и бюджетную системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правительства. Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический статус и независимость от всех управленческих структур. Деятельность Центрального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых нормативных актов.

Юридический контроль функционирования системы управления осуществляет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все административно-территориальные единицы и доходит до каждого района. В начале XXI в. правовая реформа должна внести определенные коррективы в права прокуратуры и, в частности, часть их должна перейти к судам.

Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процедурой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального прокурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, соответственно.

При формировании системы управления необходимо добиться разработки таких принципов построения системы управления, которые бы не менялись при приходе к власти новых первых лиц. Пока же практика России показывает, что не только структуры Правительства, но и подходы к формированию органов законодательной власти, включая Совет Федерации, могут изменяться.

К вопросу построения системы органов управления субъектом РФ

Основы устройства федеративного государства предполагают определенную автономию составляющих его субъектов. По Конституции субъектов Федерации 89. Хотя de jure все они равны, de facto – республики имеют больше прав и меньше обязанностей, чем другие регионы. Административно-территориальное устройство Российской Федерации крайне несовершенно (например, наличие в одном субъекте РФ другого: в области, крае – национального автономного округа), и это еще долго будет негативно сказываться на деятельности всех органов власти и управления.

Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. В настоящее время все субъекты РФ получили право самостоятельно формировать такую структуру управления, которая отвечает их хозяйственным, территориальным, национальным и другим интересам. Администрация субъекта РФ определяет набор комитетов, управлений и других структур, которые должны обеспечить устойчивое развитие региона. Затраты на их содержание производятся из территориального бюджета. Государственное управление, государственная служба этим уровнем ограничивается, а далее начинаются полномочия местных (муниципальных) органов самоуправления. В субъектах РФ также имеются региональные структуры, для которых вертикальное подчинение федеральным органам определено Президентом. Например, вертикаль казначейства идет от федерального уровня до административного района. Его полномочия определены центром, и им же осуществляется финансирование.

Сущность федерализма – равные права всех субъектов государства, определенная политическая, экономическая, культурная автономия. Она предполагают локализацию и децентрализацию управления. К сожалению, важнейший инструментарий смешанной экономики – финансово-кредитная политика – в настоящее время во многом обусловлена субъективными интересами лишь одного субъекта страны – ее столицы.

В России реальный процесс построения федерального государства провозглашен и начался совсем недавно, поэтому для нас важен опыт других стран: Германии, США, Канады, Индии, Швейцарии и др.

В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов власти, которые независимы, и их полномочия определяются соответствующими нормативными документами. В их состав, кроме силовых структур, входят и экономические подразделения. На территории среднего (по размеру площади) субъекта РФ может действовать до 70 федеральных структур различных ветвей власти, которые формально не подчиняются главе администрации региона. К ним относятся комитеты природных ресурсов, государственной статистики, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и т.д. Больше всего в регионе действует федеральных управлений. Например, в Алтайском крае в середине 2003 г. их более 30: по налогам и сборам, Центрального банка, юстиции, исполнения наказаний, судебного департамента и др. Федеральные структуры могут быть в виде представительств, центров, департаментов, инспекций, надзоров, территориальных органов, зональных станций, военных комиссариатов, областных отделений, линейных отделов, таможни, гарнизонного суда.

После создания в 2000 г. федеральных округов их представители в каждом субъекте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельность всех вышеперечисленных органов. Для этого создана коллегия федеральных органов субъекта РФ, в которую входят руководители наиболее представительных федеральных организаций. К примеру, в составе такой коллегии руководители силовых структур (МВД и ФСБ), Министерства обороны, экономических подразделений (Минфина, Банка России), прокуратуры, регионального и арбитражного судов и др.

Фактически в каждом субъекте РФ получается две системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами локального характера, а более серьезные проблемы обороны, государственной и внутренней безопасности, денежного обращения, информации, исполнения наказаний решают представители федерального округа (с 1991 по 2000 гг. это был представитель Президента РФ в регионе).

Примерная структура органов областной (краевой) администрации включает управления: сельского хозяйства, экономики, внутренних дел, культуры; комитеты: социальной защиты, по делам архивов, экономики, строительства и архитектуры, управления государственным имуществом, промышленности, а также ее отдельных секторов (отраслей), по внешнеэкономической деятельности, по развитию малого предпринимательства, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного строительства, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, по делам молодежи, труда, по делам печати и информации и т.п.

При главе администрации субъекта РФ создан аппарат, работники которого готовят оперативную информацию для него и его заместителей. В аппарате имеются небольшие отделы, которые могут в определенной степени компенсировать отсутствие специализированных подразделений по актуальным вопросам жизнедеятельности. Например, отдел по развитию энергетики, отдел по национальным вопросам, отдел по вопросам женщин, семьи и демографической политике. Как уже говорилось, каждый регион уточняет, расширяет или сужает набор создаваемых у себя подразделений в зависимости от своего экономического потенциала.

Не менее важным вопросом при организации государственной и региональной власти является проблема взаимоотношения "регион – местное самоуправление". По действующим в России законам местное (муниципальное) самоуправление является в финансовом отношении абсолютно независимым. На практике это осуществить невозможно, и местным органам власти передается значительную часть доходов бюджетов субъектов Федерации. До тех пор пока не будет разработана налоговая система местного самоуправления, которая бы позволяла выполнять возложенные на него задачи и иметь необходимые доходы, реальной независимости не может быть. Несовершенство государственного и регионального законодательства привело в настоящее время к непреодолимым противоречиям в деятельности муниципальных образований.

Отдельный вопрос функционирования субъектов Федерации – это организация работы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В России их всего 42 (утверждено Постановлением Правительства РФ 5 мая 2001 г.). Во многих из них сосредоточен лучший научно-технический потенциал страны, и с целью его сохранения для ЗАТО принимаются специальные льготные условия деятельности. У ЗАТО свой бюджет, и поэтому даже бюджеты субъекта РФ и ЗАТО формируются параллельно. Соответственно, в ЗАТО несколько другая система управления

Классификация основных методов госрегулирования

Экономическая политика реализуется посредством совокупного механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов. В зависимости от выбранного критерия и способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия.

Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае – государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению. К ним относят бюджетное инвестирование, лицензирование хозяйственной деятельности и т.д. Высокая эффективность таких методов достигается при их оперативном применении.

Методы косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу к тому, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени. В рыночной экономике наибольшую значимость имеют финансовые и денежно-кредитные методы воздействия на экономику. Большой вес выполняет регулирование государством налогового законодательства и сбор налогов. В рыночной экономике налоги – один из основных методов регулирования финансового положения всех субъектов хозяйствования и наполнения бюджета. В современном обществе для реализации методов косвенного воздействия необходимы прозрачность в построении экономической системы, высокая гражданская культура населения, доступность каждого частного лица к информации о принимаемых на всех уровнях хозяйствования решениях.

При классификации методов управления выделяют административные и экономические.

К административным методам относят такие меры, как запрет; разрешение; принуждение. Для каждой сферы экономики степень их применения различна. К примеру, административные методы часто применяются при охране окружающей среды, при регулировании разрешений на ведение предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельности, выдаче лицензий. В России с ее переходной экономикой пытаются отказаться от принятия административных мер при регулировании цен. Но итоги 1992-1998 гг., да и 2001-003 гг. показывают, что это, на наш взгляд, преждевременно.

Особое место в классификациях методов занимают разгосударствление и приватизация собственности. По всей видимости, эти методы административного воздействия являются одними из основных, но их реализация возможна лишь при наличии адекватных защитных мер, прежде всего, деприватизации (национализации), что позволяло бы сохранять функционирование переданных государственных предприятий в частные руки.

Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе следующие глобальные направления:

• прогнозирование;

• планирование;

• государственное целевое управление;

• денежно-кредитное и бюджетное регулирование.

Макроэкономические инструменты регулирования экономики базируются на аналитических исследованиях имеющихся данных, выявлении внешних и внутренних связей анализируемого объекта макроэкономики, системном изучении рассматриваемых явлений или процессов, формулировании суждений определенной достоверности относительно настоящего и будущего объекта макроэкономики. Данные методы можно сгруппировать по следующим признакам: степени формализации; способу получения и обработки информации; способу получения параметров макроэкономической модели; принципу действия модели и т.д. Макроэкономические методы включает в себя также математико-статистические методы. В результате на их основе возможна разработка прогнозов экономического развития и перспективных планов.

В рыночной экономике правительства осуществляет свою экономическую политику в основном через бюджет и построение соответствующей налоговой политики. С каждым десятилетием в развитых странах возрастает доля ВВП, которая перераспределяется через бюджет для решения социальных проблем, целей и задач структурной, инвестиционной и инновационной политики страны. Можно утверждать, что если власти ориентированы на решение проблем благосостояния населения, то больше внимания они уделяют именно своей фискальной и налоговой политике.

При решении задач комплексного развития экономики широко применяются методы системного анализа и синтеза. При этом в качестве системы могут выступать как все хозяйство, так и его отрасли, сектора, регионы, предприятия. Для системы характерны целостность, единство составляющих элементов, их взаимосвязанность и иерархическая подчиненность. Системный анализ состоит из следующих стадий: постановка задачи; определение целей и критериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимозависимости; концепция развития; варианты решения поставленной задачи.

Наибольшее распространение получил морфологический анализ, предполагающий максимальное разностороннее знание объекта, в том числе и его историю. На основании систематизации информации определяются различные параметры развития объекта и альтернативные способы их достижения. Регрессивный анализ – это нахождение зависимостей определенной величины (объекта) от других величин (объектов). Эффективность этого приема достигается при выявлении факторов, обусловливающих данное развитие процессов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и при наличии показателей за ряд лет. Корреляционная зависимость позволяет определить взаимосвязь между разными показателями, тенденциями, их взаимное влияние. Парная корреляция характеризует взаимосвязь между двумя, а множественная – между несколькими показателями.

При изучении будущей ситуации широко используется метод экстраполяции, с помощью которого динамика процессов, плановых (прогнозируемых) показателей на перспективу определялась тенденциями их изменений в прошедшем периоде. Экстраполяция предполагает непрерывность развития и преемственность будущего от прошлого, а также контролируемость перспектив. С помощью другого метода – интерполяции – на основе показателей начального и конечного состояний формулируются изменения за данный промежуток времени и определяются средние показатели величины в любой точке прошедшего периода.

Сущность и виды планирования

В современных теориях планирование означает процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.

Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса. Его можно представить в виде организованной деятельности, осуществляемой государственными центральными органами при подготовке решений и мероприятий, которые определяются центром с учетом согласования решений и взаимодействия всех звеньев системы управления в интересах развития как экономической системы в целом, так и отдельных ее элементов. В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи (прежде всего, экономический рост, подъем промышленного производства), так и социальные цели (например, развитие отсталых регионов страны, даже если это замедляет рост ВВП).

В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет).

Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов. Основными из них являются: научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало - и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам.

Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких-либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Прогнозирование развития национальной экономики

В современном развитом государстве при управлении экономикой большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий. Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов. Развернутая классификация прогнозов подразделяет их по горизонту (периоду) прогнозирования. Прогнозы по срокам делятся на оперативные (сроком до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до одного года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (от пяти до пятнадцати – двадцати лет) и так называемые дальнесрочные (свыше двадцати лет). По способам представления результатов прогнозы подразделяются на точечные и интервальные. По методам разработки различают пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью, и активные (целевые), опирающиеся на систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов. В зависимости от масштабов они могут быть народно-хозяйственными, межрегиональными, межотраслевыми (последние охватывают различные комплексы – агропромышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический и др.). Прогнозы также составляются для отдельных секторов, отраслей экономики – промышленности, строительства, социальной сферы, банковского сектора и т.п. Они могут разрабатываться для регионов, предприятий и даже для отдельных видов продукции.

В зависимости от характера объекта прогнозы бывают экономические, научно-технические, социально-демографические, экологические и др. Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.

В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции:

• предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем;

• оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений;

• корректировку результатов выполнения принятого решения.

В настоящее время существуют более 100 различных методов исследования и прогнозирования развития экономики, хотя практически применяются примерно 20. Среди наиболее заметных – методы тренда (экстраполяции), исходящие из продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, а также экономико-математического моделирования.

Для получения достоверной информации о текущем состоянии объекта, регулирования и управления на основании личных познаний специалистов о предмете исследования широко используются методы экспертных оценок.

В 1995 г. в России принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Этот нормативный документ провозглашает создание системы государственных прогнозов, которые во многом можно сравнить с индикативным планированием, существующим в ряде развитых странах. Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства. При составлении прогнозов вначале должна формироваться концепция социально-экономического развития, в которой должны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей. Прогнозы должны разрабатываться на пять лет, на десятилетний период, но ежегодно подлежат корректировке. Исходным материалом для составления прогнозов, согласно федеральному закону, является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ. Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам и отдельно для государственного сектора.

Планирование и прогнозирование необходимо применять не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. Здесь ситуация не менее сложная, потому что на уровне республик, краев, областей, автономий отсутствует механизм формирования экономических целей, соизмеримых с реальными производственными возможностями регионов и с учетом специфики требований к территориям, которые выдвигает рыночная экономика. По-прежнему в субъектах Федерации господствуют завышенные финансовые требования к центру, и нет понимания того, что регион, являющийся субъектом Федерации, должен, как минимум, процентов на 80-85 самостоятельно создавать свой консолидированный бюджет.

Применение программно-целевого метода регулирования экономики

Метод состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. К программам в сегодняшнем понимании могут быть отнесены, например, меры по созданию в предвоенные годы Урало-Кузнецкого комбината с маятниковым перемещением ресурсов (железной руды и каменного угля) из Новокузнецка и Магнитогорска на металлургические комбинаты, по сооружению Волго-Донского канала (проект "Большая Волга"). На уровне государства программы применялись также и в других странах. Так, федеральным правительством США в 30-е гг. была принята программа по развитию производств в долине реки Теннесси. В послевоенный период была реализована программа по созданию в местности Силиконовая долина (штат Калифорния) комплекса лабораторий, организаций и предприятий по разработке и выпуску средств электроники и вычислительной техники для нужд военной промышленности.

Программный подход как метод решения долговременных комплексных проблем социально-экономического развития органически присущ индустриальной системе хозяйствования.

Реализация программно-целевого метода в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. федеральная целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Инициатором постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

• значимость проблемы;

• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

• принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Предложения о разработке программы рассматривает Министерство экономического развития и торговли РФ. Правительство на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика, который несет ответственность за составление и реализацию целевой программы.

ФЦП состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в т.ч. меры по созданию новых рабочих мест; ресурсное обеспечение (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ с распределением расходов по регионам страны); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль хода ее реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы.

К проекту ФЦП должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти о намерениях, подтверждающих финансирование программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ. В программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Концепция программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов. Оценку проекта программы осуществляют Минэкономики, Минфин и некоторые другие ведомства. Государственную комплексную экспертизу крупных ФЦП и концепций программных проблем проводит Экспертный совет при Правительстве РФ. После этого Правительство утверждает целевую программу и государственного заказчика. Заказчик обеспечивается финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и несет ответственность за реализацию программы.

Перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из государственного бюджета, находится в специальных приложениях к закону о федеральном бюджете на каждый год. Количество ФЦП, которые финансировались в 1998-2000 гг., было примерно одинаково и колебалось от 130 до 150 единиц. На 2001 г. к финансированию из госбюджета было принято 147 программ, но уже на 2003 г. в бюджете РФ осталось менее 50 федеральных программ. Все они были включены в одно их приложений Закона РФ "О федеральном бюджете на 2003 год".

С каждым годом проблема финансирования ФЦП усложняется. Некоторые ФЦП превратились в декларации. Правительство не раз за прошедшие годы искало выход из создавшейся ситуации. Суть нововведений, принятых после 2000 г., – в совершенствовании механизма управления программами, сокращении их количества и укрупнении. По предложениям Минэкономики, Минфина, Минпромнауки ежегодно из федерального бюджета должно финансироваться в пределах двадцати ФЦП.

В настоящее время эффективность целевого программирования в экономике Российской Федерации невелика, и часто оно заменяется текущим административным управлением.

Теория государства и экономики государственного сектора

Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. Среди многих европейских и американских экономистов получили распространение взгляды, что определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некоторых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства. Так Дж. Гэлбрейт отводил правительству активную роль в регулировании экономики, а М. Фридмен, Дж. Стиглер, другие монетаристы полагают, что роль государства должна быть менее активной.

В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезоуровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному.

В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия: во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран; во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют. Государство имеет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать собственность неплательщика и заключить его в тюрьму. У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию (право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии. В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе.

Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину. По удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут, по мере убывания, Австрия, Франция, Великобритания, Германия, Швеция, Нидерланды, Италия. Из развитых стран мира относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. При этом даже в этих странах во второй половине ХХ в. увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. В США к концу 90-х гг. они давали 30% налоговых поступлений от совокупного производства страны. Государственные расходы составляли более 1,5 трлн. долл., или 35% совокупного производства, а до Первой мировой войны эти показатели были менее 10%.

В отдельные годы в вышеуказанных европейских странах объем государственного промышленного производства составлял до 50% от общенационального. В США доля государственного производства находится в пределах 12% от национального выпуска – это один из минимальных показателей среди развитых стран мира. Не менее важным элементом, более полно характеризующим масштабы общественного производства, является показатель занятых на государственных предприятиях. При 12% общественного производства количество занятых в госсекторе США составляет свыше 15%.

В индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере. В последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлинами. Несмотря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за открытость экономики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны большой семерки создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в результате цены на собственные товары увеличиваются. Таким образом, американские, французские, канадские и другие производители конкурирующих товаров получают поддержку. Но такое эффективное субсидирование производителей оплачивается не государством, а непосредственно потребителями. Государство широко обеспечивает также скрытое субсидирование путем кредитования по низким процентным ставкам, гарантирования займов и регламентации производства.

Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д. Если в США, расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. Не случайно в бюджетах большинства государств расходы на силовые структуры и социальные программы занимают ведущее положение.

С распространением идей монетаризма многие развитые страны взяли курс на сокращение государственной собственности. После того, как в 60-е – 70-е гг. были осуществлены значительные государственные финансовые вливания в малорентабельные предприятия базовых отраслей промышленности, транспорта, связи, правительства европейских стран пошли на частичную распродажу государственного имущества, прежде всего предприятий машиностроения и связи, которые перешли в ведение транснациональных монополий. Сокращению государственного сектора способствует также конверсия оборонно-промышленных предприятий. После прекращения "холодной войны" правительства большинства развитых стран уменьшили заказ на изготовление военного оборудования. На размеры государственного сектора в индустриальных странах, на наш взгляд, все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в системе Интернета.

Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Кроме стран "золотого миллиарда", все большее влияние на мировую экономику оказывают развивающиеся страны, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона. С одной стороны, в Китае – самом большом государстве мира – доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национального дохода, а с другой стороны, в динамично развивающихся странах, таких, как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, расширяется доля государственного сектора и можно сказать, что они повторяют историю европейских стран с лагом в 40-50 лет.

Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточноевропейских стран. Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противоположный характер общемировым тенденциям, и его функционирование, размер и роль необходимо рассматривать отдельно.

Государственный сектор РФ: понятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике

В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн. человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.

Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. В критической обстановке новые собственники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структур и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия. Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.

В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее:

• государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия);

• государственные учреждения;

• государственную казну Российской Федерации;

• коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

• определение целей управления;

• выбор способов достижения целей;

• построение системы управления;

• обеспечение эффективности управления;

• обеспечение профессионализма в управлении.

Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.

До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. в России было 34 868 федеральных государственных учреждений.

Вопросы эффективной отдачи от госимущества в рамках акционерных предприятий

После приватизации государственной собственности у значительной части акционерных предприятий часть уставного капитала принадлежит государству. Всего Российской Федерации принадлежат акции примерно в 4 тыс. хозяйственных товариществ и обществ (т. е. в любом хозяйствующем субъекте, имеющем право юридического лица), и в около 500 акционерных обществах государство Российская Федерация использует специальное право по их управлению ("золотая акция").

В зависимости от степени участия государства в уставном капитале акционерные общества (АО) классифицированы следующим образом:

• 100% акций на 1октября 2001 г. находятся в федеральной собственности – 84 АО (в 1999 г. – 382);

• от 50 до 99% – 615 АО (470);

• от 25 до 50% – 1348 АО (1601);

• менее 25% – 1718 АО (863).

В зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующие субъекты, в уставном капитале которых имеется доля государства, подразделяются следующим образом:

• открытое акционерное общество – 3611;

• закрытое акционерное общество – 251;

• общество с ограниченной ответственностью и товарищество – 34.

Федерация получила дивиденды от закрепленных акций в следующем размере:

• 1995 г. – 115 млн. деноминированных руб.;

• 1996 г. – 118 млн.;

• 1997 г. – 271 млн.;

• 1998 г. – 575 млн. руб.

Использованию федеральной собственности в деятельности коммерческих организаций на протяжении многих лет практически не уделялось адекватного внимания. Поскольку Правительство основные усилия направляло на разгосударствление и приватизацию, получилось так, что вновь образованными АО с долей государственной собственности практически управляли менеджеры как частными предприятиями. Только отдельные общества, которые функционируют в масштабах государства, постоянно находятся в ведении государственных и региональных управленческих структур. В настоящее время Правительство принимает решения о повышении значимости использования федеральной собственности.

Часть акций Российская Федерация передает в доверительное управление на конкурсной основе, однако при этом законодательством не полностью определен порядок учета и контроля деятельности доверительного управляющего.

В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации целями управления в хозяйственных обществах являются:

1. увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;

2. обеспечение выполнения АО общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

3. стимулирование развития производства, улучшения финансово-экономических показателей деятельности АО, а также привлечение инвестиций;

4. сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с их управлением;

5. реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур.

До сих пор в стране нет полного реестра государственной недвижимости, отсутствует рыночная система оценки объектов аренды, что ведет к постоянному занижению стоимости, недополучению платежей и является одной из материальных основ для распространения коррупции в стране.

Для повышения эффективности использования этой части государственного сектора необходимо ликвидировать вышеуказанные недостатки, и, прежде всего, следует сделать так, чтобы при управлении недвижимостью объект аренды включал, кроме зданий и сооружений, и земельный участок, на котором он расположен. Правительству необходимо расширять возмездные виды пользования и сделать исключением безвозмездные.

Заключение

В рамках государственного регулирования экономики перед государством стоят следующие задачи:

- структурная перестройка экономики;

- инвестиционная политика государства;

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- денежное регулирование;

- приватизация собственности;

- размещение производительных сил;

- социальное обеспечение населения;

- финансовая, налоговая политика;

- антимонопольная политика;

- научно-технический прогресс;

- охрана окружающей среды;

- правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: 2 экономическую и социальную стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России. Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономический прорыв России в XXI веке, являются:

1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвестиционной активности, проведение инвестиционной политики, сочетающей как чисто рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия. Одновременно необходимо продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов.

2. Проведение активной промышленной политики. Будущее страны, уровень развития российской экономики в XXI веке зависят, прежде всего, от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию.

3. Осуществление рациональной структурной политики. В экономике России, как и в других, промышленно развитых странах, есть место как для финансово-промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно формировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствуют подъему российской экономики. Политика правительства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.

4. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен, таким образом, влияя и на экономические и финансовые процессы и на динамику доходов населения.

5. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.

6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.

7. Проведение современной аграрной политики. Возрождение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.

8. Усиление мер государственной поддержки науки, образования, культуры и здравоохранения.

9. Разработка новой политики в области доходов, которая должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности.

10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, совершенствование законодательной базы, касающейся этой области.

Для того чтобы серьезно говорить о государственном регулировании экономики, нужно возродить российскую государственность. Прежде всего, необходимо обеспечить способность власти вырабатывать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику, исходящую из высших национальных интересов и основанную на контроле за национальными ресурсами. Причем политика должна быть независима как от внешних, так и от внутренних влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать определенную политику, несовпадающую с общими интересами.

Требуется восстановление социального контакта между властью и народом. В любом демократическом обществе и в нашей стране, в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ. Он лишь передает власти свои естественные права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана сила власти - на кредите доверия к ней. А последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств.

Следующее - становление новых федеративных отношений. Это процесс очень сложный и до конца незавершенный, но только продвигаясь по этому пути можно обрести подлинную российскую государственность и возможность проведения эффективной политики экономического регулирования.

И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного регулирования экономики.

Литература

1. Валерий Викторович Мищенко Учебное пособие «Государственное регулирование и планирование национальной экономики» 2003 г.

2. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова. М., 1995.

3. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. М., 1996.

4. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. Учеб. пособие. М., 1995.

5. Введение в рыночную экономику: Учеб. пособие / А.Я. Лившиц,
   И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др. / Под ред. А.Я. Лившица, Н.И. Никулиной. М., 1994.

6. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. Курс лекций. Упражнения. Тесты и тренинги. М.: Изд-во ЦИПКК АП, 1996.

7. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред.
   Л.И. Абалкина. М., 1997.

8. Курс экономической теории. Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Кисилевой. Киров, 1994.

9. Курс экономической теории. Учеб. пособие / Под. ред. А.В. Сидоровича. М., 1997.

10. Маленво Э. Лекции по микроэкономическому анализу: Пер. с фр. / Под ред. К.А. Багриновского. М., 1985.

11. Сажина М.А.. Чибриков Г.Г. Основы экономической теории Учеб. пособие. М., 1996.

12. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова М., 1994.

13. Экономика переходного периода: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М., 1995.