Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ИСТОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ». ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ИСТОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ.
1.Объект и предмет истории таможенного дела и таможенной политики России.
2.Функции истории таможенного дела и таможенной политики России.
3.Методология истории таможенного дела и таможенной политики России.
1. Объект и предмет истории таможенного дела и таможенной политики России.
Таможенное дело изучает порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля.
Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.
Таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (далее также – таможенная граница).
Объект истории таможенного дела и таможенной политики России – это общественные отношения, связанные с формированием и функционированием таких социальных институтов как таможенное дело и таможенная политика.
ПРЕДМЕТ ИСТОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ:
• исследует историю таможенного дела и таможенной политики России в единстве, взаимосвязи и взаимодействии
• вооружает научными знаниями о закономерности возникновения и развития таможенных обрядностей на основе тысячелетнего опыта, который необходимо использовать в сложных современных условиях
• изучает сущность таможенного дела и таможенной политики России;
• рассматривает основные категории и понятия таможенного дела и таможенной политики России.
2.Функции истории таможенного дела и таможенной политики России.
ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
• Протекционистская функция таможенного регулирования заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка.
• Фискальная функция заключается в том, что таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются одним из источников формирования доходов федерального бюджета.
Методология истории таможенного дела и таможенной политики России.
Методология истории таможенного дела и таможенной политики России – это совокупность теоретических основ, принципов и методов исследования, используемых историей таможенного дела и таможенной политики России.
ПРИНЦИПЫ: плюрализма, объективности, универсализма, историзма.
МЕТОДЫ:
Всеобщие (метафизический, диалектический); общие (метод анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии); специальные (системный, исторический, сравнительный); частные (метод социологического исследования, метод моделирования, статистический).
Тема 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТАМОЖЕННО-ПОШЛИННЫХ ОБЛОЖЕНИЙ НА РУСИ (IХ-ХIV ВВ.)
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
1. Появление товарного производства в Древней Руси. Зарождение внешней торговли Руси с другими государствами и народами
2. Торгово-пошлинные обрядности в русских княжествах и землях во второй половине IX-XIV вв.
3. Влияние монголо-татарского завоевания Руси на таможенные порядки
1. Появление товарного производства в Древней Руси. Зарождение внешней торговли Руси с другими государствами и народами
Товар-продукт труда, произведенный для продажи.
Товарное производство-это форма общественного производства, при которой продукты изготовляются для обмена.
Товарное хозяйство-это тип хозяйства, в котором производство ориентируется на рынок, а связь производителей и потребителей продуктов осуществляется через куплю-продажу товаров.
Во II - III веках до н.э., в древних государствах благодаря разделению труда экономика достигла такого уровня развития, которая привела к появлению излишков производимого товара. Особый слой людей - купцов, стал специализироваться на продаже товаров.
УСТАНАВЛИВАЮТСЯ СБОРЫ ЗА: перевоз товаров, проезд по территории; место продажи.
Этот фискальный сбор являлся не таможенным сбором, а налогом, который шел на пополнение казны города или государства.
В III веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалусии, в провинции Кадис, на юге Испании, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города - тариф.
Постепенно таможенное дело превращается в инструмент регулирования товарообмена в VII-IX веках, что находит отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах государства.
Таможенное дело - это объективный процесс, проявляющийся в сфере межэкономических и торговых связей между государствами и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов.
Славяне в IX веке проживали на территории от Финского залива до берегов Черного моря, вели оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей.
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
ТОРГОВЫЕ ПУТИ проходили от Финского залива до Черного моря; по Днепру, по Дону, по Волге.
НА ТОРГОВЫХ ПУТЯХ ПОЯВИЛИСЬ ГОРОДА: Ладога, Любеч, Чернигов и др
СЛАВЯНЕ ТОРГОВАЛИ С ГРЕКАМИ И ВЫВОЗИЛИ: хлеб, воск, мед, рабов, медь
В договоре Олега с Византией предусматривалось освобождение русских купцов в Византии от уплаты мыта: «Да творять куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».
В V - IV веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали таможенные порядки о которых знали в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами
СОГЛАСНО ДРЕВНЕМУ СЛАВЯНСКОМУ ОБЫЧАЮ торговый сбор (мыт или мыто) взимался за перевоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга и др.
БЫЛО МЫТО: сухое, водяное.
«Мытником» или «мытчиком» назывался сборщик пошлин.
«Мытницей» или «митницой» называлось место сбора мыта.
Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами (договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г., договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д.).
Следовательно, торговля расширялась, но внешнеэкономические связи сдерживались рутинным хозяйством и отсутствием широкой дорожной сети.
2. Торгово-пошлинные обрядности в русских княжествах и землях во второй половине IX-XIV вв.
ВНУТРЕННЯЯ ТОРГОВЛЯ.
Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского государства. При Ярославе Мудром возникает таможенное законодательство. Оно нашло воплощение в «Русской правде» и других документах.
«Русская правда» защищала интересы купцов по охране их имущества.
Если перекупщик чужой вещи на торгах - феодал, зажиточный горожанин - купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать добросовестное приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей или двух свободных мужей, или одного мытника, которые могли под присягой подтвердить факт покупки вещи на торгу (ст. 37 Пространной редакции “Русской правды).
В Древней Руси налаживалось денежное дело.
МОНЕТНЫЕ ЗНАКИ: кусок кожи, слиток серебра, слиток золота, монеты.
В это время быстро росли торгово-ремесленные центры - города, обогащалась городская знать - бояре, рос авторитет купцов и сборщиков пошлин.
«Торговля в описываемое время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов» С.М. Соловьев.
Развитие внешней и внутренней торговли способствовало товарообмену, совершенствованию таможенного дела. Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения.
ПРИМЕНЯЛИСЬ ПОШЛИНЫ: проезжие и торговые.
ПОШЛИНЫ ВЗИМАЛИСЬ с воза, позже с известной ценности товара.
РАЗНОВИДНОСТИ ПРОЕЗЖИХ ПОШЛИН: мыт с воза, посаженное, головщина и др.
РАЗНОВИДНОСТИ ТОРГОВЫХ ПОШЛИН: замыт, амбарное, контарное и др.
Один и тот же товар мог облагаться несколькими видами сборов. Некоторые сборы, например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно.
3. Влияние монголо-татарского завоевания Руси на таможенные порядки
В связи с нашествием татаро-монгол в 1236 - 1242 годах торговля замирает, наступает развал хозяйства.
Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово «тамга», означающее клеймо, печать, тавро. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Но это не были таможенные пошлины в настоящем смысле слова. Им не хватало одного - пограничного характера. Они взимались повсюду, где были заставы - в городах, селах и слободах, на рынках и у ворот.
«Большая тамга» уплачивалась на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.
Тема 3. ФОРМИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОБРЯДНОСТЕЙ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ. ПЕРВЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ (ХV - вторая половина XVII в.).
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
1. История становления и развития таможенного дела V-XII века. Предпосылки объединения русских земель вокруг Москвы.
2. Реорганизация системы таможенного обложения в Московском государстве и её роль в процессе централизации русского государства.
3. Формирование законодательных основ таможенного дела. Жало¬ванные грамоты, уставные таможенные грамоты, судебники.
4. Появление таможенных учреждений. Усиление государственного вмешательства в сферу внешней тор¬говли и таможенного дела. (самостоятельно)
5. Законодательные основы таможенного дела в XVII в.
6. Регламентация правил торговли для иностран¬цев. Введение новой процедуры таможенного оформления импортных товаров.
7. Усиление централизованного таможенного управления: Приказ Большого прихода, Приказ Большой казны. Московская Большая та¬можня, Посольская новая таможня.
8. Совершенствование управления таможенным делом на местах, появление таможен (таможенных изб).
1.История становления и развития таможенного дела V-XII века. Предпосылки объединения русских земель вокруг Москвы.
Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенном дела. Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт. В условиях следующего, удельного (ХII - ХV вв.) периода российской государственности, содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые виды таможенных платежей. С начала ХIII в. их взимание осуществлялось уже не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов (при определении “весчего сбора”).
История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления.
Данным договором предусматривалось освобождение русских купцов в Византии от уплаты мыта: “Да творять куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же”. Это условие подтверждает древний славянский обычай взимать торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, “а может быть, и за соблюдение порядка во время торговли”.
В V - IV веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали таможенные порядки; знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт или мыто. Было мыто “сухое” - при провозе товаров по суше и мыто “водяное” - при провозе по воде. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова “мытник” или “мытчик” - сборщик пошлин, “мытница” или “митница” - место сбора мыта.
Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского государства. Известный памятник права “Русская правда” защищает интересы купцов по охране их имущества. Если перекупщик чужой вещи на торгах - феодал, зажиточный горожанин - купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать добросовестное приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей или двух свободных мужей, или одного мытника, которые могли под присягой подтвердить факт покупки вещи на торгу (ст. 37 Пространной редакции “Русской правды).
В XI - ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать - бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. Вот как говорит об этом выдающийся русский историк С. М. Соловьев: “Торговля в описываемое время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов” .
Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми.
Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово “тамга”, означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных. Но “это не были таможенные пошлины в настоящем смысле слова. Им не хватало одного - пограничного характера. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы - в городах, селах и слободах, на рынках и у ворот”. Некоторые из указанных сборов, называемые “большой тамгой”, уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.
Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известного количества товаров - с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценность продаваемого имущества.
Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег (т. е. 0,5 - 1,5 копейки) с воза; в зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась мостовщина (от двух до четырех денег с телеги с лошадью) и т. д.
К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное - за взвешивание больших количеств соли на контаре; явка - сбор с торговца по одной - три деньги за явку товара на заставе; роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах; узольцовое - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки, и др.
Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно.
Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами (договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г., договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д.).
2.Реорганизация системы таможенного обложения в Московском государстве и её роль в процессе централизации русского государства.
Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики на его территории.
Географическое положение Москвы, сделав ее пунктом пересечения двух скрещивавшихся движений, переселенческого на северо-восток и торгово-транзитного на юго-восток, доставляло московскому князю важные экономические выгоды. Сгущенность населения в его уделе увеличивался количество плательщиков прямых податей. Развитие торгового транзитного движения по реке Москве оживляло промышленность края, втягивало его в это торговое движение и обогащало казну местного князя торговыми пошлинами.
3.Формирование законодательных основ таможенного дела. Жало¬ванные грамоты, уставные таможенные грамоты, судебники.
Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которые адресовывались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенного обложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, с духовенство, люди, оказавшие услуги государству. В рассматриваемый период таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Все внимание государственной власти при установлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли.
4.Появление таможенных учреждений. Усиление государственного вмешательства в сферу внешней тор¬говли и таможенного дела.
Объединение вокруг, Москвы близлежащих княжеств укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев. Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с местных горожан брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2 %, с торговцев из других областей - 4%, а с иноземцев 7%.
Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком. Таможенные служащие участвовали как свидетели в сделках феодалов по закабалению крестьянства в деревне . При покупке холопов составлялись грамоты и взыскивались пошлины.
В Судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.
В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну.
В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии. Шведские послы утверждали, что Густав-Адольф с своим войском - передовая стена московского государства - передовой полк; бьющийся в Германии за русское царство. Вследствие этого уверения в дружбе и общности интересов шведам было позволено беспошлинно покупать в России хлеб, крупу, смолу, селитру. В 1631 году впервые явился при московском дворе шведский резидент.
Дружественные отношения к Швеции были следствием Столбовского мира который был заключен при посредстве Англии. Но услуги Англии этим не ограничились: во время похода Владиславова на Москву король Иаков прислал царю взаймы на военные издержки 20 000 рублей. Вследствие этого Джон Мерик приехавший опять в Москву в 1620 году, счел себя вправе просить дороги Волгою в Персию. Государь велел собрать знатнейших купцов московских и спросить их: “Если дать купцам английским дорогу в Персию, то не будет ли от этого вам убытка?” Почти все отвечали, что им будет убыток, англичане отобьют у них всю торговлю, потому что им нельзя соперничать с богатыми англичанами; но если англичане будут платить большие пошлины или разом заплатят большие деньги в казну, оскудевшую от войны, то им на благо государственное на время и потерпеть можно. Но как скорее бояре намекнули Мерику о пошлинах, то он сейчас же прекратил дело, ибо англичанам хотелось беспошлинной торговли через Россию с Персией.
Кончились переговоры с англичанами, но на их место явились французы с теми же требованиями. Еще в 1615 году царь отправил во Францию своего посланника с объявлением о своем восшествии на престол и просьбою о помощи против поляков и шведов. Король Людовик ХIII отпустил посланника ни с чем; но осень 1629 года приехал в Москву в первый раз французский посол Курменен с предложением союза и просьбою о дозволении французским посадским купцам ездить в Персию через Московское государство.
“Его царское величество, - говорил Курменен, - есть начальник над восточною страною и над греческою верою, а Людовик ХIII, король французский, начальник в южной стороне, и когда царь будет с королем в дружбе и союзе, то у царских недругов много силы будет, ибо император немецкий с королем польским заодно, так и царю нужно быть заодно с королем французским; что король французский и его царское величество везде славны, изъявлял что таких великих и сильных государей нет; подданные их во всем им послушны, не так как англичане и брабантцы - что хотят, то и делают, покупают самые дешевые товары в испанской земле и продают русским дорогой ценой, чего не будут делать французы”. Несмотря, однако, на эти обещания, бояре отказали послу в персидской торговле, говоря, что французы могут покупать персидские товары у русских купцов. Такой же отказ получили голландские и датские послы.
Хотя в середине ХVII века основу экономики в России составляло крепостное хозяйство, активно развивалось товарное производство, денежное обращение, появились мануфактуры, уменьшилась разобщенность отдельных областей. Заметно повысилась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги.
Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами. И правительство шло навстречу купцам, правда, вначале - только в организации новых и улучшении старых торговых путей. “В Судебнике 1589 г. волостным общинам Севера предписывалось государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы и мосты на ней, держать в полном порядке... если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна за данный отрезок пути”'. В Уложении 1649г. - своде феодального права России четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов главным образом феодалов. С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как и с государевых гонцов, нигде “мыта, перевозу и мостовщины не брать”. Купцам такую привилегию не дали.
5.Законодательные основы таможенного дела. Общая характеристика Соборного уложения 1649 г ; Таможенной ре¬формы в 50-60-х годах XVII в. ; Торгового устава (Именного указа царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» от 25 октября 1653г.). Введение единой « рублёвой пошлины»; Новоторгового устава 1667 г.
В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводится единая рублевая пошлина, равная 5% с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами.
На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.
В 1667г. начальником Посольского приказа ставится А.Л. Нащокин. По его мнению главный недостаток русской торговли был в том, что “русские люди в торговле слабы друг перед другом”, неустойчивы, не привыкли действовать дружно и легко попадают в зависимость от иностранцев. Главные причины этой неустойчивости - недостаток капиталов, взаимное недоверие и отсутствие удобного кредита.
6.Регламентация правил торговли для иностран¬цев. Введение новой процедуры таможенного оформления импортных товаров.
Свои нововведения Нащокину удалось высказать в Новоторговом уставе. И здесь встречаем обычное указание на Запад, на пример иностранных государств: “Во всех окрестных государствах свободные и прибыльные торги считаются между первыми государственными делами; остерегают торги с великим береженьем и в вольности держат для сбора пошлин и для всенародных пожитков мирских”. Устав определяет, что люди недостаточные получают помощь из московской таможни и из городовых земских изб; требует, чтоб мимо торговых людей белых чинов люди с иноземцами торга и подрядов не чинили, а свои товары прикладывали к русским торговым людям; требует, чтоб лучшие торговые люди берегли маломочных торговых людей, давали бы им завестись торгами между русскими людьми складом к большим товарам, чтоб в продаже иноземцам цены не портили и в подряд деньги у них не брали. В Архангельск на время приезда туда купцов иностранных исстари назначался из Москвы гость с товарищами для наблюдения за ходом ярмарки и для сбора таможенных пошлин; устав требует, чтоб этот гость и товарищи его выбирались по рассмотренью, а не по дружбе или недружбе, выбирались из досужих и богоугодных людей не по богатству, а по добродетели. Этого гостя и товарищей его воевода ни в каких таможенных торговых делах не ведает; всякую расправу в торговых делах русским и иноземцам чинит в таможне гость с товарищами. Устав увеличил подать с иностранных вин, потому что от большого привоза их на государевых кружечных дворах чинятся убытки и недоборы большие. Иноземцы должны торговать только с купецкими людьми того города, куда приедут для торговли, с приезжими же не должны ни торговать, ни подрядов, ни записей совершать; но московским купецким людям во всех порубежных городах и на ярмарках торговать с иноземцами всякими товарами вольно. Иноземец с иноземцем не должен торговать под страхом отобрания товаров на государя. Пошлина с продажи и мены иностранных товаров 2 алтына с рубля; с русских товаров, отпускаемых иноземцами в свои государства, по гривне с рубля; но если иноземец привезет из-за моря золотые и ефимки, то ему пошлин с них не платить, и что купит на золотые и на ефимки, то везет в свою землю беспошлинно. Все эти золотые и ефимки в порубежных городках иноземцы должны отдавать в казну, из которой получают за них русские мелкие деньги: за золотой по рублю, за ефимок любский по полтине. Если восточные купцы - персияне, индейцы, бухарцы, армяне, кумыки, черкесы и астраханские жильцы иноземцы - поедут для торговли в Москву и другие города, то брать с их продажных товаров в Астрахани проезжие пошлины по гривне с рубля; если же станут торговать в Астрахани, то брать по 10 денег с рубля; с русских товаров, которые они повезут к себе, брать по гривне с рубля. То же наблюдать и относительно греков, молдаван и валахов - брать по гривне с рубля; если же станут торговать в Путивле, то по 10 денег. Ни один иноземец не может продавать своих товаров в розницу и ездить с ними по ярмаркам. В Москву и другие внутренние города пропускаются только те иноземцы, у которых будут государевы жалованные грамоты за красною печатью. Жиды в царствование Алексея Михайловича умели добыть себе такие грамоты за красною печатно; они приезжали в Москву с сукнами, жемчугом и другими товарами и получали комиссии от двора; так, в 1672 году шкловские евреи Самуил Яковлев с товарищами отпущены были из Москвы за рубеж для покупки венгерского вина. Греков в царствование Михаила и в начале царствования Алексея пропускали свободно по единоверию; но с 1647 года им назначен был для торговли только один пограничный город Путивль.
И новый устав, исполняя желание русских торговых людей, не пустил иностранцев во внутренние города. В 1669 году поселившийся в России иностранец Петр Марселис подал в Посольский приказ статьи, клонившиеся к изменению торгового устава: он представлял: 1) какой вред происходит от того, что торговля у Архангельска бывает после 1 сентября; многие корабли за поздним временем подвергаются опасностям и погибают, да и русские суда, возвращаясь от Архангельска вверх по Двине, не успевают доходить до Вологды. 2) Пусть иноземцы платят пошлины ефимками, а не золотыми; надобно позволить иноземцам привозить золотые в Московское государство, продавать их или в уплату отдавать, кому угодно: это заставит их привозить много золотых и ефимков. 3) Теперь для получения золотых и ефимков иноземцам сбавляется пошлина; но если позволить им покупать товары в Москве и в других городах, то я обнадеживаю, что соберется огромное количество ефимков и золотых, больше пошлинного сбора, потому что все те ефимки будут на денежном дворе переделаны и на всякий ефимок будет прибыли по 14 копеек. Позволение покупать товары в Москве и других городах надобно давать только тем иностранцам, которые станут привозить ефимки, а не золотые. 4) Прежде давали в Москве и на Архангельской ярмарке разным людям много мелких денег, чтоб в Новый год на эти мелкие деньги ставили в казну ефимки, и этим средством много было привозимо в Москву ефимков: если приказать иноземцам раздавать мелкие деньги для постановки ефимков, чтоб ставили по 16 алтын, то по-прежнему будет привозиться много ефимков.
По обычаю были призваны в Посольский приказ гости и другие торговые люди и прочтены им статьи Марселиса, Гости смекнули, что хитрыми иноземец, которого они очень не жаловали, хочет опять ввести свою братью во внутренние города, прельщая правительство обильным привозом ефимков, и потому подали сказку: “Первую статью иноземцы нарушили: в прошлом году много их кораблей пришло в Архангельск после Семена дня (1 сентября); которые пришли и до этого времени, и те торговали до Семена дня малыми торгами, а большими торгами всегда они торгуют на последних днях нарочно, чтоб у русских взять товары дешево, а свои поставить дорого и чтоб в позднем и скором времени русским людям заморских плохих товаров высмотреть было некогда”. На вторую статью: “Теперь золотых в Московском государстве еще не умножилось; а что Марселис написал, чтоб иноземцам провозить всюду золотые и ефимки, то этим он хочет с иноземцами у всех русских людей торгами завладеть. Ефимки и золотые у них будут проданы персиянам, армянам, кумыкам и татарам дорогою ценою и вывезены из Московского государства. А если русские люди в Москве и в городах и возьмут у иноземцев за свои товары небольшое число золотых и ефимков, то этих денег в розни в государеву казну не собрать. Иноземцы станут продавать иноземцам же золотые по 40 алтын, а ефимки по 20 алтын и на те деньги станут покупать русские товары дешевом ценою, вполовину против архангельской цены: продаст иноземец 4 золотых по 40 алтын, итого возьмет 4 рубля 26 алтын 4 деньги; на эти деньги купит поташу берковец, даст 5 рублей, а в Архангельске русские люди продают поташ по 9 и по 10 рублей, а на Москве станет приходить поташ иноземцам по 4 золотых берковец. Так и прочие всякие товары переведут у русских людей полуценою перед Архангельском”.
Устав отменил множество мелких пошлин: подушное, мыты, сотое, тридцатое, десятое, свальное, складки, повороты, статейные, мостовое, гостиное и другие - и положил их в рублевую пошлину.
В начале устава сочинитель его указал на пример иностранных государств, где торговля считается в числе важнейших государственных дел; в конце по образцу иностранных же государств он принимает меры против роскоши: “В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были; от покупки таких вещей надобно беречься, как и в других государствах берегут серебро, а излишние такие вещи покупать запрещают, не позволяют носить их простым не чиновным людям, чтобы оттого не беднели; также низких чинов люди чтоб не носили шелку и сукна. Надобно удерживать простых людей от покупки таких вещей накладною пошлиною большою и заповедью без пощады: берегут того во всех государствах и от напрасного убожества своих людей охраняют”.
Постановив, что воевода архангельский не ведает гостя, который чинит расправу торговым людям, Ордин- Нащокин в конце устава предлагает важную меру, которая приготовляла меры Петра Великого для “собрания рассыпанной храмины”, именно предлагает учреждение особого приказа для купцов: “Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет своему боярину; этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою. В том же одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей”. Явился Приказ купецких дел.
Таким образом, городская жизнь, или, лучше сказать, посадская жизнь, жизнь посадских людей перед эпохою преобразования представляет нам борьбу и с чужими, и с своими. Борьба с иностранными купцами кончилась торжеством русских.
Закрепление принципа национального предпочтения в торговле в Новоторговом уставе свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Московского правительства. Согласно этому документу, иностранцам разрешалось торговать в пограничных городах - Архангельске, Новгороде, Пскове и др. Проезжать с товарами вглубь страны они могли лишь после получения специального разрешения - грамоты о торгах. Пошлина на их товары повышалась в четыре раза. Заморские вина выделялись в особую категорию и облагались максимальной пошлиной - от 6 до 60 ефимков, так как считалось, что их ввоз составляет конкуренцию царскому “кабаку”.
Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество - контрабандный ввоз спиртных напитков - не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.
Можно говорить о создании к концу ХVII века в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Новоторговый устав содержал постановления относительно устройства таможен и исполнения таможенных обрядностей.
7.Усиление централизованного таможенного управления: Приказ Большого прихода, Приказ Большой казны. Московская Большая та¬можня, Посольская новая таможня.(самостоятельно)
8.Совершенствование управления таможенным делом на местах, появление таможен (таможенных изб).
Система таможенных учреждений была представлена несколькими звеньями. Центральные органы - Приказ большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба - находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях имелись таможенные заставы.
Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. Большая таможня и Посольская новая таможня оформляла товары иноземцев. В Мытную избу предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др. Конюшенный приказ надзирал за торговлей лошадьми. Померная изба оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары.
Возглавлял таможню таможенный голова, который выбирался из гостей, торговцев, посадских или государевых крестьян и рассматривался как представитель правительства, имеющий право чинить “полную расправу в торговых делах". . За превышение сумм сборов он получал награду, за снижение поступлений с него взыскивался ущерб. При нем состояло несколько помощников - целовальников. Служба головы и целовальников носила безвозмездный характер и считалась очень почетной. Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму и записывали в таможенные книги данные о товарах, хозяине, суммах сборов.
Что касается процедуры таможенного оформления, то она была довольно детально разработана. Ее осуществлял вместе со своими помощниками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель правительства - таможенный голова, который был вправе чинить “всякую полную расправу в торговых делах” (ст. 2 Устава). Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы “великого государя казне в зборах порухи не было” (ст. 1 Устава). Товары, привозимые на продажу, подвергались подробному и тщательному досмотру. Особое внимание обращалось на их качество.
Зарождение и развитие протекционистских тенденций в России стало неизбежным вследствие финансовой и экономической политики меркантилизма, представлявшей собой систему мероприятий, направленные не только на привлечение денег в страну, но и на развитие промышленности, улучшение путей и средств сообщения, мер и весов и т. д. Один из возможных и притом наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции н затруднение импорта иностранных товаров. В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли.
ТЕМА 4. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
Введение
1.Таможенное дело и таможенная политика России при Петре I
2.Таможенная политика и таможенное дело в России в XVIII веке
Введение
История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия. Древнейшие источники: договоры, летописи, государственные документы, грамоты, а также сказания и былины - не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси. Они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло важную роль в период становления российской государственности, помогают нам понять общественное и государственное значение таможенного дела как важного национального интереса, как гражданского и правового целого, как не обходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.
Предметом истории таможенного дела является деятельность людей, по реализации объективных законов мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей. Эти сильные личности своей эпохи оставили глубокие отпечатки в истории нашего государства. Одной из таких личностей, бесспорно, является Пётр I, который в небольшой отрезок времени, охватывающий последние годы XVII - первую четверть XVIII столетия, свершил преобразования, носившие всеобъемлющий характер, затронувшие, в отличие от предыдущих попыток российских правителей, все сферы и слои общества. Эти преобразования оказали огромное влияние на развитие политической, экономической и культурной жизни страны.
Пётр Великий - одна из ярчайших личностей в Европе начала современной истории. За годы его правления Россия, вырвавшись из полуазиатской отсталости, обрела серьезное политическое и военное влияние на западный мир.
Ничто не вызывало у него большего беспокойства, чем благосостояние, сила и репутация России. Пётр никогда не был простым поклонником иностранных вещей. Он высоко ценил знания и методы, импортированные с Запада, но только потому, что они были теми основами, на которых можно было построить новую Россию, о которой он мечтал и для которой работал.
При Петре I Россия впервые ощутила себя как периферию Европы и поставила своей целью стать равноправной европейской державой. На европейский «вызов» Пётр стремился дать европейский «ответ».
Настойчивость перед лицом преград, непрекращающиеся эксперименты с новыми учреждениями - всё это представляет картину деятельности и умственной и физической, которую ни один правитель в современной истории не был способен превзойти. Эта страсть к деятельности отметила каждый аспект его собственной психологии и системы ценностей.
Тем не менее, некритичное восторженное отношение к Петру I, ставшее почти всеобщим к концу его правления, стыдливо игнорировало степень, в которой его работа осталась незаконченной, и препятствия, с которыми она столкнулась из-за географических, физических и человеческих особенностей России. Конечно, как и любой человек, Пётр не мог предвидеть всех последствий, порой отдаленных и косвенных, своих действий.
Кем же был Пётр I для России? Что принесли его реформы и преобразования, и как они повлияли на дальнейшее развитие страны? Какова была цена этих преобразований?
Время Петра Великого, или, иначе говоря, эпоха петровских преобразований - важнейший рубеж в отечественной истории. Историки давно пришли к выводу, что программа реформ созрела задолго до начала правления Петра I и начались они еще при его деде, отце, брате и сестре - царях Михаиле, Алексее, Федоре, царевне Софье. Перестройка тогда коснулась многих сторон жизни. Но Пётр, продолживший дело предшественников, пошёл гораздо дальше их, вложил в преобразования такую энергию, страсть, которые тем и не снились.
Пётр Великий - фигура противоречивая, сложная. Таким породила его эпоха. От своих отца и деда унаследовал он черты характера и образ действий, мировоззрение и замыслы на будущее. В то же время он был яркой индивидуальностью во всем, и именно это позволило ему ломать устоявшиеся традиции, обычаи, привычки, обогащать старый опыт новыми идеями и деяниями, заимствовать нужное и полезное у других народов. Очевидцы поведали потомкам, что русский царь отличался простотой в обращении, невзыскательностью, непритязательностью в быту. Дома или дворцы, для него сооруженные, не отличались большими размерами и пышностью. Он не терпел высоких потолков и там, где они имелись, приказывал сделать второй, пониже, из дерева или, на худой конец, из парусины. По натуре человек добрый, он мог обласкать не только дельного вельможу, но и плотника, кузнеца или матроса, делил с ними кров и пищу, крестил их детей. Царь не любил всякие официальные церемонии и тем приводил в изумление иностранных наблюдателей, особенно королев, принцесс и иных аристократов. Однако привычка к власти, раболепие окружающих объясняют, но не оправдывают такие качества в Петре, как грубость и жестокость, вседозволенность и пренебрежение к человеческому достоинству, произвол в политике и быту. Он сознавал и не раз подчеркивал, что он - абсолютный монарх и всё, что он делает и говорит, неподвластно людскому суду, лишь Бог спросит с него за всё, и хорошее, и плохое. Пётр был искренне убежден, что все от него исходящее - для блага государственного, народного. И поэтому законы, им созданные, учреждения, появившиеся по его воле,- это «фортеция (крепость) правды». То, что он сам не покладая рук трудился, возводя по своим замыслам и планам эту «фортецию» государства российского, нельзя не видеть. Но видел ли он, что его усилия приносят благо не всем или, по крайней мере, не всем поровну? Во всяком случае, наряду с теми, кто выиграл много за стенами фортеции, возведенной прежде всего трудом и подвигами народа, большинство этого народа получило мало или ничего не получило, а часть его многое потеряла - сотни тысяч людей попали в крепостную неволю, еще большее число людей было обложено увеличенными налогами, поборами, принудительными мобилизациями, работами и т. д.
Примечательная черта Петра Великого как правителя, абсолютного монарха - огромный личный вклад в управление государством, его внешнеполитические, военные акции, привлечение к делам одарённых, талантливых, способных людей - администраторов, полководцев, дипломатов, организаторов различных производств, мастеров своего дела. Он без устали выявлял их, воспитывал, направлял. Конечно, крутой нрав Петра не мог не наложить отпечаток на его отношения со сподвижниками, помощниками. При всём его демократизме и шутливом самоуничижении, царь проявлял свою волю, железную и несокрушимую, во всем, не терпел возражений там, где он уже принял решение, взрывался гневом по малейшему пустяку. Его боялись как огня даже самые ближайшие к нему люди, единомышленники и друзья, хотя в более спокойной обстановке возражали ему, обсуждая важный вопрос, спорили с ним.
1.Петровские преобразования
Преобразования, проведенные на рубеже двух столетий, носили характер первичный, предварительный. Более глубокие реформы начались позднее, после побед под Лесной и Полтавой.
Конечно, были и непоследовательность, и отдельные импровизации в законодательной деятельности. Порой пером Петра водили чувства гнева и державной вседозволенности.
Одни реформы проводились не сразу, а годами, другие - урывками, в перерывах между военными действиями, в спешке. Но в целом они складывались в систему, охватывали все стороны жизни большого государства, все направления деятельности аппарата управления делами внутренними и внешними.
Одна из Петровских реформ касалась экономического развития государства, так как основа основ жизни всякого государства - труд народа, развитие промышленности и сельского хозяйства, торговли и транспорта. И Пётр, прекрасно это понимая, немало усилий и нервов тратил для организации строительства мануфактур и торговых судов, дорог и каналов, привлекал большие массы людей, крестьян и горожан, на различные работы, а дворян и купцов поощрял и понуждал служить в армии и на флоте, в учреждениях и конторах, в лавках и на ярмарках.
Пётр ясно сознавал, что для увеличения казённых доходов, в которых так сильно нуждалось государство, необходимо повысить экономический уровень жизни всего населения, а для этого необходимо увеличить количество и поднять качество народного труда, усилить его производительность, а также ввести в народнохозяйственный оборот новые промыслы, обратив народный труд на разработку не тронутых ещё богатств страны.
В Петровскую эпоху российская экономика, и прежде всего промышленность совершила гигантский скачок. Произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных хозяйств на мануфактуры.
Всего при Петре существовало около 200 предприятий. Как правило, это были крупные централизованные мануфактуры с разделением труда. Владельцами мануфактур являлись преимущественно купцы, реже - дворяне (Меншиков, князь А. М. Черкасский, Апраксин, Макаров, Толстой, Шафиров и др.), иностранцы, крестьяне.
Пётр проводил протекционистскую политику по отношению к русской промышленности. Она была направлена на ограждение молодой русской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин. Предприниматели получали различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье. В итоге принятых правительством мер зависимость России от импорта или существенно сократилась, или прекратилась. Не смотря на это, Пётр всё же заботился о развитии внешней торговли с Европой и со странами Востока, а также об улучшении путей сообщения; при нём был построен Вышневолоцкий канал и начато сооружение Ладожского канала .
На мануфактурах применяли в довольно заметных размерах труд наёмных работников - крепостных, купленных (посессионных) крестьян, наконец, государственных (казенных, черносошных) крестьян, которых «приписывали» к заводам, заставляли работать на них.
Наиболее инертной и наименее доступной правительственному вмешательству была область сельского хозяйства, но и в эту область Пётр стремился ввести, частью с успехом, целый ряд улучшений. Продукция сельского хозяйства увеличивалась, но путём не интенсивным, а экстенсивным - прежде всего за счет расширения посевных площадей; улучшение орудий труда и культуры земледелия происходило весьма медленно. Новые земли вводились в оборот на юге и востоке, в Среднем Поволжье и Сибири. Именно туда бежали крестьяне в поисках воли и лучшей доли .
Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и в свою очередь иностранцы - инженеры-оружейники, металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.
В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.
2.Таможенная политика Петра I. Характер, особенности, противоречия.
К концу XVII в. в России сложилась таможенная система, хотя её структура ещё не была стабильной. Вообще до начала XVIII в. в Российском государстве таможенные тарифы были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10 % стоимости товаров, т.е. проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.
В связи с проведением Петровских реформ, открытием новых заводов, фабрик и мануфактур, расширением внешней торговли принимались меры по защите экономических интересов России. На это была направлена таможенная политика, в формировании которой принимал сам Пётр I.
Таможенное дело при Петре I стало механизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Торговлей и разработкой таможенно-тарифной политики занималась Коммерц-коллегия.
Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На западе охрана границы была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра I её защищали морские (Санкт- Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др.) и сухопутные (Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск) крепости. Между крепостями и перед ними протянулась цепь форпостов.
По инициативе Петра I 31 января 1724 г. начал действовать протекционистский таможенный тариф. В нем было установлено, что если внутреннее производство продукта достигает четвёртой части его количества, ввозимого из-за границы, то пошлины равнялись четверти его стоимости, если треть - пошлины составляли треть стоимости. Если же государство производит продукт в размере половины привоза, то пошлина составляла 50 %. Если производство превышало привоз, то пошлина устанавливалась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Размер пошлины возрастал по мере роста производства товара в России. Таможенную пошлину можно было рассматривать как премию производителям.
В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шёлковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались наибольшей пошлиной - в 75 % с цены, голландское полотно, бархат, золочёное и прядильное серебро - в 50 %; шерстяные ткани, железное оружие - в 25 %. На товары, не производившиеся в стране, налагалась умеренная пошлина - от 4 до 10 %; на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась. На вывозимые из России товары существовала 3 %-ная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной.
Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались местные тарифы.
Протекционистский тариф 1724 г. регулировал внешнюю торговлю в интересах обеспечения конкурентоспособности российской промышленности, но в то же время способствовал развитию контрабанды.
Покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., пока не был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся - повышенная (до 20 %). Этот тариф исключал возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась зарождавшаяся русская промышленность. (3, стр. 153-158)
Несмотря на то, что некоторые западные исследователи полагают, что экономическую политику Петра I можно определить как меркантилистскую, лишь учитывая при этом характерные для неё черты принудительности и «политики с позиции силы». Эти особенности позволяют говорить не о меркантилистской, а, скорее, об ультрамеркантилистской политике царя. Но, тем не менее, Пётр I был оригинальным мыслителем, выдающимся экономистом, который в лучших традициях российской мысли XVII в. творчески развил совершенно новые доктрины, исходя при этом из насущных потребностей государства. (1, стр. 80)
Заключение
Время Петра, его преобразования, личный вклад в строительство государства, укрепление его позиций, увеличение славы российской не могут не вызывать уважения. При всех недостатках, ошибках и деформациях эпохи реформ Петра, нередко очень серьезных, Россия при нём заметно продвинулась вперед по пути развития, сократив своё отставание от передовых стран Западной Европы.
Проведенные Петром преобразования, в ряде случаев продолжившие или завершившие начатое до него, сделали Россию неизмеримо более сильной, развитой, цивилизованной страной, ввели её в сообщество великих мировых держав, хотя до конца ликвидировать её отставание не смогли. Сын своего времени, Пётр не мог совершить более того, что совершил. Но и то, что он сделал за свою не очень-то долгую жизнь для развития экономики и государственных установлений, армии и флота, внешней политики и военного искусства, культуры и быта, благодарная Россия, при-нявшая петровское наследие, осваивала и продолжала развивать в течение почти двух столетий.
Конечно, и после ухода Петра из жизни движение России вперёд, при всех зигзагах и временных отступлениях, продолжается .
На рубеже веков наступил новый этап развития таможенного дела в России. Он обусловлен динамизмом происходящих изменений. Глобализация мировой торговли, активизация процесса регионализации мировой экономики, включение РФ в систему мирохозяйственных связей потребовали пересмотра и внесения изменений в законодательство, политику, технологические процессы, характер международных, торговых отношений, организационно-административных, процедурных и коммуникативных сторон жизни.
Новый век, новое время открывают перед таможенной службой новые горизонты, ставят новые задачи.
Принципиальную важность имеют проблемы таможенной политики, совершенствованию которой Российское государство уделяет большое внимание. Таможенная политика - это основной рычаг, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю.
Надо отметить, что таможенные органы с честью справляются с возложенными на них обязанностями, обеспечивают регулирование внешнеэкономической деятельности, пополняют бюджет страны, стоят на страже экономической безопасности и защиты экономики государства Российского.
Отмечая полутора тысячелетие своего существования, российская таможня динамично развивается. Характерными особенностями развития таможенной службы России в новом тысячелетии являются высокий профессионализм таможенников, их компетентность, патриотизм и верность таможенным традициям.
Опираясь на методологию истории и учитывая единство объективных и субъективных факторов, взгляд в прошлое истории таможенного дела позволяет нам осмыслить и понять настоящее, спрогнозировать будущее и сделать из этого необходимые практические выводы.
Тема 5. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА.
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:
1. Становление таможенной службы России
2. Таможенная политика и таможенное дело в России во второй половине XVIII веке
1. Становление таможенной службы России
Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических интересов государства.
Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и сборы финансировались многие мероприятия правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных реформ. Не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения возводились на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному растлению российского населения.
Находясь на страже государственных интересов, таможенники XY-XYII вв. задерживали у заезжих иностранцев секретные карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей и императоров, не могли избегнуть таможенного досмотра, так как по законам Российской империи никто не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.
Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с чем, представляется важным каждое исследование по теме, обогащающее тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.
Многочисленные исторические документы позволяют утверждать о более чем 1000 летнем периоде существования таможенного дела на территории России. Из летописных и законодательных источников известно, что в X-XII в.в. на Руси взимали «мыто»- торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы. Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами княжеской дружины, и именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями». Первое упоминание термина «мыто», как специальной торговой пошлины, от уплаты которой освобождались русские купцы, содержится в договоре между Киевской Русью и Византией 907 года. «Мытник», как должность княжеской администрации, упоминается в двух статьях «О татьбе» и «О своде» Пространной редакции «Правды Руской» ХI века. В период феодальной раздробленности на Руси в ХI I - начале ХIII вв., в связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с «гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 гг.) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.
После разгрома Руси татаро-монголами в XIII веке таможенную политику проводили отдельные княжестваи др.
От тюрского слова тамга произошел глагол тамжить т.е. взыскивать пошлину тамгу. Место на рынке или ярмарки где тамжили товар, стало называться таможней. Служилый человек, бывший мытником, становился таможником или таможенником. Взимание пошлин переводилось на откуп (откупная система также была заимствована у монголов), передавалась князьями «откупным таможенникам»
Главным обстоятельством, определявшим развитие таможенной системы XV-XVI в.в. явилось формирование русского (Московского государства). В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы. Примерно с средины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.
В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 г.г.) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.
2. Таможенная политика и таможенное дело в России в XVIII веке
Для противодействия контрабанде через западную сухопутную границу в 1723 г. было приказано учредить по большим дорогам "крепкие заставы", а малые дороги, проходившие между ними, завалить лесом или перекопать рвами. Одновременно предусматривалось иметь разъезды от одной заставы до другой. Обнаружив в запрещенных для проезда местах след, пограничники обязаны были задержать нарушителя "и штрафовать отнятием всего того, с чем взят будет". 31 января 1724 г. был утвержден протекционистский таможенный тариф.
Перечень привозных и отпускных товаров впервые был составлен в алфавитной последовательности, товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров. В основу исчисления пошлин был положен "арифметический" прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25% соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети -третью часть: если половины - 50%; если превышало привоз - 75%.
С принятием тарифа 1724 г. в портовых городах штаты таможен стали комплектоваться из оплачиваемых чиновников, работавших уже на постоянной основе. Все чаще к присяге приводились люди купеческого звания, которых определяли на различные таможенные должности. В 1724 г. была утверждена Санкт-Петербургская портовая таможня. Перенесение в 1713 г. столицы в Санкт-Петербург не изменило господствующего положения Москвы. Еще при Петре I на подъездах к городу существовали таможенные заставы, в 1731 году соединенные окружившим Москву деревянным забором. В 1742 году полуразрушенный и растащенный жителями на дрова забор был заменен 37-километровым насыпным земляным валом со рвом. В местах пересечения вала с дорогами в Москву были устроены 16, а впоследствии 18 застав со сторожевыми будками - кордегардиями для караульных, которые на заставах проверяли ввозимые товары и документы на них, а также несли службу по охране всего периметра вала. Вал имел значение таможенной границы города. Таможенные пошлины собирались Камер-Коллегией, поэтому вал получил название Камер-коллежского. С принятием тарифа 1724 г. резко сократился привоз иностранных товаров, оживились контрабандисты. Поэтому в 1731 г. был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра I. Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и железа, на селитру, сырье, инструменты, азотную кислоту были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренняя и портовая таможни.
В 1747 г. при Сенате была учреждена специальная комиссия, которой было поручено составление нового таможенного тарифа. Тогда же вышел и сенатский указ, подтвердивший необходимость закупки у Адмиралтейства таможенной яхты . В 1747 г. такая яхта была спущена на воду под командованием офицера. На ней было 10 надсмотрщиков и солдат из Кронштадтского гарнизона.
20 декабря 1753 г. Елизавета Петровна подписала указ "Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов". Уже в 1754 г. внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, прекратился сбор 17 мелочных сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Заменившую их "новоположенную прибавочную" пошлину в размере 13% планировалось взимать в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и отпускных товаров.
Также было решено упразднить таможенную черту между Россией и Украиной. Это потребовало создания новых таможен на западных рубежах страны. Всего в 1754-1755 .было укреплено и вновь образовано 10 портовых и 27 пограничных таможен с целой системой форпостов и застав. В целях усиления борьбы с контрабандным ввозом Сенат в 1754 г. учредил на западной границе государства институт "пограничных таможенных объездчиков". 9 января 1762 года вышел именной указ императора Петра III о предоставлении таможенных льгот иностранным послам, министрам, резидентам и поверенным в делах. В марте того же года император даровал Архангельскому порту равные с Петербургским портом таможенные льготы. Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Екатерины II было то, что оно развивалось с опорой на общественное мнение.
В 1763 г. при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским, приступившая к составлению нового тарифа. Принятие в 1766 г. нового таможенного тарифа означало продвижение страны вперед по пути свободной торговли. В 1762 г. была учреждена Главная над таможенными сборами Канцелярия, в руках которой на время сосредоточилось управление таможенным делом. Однако эффективность таможенной системы фактически не повышалась. Как и прежде, ей не удавалось положить конец незаконному перемещению товаров. Граница практически была открыта для контрабандистов. Поэтому в 1782 г. императрица подписала указ, по которому в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Предполагалось иметь двух объездчиков на каждые 10 верст и одного таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе. Поиск контрабанды стимулировался: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержавших. В скором времени обнаружилась недостаточность принятых мер. Стремясь остановить контрабанду, правительство Екатерины II пошло на крайность. На российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы. 26 июня 1789 г. был издан указ о запрещении привоза в Россию всякого рода иностранных товаров через сухопутные таможни по западной границе. Реагируя на революцию во Франции, Екатерина подписала 8 февраля 1793 г. указ, наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 г., разрешил ввоз некоторых французских товаров, однако вскоре ужесточил режим перемещения товаров через таможенную границу.
Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов по департаменту государственного казначейства) по делам таможенным "добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежны". Если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обращаться за помощью к местным властям. Таможенный надзиратель наблюдал за действиями объездчиков. Под его непосредственным началом находились два особых таможенных объездчика.
Установление таможенно-пограничпых знаков на границах Российской империи связано с мерами по их упорядочению во второй воловине XVIII века в царствование императрицы Екатерину II, а также с деятельностью по созданию погранично-таможенной стражи на западной границе России. Об этом свидетельствует указ 1782 г. "Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров". Предположительно, знаки устанавливались в местах пересечения границы при въезде на таможенные заставы на постаментах в виде обелиска или усеченной пирамиды как указатели мест сбора пошлин для проезжающих. Таможенно-пограничные знаки были двухсторонними и отливались из чугуна. Изображение государственного герба Российской империи с надписью титула императрицы Екатерины II на латинском языке было доращено в сторону сопредельной страны. Оборотная сторона знака с вензелем Екатерины и с текстом титула императрицы на русском языке, видимо, была обращена в сторону России. Мощные львиные лапы, на которых монтировался знак, символизировали величие, могущество и незыблемость России.
Тема 6. Таможенно-тарифная политика России в XIX в.: противодействие протекционизма и фритредерства
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции
1 Таможенно-тарифная политика первой половины XIX века
2 Таможенно-тарифная политика второй половины XIX века
1 Таможенно-тарифная политика первой половины XIX века
Таможенная политика России в первой половине XIX в. формировалась под воздействием политических факторов. Новый взгляд на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н.П. Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 гг. В его программе развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу международных торговых отношений сделать посредником в транзитной торговле с Китаем, Центральной Азией, Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать важными этапными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим Указом 1804 г. была регламентирована транзитная торговля через Одессу.
Вводилась система вознаграждения для задержавших контрабанду. В соответствии с Высочайшим указом Александра I в 1811 г. 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семей. Из 80% - 2/3 выдавалось задержавшим контрабанду, а 1/3 - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот период развивается законодательство о контрабанде. После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном благоприятствовании в торговле. В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопут- ную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России.
Порто-франко в Одессе учрежден указом Александра I в 1817 г. Он начал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две таможни -Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 г. 12 марта 1822 г. Россия ввела новый таможенный тариф, в котором был изложен основной замысел протекционизма. Таким образом, объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства. Охранительная таможенная политика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства. Почти на 30 лет (1822-1850) торгово-промышленный курс, в сущности, порывал с фритредерскими (либеральными) тенденциями в интересах отечественного народного хозяйства. От пошлины освобождались лишь сырье и продукты питания, не производимые в стране. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контрабанды. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены.
5 августа 1827 г. была учреждена новая Таможенная пограничная стража с военной организацией по типу регулярной армии и со своей символикой . Непосредственно на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Минфина, т.е. возглавлялась гражданскими чиновниками. В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров и 3282 рядовых. Воинские начальники таможен ной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых в это время насчитывалось 130.Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил. 23 августа 1827 г. зеленый цвет окончательно утвердился в качестве отличительного признака обмундирования таможенных чиновников и служащих.
В начале 30-х гг. XIX в. на границах с Пруссией и Польшей усилилась контрабанда.
Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов. Они нападали на чинов пограничной стражи. В связи с этим в 1831 г. был принят пакет мер по активизации борьбы с контрабандой. Устанавливались шлагбаумы, специальные будки для часовых, пограничные и дорожные столбы. В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной стражи. Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, следует именовать Пограничной стражей. Главной задачей Пограничной стражи была борьба с 5 контрабандой.
В связи с дальнейшим развитием морской торговли и увеличением товарооборота через Санкт-Петербургский морской порт большое значение приобрела Санкт-Петербургская биржа, которая в 1832 г. издает свой устав. На протяжении более ста лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Впервые вопрос о специальном форменном обмундировании для таможенных служащих был поставлен в 1827 году в связи с принятием "Положения об устройстве таможенной стражи". До этого таможенные чиновники носили мундиры тех губерний, на территории которых располагались таможни. Поскольку таможенное управление не подчинялось губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.
При этом для чинов разных классов, начиная с V (начальники таможенных округов) и до IX (экзекуторы, корабельные смотрители, пакгаузные надзиратели) предусматривались отличия в деталях золоченого шитья (или в полном его отсутствии), в использовании разных материалов (бархата или сукна) на обшлагах и воротниках мундиров и т.п. Иные знаки различия не предусматривались.
Принятый в 1819 году по распоряжению царя Александра 1новый Таможенный устав уточнил понятие контрабанды. С этого времени под контрабандой понимали не только сам факт тайного перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия при декларировании на таможне.
Промышленность не могла удовлетворить требований населения, что приводило к значительному увеличению цен на товары. В результате развилась промыслово-коммерческая контрабанда, которую осуществляли хорошо вооруженные профессионалы - контрабандисты, В 1834 г. был принят особый тариф для торговли с Царством Польским. В 1835 г. состоялось учреждение новых таможенных застав в Ростове, Бердянске, Ахмечетской бухте, было принято Положение о торговых сношениях с Финляндией.
После ухода Е.Ф. Канкрина с поста министра финансов в 1844 г. в таможенной политике начала преобладать тенденция к смягчению протекционизма. Это нашло свое выражение в проекте "О мерах к распространению внешней торговли России", подготовленном коммерции советником В.А.Поповым. В этом документе трудности сбыта русских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами на вывозные товары и запретительным тарифом на привозные. К пересмотру таможенной политики вынуждал начавшийся американский зерновой экспорт, обостривший конкуренцию на мировом рынке сельхоз продуктов. Пример Англии, начавшей на практике осуществлять свободу торговли и отменившей пошлины на ввозимые товары, становился притягательным для других стран, в том числе и для России. Срочно начал готовиться новый тариф. За отмену высоких таможенных пошлин выступали не только российские деятели, но и иностранцы. В 1844 г. английский посол в Санкт-Петербурге высказался за отмену вывозных пошлин и облегчение ввоза английских товаров. Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 14 июня 1846 г. были отменены многие вывозные пошлины и уменьшены пошлины на ввозимое в страну сырье для индустрии.
2 Таможенно-тарифная политика второй половины XIX века
13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа для Империи и Царства Польского, который был введен в действие с 1851 г.
Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 г., он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822 г., положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся по 1877 г. Была снята условная таможенная линия между Империей и Царством Польским с переводом таможенных переходных пунктов и Пограничной стражи на внешнюю границу Польши. В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны 1853 - 1856 гг., а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества. В августе 1856 г. было принято решение о пересмотре тарифа 1850 г. В 1857г. был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. К первому классу были отнесены Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Одесская, Феодосийская, Керченская, Таганрогская таможни. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Существовали также переходные таможенные пункты, местоположение которых определялось соответствующими межправительственными соглашениями. Устав 1857 г. предъявлял особые требования к таможенным служащим.
Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были "в верности испытанны и доверия достойны". Резкоепонижение дохода в 1864 - 1868 гг. (35,82 млн. руб.) было обусловлено значительным падением курса бумажных денег, снижением народного потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г. В период с 1857 -1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 г. и в 1861 г.). Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо - сырье для развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г. был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы. Вывозился в основном хлеб. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета - Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Его первым директором был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д.А. Оболенский. На этом посту он проработал до 4 1870 г. С октября 1870 г. Департамент возглавил тайный советник Н.А. Качалов, который находился на этой должности до 1882 г. Кроме директора имелись два вице -директора и четыре таможенных ревизора.
Создание структуры таможенного ведомства в составе Министерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления российской империи, ростом экономики страны и ее внешнеэкономическими связями. Департаменту таможенных сборов подчинялись Таможенная, Пограничная и Корчемная стражи.
Первый таможенный флаг был утвержден в 1827 году. Его прообразом стал военно-морской (андреевский) флаг. Изменен был только и винтовки со штыком. Из-за необходимости выразить многоступенчатую подчиненность Пограничной стражи на флаге образовалась довольно сложная композиция, включавшая изображение российского коммерческого флага, государственную символику в виде герба и собственно эмблему Пограничной стражи.
На брейд-вымпеле Шефа Пограничной стражи (министра финансов) была помещена также символика таможенного ведомства - два перекрещенных кадуцея (обвитых змеями магических жезла), отличного от флага таможни. При разработке флага Пограничной стражи учитывалось, что это - военизированное подразделение. Это нашло отражение в эмблеме Пограничной стражи, которая включала в себя изображение перекрещенных сабли и винтовки со штыком. Из-за необходимости выразить многоступенчатую подчиненность Пограничной стражи на флаге образовалась довольно сложная композиция, включавшая изображение российского коммерческого флага, государственную символику в виде герба и собственно эмблему Пограничной стражи. На брейд-вымпеле Шефа Пограничной стражи (министра финансов) была помещена также символика таможенного ведомства - два перекрещенных кадуцея (обвитых змеями магических жезла).
В связи с возрастанием значения Санкт-Петербургского порта и ростом грузооборота в 1832 было возведено здание Санкт-Петербургской портовой таможни. Над ним был поднят российский таможенный флаг. Начало развития железнодорожного сообщения как основного вида сухопутных грузоперевозок вызвало необходимость строительства Московской складочной таможни. Комплекс таможенных зданий был построен в 1853 г.
Заключение
Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.
Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.
Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.
Тема 7. Централизация управления таможенной службой и таможенными сборами (XIX в.).
Основные вопросы ,рассматриваемые на лекции
7.1. Таможенное дело в первой половине XIX века
7.2.Таможенное дело во второй половине XIX века
7.1. Таможенное дело в первой половине XIX века
В XIX в. сложилась система таможенной охраны России, которая отвечала требованиям времени.
Коллежская система управления в начале XIX века в России была заменена министерской.
Система таможенного управления
К компетенции таможенного отделения относились обязанности составлять (осуществлять):
25 октября 1811 г. в Департаменте внешней торговли состоялось совещание, устанавливающее новый порядок организации управления таможнями.
По Таможенному уставу 1819 г. охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов.
В 1822 г. казачьи части были переведены во вторую линию, находящуюся в трех-пяти верстах от линии таможенных объездчиков.
В 1823 году в дополнении к конным объездчикам в пограничную и таможенную охрану были введены еще и стражники — пешие воины.
В 1827 г. по Положению об устройстве пограничной таможенной стражи, пограничная таможенная стража была объединена в особые части бригады, полубригады и роты, которые делились на отряды или на подвижные колонны.
В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 запасных офицеров, 3282 рядовых. Надзиратели таможни и их помощники числились на военной службе.
Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе — по границе России с Финляндией.
Система таможенных учреждений закреплялась в таможенных уставах, в которых оговаривался состав кадров, таких как начальники округов, управляющие. На службу набирались грамотные люди, но специального учебного заведения для подготовки кадров не было.
Особое внимание уделялось подбору кадров и их профессиональной и нравственной подготовке. Руководящие кадры таможенников комплектовались из числа дворян, имеющих высшее или среднее специальное образование, служившие в таможне. Предпочтение отдавалось русским. В Департаменте служили представители царствующей фамилии и их приближенные. Досмотрщиками становились лица, ранее служившие в армии или на границе.
Предусматривалась законодательная защита таможенников от применения насилия, оскорбления или невыполнения предписаний. На нарушителей налагался денежный штраф в размере от 25 до 100 рублей.
Особенность в управлении таможнями состояла в предоставлении самостоятельности управляющему, а местные начальники и чиновники обязаны были оказывать помощь таможенникам. Эта автономность и независимость таможенных органов порождали бюрократизм и коррупцию среди сотрудников.
Работники таможен отличались положением и оплатой. Разница в доходах управляющего и досмотрщика была десятикратной. В 20-30-м годы XIX века проводится реформа Егора Францевича Канкрина, министра финансов Александра I и Николая I, который восстановил финансовую систему страны после войны с Наполеоном, ввел серебряное денежное обращение, ввел протекционистский тариф, направленный на развитие отечественной промышленности.
Доходы от проводимой политики поступали в бюджет, что позволило уйти от дефицита уже в 1824 году.
В 20-е годы XIX в. Россия использовала торговые и таможенные тарифы для развития окраинных территорий. Была введена система порто-франко в Одессе, а позднее во Владивостоке.
До Крымской войны вся российская внешняя торговля разделялась на два пространства:
В европейской торговле вся тарифная политика осуществлялась Министерством финансов по согласованию с заинтересованными ведомствами.
Американская торговля велась Российско-Американской компанией, которая не устанавливала тарифов, но гибко вела целевую политику в зависимости от спроса на главный товар – пушнину. Однако отсутствие долговременной политики развития и отстраненность государства от управления компанией привели к прекращению российско-американской торговли почти на сорок лет.
7.2.Таможенное дело во второй половине XIX века
Крымская война, тяжелое финансово-экономическое положение, необходимость капиталистического развития привели к необходимости проведения ряда финансовых реформ.
В 1860 г. был учрежден Государственный банк
В 1862 г. единым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов.
В1864 г.- в составе Министерства финансов создается Департамент таможенных сборов, преобразованный из Департамента внешней торговли.
. К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов.
При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, осуществлявшие ревизию таможенных учреждений и расследовавшие дела, связанные с контрабандой т.п.
Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов.
В состав таможенной системы России входили: Департамент таможенных сборов, окружные и участковые таможенные управления, таможни, заставы, посты и пункты. Таможни и таможенные заставы состояли из таможенных и канцелярских чиновников, из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Гласный контроль таможен и таможенных застав осуществлял управляющий.
Тема 8. Протекционистская таможенная политика России на рубеже ХIХ-ХХ веков
Основные вопросы, рассматриваемые на лекции.
1. Протекционистская таможенная политика первой половины XIX века.
2.Умеренно-протекционистская таможенная политика второй половины XIX века.
8.1 Протекционистская таможенная политика первой половины XIX века.
Таможенная политика Российской империи конца XVIII - начала XX в. характеризовалась чередованием протекционизма и фритредерства и являлась инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая находила свое отражение в характере таможенных тарифов и направлении таможенной деятельности.
В 1772 г. Екатерина II приняла таможенный тариф в духе свободной торговли. В последние годы своего царствования она отошла от фритредерских позиций.
Павел I, взошедший на престол в 1796 г., отменил тариф 1772 г.
При Александре I таможенный тариф формировался под влиянием внешнеполитической ситуации и носил противоречивый характер.
Поражение России в войне с Францией 1805-1807 гг. завершилось подписанием Тильзитского мирного соглашения и привело Российскую империю к необходимости присоединиться к континентальной блокаде Англии.
Подписание Тильзитского мира вызвало недовольство русских помещиков и купцов, которые не могли экспортировать в Англию хлеб и сельхозпродукты и вывозить оттуда дешевые промышленные товары.
В 1810 г. император разрешил вход в русские порты судов с английскими товарами.
В 1811 г. было принято "Положение о нейтральной торговле" возобновившее торговлю с Англией и затруднившее доступ на Российский рынок французских товаров, облагавшихся большими пошлинами. Положение продлевалось на 1812, 1813, 1814, 1815 годы.
Наполеон признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией.
Согласно новому тарифу пошлины на вывозимые хлеб и железо были сняты, разрешенные к вывозу товары либо облагались умеренно, либо пропускались беспошлинно.
Для увеличения государственных доходов и в связи с отсутствием конкурентов у России на европейском рынке на лен, пеньку, сало, семя льняное, полотно и смолу повысились пошлины.
В конце 1812 г. Министерство финансов разработало проект нового тарифа, по которому предлагалось запретить к ввозу предметы роскоши.
В целях стимулирования отечественного производителя облагать умеренной пошлиной товары, производимые в стране в ограниченных количествах
Монопольные товары невысокого качества, но высокой цены, ввозить с обложением соразмерной пошлиной для подталкивания отечественных производителей к совершенствованию собственного производства и ослабления контрабанды.
Император не поддержал идеи тарифа, поэтому в 1815 году Министерство финансов подготовило проект нового тарифа, принятого 31 марта 1816 года.
Значительная часть товара оставалась под запретом (12 лет) для вывоза- в целях ограждения внутреннего производства или конкуренции, препятствованию роскоши, повышения таможенных сборов.
В основу установления таможенных ставок были взяты положения тарифа 1797 года, поэтому часть ставок устанавливалась от стоимости товаров, часть - от их количества.
Были запрещены к вывозу: лошади, ассигнации, монеты, мех бобра и выдры, шкурки заячьи, пух и тряпье, необходимые в производстве на российских фабриках.
Повышалась пошлина на лес.
В мае 1815 года между Россией, Австрией и Пруссией был принят трактат, определивший необходимость установления свободного и неограниченного перемещения товаров и сельхозпродукции между областями, которые до 1772 года составляли Речь Посполитую.
Для составления единого общего таможенного тарифа для Империи и Царства Польского в Варшаве была образована комиссия из русских, польских, австрийских и прусских комиссаров.
Проект общего тарифа был подготовлен в 1817 году и 20 ноября 1819 года утвержден Александром I.
Тариф 1819 года являлся более свободным, чем запретительный тариф 1816 года и «Положение о свободной торговле» 1811 года, что проявлялось в размере ставок пошлин и в разрешении ввозить ряд иностранных запрещенных товаров .
Однако известный финансовый деятель Е. Канкрин считал, что о свободе торговли говорить было преждевременно, так как новый тариф «убил русскую промышленность и торговлю», которые были не готовы к конкуренции с европейскими товарами.
В 1822 г. ошибка была исправлена.
С 19 декабря 1821 г. до 1835 г. директором департамента внешней торговли был назначен Дмитрий Гаврилович Бибиков. При нем:
-увеличились таможенные доходы на 250 %;
-сложилась система борьбы с незаконным перемещением товаров через границу;
-таможенно-пограничная стража превратилась в пограничную стражу, формируемую по армейскому образцу.
Министром финансов в этот период был Е.Ф. Канкрин, который активно проводил политику протекционизма. При нем таможенный тариф стал важным источником пополнения казны.
Директором Департамента внешней торговли в 1835-1850 гг. был назначен Д.С. Языков. Этот период был периодом проведения протекционистской таможенной политики, подъема промышленности и активизации внешнеэкономической деятельности.
Политика протекционизма была направлена на проведение промышленного переворота, в то время как у России не было свободных капиталов и опыта проведения подобных мероприятий. Однако в России началось строительство фабрик и заводов, вырос внешнеторговый оборот страны, выросли доходы страны.
Создавались таможенные органы на Северном Кавказе. Вышел ряд законов, в соответствие с которыми строилась таможенная политика с сопредельными государствами. Усилиями работы комиссии по совершенствованию законопроектов, увеличились торговые обороты.
В 1821 году Министерство финансов разработало новый тариф. Все товары, ввозимые в Россию, были разделены на 4 класса.
1.Товары первой необходимости пропускались беспошлинно (дефицитное сырье для фабрик и заводов).
2. Товары, необходимые для промышленности и которые со временем можно было заменить отечественными, пропускаться должны были по очень умеренным ставкам.
3.Товары, являвшиеся предметами роскоши, товары не первой необходимости, товары, организация производства которых в России поощрялась. Ставки пошлин на них были высокие.
4. Запрещено было ввозить товары, наносящие вред развитию промышленности России.
Тариф 1822 года просуществовал до 1850 года. Изменения, вносимые в таможенный тариф, диктовались фискальными соображениями и имели цель – увеличить доходную часть государственного бюджета. Покровительственной пошлиной облагались товары, не производившиеся в стране .
В 1825 году при Николае I были внесены изменения в таможенный тариф.
Вывозные пошлины на многие товары были снижены.
На отдельные товары, например, железо, вывозные пошлины были отменены. Был снят запрет на ввоз предметов роскоши, на которые были установлены очень высокие пошлины.
Однако были повышены пошлины на товары, ввоз которых неблагоприятно отразился на развитии российской промышленности.
По представлению Канкрина 11 ноября 1831 года пошлины на все ввозимые товары были повышены на 12,5%, что привело к увеличению таможенные доходы в 1832 г. на 12 млн. руб.
После подавления польского восстания 20 ноября 1831 года, вышел указ Сената о правилах торговли между Россией и Царством Польским. Вводились новые повышенные таможенные тарифы на товары, ввозимые с польской территории.
Не допускался, в течение 3 лет, к ввозу товар: вино хлебное, спирт, ликеры, карты игральные; сахар, бумага, мягкая рухлядь, меха; польские серебряные монеты, ленты шелковые.
Новые пошлины должны были взиматься и с польских товаров, купленных «до начала мятежа» 1830-1831 гг.
В 1841 году таможенный тариф был пересмотрен с целью увеличения таможенных доходов за счет повышения пошлин на некоторые товары, в то время как на отдельные товары ставки пошлин были снижены. Сократился список товаров, запрещенных к ввозу.
В 1845 году Министр финансов Ф. П. Вронченко, продолжая тарифную политику Канкрина, внес в Государственный Совет представление об изменении некоторых статей тарифа. При этом он констатировал, что тариф 1841 года не только увеличил таможенные доходы, но и благоприятно сказался на развитии промышленности .
Ф.П. Вронченко внес предложение:
1.Снять запрет на ввоз некоторых товаров с одновременным их обложением пошлиной.
2.Упразднить вывозные пошлины на масличные семена, канаты, веревки и чай
Госсовет согласился с предложением Министра финансов, и Николай I 17 апреля утвердил его мнение
В 1846 году Государственный канцлер и Министр финансов предложили Императору пересмотреть тариф и:
Взяв за основу тариф развитых европейских стран упростить и сократить саму форму тарифа, чтобы облегчить его применение торгующим таможенным чиновникам.
Выявить слишком высокие пошлины, ограничившие возможности потребителей и определить какие пошлины превышают пределы, необходимые для защиты отечественной промышленности.
Выработать меры по снижению пошлины, направленные на сокращение контрабанды, но не уменьшающие таможенные доходы.
Рассмотреть возможность замены запрета на ввоз товаров ставками пошлин, не лишая промышленность покровительства.
Ввести российский таможенный тариф, учитывая существующие в Царстве Польском таможенно-тарифные положения, положение промышленности, возможные изменения доходов, в случае упразднения таможенной границы между Российской империей и Царством Польским.
Предложения Государственного канцлера и Министра финансов были одобрены Императором и были рассмотрены в Комитете из чиновников министерств финансов и иностранных дел, государственных имуществ и внутренних дел.
На смену протекционистскому тарифу 1822 года пришел либеральный тариф 1850 года, который обеспечил защиту национальной промышленности и способствовал развитию легкой и химической промышленности. С него начался первый этап промышленного переворота .
2. Умеренно-протекционистская таможенная политика второй половины XIX века.
Фритредерские тенденции во внешней торговле 50- х годов отразились на таможенных тарифах 1850, 1857 и 1868 годов, которые отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли. В это время руководителем Департамента был назначен Михаил Васильевич Пашков, при котором усилились фритредерские тенденции, были приняты низкие таможенные ставки на ввозимые товары, что привело к закрытию многих промышленных предприятий и захвату русского рынка иностранцами.
Однако с увеличением ввоза иностранных товаров в Россию - возросли таможенные доходы.
Вступивший в силу с 1 января 1851 года новый тариф список товаров, сократившихся с 1176 до 472 статей, был подразделен на 4 группы: товары, необходимые для жизнеобеспечения, материалы для фабрик, заводов и сельского хозяйства, продукция фабрик, заводов и ремесленников, различные товары.
Из 89 запрещенных по тарифу 1841 г. товаров остались только 25:
Из 951 статей тарифа 1841 года, пошлины уменьшились для 622 статей, отменены для 37 статей, оставлены без изменения для 292 статей.
Введения тарифа 1850 года способствовало оживлению внешней торговли, в основном, экспорта.
Вместе с тем, экономист Бутовский полагал, что тариф 1850 года отличался крайней осторожностью, удерживал запретительную систему высокими пошлинами, а из-за отсутствия конкуренции внутренней промышленности с иностранными товарами не достигал своей цели.
В январе 1857 года Министр финансов П. Ф. Брок представил Государственному Совету проект нового тарифа, в основу которого был положен тариф 1850 года. В новый тариф внесли следующие изменения: допущены к ввозу с уплатой пошлины некоторые до того запрещенные товары, сняты пошлины с 55 ввозных статей, благодаря снятию пошлин был облегчен вывоз за границу отечественных товаров, не приносящих казне значительный доход.
Утвержденный 25 мая 1857 года, тариф, в целях борьбы с контрабандой уменьшил пошлины для 380 статей, упростил классификацию тарифа: из 472 статей в нем осталось 362 статьи. Поражение России в Крымской войне показало, что главной опасностью для страны является экономическая и военно-техническая отсталость. В России наступил экономический, финансовый, социальный кризис, а также кризис таможенной системы, выход из которого Л.В. Тенгеборский, председатель Российского таможенного комитета, видел во введении свободной торговли.
После Крымской войны тарифная политика России
Тарифы 1850 и 1857 годов способствовали быстрому росту промышленности при незначительном увеличении таможенных сборов. Поэтому при пересмотре тарифа в 1867 году предполагалось увеличить государственные доходы от сборов таможенных пошлин.
Летом 1867 года Министерство финансов приступило к общему пересмотру таможенного тарифа 1857 года. Была образована комиссия под председательством члена Государственного Совета Г. П. Небольсина.
Проект нового тарифа предусматривал снижение пошлин на изделия, ранее облагавшиеся высокими пошлинами и часто привозимые в страну контрабандным путем (152 статьи). Наименьшей пошлиной облагалось сырье.
16 статей относились к разряду беспошлинных.
Повышались пошлины на высококачественные изделия, которые являлись предметами роскоши (35 статей).
Наивысшей пошлиной облагались готовые фабрикаты.
На базе Департамента внешней торговли в 1864 года был создан Департамент таможенных сборов, главой которого был назначен князь Д. А. Оболенский. Экономический подъем, связывают с именем министра финансов М.Х. Рейтерна, внесшего в 1867 году проект тарифа на рассмотрение в Госсовет. Госсовет увеличил пошлины по 65 статьям и уменьшил по 10. Высочайшее утверждение новый тариф получил 5 июня 1868 году и вступил в силу 1 января 1869 года.
В 1870 годы усилилась зависимость России от иностранных, в частности, немецких промышленников. В результате, торговый баланс сложился не в пользу России, поэтому Министр финансов предложил ввести уплату таможенной пошлины золотом, чтобы повысить размер обложения и уменьшить импорт. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что привело к увеличению их номинальной стоимости на 25% и способствовало развитию отечественной индустрии.
Руководителем Департамента в этот период был Н. А. Качалов. Сложилась новая структура таможенного ведомства, департаменту стали подчиняться также пограничная и корчемная стражи кроме таможен.
Таможенная политика контролировалась лично Александром III.
Во время войны с Турцией Указами Императора от 8, 26 октября и 2 ноября 1877 года был запрещен ввоз хлеба за границ из портов Черного и Азовского морей, сухопутным и морским путем-сырых бараньих шкур, овчины и изделий из них.
В 80-е годы XIX века происходила экономическая экспансия России западными странами. Немцы начали захват русского рынка, сбывая на нем свою продукцию и повысили в несколько раз таможенные ставки на российскую сельскохозяйственную продукцию. Таможенное ведомство в это время возглавлял Л. Ф. Тухолка.
Потребности казны и протекционистская политика по отношению к российской промышленности (в частности, организация в России производства соды и серной кислоты) привели к повышению в 1881 и 1882 годах пошлин на джут-сырец, изделия из джута и цемента и ряд других товаров.
Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством финансов. Этот тариф был направлен на поддержание таких отраслей промышленности, как торговое мореплавание, сельское хозяйство и металлургия. Пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, – и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.
Новый тариф был утвержден с 11 июня 1891 года и вступил в силу с 1 июля 1891 года.
Таможенный тариф 1891 года не облагал пошлинами товары, которые не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц; на бумажные ткани увеличил пошлину в 2 раза, на керосин - в 3; на рельсы пошлина увеличивалась в 4.5, на чугун - в 10 раз.
В целом, размеры пошлин увеличились до 30% от стоимости иностранного товара. Сложилась следующая система таможенных сборов: таможенные пошлины, складочный сбор, сбор и наложение на товары таможенного клейма, сбор за бандероли, сбор за командирование досмотрщиков по просьбе купечества.
В 1891 году происходит повышение пошлинных ставок. Из 620 ставок: 34 -остались без изменений, 39 были понижены, 114 беспошлинных статей были подвергнуты обложению и 432 статьи были повышены. В 67 случаях были сделаны повышения на 101-200%, в 44 случаях - на 201-500% и в 35 - свыше 500%, в 16 случаях - более чем на 1000%.
Повышение ввозных пошлин и ограничение ввоза иностранных товаров способствовало увеличению производства отечественного чугуна, железа, стали.
Профессор Санкт-Петербургского технологического института. Д. И. Менделеев, участвовавший в разработке таможенного тарифа, отметил комплексный характер таможенных пошлин того времени, которые первоначально носили фискальный характер, а со временем - протекционистский.
Следует отметить, что до 1890 года однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. Однако со временем таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы.
Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный – для прочих.
Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом.
В 1893 году был принят закон о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией.
Во время российско-германской «таможенной войны из-за 10 копеек с пуда», были применены на практике «принципы тарифов» С. Ю. Витте (первый русский теоретик русской тарифной политики, написавший в 80-е годы книгу «Принципы железнодорожных тарифов). Смысл принципов в следующем:
-тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого;
-тарифы должны быть явными и соотноситься с платежеспособностью населения;
-государственный тариф должен иметь силу закона;
-тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет и быть частью государственной политики «покровительствования собственной экономики».
В связи с неудачной попыткой Германии изменить русские тарифы на хлебную торговлю и снять тарифы на поставки сельхозмашин, осенью 1893 года на Берлинской конференции начались переговоры между Россией и Германией . 29 января 1894 г. уполномоченными представителями обоих стран было подписано торговое соглашение. Государственный Совет подписал договор о торговле и мореплавании между Россией и Германией. 5 марта его ратифицировал Александр III. С 8 марта 1894 г. договор вступил в силу сроком на 10 лет.
Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. Наступила эпоха конвенциальных торговых договоров.
Таким образом, в 50-70-е годы, с целью оздоровления финансовой системы страны, развитие внешней торговли осуществлялось на основе фритредерского таможенного тарифа. Вместе с тем, отмена крепостного права в 1861 году, принятие умеренного тарифа 1868 года и введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны. Принятие протекционистского таможенного тарифа и золотая пошлина 1877 года способствовали осуществлению второго этапа промышленного переворота.
В 1891 году для защиты от экономической экспансии промышленно развитых стран был принят протекционистский тариф, который вызвал обострение отношений России и Германии. В 1894 году между Россией и Германией был заключен конвенционный тариф, в результате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике. Сказалось отсутствие соответствующих законов. В российскую экономику стали вкладываться иностранные капиталы, создавались филиалы иностранных предприятий, производимые товары которых беспошлинно поступали на российский рынок. Таможенная политика подчинилась интересам иностранных государств.
Тема 9. Развитие таможенного законодательства и борьба с контрабандой (конец XIX - начало XX в.)
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1.Российское законодательство XIX- первой четверти XX веков о контрабанде.
2. Российское законодательство и система таможенных органов - первой четверти XX веков о контрабанде.
1.Российское законодательство и система таможенных органов XIX века.
В 1802 году принимается Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения с этого момента подчиняются Министерству коммерции, а с 1811 года управление таможенным делом переходит к Департаменту внешней торговли. Происходят организационные изменения в деятельности таможенных органов. Было образовано 11 таможенных округов, в которые входили таможни. Округ возглавлял начальник, под началом которого находились таможни и заставы.
Таможенные округа: Санкт-Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный и т.д.
На территории округов было 95 таможен, которые делились на классы:
Главные складочные: Московская, Санкт-Петербургская (портовая), Харьковская. Разрешалось провозить все иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Сроки взимания пошлин с иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): три года.
Таможни 1 класса: Московская, Санкт-Петербургская, Ревельская, Одесская, Архангельская и т.д. Сроки взимания пошлин с иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): 1 год.
Таможни 2 класса: Евпаторийская, Зелюнская, Слупецкая и т.д. Сроки взимания пошлин с иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): 2 месяца.
Таможни 3 класса (малые): Онежская, Херсонская, Мариупольская и т.д. Сроки взимания пошлин с иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): 1 месяц. Через таможни 2,3 класса разрешалось провозить беспошлинные товары, бандероли и товары, не подлежащие клеймению.
64 таможенные заставы. Заставам разрешалось пропускать беспошлинные товары, а также, обложенные пошлиной: хлеб в муке, цикорий, овощи.
71 переходной пункт и пост: на переходных пунктах никаких товаров не провозили. Товар мог храниться в главных складочных таможнях до 3-х лет .
Правовой основой организации таможенной деятельности становится Таможенный Устав, принятый в 1819 году. Устав определил, что таможенные учреждения являются государственными органами, установил порядок охраны границы (охрана возлагалась сначала на таможенную, а затем на пограничную стражу). Товары, перемещаемые через границы, разрешалось перевозить только через таможни .
По словам Б.М. Угарова, «В России появляется систематизированное законодательство о контрабанде» .
В Уставе было дано определение понятию контрабанды, под которой понимались
В действующем Уголовном кодексе РФ под контрабандой продолжают понимать незаконное перемещение товаров и предметов через таможенную границу России мимо таможни или через таможню, но с использованием таких приемов, которые направлены на избежание таможенного контроля.
Нормы карательного характера содержались в новой редакции Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Борьбе с контрабандой уделялось внимание и в Таможенном Уставе 1892 года, состоящем из 1766 статей. Глава 7 Уложения посвящалась ответственности лиц, виновных в нарушении постановлений таможенных уставов, в том числе в контрабанде.
Особенности применения мер ответственности к лицам, виновным в контрабанде.
1. Для провозителя контрабандных товаров наказание назначалось независимо от его умысла на совершение контрабанды, знал он или не знал о контрабандном происхождении товаров (ст.754) .
Ответственности должностных лиц. Таможенные чины, способствовавшие тайному провозу товаров, исключались со службы (ст.809).
Ответственность соучастников. Если лица, содействующие и причастные к контрабанде - «изобличены в тайном провозе многие лица, то взыскания налагаются не порознь с каждого лица, но со всех изобличенных в провозе или в участии в оном» .
2. Тайный ввоз и вывоз товаров карался конфискацией товара с наложением денежного штрафа, согласно Таможенному Уставу 1892 года.
Основные субъекты, несшие ответственность: хозяин контрабандных товаров и провозитель товаров.
Если провозитель товаров доказывал, что контрабандистом является конкретное лицо, то на провозителя –налагался штраф, в размере от 30 до 60 рублей, а основное взыскание платил хозяин товара. Практиковалась пятикратная пошлина. В золотом исчислении она составляла 3- х и 1/ 3-кратную по курсу золотого рубля.
За попытку провоза запрещенных товаров взыскивалась их двойная стоимость.
Статьи 1520, 1522, 1524 предусматривали взыскание в размере 10 % от цены товара за незаконный беспошлинный провоз товаров.
3.Лица, укрывающие тайно привезенный товар, подлежали обложению штрафом в размере двойной стоимости обнаруженного товара.
4.Предусматривалась ответственность за «квалифицированную» контрабанду, т.е. водворение контрабандных товаров «скопищем» (группой лиц), вооруженными людьми и с сопротивлением задержателям.
Наказание: лишения всех прав состояния, тюремного заключения или пребывания в исправительном доме.
5.Неоднократно судимые за контрабанду, задержанные в пограничной полосе наказывались ссылкой на каторжные работы сроком от 4 до 6 лет . Статья 1542 Устава 1892 года.
Наказания: ссылка в Сибирь на поселение; ссылка в Сибирь на житье; отдача в исправительно-арестантское отделение.
Статья 1554 предусматривала заключение в крепость, при задержании у северо-восточных берегов Черного моря.
На осужденных также налагалось денежное взыскание, независимо от наказания.
Контрабандный товар: XIX век-соль; XX век – алкогольная продукция .
Таким образом, к концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Непосредственное руководство таможенным делом в стране осуществлялось Департаментом таможенных сборов Министерства финансов. Нижестоящим звеном таможенной системы были таможенные округа, в состав которых входило определенное количество таможен, таможенных застав и переходных пунктов.
2. Российское законодательство и система таможенных органов - первой четверти XX веков о контрабанде.
Совершенствование законодательства по борьбе с контрабандой продолжалась и в начале XX века.
Таможенным Уставом 1904 года были внесены изменения в содержание определения контрабанды.
Контрабандными признавались товары, провозимые или проносимые незаконными путями и способами за границу или из-за границы; товары, которые из-за границы были привезены в таможню, но на основании правил о привозе считаются тайно провозимыми.
Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых управлений, таможен, застав, постов, пунктов.
Новым в Таможенном уставе 1904 года был раздел «О привозе товаров по железным дорогам», отражавший быстрое строительство железных дорог в России и, как следствие, адаптацию таможенных операций к этому виду транспорта.
По Таможенному уставу 1906 г. контрабандой признавались:
1. Ввоз из-за границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных или запрещенных.
2. Вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу.
3. Выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России .
Таможенный устав 1910 г. предоставил органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов. Этим уставом детализировались также процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде и т.д .
Особенностью норм, предусматривающих ответственность за контрабанду:
1.Казуистический характер. Действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в ввозе и вывозе определенных товаров. По Таможенному уставу 1906 года, действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих ввозу в Россию.
2. Менялась категория товаров, Например, по Соборному Уложению 1649 года к предмету контрабанды относились спиртные напитки и другие товары, составлявшие государственную монополию. Позднее - товары различного назначения (например, пушнина), иностранные товары, запрещенные товары и т.п.
В этот период, в условиях развития капитализма, с помощью таможенного дела, происходит социально-экономическое регулирование хозяйственного развития страны, при потере Россией автономии таможенной политики. После депрессии (1900-1909 годов) Россия вступила в полосу подъема (1909-1913 годы). Однако таможенная система не претерпела в этот период существенных изменений. С началом Первой мировой войны на 75% европейской границы России велись военные действия, поэтому таможенное ведомство находилось в тяжелом положении.
Тема 10. Первые мероприятия по созданию таможенной охраны
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
Введение
1. Начальный этап развития таможенного дела в СССР
2.Таможенное законодательство СССР в 20-е годы.
3. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства.
Введение.
Международное экономическое сотрудничество — объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.
Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности.
Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы.
В настоящее время в Российской Федерации идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике России переходного периода. Именно поэтому представляется целесообразным рассмотреть становление таможенной системы на примере Советского государства - предшественника Российской Федерации.
В послереволюционной России и в дальнейшем - в Союзе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период — с октября 1917 г. и по 1991 г. — был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное российское таможенное право. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года — они приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.
1. Начальный этап развития таможенного дела в СССР.
Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось
Уставом 1910 г. Руководил таможенным делом образованный в 1864 г. в составе
Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году находился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможенная система в
России практически была разрушена: большинство таможен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сентябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при поддержке Наркома финансов В. Р. Менжинского(1). Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала существовавшую в России систему таможенных органов. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения
(1). Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.
Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП.(5)
В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при
Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений". Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти
(ст. 1 Декрета). Таможенные учреждения признавались органами центральной Советской власти и управлялись Наркоматом по финансовым делам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров, которые не имели функций распорядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.
Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В соответствии с этим постановлением Главное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР.
12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров", который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г.
2. Таможенное законодательство СССР в 20-е годы.
В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма
(1918—1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль.
Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары.
Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование таможенного тарифа как инструмента торговли
Советской России с другими государствами. С переходом к нэпу, с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении, практически "реанимировало" таможенные органы.
3. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства.
После того, как 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, декретом СНК РСФСР от
23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а 13 июня 1922 г. — первый советский тариф по вывозной торговле (2). В его компетенцию входили: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно- тарифному делу.
Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Он являлся совещательно-координационным органом. Главные его задачи — не исполнительно-распорядительная деятельность, а согласование и выработка общей концепции таможенно-тарифной политики. ТТК не имел права издавать нормативные акты самостоятельно. Все его решения утверждались в указанных выше органах управления. Довольно сложной была и сама процедура принятия постановлений Комитета. Поскольку любой член ТТК мог опротестовать постановление, после чего следовало повторное рассмотрение вопроса, то фактически Комитет мог принять решение только на основе консенсуса.
Особенность ТТК заключалась в том, что он координировал деятельность не только центральных органов управления, так или иначе связанных с внешней торговлей, но и органов управления других союзных республик, которые, имея в Комитете своих представителей, могли влиять на выработку тарифной политики. И все же участие союзных республик в деятельности Комитета носило вспомогательный характер. Как уже отмечалось, представители кооперативных объединений республик имели лишь право совещательного голоса.
Республиканские органы делегировали в Комитет своих представителей не в обязательном порядке, а лишь по собственному усмотрению.
Помимо основного состава в ТТК входили по одному представителю от Государственной плановой комиссии при СТО, от народных комиссариатов иностранных дел, путей сообщения, внутренней торговли, земледелия. По два представителя в Комитете имели НКВТ, НКФ, ВСНХ. С образованием СССР кооперативные объединения союзных республик могли посылать на заседания Комитета по одному представителю с правом совещательного голоса. СНК союзных республик имели право делегировать в Комитет по одному представителю с правом решающего голоса. Все члены Комитета утверждались
СНК.
Таможенно-тарифный комитет в пределах своей компетенции принимал постановления, которые приобретали юридическую силу только после утверждения СНК. При рассмотрении споров, имеющих отношение к таможенно- тарифному делу, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Союзные ведомства, имеющие в составе ТТК своих представителей, могли обжаловать постановления Комитета в 7-дневный срок. СНК союзных республик имели право обжаловать постановления ТТК в течение 7 дней, но при этом должны были в течение последующих 14 дней представить письменное обоснование своего протеста. Если постановление Комитета было обжаловано, СНК СССР или НКВТ рассматривали его вторично. Утвержденное после этого постановление уже не подлежало обжалованию. ТТК не имел своего рабочего аппарата, и формально его функции должен был выполнять ГТУ. Однако из анализа Положения о ГТУ
(утверждено приказом НКВТ от 2 марта 1924 г.) видно, что функции рабочего аппарата ТТК выполняло не ГТУ в целом, а специально созданный для этого в его системе тарифный отдел, который разрабатывал и готовил материалы для установления новых и изменения старых тарифов, давал для ТТК заключения по проектам законов, международных договоров и конвенций.
ТТК играл важную роль в выработке таможенной политики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию содержат ссылки на его решения. С переходом в начале 30-х годов к административным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией внешнеэкономических органов роль ТТК значительно снизилась.
Де-юре этот орган прекратил свое существование в 1964 г. Фактически же он перестал функционировать гораздо раньше.
Тема 11. Реорганизация таможенного ведомства Советского государства
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1. Создание организационных основ таможенных учреждений.
2. Таможенное законодательство Советского государства в 30 - 60- е годы.
1. Сздание организационных основ таможенных учреждений.
Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому Наркомат внешней торговли составлял перечень таможенных округов по согласованию с Наркоматом финансов. Начальники округов подчинялись исключительно НКВТ, а руководимые ГТУ таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав восьми округов — Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного,
Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков
— Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 г. работало 4850 человек.
12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав, а также ряд подзаконных нормативных актов, принятых НКВТ, законодательно закрепили систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на всей территории Союза ССР управлял НКВТ, который осуществлял свои задачи как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление, состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет и через иные учреждения. За деятельностью таможенных учреждений на местах наблюдали уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик, в компетенцию которых входило: наблюдение за выполнением таможенными учреждениями в пределах союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов по таможенной части; ревизия таможенных учреждений; рассмотрение конфликтов между таможенными учреждениями и местными органами власти; разработка мероприятий по борьбе с контрабандой.
Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также организовывала и руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоохранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.
Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений ГТУ в союзных республиках. Такие отделения учреждались распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7).
Отделения ГТУ создавались по федеративному принципу. Границы деятельности отделения совпадали с территорией союзной республики. В 1925 г. отделения ГТУ были созданы в БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии. Каждое отделение действовало на основании положения. Так, например, Положение об Отделении
ГТУ в УССР, утвержденное приказом НКВТ от 10 марта 1925 г., устанавливало, что Отделение действует под прямым руководством ГТУ НКВТ СССР. Начальник отделения и его заместители назначались НКВТ по согласованию с СНК УССР.
Таможенными учреждениями на местах руководили районные таможенные инспекторские управления, возглавляемые районными таможенными инспекторами.
Границы деятельности районных инспекторских управлений устанавливались НКВТ по согласованию с НКФ и с СНК союзной республики, на территории которой действовало данное управление. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и др.
В 1925 г. в соответствии с планом реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказское,
Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское,
Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда — в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда — на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы.
Таможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений.
Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями, входящими в состав района деятельности данной таможни.
Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание. В соответствии с
Положением о технических совещаниях (утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 г.) его работой руководил управляющий, в состав совещания входили помощники управляющего и инспекторы. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность таможенного учреждения нес управляющий.
При железных дорогах создавались таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организация ми на железных дорогах и в портах организовывались согласительные комиссии.
Порядок приема на службу сотрудников Главного таможенного управления и его местных органов определялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие. На основании ст. 27
Устава они не имели права участвовать в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке, приему и подготовке грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, а также в каких-либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принимать на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах.
Таможенный устав 1924 г. устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ — ГТУ — уполномоченные НКВТ, отделения
ГТУ — районные таможенные инспекторские управления — таможни и таможенные посты). Поскольку таможни первого разряда контролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на практике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни — Астраханская, Архангельская и Московская — подчинялись непосредственно ГТУ).
Принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений.
Таким образом, переход в начале 20-х годов к нэпу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 г. (особенно в 1924—1925 гг.) формировалась сложная, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем разнообразным задачам и функциям, которые выполняли таможенные учреждения того времени.
2. Таможенное законодательство Советского государства в 30 - 60- е годы.
На рубеже 20—30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика опять основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.
В период с 1929 по 1932 г. все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно- командных методов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей.
Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. В 1932—1934 гг. был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число таможенных служащих. Например, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800—1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6—8 раз.(3)
Тема 12. Таможенно - тарифная политика СССР в период деятельности СЭВ
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1. Таможенно - тарифная политика политика СССР в 60-е годы.
2.Таможенно-тарифная политика СССР в 80-е годы.
1. Таможенно - тарифная политика политика СССР в 60-е годы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден новый Таможенный кодекс. По сравнению с Таможенным кодексом СССР 1928 г. он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. Управление таможенным делом на территории
СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление (ст. 1 Кодекса).
Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.(4)
К моменту принятия Таможенного кодекса 1964 г. существенные изменения претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно- инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования.
Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли (МВТ).
Принятые после 1964 г. нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управление.
Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30- х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 г., с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.
2.Таможенно-тарифная политика СССР в 80-е годы.
В период внешнеэкономической реформы (1986—1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.
Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР
(ГУГТК при СМ СССР) — самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю
Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.
Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно- правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ
СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР).
В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191
(2) юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.
Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.
В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.
Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством — постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Общее руководство таможенными вопросами осуществлял высший исполнительно-распорядительный орган — Совет Министров, который определял также основные направления дальнейшего развития таможенной системы.
Координацией деятельности таможенного ведомства с другими управленческими структурами, а также непосредственным оперативным руководством таможенным делом занималась Государственная внешнеэкономическая комиссия СоветаМинистров СССР.
Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР — центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 (2), определяло функции и порядок его деятельности. ГУГТК отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления. ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др. Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно- хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально- технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в
Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления — Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе
ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений.
В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер.
Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.
Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.
Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно- инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.
Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.
Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.
Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов.
В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов
(Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).
Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987—1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане,Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.
В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно- импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей.
Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.
Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. (2).
Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно.
В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и таможенными постами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания.
Логическое завершение данного этапа — принятие в 1991 г. нового
Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе".
Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления.
Предусматривалось создание двух координационных органов — Таможенно- тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый
Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган — региональные таможенные управления
— таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал
Таможенный комитет.(5) Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом. Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования.
Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе", создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.
Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах
— членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.
Тема 13. Создание таможенной службы Российской Федерации (1991-2011 гг.). Новые подходы к организации и осуществлению таможенного дела.
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1. Миссия таможенных органов РФ как фактор повышения эффективности её деятельности
1.1 Миссия и цели таможенных органов Российской Федерации
1.2 Новые стандарты таможенного законодательства как способ формирования бизнес-миссии таможенных органов РФ
2. Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее время
2.1 Развитие таможенной службы с 1991 года по 2000 год
2.2 Развитие таможенной службы с 2000 года по настоящее время
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических интересов государства.
Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и сборы финансировались многие мероприятия правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных реформ. Не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения возводились на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному растлению российского населения.
Находясь на страже государственных интересов, таможенники XY-XYII вв. задерживали у заезжих иностранцев секретные карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей и императоров, не могли избегнуть таможенного досмотра, так как по законам Российской империи никто не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.
Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с чем, представляется важным каждое исследование по теме, обогащающее тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.
1. Миссия таможенных органов РФ как фактор повышения эффективности её деятельности
1.1 Миссия и цели таможенных органов Российской Федерации
Миссия и стратегические цели развития таможни:
Таможня - современная, профессиональная и хорошо обеспеченная служба, которая осуществляет эффективную защиту общества и среды и обеспечивает соблюдение таможенных правил на внешней границе и территории страны, сбалансировав её со стимуляцией внешней легальной торговли.
Бизнес-миссия таможни:
1. В своей деятельности таможня реагирует на международную ситуацию в области безопасности и защищает общество и среду от внешних угроз;
2. Одновременно таможня, при равном отношении ко всем клиентам, обеспечивает точное применение таможенных правил, тем самым. Облегчая международную торговлю, сохраняя таможенный контроль и формальности на таком уровне, который необходим для осуществления эффективного контроля;
3. Таможенная служба осуществляет свою работу, защищая внешнюю границу Российской Федерации и сотрудничая с другими национальными и международными инстанциями.
Стратегические цели таможни:
1. Защищенное общество, экономика и среда, благодаря предотвращению и раскрытию нарушений и преступлений;
2. Улучшенная международная таможенная среда, точно подсчитанные и собранные таможенные платежи;
3. Эффективная деятельность таможенной службы:
3.1. В работе таможни используются эффективные, современные методы работы, снаряжение и новейшие методы работы;
3.2. Структура таможенной службы организована функционально и эффективно;
3.3. В таможне довольные, мотивированные и лояльные работники, а также надежная, современная и стимулирующая карьерный рост рабочая среда.
Специфика таможни такова, что она ограничивает человека определенными рамками действующего закона, поэтому любить ее вряд ли кто-то будет. Но таможенные органы России стремятся к тому, чтобы люди осознавали такую важную миссию таможни, как защита экономических интересов страны, которая включает в себя широчайший спектр задач. Среди них и борьба с контрабандой культурных и исторических ценностей, и защита рядового потребителя от фальсифицированной продукции и т. д.
1.2 Новые стандарты таможенного законодательства как способ формирования бизнес-миссии таможенных органов РФ.
Экономические преобразования, происходящие во всем мире, процессы глобализации, интеграции, активизации мирохозяйственных связей не оставляют шансов странам СНГ (в том числе Российской Федерации и Узбекистану) искать и устанавливать свои собственные, национальные правила таможенного регулирования. Их унификация с общепринятыми международными нормами и принципами становится неизбежной.
Четко обозначившаяся тенденция унификации и гармонизации национального таможенного законодательства приводит к существенным изменениям концепции таможенного регулирования в целом[14, c. 178].
1. Таможенное законодательство все более приобретает наднациональный характер. За последние десятилетия таможенное (как, например, и валютное) законодательство большинства стран становится «интернационализированным».
Практика таможенного регулирования во многих зарубежных странах демонстрирует последовательный отход от «суверенного законотворчества» таможенным вопросам. Национальное таможенное законодательство следует за формирующимися тенденциями и принципами международного таможенного права. Большинство стран мира давно осознали, что развитие взаимной торговли благо для всех, а единые стандарты таможенного регулирования международной торговли - это необходимость.
Таможенные кодексы большинства зарубежных стран построены на общей правовой основе - положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции 1973 года), рамочных стандартов Всемирной таможенной организации (ранее эта организация называлась Советом таможенного сотрудничества), ряда многосторонних международных договоров. Как следствие, таможенное дело в этих странах имеет похожую организационно-правовую базу, хотя и имеет свои особенности, обусловленные определенными (но не по принципиальным вопросам) различиями национальных законодательств.
ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация и другие авторитетные международные организации формируют единые международные стандарты и нормы, которые суверенные государства не могут не учитывать при формировании национальных законодательств в сфере внешнеторгового и таможенного регулирования, даже не буду членами вышеназванных организаций. В подобной ситуации универсальные нормы международного таможенного права применяются при регулировании таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и обычаев международного права, приобретая при этом приоритет над национальным законодательством.
2. Формируется новая философия таможенного регулирования. Отошла в прошлое «концепция чемоданного права» - таможенного права, ориентированного преимущественно на осуществление таможенного контроля за багажом пассажиров. Таможенное регулирование, нацеленное на осуществление исключительно полицейских функций, уступает место фискальной модели таможенного регулирования. Сегодня можно с полной уверенностью говорить о появлении принципиально нового подхода к таможенному регулированию, учитывающему предпринимательские интересы участников внешнеэкономической деятельности. В современной идеологии таможенного регулирования все отчетливее преобладают методы экономического характера. Таможенное законодательство все в большей степени интегрируется с экономическим правом. Результатом такого симбиоза становится, например, появление новых экономических таможенных режимов - переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, таможенный склад, временный ввоз [11, c. 53].
Развитие таможенного законодательства теперь основано не только на фискальных мотивах, но и на осознании того, что оно может быть эффективно использовано как инструмент поддержки и развития предпринимательства. «Экономическое таможенное право» призвано содействовать в конечном счете активизации экономической деятельности в стране, созданию новых рабочих мест, формированию новых источников бюджетных доходов. Образование свободных таможенных зон в свое время стали основой экономического возрождения целых регионов и даже появления новых государств.
3. Практически во всех странах взят курс на кодификацию таможенного законодательства. В основании системы источников таможенного права находится систематизированный акт таможенного законодательства - Таможенный кодекс.
Таможенный кодекс как основной источник таможенного права призван урегулировать таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Урегулировать таможенные отношения - значит определить права, обязанности и ответственность участников таможенных правоотношений.
При этом задача законодателя состоит в том, чтобы определить в таможенном кодексе правовой статус обеих сторон таможенных правоотношений - таможенных органов и их должностных лиц, с одной стороны, и участников внешнеторговой деятельности, выступающих в качестве декларантов, таможенных брокеров и т.п., с другой стороны.
Существование в национальной правовой системе специального закона о таможенных органах и таможенной службе не может служить основанием для невключения в текст таможенного кодекса статьи (статей), закрепляющей (закрепляющих) объем прав и обязанностей, а также ответственности таможенных органов [15, c. 123].
Нормы таможенного кодекса, устанавливающие правовой статус таможенных органов, должны прежде всего касаться их функций в связи с таможенным оформлением, осуществлением таможенного контроля и взиманием таможенных платежей.
Включение в таможенный кодекс норм, определяющих права, обязанности и ответственность таможенных органов, является важной юридической гарантией эффективной защиты прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.
4. Современное таможенное регулирование развивается в условиях таможенной интеграции - появления и развития зон свободной торговли, таможенных союзов.
Таможенный кодекс определяет пространственные пределы действия таможенного законодательства через категории «таможенная территория» и «таможенная граница». По общепринятому определению, таможенная территория - это пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. При этом таможенная граница образует периметр национальной таможенной территории. Она показывает, где заканчивается действие «таможенного» суверенитета данного государства и начинается действие таможенного законодательства иностранного государства. Если законодательством данного государства предусматривается учреждение на территории страны свободных таможенных зон и свободных складов, то занимаемые ими территории, в соответствии с общепринятыми нормами международного таможенного права, выводятся из состава таможенной территории данного государства, а их периметры (границы) становятся таможенной границей.
Особое значение в последнее время приобретает проблема таможенного регулирования в рамках таможенных союзов. В последнее время появляются экономико-политические образования, определяющие себя как таможенный союз, но при этом сохраняющие собственное таможенное законодательство и собственные таможенные тарифы. В этой связи важно ответить, что в общепринятом понимании таможенный союз - это интеграционная группировка, участники которой добровольно отказываются от национального таможенного суверенитета в пользу «союзного органа», формирующую единую для всех стран-участниц таможенную политику. Страны, участвующие в таможенном союзе, полностью устраняют таможенные барьеры во внутренней торговле и осуществляют единое, согласованное на союзном уровне таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в торговле с «третьими» странами (т.е. странами-нечленами таможенного союза). Таким образом, индикатором таможенного союза является наличие общего для всех стран-участниц таможенного кодекса, принятого союзными органами, и единого союзного таможенного тарифа. Если интеграционная группировка не отвечает данным требованиям, она не является таможенным союзом в общепринятом понимании.
5. Еще одной важной чертой, отличающей современное таможенное законодательство, является комплексный подход к регулированию таможенных отношений. Таможенное право становится комплексной отраслью законодательства, иными словами - отраслью, регулирующей различные аспекты (сферы) общественных отношений, прямо или опосредованно связанных с предметом правового регулирования - перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Современный таможенный кодекс включает не только разделы о таможенном оформлении, таможенном контроле, таможенных платежах, но и о тех направлениях деятельности таможенных органов, которые характеризуют их как правоохранительные органы, как-то: оперативно-розыскная деятельность, дознание, порядок применения физической силы и оружия. Комплексный характер таможенно-правового регулирования предполагает определение статуса таможенных органов как участников механизма валютного контроля и т.д.
Во всех упомянутых ситуациях важно, чтобы, во-первых, нормы таможенного кодекса не противоречили соответствующим нормам «профильных законов» (в нашем случае - об оперативно-розыскной деятельности, об оружии, уголовно-процессуальному кодексу, в части проведения дознания, о валютном регулировании и валютном контроле и т.д.), а во-вторых, не содержали предписаний, регулирующих правоохранительную и иные «сопутствующие» функции таможенных органов, которые до этого отсутствовали в «профильных» законодательных актах. Это не означает, что законодатель не может, принимая таможенный кодекс, устранить правовой вакуум, восполнить пробел в смежных отраслях законодательства. В таком случае законодатель должен одновременно внести соответствующую правку и в «профильное» законодательство. При этом норма таможенного кодекса не должна вступить в силу раньше, чем соответствующая норма «профильного» законодательства. Например, если в таможенный кодекс включается норма, регулирующая ту или иную сторону оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и отсутствующая в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности, она должна вступать в силу только после того, как соответствующее предписание появится в профильном законе.
Особенно важно обеспечить сопряженность таможенного законодательства и законодательства о внешнеторговом регулировании (иначе называемого - о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). При отсутствии взаимоувязки этих двух отраслей законодательства практически блокируется реализация мер нетарифного регулирования (лицензирования, квотирования и т.д.) и снижается эффективность применения законодательства о таможенных режимах.
6. Таможенное законодательство все быстрее приобретает черты налогового законодательства. Значение этой тенденции обусловлено особой фискальной миссией таможенного регулирования во многих странах СНГ. В Российской Федерации в настоящее время каждый третий рубль, поступающий в доходную часть федерального бюджета, имеет природу таможенных платежей.
2. Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее время
2.1 Развитие таможенной службы с 1991 года по 2000 год
Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина «О Государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.
ГТК России расположился в здании на Комсомольской площади. Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.). От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих таможен. Общая штатная численность таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек. Кроме того, протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованными, увеличилась на 13,5 тыс. км. В таких условиях возрождение системы таможенных органов России при шлось начинать прежде всего с разработки новой концепции их роли и функций в государстве, системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Потребности становления рыночной экономики в стране и процессы либерализации внешнеэкономической деятельности диктовали задачи превращения таможенной службы в реально действующий инструмент таможенного регулирования, защиты экономических интересов и безопасности государства, исполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Для реализации этих задач требовалось обеспечить рациональное размещение таможен и их структурных подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. Новые идеи и подходы получили свое воплощение в программе развития таможенной службы на 1992 - 1995 гг., разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны, в крупных индустриальных центрах, а также пограничных таможенных постов и пунктов пропуска на новых участках границы. Предусматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой, программными продуктами, техническими средствами таможенного контроля и связи, а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления таможенного дела.
Намеченная программа в основном была выполнена. Об этом свидетельствовали как динамичный рост сети таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава.
Особенно результативными в этом плане были 1992 - 1993 гг.
Более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означает, что на большей части границы таможни и пункты пропуска были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвленнее стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Территориально они создавались в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (оперативные таможни, акцизные посты и таможни и др.) [8, c. 178]. В результате за короткий срок была создана разветвленная сеть таможенных органов и учреждений России, обеспечивающих осуществление таможенного дела на новых границах и на всей территории России. За три года существования российской таможенной службы в доход государства было перечислено более 18,5 трлн. руб. (неденоминированных).
Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально-экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась в международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики и таможенного дела.
В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТО) - ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств - участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.
ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. Таможенный кодекс содержал положения об атрибутах и символах таможенной службы, утверждаемых на государственном уровне.
8 июня 1993 года - приказом ГТК России был учрежден нагрудный знак «Отличник таможенной службы Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года ГТК России было разрешено учредить нагрудный знак «Почетный таможенник России».
Важной вехой в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы. На 1 января 2000 г. его численность составила 56 613 человек. 1999 год для таможенной службы отмечен реализацией значительных организационных и управленческих решений. Осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся структурные подразделения были объединены в семь блоков: организационный, оперативный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья в структуре ГТК - Главные управления, в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы. Эти меры позволили повысить статус структурных подразделений ГТК, непосредственно влияющих на собираемость таможенных платежей, повышение эффективности таможенного контроля и усиление борьбы с экономическими преступлениями. Была укреплена вся вертикаль управления. Повысилась роль ГТК России в совершенствовании и реализации таможенной политики. ГТК высказался за то, чтобы наряду с ужесточением таможенного контроля снизить до разумного предела ставки таможенных пошлин по некоторым товарным позициям и внес предложения, направленные на их оптимизацию, ликвидацию льгот на ввоз автотранспортных средств физическими лицами. В частности, было признано целесообразным предоставлять отечественным предпринимателям отсрочки по уплате таможенных платежей за ввоз технологического оборудования, которое находилось на таможенных складах. Это предложение было принято Правительством России и сыграло важную роль в поддержке отечественного производителя. ГТК совместно с Минторгом России выступил с инициативой создания десятизначной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Принятое по этому вопросу решение Правительства России в начале 2000 года предусматривало также реконструкцию импортного таможенного тарифа. Вся эта работа была направлена на реализацию приоритетной функции таможенных органов - формирование доходной части федерального бюджета. К 2000 г. удалось обеспечить стабильность и равномерность в этой работе таможенных органов [17].
В 2000 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 1999 г. увеличился на 32 процента и составил почти 137 млрд. долларов США. Экспорт вырос на 42 процента (до 103 млрд. долларов США). Таможенные органы собрали и перечислили в бюджет почти 359 млрд. руб. Если в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал перечисление в бюджет 3,3 млн. руб., то в 2000 г. - 6,5 млн. руб. Основные усилия таможенных органов были сосредоточены на том, чтобы выявить и перекрыть существовавшие каналы ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме. В конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. ГТК России начал внедрять новые технологии расчетов по таможенным платежам наличными денежными средствами, а также с применением микропроцессорных пластиковых таможенных карт.
В 1999 г. была разработана «Стратегия и основные направления деятельности ГТК России на 1999 - 2000 гг. по развитию и укреплению сотрудничества с зарубежными таможенными службами и международными организациями. Особенность этой программы в том, что она нацелена на активное развитие международного таможенного сотрудничества на региональном уровне. В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков в сентябре 1999 г. был создан Северо-Западный кинологический центр. На него были возложены функции по организации и обеспечению кинологической деятельности таможенных органов, применению служебных собак для поиска наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ. Сделан заметный шаг в сторону либерализации таможенно-тарифной политики России. В качестве приоритетной задачи рассматривается вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
2.2 Развитие таможенной службы с 2000 года по настоящее время
Осуществляя таможенную реформу, ГТК России разработал и утвердил Целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 - 2003 годы. Основное звено реализации этой программы -компьютеризация и автоматизация таможенных технологий, оснащение таможенных органов современными средствами передачи данных, информационного взаимодействия со смежными службами. В связи с этим ГТК сосредоточил усилия Главного научно-информационного вычислительного центра на создании комплексного проекта развития второй очереди Единой автоматизированной информационной системы ЕАИС) таможенных органов. Она предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности и обеспечивает централизованное управление процессом таможенного оформления и контроля, принятие управленческих решений и оперативное доведение их до исполнителей по всей вертикали «сверху вниз». Такая система позволяет внедрить технологии сквозного контроля и управления «рисками», эффективно использовать современные информационные технологии, материальные и людские ресурсы. Она включает применение WEB-технологий - новейших информационных технологий мирового уровня. Приказом ГТК России от 8 июня 2000 года был утвержден «План мероприятий по организации внедрения в опытную эксплуатацию системы комплексной автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21» в регионе деятельности Московского таможенного управления». ГТК России и территориальные таможенные органы заметно активизировали свою информационную деятельность. Этому способствовало создание пресс-службы ГТК России, а также предприятия «Ростаможинформ». Они обеспечивают выпуск официальных изданий ГТК России («Таможенный тариф Российской Федерации», газета «Таможня», бюллетени «Таможенные ведомости», «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации»).
В настоящее время система «АИСТ-РТ21» успешно эксплуатируется в ряде таможенных органов ЦТУ. Базой внедрения таких технологий должны стали Центры таможенного оформления, в которые трансформировались таможенные посты, осуществляющие фактический контроль в местах таможенного оформления, доставки и хранения товаров. Неотъемлемой составной частью совершенствования таможенного администрирования является структурная реорганизация всей таможенной системы [18].
Административная реформа, осуществленная в соответствии с Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Вызвано это, прежде всего учреждением института полномочных представителей Президента Российской Федерации и созданием в стране семи федеральных округов. В связи с этим 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территориях федеральных округов. Количество таможен сократилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507). Сформировалось новое территориально-структурное размещение таможенных органов России. 2000 год стал для таможенной службы России рубежным. Она включилась в осуществление кардинальной реформы таможенной системы государства. Ее необходимость была обоснована в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. Во главу угла были поставлены задачи оптимизации таможенного тарифа и коренного изменения системы таможенного администрирования.
Широкая информация и открытость таможенной службы для участников внешнеэкономической деятельности, всего общества - необходимые условие и средство обеспечения прозрачности и предсказуемости ее работы, формирования в общественном мнении положительных образов российской таможни и таможенника. Эти составляющие характеризуют стратегический курс таможенных органов России на сотрудничество и утверждение партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. В этих целях по инициативе ГТК России создан Консультативный совет по таможенной политике. В него вошли руководители таможенных органов, объединений предпринимателей и бизнесменов. Аналогичные советы действуют при региональных (ныне территориальных) таможенных управлениях, таможнях. ГТК России заключил договор о сотрудничестве с Российской ассоциацией брокеров. Подобные формы сотрудничества содействуют выработке согласованных подходов к решению проблем упрощения и унификации процедур таможенного оформления и контроля, совершенствования тарифно-пошлинной политики, нормативно-правовой базы. Развивается инфраструктура, обеспечивающая оказание услуг в таможенной сфере. Последовательная реализация принятого курса направлена на преобразование российской таможни в новое качество - «таможню для клиента», которая по стандартам Всемирной таможенной организации представляет высший класс таможни - таможню нового века. 2000 год был ознаменован тем, что Совет Всемирной таможенной организации принял решение об использовании русского языка в качестве рабочего в работе Комитета по гармонизированной системе. Таможенная служба развернула активную работу по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни XXI века.
Осуществлялось планомерное обеспечение подразделений правоохранительного блока таможенной службы специальным обмундированием, снаряжением, вооружением. В таможенные органы было поставлено 107 получили в свое распоряжение морские и речные катера , вертолеты. Повысился уровень воспитательной работы в таможенных органах и учреждениях. Получила развитие социальная сфера таможенной службы. Она включает социальную защиту сотрудников таможенных органов и членов их. семей, пенсионеров таможенной службы, социально-правовую и жилищно-бытовую работу, медицинское обслуживание.
Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Тем не менее в настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.
Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартах качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, а также на вовлечении участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, на создание механизма передачи части не основных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.
Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита, а также системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одного окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль).
Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации [10, c. 163].
Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.
В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также обеспечить контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.
Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе (две службы на границе), основанного на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещающимися через государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.
Заключение
Таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного регулирования и контроля за товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.
Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы таможен, таможенных постов в регионе, в частности - в Оренбургской области, зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.
В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.
В заключение хотелось бы отметить, что новые тенденции развития внешнеторгового регулирования и таможенного законодательства активно изучаются и анализируются учеными и практиками как на национальном уровне, так и на уровне интеграционных образований. Использование результатов таких исследований неизбежно приведет к максимально возможной гармонизации национальных таможенных систем, а сами национальные таможенные кодексы будут адоптированы к восприятию иностранного участника внешнеторговой деятельности и станут предельно понятны отечественным предпринимателям.
Тема 14. Формирование таможенной политики Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике (1991-2011 гг.).
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1. Таможенная политика РФ в 90-е годы
2. Таможенный Кодекс 2003 г.
3. Концепция развития таможенной политики РФ
Заключение
Введение
Таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного регулирования и контроля за товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.
В этом смысле таможенная политика может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных в законе юридических основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров, услуг, финансовых и транспортных средств.
Таможенная политика России определяется высшими органами государственной власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются: интеграция хозяйства страны в мировую экономику; защита и стимулирование экономического развития России; создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ; укрепление торгового и платежного баланса страны; рост доходов государственного бюджета; упрочение торгово-политических позиций России; противодействие дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными странами, контактов между людьми; охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей среды; защита государственной и общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объединений и организаций, культурного и исторического наследия народов России.
Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы. Формирование новых экономических отношений в России послужило толчком и к обновлению таможенного дела.
В период коренных политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации, ориентированных на интеграцию страны в мировое хозяйство, вопросы таможенного дела приобрели особенную актуальность. Существенное расширение круга субъектов таможенных правоотношений сопровождается усилением внимания юридических и физических лиц как у нас в стране, так и за рубежом, к таможенной политике и экономико-правовым актам в таможенной сфере Российской Федерации.
1. Таможенная политика РФ в 90-е годы
Моментом начала формирования и развития современного таможенного дела в нашей стране следует считать конец 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. Период реформ в Российской Федерации, процесс ее становления на качественно новой основе, адекватной задачам демократизации общественной жизни, привел к появлению новой экономической, общественно-политической реальности. Формирование нового Российского государства повлекло за собой обновление и таможенного дела. Таможенное дело России : сб. документов и материалов . Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. / под общ. ред. Н.М. Блинова. - М. : Юпапас,2000. С. 23-25
В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.
Характеризуя в целом в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов - Таможенного кодекса РФ (далее ТК) и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть:
Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части в части не противоречащей новому российскому таможенному законодательству.
Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.
При разработке таможенных кодексов СССР и Российской Федерации в 1990-1993 гг. и работе над совершенствованием Таможенного Кодекса РФ понятие "таможенная политика" было в центре внимания и становилось предметом неоднократного обсуждения учеными и руководящими работниками таможенного ведомства почти на всех научно-практических конференциях, посвященных проблематике таможенного дела. В результате были предложены следующие определения таможенной политики:
1. Таможенная политика - это выработанные государством экономические и административные меры: таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурса на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета укрепления мирохозяйственных связей.
2. Таможенная политика - это осуществляемая государством система мер, правил и процедур, регулирующих движение товаров через таможенную границу в интересах национальной экономики.
3. Таможенная политика - это система государственных мер и таможенный инструмент, направленный на регулирование внешней торговли и на защиту экономических интересов государства.
4. Таможенная политика - это осуществляемая государством система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границ товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики. ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета.
5. Таможенная политика - это система экономических и административных мер, призванная содействовать, с одной стороны, гармоничному вхождению экономики России в сложившуюся систему мирохозяйственных связей, с другой стороны - гармоничному развитию внутренней экономики, в том числе средствами "разумного протекционизма".
6. Таможенная политика - это система экономических, юридических и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов России.
7. Таможенная политика - это реализация экономической политики государства методами и средствами таможенного регулирования, неизменными составляющими которого являются таможенные платежи и таможенный контроль.
8. Таможенная политика - это совокупность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, определяемых целями правительства в области национальной экономики, населения и территории страны.
9. Таможенная политика - это стратегическая линия государства, связанная с ввозом (вывозом) продукции.
10. Таможенная политика - это принципы поведения правительства в сфере таможенного дела, закрепленные в законодательных актах государства. Эти принципы касаются трех аспектов жизни страны:
создания условий для развития национальной экономики;
защиты населения и природной среды от импорта вредных и опасных товаров и отходов производства;
наполнения доходной части бюджета.
11. Таможенная политика есть разработка принципов, стратегических целей государственной политики, а также определенных методов, средств и форм (мер) их достижения через деятельность таможенных органов.
12. Таможенная политика - это определение стратегических целей и принципов общегосударственной политики и их реализация с помощью мер (методов, средств, форм), применяемых в таможенных органах.
13. Таможенная политика - это определенная, функционально присущая таможенным органам, деятельность в интересах государства.
14. Таможенная политика - это разработка и реализация законодательной основы, развитие структуры органов таможни с целью обеспечения оптимального регулирования внешней торговли материальными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами, извлечение максимальной налоговой прибыли, при соблюдении условий всесторонней защиты экономических, социальных и других интересов своего государства и учете интересов стран - торговых партнеров.
15. Таможенная политика - это выработанные государством экономические и административные меры, таможенные правила, методы и средства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета, укрепления мирохозяйственных связен.
16. Таможенная политика - составная часть внутренней и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.
17. Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений.
Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой этого процесса стал Указ Президента РФ «О государственном таможенном комитете РСФСР». Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.
Деятельность ГТК России в эти годы осуществлялась в соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 СЗ РФ .
ГТК России решало возложенные на него задачи-функции как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).
Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально - экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела.
2. Таможенный Кодекс 2003 г.
В 2002 г. одним из основных направлений развития государственной таможенной службы России стали: максимально широкое внедрение новых таможенных и информационных технологий, дифференцированная работа с участниками внешнеэкономической деятельности, дебюрократизация таможенных процедур и повышение качества таможенного администрирования в том числе и с использованием новых технологий.
В конце января 2002 г. ГТК РФ одобрил в целом "Основные направления совершенствования таможенного контроля и таможенного оформления в 2003-2008 гг.". Основное звено этого проекта - переход от пятиступенчатого контроля к одноступенчатому, когда организация таможенного контроля ведется по принципу "одного окна". Проект рассчитан на 6 лет, и в 2002 году была создана основа для его реализации.
В целом 2002 г. год стал переломным в работе таможенной службы России, т.к. в этом году завершилась реализация целевой программы развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг. и были заложены основы ее работы на 2004-2008 гг. В 2003 г., а также началась реализация "Программы социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)", где вопросы развития таможенной службы были выделены в специальный раздел "Модернизация таможенной системы".
Новый Таможенный кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника - Таможенного кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием нового Кодекса началась давно, она на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась в 2003 году. Это десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части российского общества.
Принятый Таможенный кодекс вступил в силу 1 января 2004 г. Причины пересмотра основных положений таможенного законодательства и принятия нового Таможенного кодекса:
В первую очередь следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. В международной торговле «правила игры», безусловно, должны быть унифицированы. Существенные различия между национальным законодательством и так называемым международным таможенным правом тормозили поступательное интегрирование России в систему мирохозяйственных связей, не позволяют нашему государству получить максимальные преимущества, предоставляемые ему системой международного разделения труда.
Среди наиболее значимых международно-правовых актов следует упомянуть Генеральное соглашение о тарифах и торговле и Киотскую конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (последняя принята под эгидой Совета таможенного сотрудничества -- ныне Всемирная таможенная организация).
Российская Федерация оставалась за чертой участников упомянутых международных договоров. Перенесение унифицированных таможенных правил во внутреннее законодательство позволило свести к минимуму негативные последствия неучастия России в важнейших договорах международного и таможенного права.
Другая причина принятия нового Таможенного кодекса -- значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства. Таможенный кодекс 1993 г. готовился еще до принятия действующей Конституции (отсюда, например, и упоминания о льготах вице-президенту и т.д.). Принятые за время действия Таможенного кодекса 1993 г. Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях со всей остротой поставили вопрос о внесении изменений в законодательный каркас таможенного регулирования.
Наконец, за последние годы изменился взгляд таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности. Упростились многие таможенные процедуры, «зеленый коридор» открылся для добросовестных участников ВЭД, зарекомендовавших себя за годы сотрудничества с таможенными органами.
Главная ценность этого законодательного акта. С его помощью осуществлен прорыв в создании четко прописанных и стабильных правил, по которым участник внешнеэкономической деятельности или лицо, пересекающее таможенную границу, строят свои отношения с таможенными органами. Существенно сокращается сфера, где таможня действует по своему усмотрению.
Более четко прописаны таможенные процедуры. Особое внимание своей новизной привлекает глава Таможенного кодекса об участии таможенных органов в защите прав и законных интересов правообладателей. Много позитивных изменений произошло и в такой традиционной области таможенного дела как декларирование. На момент принятия в 2003 г. Кодекса продолжал действовать Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе", который также является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным законом, принятым в соответствии с ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.
По сравнению с ТК 1993 г. Таможенный кодекс 2003г. использует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных актов. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.). В кодексе (п. 2 ст. 3. ) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним.Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией таможенной политики РФ в соответствии с ТК РФ образован государственный внебюджетный фонд. Средства Фонда входят в состав федерального бюджета с сохранением его целевого назначения и использования и изъятию не подлежат .
Основными направлениями использования средств фонда являются: разработка и реализация таможенной политики РФ, осуществление таможенного контроля и оформления, ведение таможенной статистики РФ, обеспечение функционирования и развития таможенных учреждений, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, погашение долгосрочных и краткосрочных кредитов банков и др. Додонов В.Н. и др. Финансовое и банковское право: Слов.-справ.-М., 1997
В 2004г., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №21, ст.2023; №31, ст.3234; №38, ст.3775; №42, ст.4107; №47, ст.4635; №49, ст.4889; 2005, №30, ст.3136; №41, ст.4119, Государственный таможенный комитет Российской Федерации был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС), передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе" было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе.
3. Концепция развития таможенной политики РФ
Указом Президента РФ от 11 мая 2006 года N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №20, ст.2162 установлено, что Федеральная таможенная службы РФ передается из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное подчинение Правительству РФ.
Функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы полностью ФТС.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе.
В систему таможенных органов РФ по состоянию на 1 января 2007г входят 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 136 таможен, 707 таможенных постов, 6 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и 7 представительств ФТС России за рубежом.
Постоянное внимание Правительства РФ к развитию таможенной политики и совершенствованию таможенных органов приносит свои результаты. Федеральная таможенная служба России в 2006г. перечислила в доход федерального бюджета более 2,86 трлн. руб (почти 105,3 млрд. долл). Увеличенное плановое задание перевыполнено на 0,4 %. При этом первоначальное задание, установленное в соответствии с федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", перевыполнено на 34 %.
В среднем за 2006 г. ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составили почти 426 млн. долл. Если в январе 2006 г ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составляли 381 млн. долл, то в декабре 2006 г - 505 млн. долл.
Каждый рубль, вложенный в развитие таможенной системы в 2006 г, дал отдачу в 79,9 руб. Если в 2005 г каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 33,27 млн. руб. при средних затратах на его содержание в 396,5 тыс. руб. , то в 2006 г поступления в федеральный бюджет в расчете на одного таможенника увеличились в 1,34 раза - до 44,62 млн. руб. при затратах в 558,4 тыс. руб. Материалы к заседанию правительства. - М.: ПРАЙМ-ТАСС, 4 июля 2007.
Первой стратегической целью ФТС является повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Совершенствование системы контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ в части правильности исчисления, полноты взимания таможенных платежей и своевременности их уплаты является необходимым условием выполнения контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет. Степень достижения первой стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.
1. Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами.
Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на повышение эффективности защиты государственных интересов таможенными органами в судах. Значение показателя планируется снизить с 48,3% в 2006 г до 30% в 2010 г - за счет осуществления мер, направленных на сокращение доли принимаемых (совершаемых) неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов в ходе производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а также на улучшение работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах.
2. Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием (опротестованием), в общем количестве возбужденных дел. Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов по повышению эффективности правоприменительной практики таможенных органов с целью обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений в таможенном деле. Планируется увеличение значения показателя с 70 % в 2006 г до 75 % в 2010 г - за счет повышения качества производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов.
3. Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей. Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на безусловное исполнение установленных правительством РФ контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет. Значение показателя должно быть не ниже 100 %, что обусловлено необходимостью своевременного и неукоснительного выполнения контрольных показателей по взиманию и перечислению таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета.
4. Доля таможенных платежей, перечисленных участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет.
Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов по совершенствованию мер обеспечения уплаты таможенных платежей и дальнейшему развитию взаимодействия с плательщиками в вопросах совершенствования порядка уплаты таможенных платежей. Значение показателя в 2006 г составило 0,19 %. За счет осуществления постоянного мониторинга за своевременностью и полнотой перечисления денежных средств участниками ВЭД в доходную часть федерального бюджета и своевременного реагирования на возникающие нарушения участниками ВЭД требований, установленных законодательством РФ, планируется снизить значение показателя до 0,17 % в 2010 г.
Второй стратегической целью ФТС является повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем. Определение этой стратегической цели обусловлено, прежде всего, необходимостью принятия мер по оптимизации, повышению прозрачности и сокращению времени для прохождения таможенного оформления и таможенного контроля участниками ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу РФ, повышения уровня их технической оснащенности.
Степень достижения второй стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.
1. Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования.
Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов, способствующую созданию наиболее благоприятных условий для законопослушных участников ВЭД при прохождении процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Планируется сокращение значения показателя с 48 часов в 2006 г до 24 часов в 2010 г - за счет дальнейшего упрощения и ускорения проведения таможенных процедур путем активизации работы по внедрению электронного декларирования и предварительного информирования, постаудита и системы управления рисками, на основе внедрения современных информационных технологий и современных технических средств таможенного контроля.
2. Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Этот показатель характеризует деятельность таможенных органов, направленную на создание наиболее оптимальных условий для добросовестных участников ВЭД при прохождении ими таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ. Планируется сокращение значения показателя с 23 минут в 2006 г до 19 минут в 2010 г - за счет совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ, обустройства пунктов пропуска и оптимизации их размещения.
3. Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России.
Планируется увеличение значения показателя с 14,2 % в 2007 г до 42,8 % в 2010 г за счет роста планируемых к разработке административных регламентов ФТС. Целевое значение показателя определено на основе количества административных регламентов, разрабатываемых в соответствии с поручением правительственной комиссией по проведению административной реформы.
4. Кроме того, с 2008 г планируется использовать показатель "Доля участников внешнеэкономической деятельности, в целом положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных".
Оценка участниками внешнеэкономической деятельности качества предоставляемых услуг по таможенному оформлению товаров должна осуществляться на основе результатов социологических исследований /опросов участников ВЭД/. В настоящее время ФТС решает вопрос по разработке автоматизированной программы мониторинга мнений участников ВЭД относительно деятельности таможенных органов.
Третья стратегическая цель ФТС - выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу РФ запрещен. Влияние рассматриваемой стратегической цели на достижение стратегических целей развития страны выражается в непосредственном участии таможенных органов в решении наиболее острых проблем в области национальной безопасности.
В сложившихся условиях первостепенное значение приобретает обеспечение эффективности таможенного контроля на основе повышения его целенаправленности и избирательности, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, развитие международного и межведомственного взаимодействия в сфере борьбы с таможенными правонарушениями с целью реализации рамочных стандартов обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.
Степень достижения третьей стратегической цели ФТС характеризуется следующими показателями.
1. Доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ в общем количестве ввезенных товаров.
Этот показатель характеризует эффективность проводимых таможенными органами организационных, контрольных и правоохранительных мероприятий. Планируется увеличение значения показателя с 1,4 % в 2006 г до 1,6 % в 2010 г - за счет проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение латентной преступности в таможенной сфере деятельности. Целевое значение показателя определено на основе анализа результатов работы таможенных органов в 2006 г по контролю за соблюдением таможенного законодательства в отношении ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, а также на основании анализа данных таможенной статистики внешней торговли РФ.
2. Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
Этот показатель характеризует эффективность деятельности таможенных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений в таможенном деле. Планируется увеличение значения показателя с 58 % в 2006 г до 66 % в 2010 г - за счет повышения качества производства по уголовным делам таможенными органами по преступлениям, отнесенным к их компетенции.
Тема 15. Международное сотрудничество России в области таможенного дела и таможенной политики.
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
1. Таможенное сотрудничество в рамках СНГ.
2. Сотрудничество России с мировыми экономическими организациями.
3. Проблема вхождения России в ВТО.
1. Таможенное сотрудничество в рамках СНГ.
После распада СССР на большей части постсоветских территорий было создано Содружество Независимых Государств. Родилось оно в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Протоколом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошли 12 государств – Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.
Подписанный в 1992 г. Устав СНГ состоит из нескольких разделов: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и мирное урегулирование споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой сферах; органы Содружества; межпарламентское сотрудничество; финансовые вопросы. В основу образования Содружества положены принципы: государства-члены суверенны, равны, являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он рассматривает и принимает решения по основным вопросам деятельности государств-членов, находящимся в сфере их общих интересов.
Координационно-консультативный комитет является постоянным исполнительным и координационным органом СНГ. Он разрабатывает и представляет предложения по вопросам сотрудничества в политической, экономической и других областях, содействует реализации экономической политики государств-членов (сотрудничество в торговой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенной областях), занимается вопросами создания общих рынков рабочей силы, капитала и ценных бумаг.
24 сентября 1993 г. страны Содружества подписали Договор о создании Экономического союза, в 1994 г. главы государств СНГ подписали Договор о создании зоны свободной торговли. В рамках СНГ был создан Таможенный союз куда входят: Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.
2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Он явился продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции — Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г. и Договора об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г.
10 октября 2000 г. президенты государств-участников Таможенного союза подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Основная цель образования ЕврАзЭС определена во второй статье Договора: эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
ЕврАзЭС является открытой международной организацией. Согласно ст. 9 Договора прием в его члены открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять.
В апреле 2003 г. были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003-2006 гг. Одобрены также решения, укрепляющие правовую базу механизмов международного сотрудничества, обстоятельно обсуждены формы взаимодействия стран-участниц ЕврАзЭС в процессе вступления в ВТО. В это же время обсуждался вопрос об использовании потенциалов Сообщества для решения вопросов энергоснабжения.
Следует отметить, что идея формирования зоны свободной торговли и в перспективе единого экономического пространства глубоко укоренилась на значительном пространстве СНГ. Еще одним подтверждением этому служит договоренность лидеров четырех государств Содружества – России, Казахстана, Украины и Белоруссии – создать Организацию региональной интеграции. Такая договоренность была достигнута 23 февраля 2003 г. в Москве. Важным аспектом такой интеграции служит тот факт, что суммарный ВВП этих четырех стран составляет 80 % ВВП всех государств-участников Содружества.
Значимость Договора пяти государств состоит прежде всего в том, что сложилось «ядро» Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза.
При этом позиция и политика каждого государства «пятерки» должны исходить из признания экономической и политической суверенности стран - участников как Договора, так и всего Содружества, приоритетного значения для них собственных национально-государственных интересов, а также выраженных ими интеграционных намерений.
2. Сотрудничество России с мировыми экономическими организациями.
В условиях усиления конкуренции в рамках международной экономической системы все более широкое распространение получают соглашения о свободной торговле и Таможенном союзе. Эти страны стремятся укрепить свое экономическое положение, способствующее свободному передвижению товаров, капиталов и услуг между ними. Большинство таких договоренностей носят международный или межстрановый региональный характер. К ним можно, прежде всего, отнести Европейский Союз (ЕС), Всемирную торговую организацию (ГАТТ ВТО), Всемирную таможенную организацию (СТС/ВТО), Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Центрально-европейскую ассоциацию свободной торговли, Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Содружество Независимых Государств (СНГ).
После распада СССР ставшая его правопреемницей Российская Федерация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 международных торговых и таможенных организациях. Российская Федерация, осуществляя преобразования во внешнеэкономической сфере, направленные на переход к открытой экономике, предпринимает большие усилия для интеграции в мирохозяйственные связи.
Растущее значение приобретают связи с Европейским Союзом: на долю стран Западной Европы приходится около 50% внешнеторгового оборота России. 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция) было заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Оно содействует углублению и расширению ранее принятых обеими сторонами соглашений – между СССР и ЕЭС (1988 г.) и СССР и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) – о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989 г.).
Россия и ЕС договорились о сотрудничестве во всех сферах экономических отношений. После 1998 г. предусматривается создание с ЕС зоны свободной торговли товарами, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и движения капиталов. Целью партнерства является также обеспечение основы экономического и других видов сотрудничества на базе взаимной выгоды, взаимной ответственности и поддержки.
В июне 1995 г. было подписано и с февраля 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между ЕС и Российской Федерацией, включающее статьи СПС, которые не требуют ратификации и не ведут к изменению законодательства стран – участников Соглашения. Временное соглашение охватывает режим торговли товарами, ряд областей таможенного дела, стандартизации, конкуренции, обеспечения прав интеллектуальной собственности.
В то же время ЕС отказывается признать рыночный характер российской экономики и считает, что необходимые политические, экономические и правовые предпосылки для вступления России в ЕС еще не созрели. Это позволяет Европейскому Союзу применять антидемпинговые процедуры. При этом не учитываются внутренние российские цены при определении факта и уровня демпинга, а также форм антидемпинговых мер, что на деле означает нежелание принимать во внимание показатели коммерческой деятельности отдельных компаний (уровень организации, технологии производства и др.).
Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является важным для внешнеэкономических связей государств, видное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТО), до октября 1994 г. – Совет таможенного сотрудничества (СТС). Совет – международная межправительственная организация – начал свою деятельность в ноябре 1952 г. в составе 17 стран-членов. Высшим органом СТС/ВТО является Сессия, созываемая, как правило, один раз в год. Делегации стран-членов обычно бывают представлены главами национальных таможенных служб. Постоянно действующим исполнительным органом ВТО является Секретариат. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия). Бюджет формируется из ежегодных взносов стран-членов. Его размер определяется в зависимости от национального дохода страны и ее доли в расходах ООН. Взнос Российской Федерации в бюджет ВТО является четвертым по величине.
Длительное время наша страна не являлась членом этой организации. СССР стал членом Совета таможенного сотрудничества лишь в 1991 году. Ныне Российская Федерация, как правопреемник СССР, избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой самой крупной международной таможенной организации.
Совет таможенного сотрудничества был создан с целью обеспечения согласованности и единообразия таможенных систем, совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства. Необходимо было решить задачу унификации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. Эта задача решалась в 50–80 гг. путем создания Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), Номенклатуры СТС (НСТС), Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).
Являясь членом ВТО, Россия проводила перестройку таможенного механизма на основе Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре. Помимо Конвенции об образовании СТС, Россия присоединилась к Конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, к Конвенции о временном ввозе и Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров.
В настоящее время Всемирная таможенная организация проводит большую методическую и консультативную работу по модернизации национальных таможенных служб с целью их подготовки к условиям работы в XXI столетии. Российская таможенная служба поддерживает с Всемирной таможенной организацией тесные связи и опирается на ее поддержку.
3. Проблема вхождения России в ВТО.
Важнейшее значение для дальнейшего развития внешнеэкономических связей России имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), являющуюся преемницей (ГАТТ).
ГАТТ – многостороннее международное соглашение об основных принципах, нормах и правилах государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц, а также одна из крупнейших международных организаций, в рамках которой происходят переговоры, консультации, неформальные контакты по выработке согласованной внешнеторговой политики; одновременно оно является международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. Одним из результатов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986–1994 гг.) было создание Всемирной торговой организации (ВТО). ГАТТ стало основой ВТО и ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. Всемирная торговая организация является единственной правовой основой всемирной торговой системы. Правила ГАТТ распространялись только на торговлю товарами. ВТО занимается также торговлей услугами и связанными с торговлей аспектами интеллектуальной собственности.
Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В 1993 г. Россия подала официальное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ на условиях полноправного членства. Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. и на сегодняшний день практически завершен.
В рамках процесса присоединения переговоры ведутся по четырем ключевым направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством России:
1. Переговоры по тарифным вопросам, основным предметом которых является определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по всей ТН ВЭД (более 11 тыс. позиций).
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках «желтой» корзины и уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие.
Переговоры по данному направлению имели крайне сложный характер, т.к. значительно расходятся позиции сторон по согласованию уровня разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельского хозяйства и права на применение экспортных субсидий.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Переговорный процесс сфокусирован на «чувствительных» секторах, доступ в которые представляет значительный коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Наибольшие проблемы на переговорах представляют их запросы в сфере финансовых, телекоммуникационных и транспортных услуг.
Двусторонние переговоры показали также, что существуют различия в толковании сторонами правил ВТО в отношении т.н. горизонтального регулирования торговли услугами.
4. Переговоры по системным вопросам, посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО.
Основные выгоды, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем:
- российские экспортеры и импортеры получат выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на механизм ГАТТ, а также на международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и мерами ГАТТ;
- Россия получит защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования технических барьеров; определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом;
- Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций, который развивался в рамках ГАТТ в течение более чем 50-летней истории этой организации.
Однако существуют и отрицательные моменты, которые связаны с предполагаемым вступлением России в ВТО. Положение многих российских производств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в федеральный бюджет от снижения импортных пошлин.
Тема 16. Заключение. Исторический опыт и уроки формирования, организации и осуществления в России таможенного дела и таможенной политики
Тема 16. Заключение. Исторический опыт и уроки формирования, организации и осуществления в России таможенного дела и таможенной политики
Основные вопросы, рассматриваемые в лекции
Введение 1. Возникновение таможенной политики
1.1 История таможенной политики в России
2. Таможенная политика - составная часть таможенного дела
2.1 Валютный контроль как элемент таможенной политик 3. Методы реализации таможенной политики
3.1 Таможенно-тарифное регулирование
3.2 Организация таможенного контроля
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Таможенная политика является одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики России. Она выступает в качестве основы (сердцевины) всей таможенной деятельности и является основной частью как внутренней, так и внешней политики государства. Именно поэтому таможенная политика определяется как система политико-правовых, экономической, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов и задач в целях динамического осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования в стране рыночных отношений Чернышев С.И., Худойкина Т.В Таможенная политика и юридический конфликт: Монография.- М: РИО РТА, 1999. С. 3.. Данное определение довольно сложно, поэтому в целях уяснения самого смысла этого понятия в общем виде таможенную политику можно определить и как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. Сегодня развитие таможенной политики базируется пока лишь на системном анализе, коммуникационном подходе с опорой на теорию вероятностей и модели социального общения, на фрагментарных, порой слабо связанных с текущими внутри- и внешнеполитическими реалиями обобщениях практики развития таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интегративных объединений, а также на хотя и многовековой, но весьма противоречивый отечественный опыт.
В.В. Путин еще в самом начале своих президентских полномочий обратил внимание на необходимость совершенствования работы таможенных органов: «Перед таможенными органами сегодня стоят непростые проблемы. В результате интенсивных процессов в мире появляются новые таможенные и экономические союзы, которые устраняют барьеры между странами, содействуют их сближению. Эти новые реалии требуют от России выработки эффективной таможенной политики, создания действенной системы мер по защите экономического суверенитета, поддержке национального товаропроизводителя, борьбе с контрабандой, наркоторговлей и терроризмом» Цит. по: Таможня. 2001, № 20 (45). С. 3.
1. Возникновение таможенной политики
1.1 История таможенной политики в России
Таможенная политика относится к государственным функциям и формирует стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил. таможенный валютный контроль экспорт
Проблемы таможенной политики нашли освещение в трудах ученых, историков, экономистов, юристов, финансистов в XIX--XXI вв. Блинов Н. М. Таможенная политика России X--XX вв. М., 1997;. Изучение и анализ содержания этих работ показывают отсутствие единства взглядов на определение сущности таможенной политики, хотя все сходятся в одном, что таможенная политика формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, т. е. с учетом объективных и субъективных факторов.
Понятие таможенной политики как системы государственных экономических и правовых мер таможенного регулирования торговли Древнерусского государства с сопредельными странами в контексте таможенного дела сложилось в давние времена. Это подтверждается письменными источниками, содержанием книг арабских и персидских авторов, в которых даны сведения о русско-византийском договоре 60-х годов IX в., а также русско-византийских договоров IX--XII вв. Так, в «Книге путей и государств» Ибн-Хордадбеха сообщается: «Что же касается пути купцов русов, а они принадлежат к славянам, то они вывозят меха бобров, меха черных лисиц и мечи из дальних концов Славонии к Румскому морю (здесь -- Черное море, но обычно у автора это Средиземное море), и царь Рума берет с них десятину». Сообщение Ибн-Хордадбеха подтверждает арабский географ Ибн-Хаукаль: «Склад для торговли Руси -- всегда Хазаран. Здесь товары, привозимые ими, облагаются десятинной податью, взимаемой хазарами».
С. Кириллин пишет, что в раннесредневековом Киеве имелась улица под названием «Пасынча беседа» (сборщик налогов), по-другому -- «Резиденция сборщика налогов», т. е. специальный орган сбора пошлин. Ставка пошлины не превышала 10 % от стоимости товара.
Включение Руси в систему торгово-таможенных связей происходило на основе традиций, сложившихся ранее и получивших развитие в этот период. В совокупности они и представляли таможенную политику.
Характер таможенной политики Киевской Руси отражался на торговле с зарубежными странами. Это подтверждается мытным уставом города Раффелыптеттена (Австрия), составленным в 903--906 гг., в котором содержатся нормы, регламентирующие сбор пошлины с киевских товаров. «Что касается славян, которые приходят из Ругов (из Руси) или из Богемов (Чехия) ради торговли, то они могут торговать везде подле дунайского берега, а также везде в Ретеле (Ретель впадает в Дунай у Линца) и Ридмархе, но обязаны платить пошлину; если они привозят воск, то платят с одного вьюка 2 меры воска, ценностью каждая в один скоти, с ноши одного человека -- одну меру той же цены. Если они привозят рабов или лошадей, то платят с одной рабыни по тремиссе (треть золотого солида = 2 динариям), с одного жеребца -- столько же; с каждого раба -- по сайге (четверть тремиссы) и столько же с каждой кобылицы».
Торговля с Византией и другими странами была предметом постоянной заботы Руси и осуществлялась на основе правил, разработанных государством и положенных в основу договоров Киева с Византией.
Между Русью и Византией сложилась система таможенно-тарифного регулирования торговли, действовавшая на основе договоренности и совместно выработанных правил, которые можно назвать таможенной политикой.
Первые договоры с Византией, сведения о которых дошли до наших дней, были заключены в 860 и 874 гг. Договор 874 г. заключен с соблюдением всех формальностей того времени. Его текст зафиксирован в византийских и древнерусских источниках, в частности, в Никоновской летописи. В нем содержатся положения о правилах взаимной торговли между Киевом и Византией, т. е. уже прослеживаются элементы таможенной политики.
В договоре 907 г. изложены нормы, регулирующие взаимоотношения государств в области торговли и таможенных обрядностей (пошлин). Очевидно, что договор лишь зафиксировал и объединил нормы, ранее уже встречавшиеся в прежних договорных документах.
Русь получила право беспошлинной торговли в Византии («да творять куплю, якоже им надобе, не платече мыта ни в чем же»), а сверх того -- «уклады»- (в виде шестимесячного довольствия хлебом, вином, мясом, рыбой, фруктами) приезжающим в Византию русским купцам. Им была предоставлена льгота -- мытье в банях, что рассматривалось как большая уступка.
По настоянию византийцев торговать в Византии разрешалось только с ведома русского князя, который скреплял документ княжеской печатью. До заключения договора русские торговцы уплачивали торговую пошлину византийскому императору в размере 10 %.
В договоре просматриваются взаимоотношения государств и в других областях деятельности. В частности, оговаривался вопрос службы «русских воев в византийском войске».
Значительно расширились договорные отношения между странами в договоре 911 г. В тексте договора есть положения об оказании взаимной помощи при кораблекрушениях и сохранности провозимых товаров.
Договоры 907 и 911 гг. обеспечивали торговлю Руси с Византией на три десятилетия, хотя на практике не все проходило гладко. Начиная с 30-х годов X в. Византия в ряде случаев отказывалась платить дань Руси и стремилась ликвидировать беспошлинную торговлю по той причине, что Русь вынуждена была поддерживать воевавшую с Византией Хазарию, от которой была зависима.
После разгрома Руси татарами в XIII в. таможенную политику проводили отдельные феодальные княжества. Это подтверждается договорами Смоленска с Ригой и Готским берегом (1229) и другими документами.
В XVII в. Московское централизованное государство заключило ряд договоров. В частности, со Швецией -- Столбовский мирный договор 1617 г., а затем после русско-шведской войны 1656--1658 гг. -- Кардисский мирный договор, который предусматривал восстановление торговли между Россией и Швецией. Русским купцам разрешалось иметь торговые дворы в Стокгольме, Риге, Ревеле, Нарве. Шведам -- в Москве, Новгороде, Пскове и Переяславле. В этих договорах учитывались принципы таможенной политики государства Российского и Швеции.
В 1658--1662 гг. в Китай была направлена официальная миссия России для налаживания посольских и торговых дел. В грамоте царя Алексея Михайловича китайскому императору предлагалось установить дружественные отношения и торговые связи.
О таможенной политике России в первой половине XVII в. можно судить по содержанию царских грамот.
Наиболее полно таможенная политика России разработана в Именном указе с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров». В нем определен порядок продажи товаров с указанием ставок пошлин.
О правилах торговли, существовавших в России для иностранцев, можно судить по договору от 20 декабря 1658 г., заключенному российским и шведским послами. В нем говорится: «Такой же мерою повелено и договорено есть, чтоб вольной и безпошлинной торговле быти меж обоих Свейских и Русских Государств подданных таким обычаем, чтоб Велеможней-шаго Государя, Его Королевского Величества подданным и торговым людем, каковы природы они ни суть, которые живут в Свее, в Финской земле, Эстонской, Ливонской, в Ижерской, и в Корельской земле, вольно и без помешки, после пошлинного одного платежу в прямой таможне, ездить и торговать в царствующем граде Москве, в Великом Новегороде, во Пскове и Ладоге с Его Царского Величества подданными, торговыми людьми також в Литве, в Белой России, на Севере и в иных Царского величества землях и городах и после показательства своих проезжих грамот начальных людей, откуда они приезжали, у первых порубежных Воевод...» Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. Т. 1. 907--1721 гг. М, С. 143-144
20 января 1667 г. был заключен Андрусовский договор между Россией и Речью Посполитой. По этому договору Московское государство получило Смоленское воеводство, Стародубский повет, Черниговское воеводство, а также Киев и Левобережную Украину. Таможенные отношения между Московией и Речью Посполитой регулировались на основе правил таможенной политики, разработанных А.Л. Ординым-Нащокиным, руководителем Посольского приказа при Алексее Михайловиче.
Подробно изложены взгляды на содержание таможенной политики в Новоторговом уставе 1667 г. На этот устав обращает внимание Н.Н. Шапошников, связывающий появление таможенной политики на Руси именно с выходом в свет Новоторгового устава. Однако это достаточно спорный вопрос. Ранее нашими исследованиями было доказано, что начало таможенной политике, во всяком случае, ее элементам, было положено в Древнерусском государстве уже в VI--IX вв.
И.М. Кулишер, рассматривая основные вопросы международной торговой политики, анализирует соотношение торговой политики с таможенной. Он пишет, что органом торговой политики «является не только государство, но и всякого рода общественные организации». Что же касается таможенной политики, то ее «государство всецело монополизирует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами. Напротив, в иных вопросах ему приходят на помощь области, провинции и города, биржевые комитеты, экспортные союзы, торговые палаты и т. д.» Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. М.; Челябинск, 2002. С. 9.
Рассматривая общий характер таможенных пошлин и таможенных тарифов, И.М. Кулишер приходит к заключению, что таможенная политика на девять десятых -- это политика импортных пошлин, политика поощрения собственной промышленности. Она отличается торгово-охранительным характером и подчас обоснована не только экономическими, но и политическими соображениями государства.
Говоря о влиянии протекционизма и фритредерства на таможенную политику в связи с импортными пошлинами, Кулишер обращает внимание на такой элемент этой политики, как «таможенная охрана» и ее целесообразность для укрепления производства. «Таможенный протекционизм, -- пишет он, -- воздвигает высокие стены, чтобы иностранные товары не проникли в страну, охраняя сельское хозяйство и промышленность от опасных для него иноземных врагов».
Суммируя изложенные взгляды, напрашивается вывод, что в основе формирования таможенной политики должно лежать разумное сочетание элементов протекционизма и фритредерства.
В одном из выступлений на Менделеевских чтениях 18 июля 1998 г. таможенная политика была определена как форма «осуществления суверенитета государства, объектом которой является перемещение через государственную границу материально-воплощенной собственности» Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д. И. Менделеева и современность: Материалы Менделеевских чтении, состоявшихся в РТА 18 июля 1998 г. С. 69..
Анализируя взгляды на содержание таможенной политики, можно сделать вывод, что на ее определение в разные периоды оказывали и оказывают влияние многочисленные объективные и субъективные факторы.
Таможенная политика в современных условиях -- это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета. 2. Таможенная политика - составная часть таможенного дела
2.1 Валютный контроль как элемент таможенной политики
С 1992 года по самым скромным и осторожным подсчетам из России вывезено 200 млрд. долларов. Слабость российской экономики на современном этапе обусловливает существование значительного количества ограничений на проведение валютных операций. Данные меры направлены на предотвращение утечки капитали из России и мобилизацию валютных ресурсов. Операции резидентов в иностранной валюте контролируются Центральным банком (ЦБ) РФ и Правительством РФ.
Несмотря на то, что с 1996 года российская валюта стала полностью конвертируемой, по текущим операциям согласно статье 9 Устава МВФ, операции, связанные с движением капитала, осуществляются только с разрешения ЦБ РФ.
Для предотвращения утечки капитала и мобилизации валютных ресурсов приняты следующие меры:
при экспорте товаров производится контроль обязательного возврата экспортной выручки (причем не только в иностранной валюте, но и в рублях);
- при экспорте товаров, работ и услуг предусмотрена продажа 50% валютной выручки за рубли;
- при импорте товаров производится контроль за поступлением товаров, по стоимости эквивалентных сумме переведенной за границу иностранной валюты;
- при осуществлении авансовых переводов валютных средств за границу производится депонирование рублевых средств на 100 % суммы перевода.
Существует и иные ограничения, перечисленные же меры непосредственно затрагивают деятельность таможенных органов РФ.
В соответствии с Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", ЦБ РФ и Правительство РФ имеют статус органов валютного контроля. ГТК РФ как структура Правительства на РФ в этой системе выполняет ряд функций:
- совместно с ЦБ РФ издает нормативные акты по таможенному и банковскому контролю за репатриацией валютной выручки при экспорте и импорте товаров;
- контролирует соблюдение валютного законодательства экспортерами и импортерами и уведомляет ЦБ РФ о выявленных нарушениях. Имеет право налагать штрафы в размере от 100% до 200% сокрытой валютной выручки, так как в соответствии с Таможенным кодексом РФ зачисление валютной выручки на счета в российских банках является требованием таможенного режима экспорта.
Таможенные органы обладают реальной возможностью для наблюдения за адекватностью стоимостных и товарных потоков, перемещаемых через границу Российской Федерации.
Кроме таможенных органов, в технологии валютного контроля участвуют: Центральный банк России, уполномоченные банк (при расчетах в денежной форме), Министерство экономического развития и торговли РФ (при товарообменных операциях). Основными документами валютного контроля являются паспорта сделки, в которые вносятся важнейшие сведения о сделках, ее участниках, контракте, о сроках выполнения валютных обязательств перед государством. Наличие паспорта сделки является обязательным условием для таможенного оформления. Данные о паспорте сделки отражаются в грузовой таможенной декларации.
Можно выделить три вида валютного контроля внешнеэкономических сделок: валютный контроль за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров; валютный контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары; валютный контроль бартерных сделок.
Валютный контроль при экспорте необходим для обеспечения полного и своевременного возврата валютной выручки, полученной от вывоза товаров. Экспортируемые товары не выпускаются таможенными органами до тех пор, пока экспортер не предъявит паспорт сделки (основной документ валютного контроля), оформленный уполномоченным банком. С его помощью банк экспортера и таможенные органы контролируют соблюдение таможенного законодательства и зачисление валютной выручки на счет экспортера. Для осуществления контроля создается цепочка: экспортер - его уполномоченный банк - таможня - ЦБ. После выпуска товара таможней уполномоченный банк контролирует выполнение условий сделки и поступление выручки на счет экспортера. Информация по каждой такой сделке представляется ЦБ РФ, Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству по налогам и сборам РФ.
После получения валютной выручки экспортером, 50% от нее продаются на межбанковской валютной бирже, а 50% остаются в распоряжении экспортера.
Цель валютного контроля при импорте товаров - обеспечить соответствие суммы валютных средств, переведенной резидентами в оплату за импортируемые товары, стоимости фактически ввезенных в Российскую Федерацию товаров.
Система валютного контроля предусматривает оформление паспорта импортной сделки, при помощи которого ЦБ РФ, банк импортера и таможня следят за соблюдением импортером валютного законодательства. Кроме того, ЦБ РФ не рекомендует частично или полностью оплачивать товары до их ввоза или отгрузки в Российскую Федерацию. В противном случае импортер обязан депонировать уполномоченном банке сумму в рублях, эквивалентную сумме, направляемой за границу валюты.
Особый порядок валютного контроля предусмотрен для барьерных сделок. Бартер предусматривает обмен эквивалентной по стоимости продукцией, работами, услугами, объектами интеллектуальной собственности. Кроме того, в контроле бартерных операций участвует не ЦБ РФ, а Министерство экономического развития и торговли РФ, так как торговля осуществляется в безденежной форме.
При валютном контроле бартерных сделок заключается паспорт бартерной сделки (ПБС). Он оформляется по каждому бартерному договору и подлежит переоформлению при изменении условий договора.
Валютный контроль при осуществлении бартерных сделок предусматривает:
- обеспечение ввоза на таможенную территорию Российской Федерации эквивалентных по стоимости товаров в течение 90 дней с даты выпуска экспортных товаров таможенными органами РФ, либо с момента выполнения работ, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;
- документальное подтверждение ввоза товаров в Российскую Федерацию;
- получение разрешение Министерства экономического развития и торговли РФ в случае превышения срока ввоза товаров или выполнения иностранным лицом обязательств способом, предусматривающим расчеты в денежной форме;
- обеспечение возврата денежных средств на свои счета в уполномоченных банках с соблюдением валютного регулирования и валютного контроля (в случае изменения условий договора на условия, предусматривающие расчеты в денежной форме);
- оформление паспорта бартерной сделки до момента таможенного оформления товаров, вывозимых из Российской Федерации в счет исполнения обязательств по бартерной сделке.
В процессе валютного контроля можно выделить следующие стадии: предварительную, текущую, последующую.
Предварительный контроль включает оформление паспортов сделки (экспортной, импортной, бартерной) в уполномоченных банках, Министерстве экономического развития и торговли РФ до начала таможенного оформления.
Текущий контроль осуществляется в процессе таможенного оформления: сверяются данные, указанные в паспорте сделки, контракте, грузовой таможенной декларации.
Последующий контроль в основном длится 90 дней. Он состоит в обмене информацией о выполнении условий валютного контроля между органом, выдавшим паспорт сделки, и таможенным органом. Если условия паспорта сделки не выполнены, то наступает административная или уголовная ответственность в зависимости от стоимости перемещаемого товара или вывозимой валюты.
Таможенные органы также контролируют перемещение наличной валюты через таможенную границу Российской Федерации. Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут ввозить иностранную валюту в любых количествах при условии указания ее суммы в таможенной декларации. Резиденты могут вывозить иностранную валюту в сумме не свыше эквивалентно 10 тыс. долл. США при наличии таможенных документов, подтверждающих ее ввоз или пересылку в Россию; справок уполномоченных банков (обменных пунктов), которые выдаются при покупке иностранной валюты за рубли и снятии физическим лицом иностранной валюты со своего счета.
Вывоз более крупных сумм можно производить только по специальному разрешению ЦБ РФ, порядок выдачи которого пока не утвержден. Что касается вывоза иностранной валюты с использованием пластиковых карт, дорожных чеков и денежных аккредитивов здесь законодательных ограничений нет.
Нерезиденты могут вывозить наличную иностранную валюту в размере, не превышающем сумму иностранной валюты, ранее ввезенной или переведенной в Россию с предоставлением соответствующих подтверждающих документов.
При отсутствии оправдательных документов наличная валюта может вывозиться резидентами и нерезидентами в сумме, не превышающей 1500 долл. США в расчете на одно физическое лицо.
Валютный контроль регламентирует вопросы ввоза и вывоза не только иностранной валюты, но и наличной валюты РФ.
Ввоз наличных рублей РФ резидентами и нерезидентами может осуществляться в пределах 500 минимальных месячных оплат труда (ММОТ). Отдельно эти вопросы регламентированы для военнослужащих РФ, дислоцированных на территории иностранных государств и прибывающих в Россию, а также для граждан РФ и иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию и качестве вынужденных переселенцев и беженцев.
Вывоз рублей РФ допускается резидентами и нерезидентами также в количестве 500 ММОТ. Запрещается ввоз и вывоз рублей РФ в качестве почтовых отправлений и в несопровождаемом багаже. 3. Методы реализации таможенной политики
3.1 Таможенно-тарифное регулирование
В Указе Президента Российской Федерации "Об основных, принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" от 06.03.1995 г. №245 подчеркивалось, что в целях ускорения дальнейшей интеграции экономики Российской Федерации в мировое хозяйство и повышения эффективности ее внешнеторговой деятельности следует производить количественные ограничения экспорта и импорта товаров и услуг лишь в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации. Иные нетарифные меры по ограничению экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг могут быть введены только в целях: обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, а также для охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, археологического и культурного наследия Российской Федерации. Не допускаются ограничения экспорта товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок, а экспортные поставки для федеральных государственных нужд осуществляются только для выполнения международных экономических обязательств Российской Федерации.
Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 г. Ими предусматриваются:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.
В качестве основных функций таможенно-тарифного регулирования выделяют фискальную, протекционистскую, регулирующую и стимулирующую. Фискальная функция предназначена для формирования доходной части бюджета (за счет деятельности таможенных органов Российской Федерации по взиманию налогов и пошлин пополняется более трети доходной части федерального бюджета). Так, в 1999 году таможенные органы собрали в федеральный бюджет 187,15 млрд. рублей или 6835,71 млн. долл. США.
Протекционизм в основном заключается в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин и налогов повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными собственные товары. Однако часто за удорожанием импортных товаров на внутреннем рынке вовсе не следует немедленное увеличение производства подобных товаров в России. К тому же повышение пошлин на товары ряда стран вызывает адекватную реакцию со стороны этих стран. Они могут повысить ввозные пошлины на товары российских производителей и снизить их конкурентоспособность на своих рынках. Здесь необходимо учитывать все обстоятельства и находить баланс - "золотую середину".
Уровень ставок таможенного тарифа оказывает влияние на стоимостные объемы импорта, и в случае превышения его определенного значения происходит либо сворачивание импортных операций, либо совершается контрабандный ввоз товаров, либо заявляются недостоверные сведения об импортируемых товарах. Вследствие этого происходит снижение объемов получаемых таможенных платежей. Кроме того, на объем и структуру внешнеторговых операций воздействует совокупность применяемых мер нетарифного регулирования.
Как показывает практика, снижение высоких ставок таможенных пошлин способствует уменьшению масштабов нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин: доля официально зарегистрированных операций в импорте увеличиваете, и растет поступление таможенных платежей. Обычно снижение особо высоких тарифных ставок (метод "концертино") может при вести к росту поступлений, в то время как пропорциональное ("радиальное") снижение всех ставок обусловливает снижение полу чаемых доходов. Однако, если в дореформенный период ставки таможенных платежей превышали уровень, обеспечивающий максимальные поступления, то их снижение может привести к значительному росту импорта, что, в свою очередь, скажется на увеличении объема взимаемых таможенных платежей. Если же происходит сокращение уровня ставок таможенного тарифа при наличии значительного объема количественных ограничений импорта, то возрастания поступлений таможенных платежей может не произойти. Кроме того, снижение доходов от импорта может происходить вне зависимости от уровня ставок таможенного тарифа по другим причинам. Это возможно в случае сокращения национального дохода и снижении курса национальной валюты, что приводит к уменьшению объемов импорта.
Также известно, что доход от повышения пошлин на определенный товар обратно пропорционален эластичности спроса. При высокой эластичности повышение пошлин ведет к падению потребления товара и соответственно к снижению его импорта и сокращению доходов бюджета. При низкой эластичности спроса сравнительно высокие ставки дают большие бюджетные доходы, но вызванный ими рост внутренних цен ведет к усилению инфляции шипению жизненного уровня населения. Поэтому потребности в доходах бюджета обычно удовлетворяются путем повышения пошлин на менее значимые товары. Однако чем выше эластичность спроса на импортируемый товар, тем ниже оптимальная ставка с точки зрения получения дохода.
В связи с процессом международной экономической интеграции происходит общее снижение и отмена таможенных пошлин для стимулирования торгового обмена. Эти требования необходимо будет выполнять и России при вступлении во Всемирную торговую организацию (далее ВТО). Одной из целей ВТО является постепенный переход к использованию только тарифных мер регулирования мировой торговли.
Необходимо отметить, что в соответствии с практикой ВТО перед применением особых видов пошлин должно быть проведено расследование, цель которого - доказать наличие фактического и потенциального ущерба для внутреннего рынка страны импортера.
В связи с тем, что Россия не член ВТО и порядок применения особых видов пошлин в стране до конца не отработан, данный механизм практически не используется, что наносит определенный ущерб ее экономическим интересам.
ВГО четко регламентируются меры, которые конкретная страна может применять против импорта, наносящего или угрожающего нанести ущерб национальному производству, социальному и импортному статусу народа.
Инструментом внешнеторговой политики является режим наиболее благоприятствуемой нации. Собственно в таможенном тарифе указаны ставки пошлин для товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают такого режима или если страна происхождения таковых товаров не устами, ставки импортных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, если не предусмотрены торговые льготы (преференции) в отношении товаров из этих стран. Если товар происходит из развивающих стран, то взимается 75% от ставок таможенного тарифа. А товары из наименее развитых стран вообще могут быть освобождены от таможенных пошлин.
В этой связи важным вопросом является определение страны происхождения товара с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории.
Для реализации данного инструмента торговой политики существует специальный документ "Сертификат происхождения товара", который однозначно должен подтверждать страну его происхождения. Таможенные органы Российской Федерации вправе требовать представления сертификата о происхождении товара.
Одним из ключевых вопросов в области экономики внешней торговли пришли, является вопрос о таможенной стоимости товаров. Таможенные органы используют ее при решении следующих экономических задач:
- обложении товара пошлиной;
- для данных внешнеэкономической и таможенной статистики;
- осуществлении валютного контроля внешнеторговых сделок;
- для контроля эквивалентности бартерных операций.
Система определения таможенной стоимости в Российской Федерации основывается на международной практике. В статье VII Общего соглашения ГАТТ по тарифам и торговле отмечается, что стоимость импортированных товаров для таможенных целей должна базироваться на фактической стоимости импортированных товаров, в соответствии с которой оцениваются таможенные пошлины, и не должна базироваться на стоимости товаров национального происхождения, нереальном или произвольном показателе оценки. Фактическая стоимость представляет собой цену, по которой товар продается или предлагается на продажу по обычным торговым каналам при полном сохранении условий конкуренции. Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров и транспортных средств, определяемая в соответствии с Законов РФ "О таможенном тарифе".
Основой для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам добавляется еще сумма акциза. Обычно НДС составляет 20%. Кроме всех выше перечисленных платежей могут взиматься сборы за хранение и сопровождение товаров.
Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем тем применения следующих методов, а именно по цене сделки:
- с ввозимыми товарами;
- с идентичными товарами;
- с однородными товарами;
а также посредством:
- вычитания стоимости;
- сложения стоимости;
- резервного метода.
Основным методом определения таможенной стоимости является первый метод - по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из уже перечисленных методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы сложения и вычитания могут применяться в любой последовательности, что определено в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" и соответствует международной практике в области международной таможенной оценки. В случае несогласия таможенных органов может быть произведена корректировка цены товара.
Для того, чтобы таможенно-тарифной механизм эффективно функционировал, необходимо решить следующие экономические задачи:
- обеспечить полное таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (к сожалению, еще существуют "лазейки", которыми пользуются преступные участники внешнеэкономической деятельности для обхода таможни);
- реализовать достоверность контроля таможенной стоимости товаров;
- исключить необоснованное предоставление тарифных преференций, связанных со страной происхождения товаров, и тарифных льгот;
- применять на практике особые виды пошлин;
- определить оптимальные ставки пошлин и налогов, взимаемых товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Опыт таможенной практики показывает, что слишком высокий уровень ставок в отношении отдельных категорий товаров вынуждает участников ВЭД либо уклоняться от уплаты платежей, либо свертывать торговлю такими товарами, что приводит к сокращению бюджетных доходов, а также способствует криминализации внешнеэкономической деятельности;
- обеспечить периодический (ориентировочно один раз в 6 месяцев) пересмотр таможенных пошлин. В исключительных случаях, когда сохранение действующей ставки пошлины грозит обострением экономических трудностей, допустимо их изменение в заранее установленных пределах;
- обеспечить единство таможенных режимов для всех участников внешнеэкономической деятельности;
- обеспечить тарифную защиту для формирующихся отраслей, которые в перспективе могут стать экспортными, для отраслей, которые переживают период интенсивной модернизации, а также для отраслей, особо важных с точки зрения сохранения занятости населения;
- максимально снизить пошлины на продукцию остальных отраслей, за исключением тех, импорт которых имеет существенное значение для обеспечения доходной части бюджета (то есть, в первую очередь, подакцизных товаров);
- создать максимально благоприятные условия для международной производственной кооперации путем использования различных таможенных режимов.
Диапазон изменения таможенных пошлин устанавливается так, чтобы можно было вполне определенно зафиксировать порядок величины и в то же время дать Правительству РФ возможное реагировать на изменения конъюнктуры национального и мирового рынков. В качестве исходных данных при расчете величины ставок тарифа используются данные Госкомстата РФ о состоянии с ответствующей отрасли; данные, представленные союзами предпринимателей; данные о состоянии конъюнктуры мирового рынка и ориентиры развития национальной экономики, намеченные в законе о федеральном бюджете и федеральных программах.
Учитывается вся совокупность возможных экономических, а также социальных последствий влияния таможенного тарифа развитие внешнеторговых отношений и экономики.
При разработке таможенного тарифа исходят из того, что является одним из элементов налоговой системы России, а это означает, что учитывается баланс интересов производителя, потребителя, посредника и государства. Необоснованные ставки тарифа являются причиной коррупции, роста цен на внутреннем рынке стимулируют инфляцию, а также оказывают негативное воздействие на распределение товарных потоков, развитие конкуренции насыщение внутреннего рынка.
Работа по подготовке предложений, связанных с изменения в таможенном тарифе, проходит во взаимодействии между всеми заинтересованными организациями и ведомствами, так как для корректного расчета ставки таможенной пошлины по отдельному вару необходимо располагать, по крайней мере, следующими данными: объемом внутреннего производства, потребностью внутреннего рынка, ценой товара на внутреннем и мировом рынке, объемом экспорта и импорта, возможностью замещения одного товара другими товарами.
3.2 Организация таможенного контроля
Таможенная служба являются органом государственного контроля в сфере ВЭД. Объектами контроля выступают товары и валютные ценности, перемещаемые через таможенную границу РФ, экономическая деятельность хозяйственных организаций - участников ВЭД, субъектов околотаможенной инфраструктуры. Рассмотрим дефиницию "таможенный контроль" в широком и узком понимании. В наиболее общем виде таможенный контроль представляет собой элемент государственного управления ВЭД, осуществляемый через деятельность таможенных органов по проверке соблюдения требований законодательства в сфере ВЭД, касающегосяэкспортно-импортных операций с товарами, а также валютных связанных с ними. Данное определение отражает назначение таможенного контроля в государственном управлении, объекты и субъекты контроля. В тоже время следует дать определение, охватывающее содержательную сторону таможенного контроля. С этой точки зрения таможенный контроль можно трактовать как деятельность таможенных органов по проверке соответствия декларируемых сведений о товаре фактическому состоянию товара, а также законности перемещения его через таможенную границу РФ, хозяйственных операций с товаром требованиям таможенного законодательства.
Таможенный контроль многофункционален. Он включает налоговый, валютный, правовой, экологический, санитарный и иные виды контроля.
Таможенный контроль имеет высокую социально-экономическую значимость. Посредством его государство ограждает своих граждан от недоброкачественных, вредных для здоровья иностранных товаров, препятствует проникновению на территорию страны наркотических средств, оружия, боеприпасов, отравляющих веществ, токсичных отходов. Препятствует вывозу культурных ценностей, редких растений и животных. В результате таможенного контроля собирается информация, необходимая для государственного регулирования экономики, воздействия на ВЭД. Только таможенные органы собирают объективные данные о структуре и количестве перемещаемых товаров. Также таможенный контроль является заслоном недобросовестной конкуренции как со стороны иностранных, так и отечественных фирм. Таможенные органы обладают значительными возможностями в борьбе с теневой экономикой, преступлениями в сфере ВЭД. С этой точки зрения особенно важно, что таможенный контроль осуществляется службой, наделенной статусом правоохранительного органа.
Особого внимания заслуживает качество таможенного контроля. Например, нередки случаи, когда из-за недостатков контроля некоторые товары не декларируются либо заявляются под видом иных, подлежащих обложению таможенными платежами по более низкой ставке, а в результате этого на рынке появляются товары, имеющие стоимость ниже той, по которой продают свою продукцию добросовестные участники ВЭД. Такое положение приводит к снижению экономической мотивации законопослушного поведения и в тоже время стимулирует развитие теневого сектора экономики.
Таможенный контроль реально воздействует на скорость внешнеторгового оборота. В условиях глобализации мирового хозяйства происходит постоянный рост мировой торговли (в среднем 6- 7% год в стоимостном выражении), усиливается конкуренция в это сфере. Поэтому эффективность внешнеторговых операций напрямую зависит от времени и стоимости доставки товара к потребителю, а это означает, что объективной потребностью является упрощение таможенного контроля, как на границе, так и внутри страны. По пути упрощения таможенного контроля и унификации таможенных процедур идет большинство таможенных служб мира. Данная тенденция отражена в дополнениях и изменениях к Киотской конвенции по стандартизации таможенных процедур, принятых в 1999 году Всемирной таможенной организацией. В настоящее время можно рассматривать эффективность таможенного контроля как фактор конкурентоспособности национального хозяйства на мировом рынке.
Посредством таможенного контроля можно решить и некоторые другие социально значимые задачи. Например, во многих развитых странах таможенные органы осуществляют определенные меры противодействия отмыванию денег, полученных преступным путем. Так, в США функционируют специальные подразделения, дающиеся финансовыми расследованиями. Необходимую для этих целей информацию получают в процессе оперативного таможенного контроля. Российская таможенная служба вскоре также станет элементом системы борьбы с отмыванием денег. Одной из серьезнейших современных проблем является торговля контрафактными товарами. Ряд аналитиков считают российский рынок крупнейшим в мире потребителем такого рода продукции. В последние несколько лет таможенная служба особенное внимание уделяет ролю перемещения через таможенную границу России интеллектуальной собственности. В целях защиты прав на объекты интеллектуальной собственности Управление тарифного и нетарифного регулирования ГТК России составляет списки товарных знаков, объектов авторского права и смежных прав, охраняемых на территории Российской Федерации. Указанные списки формируются на основании обращений правообладателей при подтверждении принадлежности им соответствующих объектов авторского права, смежных прав или товарных знаков. При осуществлении таможенного контроля объектов интеллектуальной собственности (товаров, маркированных товарными знаками, наклейками, этикетками, ярлыками; печатных изданий, магнитных, оптических и механических носителей информации (аудио- и видеокассеты, компакт-диски, пластинки и т.д.), проводится сверка предъявленных для контроля объектов с признаками, отраженными в специальном списке.
Современный таможенный контроль осуществляется в следующих формах:
- проверка документов и сведений;
- опрос свидетелей;
- таможенный досмотр;
- личный досмотр;
- проверка исчисления и исполнения обязанностей по уплате таможенных платежей;
- учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
- проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств;
- инвентаризация товаров и транспортных средств;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности.
Принятие предварительного решения по вопросу применения законодательства РФ по таможенному делу также является формой таможенного контроля.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенный контроль носит выборочный характер, то есть те или иные формы применяются в зависимости от их возможности обеспечить соблюдение законодательства.
Определенные особенности таможенного контроля возникают в зависимости от категории лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физические, юридические лица). Так, в отношении личного багажа глав дипломатических представительств иностранных государств, членов их семей, дипломатического персонала, не может быть применена такая форма контроля, как досмотр (в соответствии со статьей 203 Таможенного кодекса РФ багаж данных лиц может быть досмотрен, если есть серьезные основания предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз-вывоз которых запрещен. Дополнительным условием в таком случае является присутствие при досмотре официальных лиц дипломатических представительств).
Таможенный контроль классифицируется по фактору времени. Теория контроля, начиная с Фабио Беста (1845-1923) разграничивает контроль по времени его проведения на предварительный, текущий, последующий. Текущий таможенный контроль длится при ввозе товаров - с момента пересечения ими таможенной РФ до выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом. При вывозе товаров - начинается в момент принятия таможенной декларации и завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.
Предшествующий таможенный контроль составляют предварительные операции с товарами, принятие предварительного решения, регистрация предприятий в таможенном органе.
Последующий контроль включает: проверку финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД и предприятий околотаможенной инфраструктуры, инвентаризацию и иные формы таможенного контроля.
Существуют также следующие виды контроля:
- таможенный контроль таможенного декларирования товаров;
- контроль доставки (перемещения) товаров;
- контроль экономической деятельности субъектов околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД.
Для таможенного контроля декларирования используются: формально-логический контроль представляемых документов и сведений, экспертиза, досмотр и другие.
Контроль доставки (перемещения) товаров предполагает информационный обмен сведениями о перемещаемых товарах и «не портных средствах между таможенным органом, начавшим таможенный контроль, и органом, его завершающим. При этом возможно использование таможенного сопровождения перемещаемых товаров, наложение таможенного обеспечения (как правило, груз пломбируется), назначение таможенного перевозчика.
При контроле экономической деятельности субъектов околотаможенной инфраструктуры используются следующие приемы и методы: специальные формы периодической отчетности, досмотр товаров, инвентаризация, проверка ФХД, оперативно-розыскные мероприятия.
Для контроля экономической деятельности участников ВЭД применяются такие методы и приемы, как паспортизация сделок, проверка ФХД, инвентаризация, оперативно-розыскные мероприятия.
Статья 197 Таможенного кодекса РФ определяет право таможенных органов на инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Так как таможенный контроль может быть возобновлен при наличии оснований полагать, что нарушается законодательство РФ или международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, то фактически инвентаризации могут быть подвергнуты товары и транспортные средства вне зависимости от их выпуска, то есть в любое время. Наиболее часто инвентаризации подвергаются товары, находящиеся на складах временного хранения, таможенных складах, в магазинах беспошлинной торговли и т.д.
Предметами инвентаризации являются объекты обложения таможенными платежами. Цель данного вида деятельности - проверка фактического наличия и состояния товаров. Особенность применения данного метода экономического контроля таможенными органами заключается в следующем: обычно инвентаризация применяется при последующем контроле, таможенные же органы могут ее осуществлять как в процессе последующего, так и текущего налогового контроля. Если при разделении налогового контроля, осуществляемого таможенными органами, на виды: текущий предшествующий (предварительный), последующий, за точку отсчета принять момент возникновения обязательств по уплате таможенных платежей, то текущий контроль ограничен во времени сроком их уплаты. Следовательно, инвентаризация товаров, помещенных на склад временного хранения, также является текущим налоговым контролем.
В качестве особенности инвентаризации, осуществляемой таможенными органами, следует отметить возможность одновременной проверки нескольких лиц. Например, на одном таможенном складе, где хранят товары несколько фирм, в результате инвентаризации будет проконтролирована деятельность предприятий - учредителей склада, а также лиц, помещающих ценности на данный склад.
При помощи инвентаризации решаются следующие задачи:
- определяется фактическое наличие товаров,
- оценивается постановка контроля за сохранностью товаров
- проверяются условия и правила хранения и использование товаров,
- проверяется объективность и достоверность бухгалтерского учета товаров, являющихся объектами таможенного контроля.
Статья 186 Таможенного кодекса РФ наделяет таможенные органы правом проверки финансово-хозяйственной деятельности. Проверка проводится при наличии оснований полагать, что законодательство РФ и международные договоры РФ не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере.
Статья 186 Таможенного кодекса РФ определяет права должностных лиц при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности. Должностное лицо таможенного органа вправе:
- требовать безвозмездного предоставления информации и знакомиться с любой документацией (включая банковскую), касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и акциям таможенных органов РФ;
- получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения;
- опечатывать помещения;
- изымать по акту, составленному по форме, устанавливаемой, Государственным таможенным комитетом РФ, документы, если они будут проверяться в другом месте.
Статья 186 Таможенного кодекса РФ также содержит требования к лицам, проводящим проверку:
- действия должностного лица таможенных органов не должны причинять неправомерного ущерба лицу, чья финансово-хозяйственная деятельность проверяется;
- результаты проверки незамедлительно сообщаются лицу, чья, финансово-хозяйственная деятельность проверялась;
- изъятые документы должны возвращаться в максимально короткие сроки;
- вся полученная в ходе проверки информация является конфиденциальной.
Частота и сроки проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности в Таможенном кодексе РФ не оговорены. Статья 89 Налогового кодекса РФ устанавливает, что выездные налоговые проверки должны проводиться не чаще одного раза в год и длиться не более двух месяцев.
Статьей 186 Таможенного кодекса РФ определяются объекты проверки финансово-хозяйственной деятельности, то есть лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенные брокеры либо иные лица, осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ. Следует уточнить, что подразумевается под термином "иные лица". Это все лица, чья деятельность регламентируется Таможенным кодексом РФ и нормативными документами Государственного таможенного комитета. Это - лица, учредившие таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, свободны склады, склады временного хранения, а также таможенные перевозчики, работающие на основании лицензий, выдаваемых таможенными органами, и выполняющие функции околотаможенной инфраструктуры. В соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса РФ устанавливаются границы контрольной активности в деятельности по проверкам. Так как должностные лица таможенных органов могут заниматься деятельностью, не входящей в компетенцию таможенных органов, то предметом проверки следует считать только ту часть финансово-хозяйственной деятельности, контроль за которой входит в компетенцию таможенных органов. Например, таможенный перевозчик транспортирует как товары, находящиеся под таможенным контролем, так и иные товары. Предметом проверки в данном случае будет только деятельность, регламентируемая Таможенным кодексом РФ, то есть финансово-хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем.
В соответствии со статьей 193 Таможенного кодекса РФ контрольная активность таможенных органов может быть усилена, но только для определенных случаев, а именно, если есть основания полагать наличие нарушений законодательства РФ или международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В указанных случаях таможенная служба имеет право на таможенный контроль после выпуска товаров. Методы его проведения могут быть разные в зависимости от задач повторного контроля. Если перепроверяются сведения, указанные в таможенной декларации, коммерческие документы, а также информация, относящаяся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям, то фактически проводится выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности. Согласно статье 193 Таможенного кодекса РФ проверка может проводиться в местах нахождения организаций, декларирующих товар, либо любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим операциям с товаром или владеющего необходимыми документами. Объекты проверки финансово-хозяйственной деятельности включают три группы лиц:
- лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства;
- лица, учредившие предприятия околотаможенной инфраструктуры;
- другие лица.
Заключение
Государственная таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого характера, систематически и целенаправленно осуществляемых специально уполномоченными органами и направленных на выявление, согласование и реализацию различных внутри- и внешнеполитических интересов общества и государства посредством таможенного дела.
Сущностными характеристиками государственной таможенной политики являются:
- внутренняя системность, т.е. наличие органично взаимосвязанных, находящихся в структурной соподчиненности и осуществляемых в соответствии с общими целями и задачами стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого характера;
- внешняя системность, т.е. связанность с другими направлениями деятельности государства, вписанность в контекст его текущего внутри- и внешнеполитического курса;
- целенаправленность, т.е. ориентированность на достижение конкретных результатов в целом ряде сфер жизни общества и государства - экономической, социальной, политической и т.п.;
- ориентированность на административно-управленческие механизмы, т.е. использование в ходе ее осуществления таких приемов управления, как принятие решений, организация, регулирование, контроль, надзор, учет и т.п.;
- обусловленность интересами общества и государства.
Факторами, определяющими сущностные черты государственной таможенной политики в современных условиях, выступают:
- экономическая система государства (производство, распределение, налоги, занятость и т.д.);
- социальная система (социально-демографические характеристики, социальная стратификация и т.п.);
- политико-правовая система (политические институты, политическая культура населения, особенности политического режима и др.);
- система международных отношений (положение основных игроков на международной арене, их ресурсы, характер внешнеторгового законодательства и т.д.);
- технологическая система (наличие высокотехнологических и инновационных производств, характерных для информационного общества и т.п.).
В условиях глобализации формирование и реализация государственной таможенной политики предполагают, наряду с опорой на общемировые тенденции и закономерности, учет специфических внутри- и внешнеполитических условий конкретного национального сообщества.
В заключение можно сказать, что в современной России особенности формирования и реализации таможенной политики, являющейся составной частью политического курса страны, обусловлены, наряду с внутренними и внешними факторами, спецификой организации российского политического и экономического пространства, а также действующим федеральным законодательством в таможенной сфере.