Экономические последствия вступления России в ВТО

Теоретические основы

 1.1 Характеристика ВТО

 1.1.1 Краткая историческая справка

 1.1.2 Административно-организационная структура ВТО

 1.1.3 Основополагающие принципы ВТО

 1.1.4 Функции ВТО

 1.1.5 Торгово-политические инструменты ВТО

 1.1.6 Принятие решений в ВТО

 1.1.7 Процедура присоединения к ВТО

 1.2 Современное состояние отношений России с ВТО

 1.2.1 Цели вступления России в ВТО

 1.2.2 Ход переговоров по присоединению России к ВТО

 1.2.3 Проблемы, подлежащие решению перед вступлением в ВТО

2 Отраслевой анализ присоединения России к ВТО

 2.1 Последствия для сельского хозяйства и пищевой промышленности

 2.2 Последствия для гражданской авиастроительной промышленности

 2.3 Последствия для автомобилестроения

 2.4 Последствия для судостроения

 2.5 Последствия для металлургии

 2.6 Последствия для легкой и текстильной промышленности

 2.7 Последствия для рынка финансовых услуг

 2.7.1 Последствия для страхового сектора

 2.7.2 Последствия для банковского и фондового рынков

 2.8 Последствия для химической промышленности

 2.9 Последствия для лесной и деревообрабатывающей промышленности

 2.10 Последствия для мебельной промышленности

 2.11 Последствия для фармацевтики

 2.12 Последствия для услуг телекоммуникаций

 2.13 Последствия для транспортной отрасли

3 Количественная оценка экономических последствий вступления

 России в ВТО

 3.1 Оценка отраслевых последствий с помощью методики РАН

 3.2 Последствия вступления России в ВТО в региональном разрезе

 3.3 Анализ последствий вступления России в ВТО для деятельности

 ОАО «Амурский судостроительный завод» на примере

 строительства буксира-кантовщика

Заключение

Список использованных источников

ПРИЛОЖЕНИЯ 

Введение

 «Мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления во Всемирную торговую организацию. И это решение будет реализовано», — заявил Владимир Путин на выездной сессии Всемирного экономического форума в Москве, состоявшейся в октябре 2001 года. Но, подтвердив в очередной раз решимость России присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО), президент России тут же отметил, что все действия в этом направлении будут сопоставляться с интересами национальной экономики /8/.

В политическом плане, курс на присоединение к ВТО разделяют и власть, и бизнес, однако остается открытым вопрос о балансе народно-хозяйственных выгод и потерь, особенно в первые годы участия России в ВТО. Более того, без оценки ожидаемого эффекта трудно наметить и конкретные меры, необходимые для подготовки к членству в ВТО /23/.

Одним из важнейших аспектов участия России в сфере международных экономических отношений в последнее десятилетие становилось ее сотрудничество с международными экономическими организациями. При этом наиболее интенсивными темпами развивалось взаимодействие России с международными финансовыми организациями, прежде всего с Международным валютным фондом (МВФ) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР). Но, несмотря на очевидный прогресс в реализации обширного потенциала сотрудничества, российские отношения с международными экономическими организациями имели один существенный недостаток: вместо построения фундаментальных основ рыночной экономики, базирующихся на таких долгосрочных факторах, как высокий экспортный потенциал и конкурентоспособность, сотрудничество России с международными экономическими организациями долгое время концентрировалось на решении краткосрочных проблем за счет увеличения долгового бремени. Недостаточное использование возможностей в торговой сфере, безусловно, следует рассматривать как серьезное упущение во взаимоотношениях между Россией с международными экономическими организациями. Наиболее важным шагом в устранении указанного недостатка представляется допуск России к полноправному участию в международном разделении труда, что в свою очередь, предполагает ее вступление в ВТО /26/.

Мы выбрали эту тему, так как проблематика, связанная с присоединением России к ВТО, в последнее время очень актуальна и требует особого внимания. Мы считаем, что это ключевой вопрос развития российской экономики, от решения которого зависит будущее положение России на международной арене, а также окончательный выбор в пользу развития российской экономики по пути продвижения к рынку.

Актуальность проблем взаимоотношений России и ВТО, как было уже сказано, определяется прежде всего тем, что присоединение России к ВТО входит в число наиболее приоритетных направлений российской внешнеэкономической политики. Более того, в последнее время наметился прорыв в переговорном процессе между Россией и странами-членами ВТО, что делает перспективу вступления России в организацию реальной в обозримом будущем. Переговоры России со странами-членами данной организации ведутся в условиях продолжающейся либерализации мирового хозяйства в рамках ВТО. При этом в компетенцию ВТО постоянно входят все новые сферы регулирования, которые приобрели особую важность в связи с окончанием министерской конференции ВТО в Дохе в ноябре 2001 года, где было положено начало новому раунду торговых переговоров.

Во многом проблема присоединения России к ВТО осложняется наличием ряда особенностей экономической системы и государственного устройства России, а также объективными сложностями переходного периода. В этих условиях, в основе национальных интересов России при ее вступлении в ВТО, и экономических последствий этого шага, лежит, прежде всего, обеспечение выгодных условий присоединения к данной организации, которое учитывало бы специфику экономической системы России. Нужно заметить: не стоит питать иллюзии - ВТО автоматически не уравнивает конкурентоспособность стран - членов организации. Присоединение к ВТО потребует от России значительного напряжения в условиях роста конкуренции со стороны зарубежных товаропроизводителей, при этом потери отечественных производителей в краткосрочной перспективе неизбежны.

В итоге, присоединение к ВТО самым непосредственным образом повлияет на внешнеторговую, промышленную и инвестиционную политику в стране, на конкурентную среду, затронет взаимосвязь и взаимодействие национальной экономики с мировой, определит многие стороны участия России в международной торговле.

По словам министра экономического развития и торговли России Германа Грефа вступление в ВТО, в случае если оно произойдет в 2006 году, даст мощнейший импульс для повышения инвестиционной привлекательности и роста экономики страны, и станет одним из серьезных вкладов в удвоение внутреннего валового продукта (ВВП) /14/. А вот по расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (РАН), от вступления в ВТО Россия не получит, а будет терять 1 процент ВВП, или 7,2 миллиарда долларов в год /30/.

Целью данной дипломной работы является исследование отраслевых и региональных аспектов возможных последствий для экономики России, после ее присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО).

Исследование проводилось на основе научных исследований сотрудников РАН и независимых экспертов-экономистов, экономических статей и публикаций. Были рассмотрены основные методические подходы и вопросы получения количественных оценок последствий вступления России в ВТО на экономику субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства, отдельных видов товарных групп и товаров России. Также были изучены уже готовые прогнозы количественных экономических оценок данных последствий. Сделаны итоговые выводы.

Для достижения этой цели мы ставили перед собой следующие задачи:

- рассмотреть основные торгово-политические инструменты, структуру и функции ВТО;

- проследить развитие отношений России и ВТО, этапы и ход переговоров по присоединению России к ВТО;

- проанализировать специфику процесса присоединения России к ВТО, а также возможности учета особенностей российской экономики в рамках ВТО;

- рассмотреть стратегию присоединения России к ВТО, а также перспективы выполнения Россией требований и норм данной организации;

- проанализировать выгоды и издержки присоединения России к ВТО и возможные экономические последствия этого присоединения.

Данная работа ни в коем случае не является попыткой подытожить все выгоды и потери от вступления нашей страны в ВТО. Слишком многое зависит от исхода переговоров России с ВТО.

Существует много различных мнений о перспективах развития отношений России с ВТО. Как показала Всероссийская конференция «Россия – ВТО», состоявшаяся 27 февраля 2002 года в Москве, большинство ученых, экономистов, политиков едино в том, что нынешняя Россия с ее разбалансированной экономикой пока не готова к вступлению в ВТО. По мнению участников конференции, необходима обстоятельная и всесторонняя подготовка экономики России к вступлению в ВТО. Кроме того, участники конференции «Россия – ВТО» поддержали инициативу Торгово-промышленной палаты России по созданию объединенного Консультативного Совета российского бизнеса по проблемам участия России в ВТО /24/.

На наш взгляд, в настоящее время российская экономика не готова противостоять острой конкуренции в системе мирового рынка. Поспешное вступление России в ВТО может нанести ущерб интересам национальной безопасности. Присоединение к ВТО требует продуманного, терпеливого и взвешенного подхода к формированию переговорной позиции, направленной на защиту интересов всех отраслей российской экономики.

Большинство членов ВТО уже осознало, что членство в этой организации не принесло, и не принесет им заветного экономического процветания. Это привело к формированию в самой ВТО внутренней оппозиции в виде групп стран, объединяющихся по географическому принципу или по принципу общих интересов. В качестве яркого примера можно привести «Группу 20», коалицию развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки - членов ВТО, которая выступила единым политическим фронтом против дальнейшей либерализации мировой торговли на министерской конференции ВТО в мексиканском городе Канкуне в 2003 году и в значительной степени способствовала ее срыву. Тем не менее, правила игры построены таким образом, что эти группы стран никогда не смогут диктовать свои условия. Россия наверняка станет одним из тех государств, чьи национальные интересы на самом деле никого не волнуют.

Вступление России в ВТО - акция чрезвычайно серьезная и ответственная. Ее осуществление может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для экономической жизни страны. Вступление в ВТО должно быть в конечном счете осуществлено в национальных интересах России, и принести нашей Родине экономические и геополитические выгоды.

Теоретические основы

1.1 Характеристика ВТО

1.1.1 Краткая историческая справка

Всемирная торговая организация была создана 1 января 1995 года. Она стала продолжателем-правопреемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действовавшего в 1947-1995 годах как многостороннее международное соглашение, которое определяло права и обязанности участвующих в нем сторон в области внешней торговле и ряде связанных с торговлей отраслей (валютной политике, налогообложении, международных перевозках, субсидировании производства и экспорта товаров и т.п.).

Реформирование ГАТТ было связано с резким скачком в развитии мировой торговли. По данному вопросу, а также по проблеме организационного укрепления ГАТТ, был проведен ряд раундов переговоров. Наиболее значимым явился так называемый Уругвайский раунд переговоров, начавшийся 15 сентября 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и в штаб-квартире ГАТТ в Женеве. Переговоры технически завершились 15 декабря 1993 года в Женеве на заседании Комитета по торговым переговорам. Официальное завершение Уругвайского раунда произошло на встрече министров стран-участниц переговоров в городе Марракеш (Марокко) 15 апреля 1994 года /5/.

Организационно результаты Уругвайского раунда состояли из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) и приложений к этому документу, содержащих соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности (приложение А). Весь этот пакет договоренностей рассматривается как единое целое. Это означает, что любая страна для того, чтобы стать членом ВТО, должна принять все перечисленные соглашения и договоренности без каких-либо исключений /2/.

Главными целями ГАТТ были установление единого торгового порядка и сдерживание отдельных государств от односторонних действий в мировой торговле, которые идут вразрез с правилами торговли, признаваемыми большинством стран, и препятствуют развитию мировой торговли.

Несмотря на то, что цели ГАТТ и ВТО сходные, данные структуры различаются между собой /4/:

- если ГАТТ представляло собой систему торговых соглашений, то ВТО является как системой соглашений, так и международной организацией;

- ВТО имеет более совершенную структуру управления;

- в ВТО усилен контроль за соблюдением странами торговых соглашений.

Главные цели ВТО – развитие и либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Данные стандарты должны быть обязательны для всех стран, присоединившихся к ВТО /3/.

1.1.2 Административно-организационная структура ВТО

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации /9/. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генеральный Совет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.

Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.

Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО. С 1 сентября 2005 года на пост Генерального директора вступил француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар Европейского союза.

Под руководством Генерального Совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены переговорные группы и Комитеты по Соглашениям, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционируют другие специализированные органы (приложение Б).

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Официальные рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.

Бюджет ВТО утверждается Министерской конференцией (Генеральным Советом) и формируется из взносов стран-членов. На 2006 год бюджет ВТО равен 171 миллиону швейцарских франков /103/.

1.1.3 Основополагающие принципы ВТО

Эти принципы представляют собой общие основные обязательства стран-членов ВТО при их взаимоотношениях между собой. Принципы международной торговли, и особенно принципы наибольшего благоприятствования, недискриминации, предоставление национального режима, получили самое широкое освещение и разработку /73/, /101/:

- во-первых, страны ГАТТ/ВТО установили, что их взаимные торговые отношения должны осуществляться в соответствии с «режимом наибольшего благоприятствования», что означает, если одна страна предоставляет другой стране какое-либо преимущество в торговле товарами, она должна автоматически распространить такое же преимущество на торговлю товарами со всеми другими странами, в отношении которых действует указанный режим. Это касается, прежде всего, таможенных пошлин, экспортных и импортных сборов всех видов, методов обложения пошлинами и сборами, таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу, обслуживания иностранных судов и самолетов в портах, внутреннего налогообложения и регулирования сбыта.

- во-вторых, страны согласились предоставлять друг другу «национальный режим», т.е. создавать одинаковые условия для импортных товаров после осуществления таможенных формальностей, такие же, как и для идентичных отечественных товаров на внутреннем рынке. Национальный режим относится, прежде всего, к взиманию внутренних налогов и сборов, а также к применению законов и распоряжений, регулирующих внутреннюю торговлю.

- в-третьих, страны договорились об отказе от дискриминации во взаимных торговых договорных отношениях. Речь идет об отказе от использования каких-либо ограничений в торговле с кем-либо из стран-членов ВТО, не применяемых ко всем членам.

- в-четвертых, страны договорились, что регулирование внешней торговли товарами должно осуществляться, прежде всего, с помощью таможенных тарифов (это повышает степень прозрачности и предсказуемости осуществления коммерческих операций). Кроме того, они договорились, что таможенное обложение пошлинами должно быть единообразным, основанным на согласованных методах оценки стоимости товара, и что транзит товаров должен быть свободным.

- в-пятых, страны решили содействовать развитию международной торговли путем взаимного снижения таможенных пошлин и не повышения их, как правило, в дальнейшем. Условия о не повышении таможенных пошлин в одностороннем порядке вылилось в принцип «связанности». Обоснованием такого режима является признание, что все страны выигрывают от расширения международного обмена товарами и услугами в условиях стабильности низких таможенных тарифов. При этом выгода становится оптимальной при максимально свободном обмене, позволяющем экономике каждой страны специализироваться на том, что у нее получается лучше всего.

- в-шестых, страны договорились обеспечить гласность в регулировании внешней торговли. Это означает, что все соответствующие национальные мероприятия должны осуществляться на основе публикуемых законов, постановлений, распоряжений и к ним должен быть обеспечен открытый доступ для всех правительств и непосредственных участников внешнеэкономической деятельности стран ВТО.

- и в-седьмых, страны еще в 1965 году договорились о предоставлении ряда льгот в пользу развивающихся стран, т.е. создавать более благоприятные условия доступа их товарам на свои внутренние рынки, воздерживаться от установления импортных ограничений на сырьевые и другие товары, поставляемые развивающимися странами, не требовать эквивалентных уступок от этих стран при переговорах о взаимном устранении тарифных и нетарифных торговых барьеров и т.п.

1.1.4 Функции ВТО

ВТО выполняет следующие основные функции /9/, /42/:

- контролирует национальную торговую политику стран-членов и выполнение ими требований соглашений и договоренностей Уругвайского раунда переговоров, а также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил регулирования внешней торговли;

- является организатором многосторонних переговоров в целях устранения препятствия для роста международной торговли и упорядочения последней;

- выполняет функции общепризнанного международного суда, что позволяет правительствам разрешать споры, связанные с нарушением «правил игры» на мировом рынке;

- тесно сотрудничает с другими международными экономическими учреждениями, участвуя, таким образом, в формировании глобальной экономической политики. Об этом свидетельствует, в частности, серия заключенных ВТО соглашений о сотрудничестве с ведущими международными организациями в смежных областях, в частности, с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), МВФ, МБРР. Эти соглашения предусматривают обмен информацией и деловые контакты секретариатов, согласованность действий и устранение дублирования в работе;

- оказывает техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО.

1.1.5 Торгово-политические инструменты ВТО

1) Тарифные и нетарифные барьеры. Основным направлением деятельности ВТО является либерализация международной торговли. Она выражается в заключение соглашений, направленных на снижение ставок таможенных тарифов и постепенное устранение нетарифных барьеров. С этой целью ВТО регламентирует установление таможенных процедур, внедрение национальных стандартов и санитарных норм. Страны ВТО обязались устранять нетарифные торговые ограничения, заменяя их таможенными пошлинами, или, как еще говорят, их тарифным эквивалентом. Это и получило названия тарификации торговых ограничений. И поскольку ВТО одновременно проводит последовательный курс на уменьшение таможенных пошлин, облегчается не только сопоставление уровней торговых барьеров в разных странах, но и препятствия на пути развития международной торговли становятся менее ощутимыми. Механизм снижения пошлин включает институт их связывания. Страна обязуется не поднимать ставки на конкретные товары выше предельного, или связанного уровня /31/.

Решения о снижении торговых барьеров принимаются как на двусторонних, так и на групповых и многосторонних переговорах. Страна, желающая получить уступку со стороны другого члена или других членов ВТО, сопровождает свой запрос предложением ввести адекватную уступку со своей стороны. В итоге принимается пакетное решение о взаимных уступках. Тем самым процедура «запрос-предложение» обеспечивает сохранение баланса взаимных обязательств в сфере регулирования торгового режима. Но дело в том, что и в случае двусторонней договоренности о либерализации ее плодами благодаря РНБ пользуются все члены, а не только непосредственные участники переговоров. Все достижения в сфере снижения торговых барьеров распространяются и на присоединяющихся к ВТО страны. Поэтому процедура вступления в ВТО включает проведение кандидатом двусторонних переговоров со всеми заинтересованными членами о предоставлении уступок с его стороны.

Показатели среднего и даже средневзвешенного уровня таможенных пошлин не всегда адекватно отражают действительный уровень тарифных барьеров. Страны стараются сохранить сверхвысокие ставки на особо значимые для них и чувствительные к иностранной конкуренции товары. Такие товары не всегда занимают высокую долю в товарообороте. Скорее, наоборот, с повышением ставки объем ввоза товара, а с ним и его доля в общем объеме импорта при прочих равных условиях сокращается. В то же время страны идут на тарифные уступки по тем товарам, торговля которыми обслуживает кооперационные связи, по которым у национальных производителей достигнут высокий уровень конкурентоспособности, или которые вообще не производятся в стране. Именно такие товары и играют наибольшую роль в импорте. Поэтому использование средневзвешенного показателя может еще больше исказить действительное положение /36/.

Нетарифные барьеры в торговле отличаются большим разнообразием. Они принимают форму не только требований, предъявляемых к качеству товара, но и правил упаковки и маркировки, оформления документации, выполнения таможенных формальностей, требований к производственным процессам и т.д. Разнообразие видов нетарифных барьеров потребовало заключения целого ряда соглашений, регулирующих их применение. Сюда входят Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм, Соглашение по таможенной оценке товаров, Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного лицензирования (приложение А) /102/.

ВТО обязывает страны в своей технической политике ориентироваться на международные стандарты и отступать от них в том случае, если они отсутствуют или их требования недостаточны в сложившихся в стране условиях. Страны договорились, что будут действовать в направлении унификации стандартов и технических требований, а также расширять сферы, на которые распространяется взаимное признание сертификатов и результатов проверок. Национальные органы должны регулярно публиковать действующие и готовящиеся к введению стандарты.

Документы ВТО предусматривают отказ от количественных ограничений. Они объявлены крайней мерой, к которой можно прибегать только в том случае, если все другие способы решения проблемы оказались неэффективными. Разрешено применение экспортных ограничений в случае угрозы возникновения нехватки продовольствия или другого жизненно важного товара на внутреннем рынке /89/.

2) Субсидии и компенсационные меры. Наряду с ликвидацией торговых барьеров в сферу ответственности ВТО входит выработка правил, регулирующих деятельность государства по оказанию поддержки национальным производителям. Речь идет о государственном субсидировании производства и особенно экспорта, поскольку оно нарушает принципы свободной конкуренции. Вопросы субсидирования регулируются в ВТО Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (СКМ). Понятие субсидии определяет субсидию как финансовый вклад правительства или другого государственного органа, ведущий к образованию прибыли у получателя. Вклад, сделанный частной организацией, тоже будет признан субсидией, если организация выполняла поручение правительства, или если ее деятельность не отличается от деятельности органов государства. Компенсационные пошлины в соответствии со своим названием призваны компенсировать ущерб, наносимый субсидиям. Они применяются в дополнение к обычным пошлинам. Их введение возможно лишь после предварительного расследования и рассмотрения дела Органом по разрешению споров /80/.

СКМ вводит понятие «специфической субсидии», т.е. которой могут пользоваться не все производители, а только отдельные предприятия, их группа или отрасли. Именно специфические субсидии могут дать обоснованный повод для ответных санкций в виде компенсационных мер. Наиболее опасными специфическими субсидиями, с точки зрения ВТО, являются субсидии, направленные на стимулирование экспорта и импортозамещения. Их применение запрещено, поскольку они непосредственно влияют на конкурентную среду. Субсидии дают другим странам безусловное основание для применения компенсационных мер, причем для установления факта субсидирования применяется ускоренная и упрощенная процедура.

Прежде чем начать расследование, страна, считающая, что субсидирование в другой стране наносит ущерб ее национальной экономике, обращается к ней с предложением провести консультации. Расследование начинается с заявления отрасли, которая понесла или может понести ущерб в результате субсидирования в другой стране. Для того, чтобы обосновать требование о компенсации ущерба, необходимо доказать сам факт предоставления субсидии, наличие ущерба для экономики, импортирующей страны и существование прямой связи между субсидированием и ущербом /93/, /101/.

Одним из ключевых понятий, используемых в СКМ, является понятие ущерба. В случае экспортной субсидии ущерб выражается также в том, что благодаря субсидированию страна-нарушитель существенно и устойчиво увеличивает свою долю на мировом рынке какого-либо сырьевого товара. Сопоставление ведется со средним уровнем этой доли за три года, предшествовавшие применению субсидии. В случае импортозамещающей субсидии нанесение ущерба может выражаться не только в том, что с рынка страны, применившей субсидию, вытесняется аналогичный товар другой страны или просто затрудняется его импорт, но и в том, что потерпевшая сторона начинает испытывать трудности с экспортом такого товара на рынки третьих стран. Под вытеснением понимается как увеличение доли субсидируемого товара, так и ее сохранение в том случае, если бы при отсутствии субсидии эта доля сокращалась. Ущерб может быть констатирован и в том случае, если эта доля сокращается, но не так быстро, как могла бы при отсутствии субсидии. Ущерб также считается доказанным, если будет установлено, что субсидия привела к существенному снижению цены на данный товар по сравнению с теми ценами, по которым аналогичный товар поставляется из других стран /31/.

Некоторые меры государственной поддержки сельского хозяйства исключены из обязательств по сокращению ее объема. Эти меры, не оказывают существенного воздействия на производство и торговлю аграрной продукцией. К ним относятся защита окружающей среды, борьба с вредителями и болезнями растений и животных, научные исследования и подготовка кадров, страхование убытков и от стихийных бедствий, содействие структурной перестройке, предусматривающей сокращение посевных площадей и поголовья скота, строительство объектов инфраструктуры, создание государственных продовольственных запасов /37/.

3) Антидемпинговые и защитные меры. Антидемпинговые пошлины призваны устранить влияние осознанного занижения цен иностранными поставщиками. Они назначаются в дополнение к обычным импортным пошлинам. Другим способом нормализации положения является принятие экспортерами обязательства не спускать цены ниже оговоренного в ходе консультаций уровня. Использование антидемпинговых мер регламентируется Соглашением по применению статьи №6 ГАТТ-94, которое также называют Соглашением по антидемпинговым мерам (САМ). Согласно этому соглашению, демпинг имеет место тогда, когда товары одной страны поступают на рынок другой по цене ниже их нормальной стоимости. При этом дается уточнение: если товары экспортируются по цене, которая ниже цены их продажи на внутреннем рынке экспортера. Как и в случае компенсационных мер, введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, которое устанавливает не только факт демпинга, но и наличие ущерба импортирующей стране и прямой причинной связи между этими двумя явлениями. Размер антидемпинговой пошлины не должен превосходить расхождение между демпинговой и нормальной ценой /48/.

Предусмотрено введение временных антидемпинговых мер, которые могут принимать форму временной пошлины или, предпочтительно, денежного депозита или долгового обязательства, равного сумме предварительно оцененной антидемпинговой пошлины. Если основания, по которым вводились временные антидемпинговые пошлины, не нашли подтверждения, то взысканные средства должны быть возвращены. Возврат требуется и в том случае, если окончательная пошлина будет ниже временной, а также, если в результате расследования будет установлено наличие не ущерба, а только его угроза.

Защитные меры - это импортные ограничения, применяемые в случаях, когда импорт товара причиняет «серьезный ущерб» какой-либо отрасли, или существует «явная неизбежность» возникновения такого ущерба. Они имеют форму либо количественных ограничений, либо специальных пошлин, которые вводятся в дополнение к обычным пошлинам. Согласно Соглашению о защитных мерах (СЗМ), их применение не должно создавать для национальных производителей более благоприятные условия по сравнению с иностранными поставщиками. Процедура введения защитных мер аналогична процедуре введения антидемпинговых и компенсационных пошлин /38/, /46/.

1.1.6 Принятие решений в ВТО

Механизм принятия решений в органах ВТО продолжает существующую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе консенсуса. Однако в тех случаях, когда на основе консенсуса решение принять не удается, оно будет приниматься голосованием. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются тремя четвертями голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют двух третей голосов (на практике, как правило, путем консенсуса) /50/.

Решение Генерального Совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.

1.1.7 Процедура присоединения к ВТО

В настоящее время (июнь 2006 года) полноправными участниками ВТО являются 149 государств. Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. Процедура вступления кандидата состоит в следующем /101/.

Страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обяза¬тельств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок услуг).

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, названные выше протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО. Решение Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной /5/, /8/.

1.2 Современное состояние отношений России с ВТО

1.2.1 Цели вступления России в ВТО

Как уже было отмечено, членами Всемирной торговой организации являются уже 149 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. Участие в ВТО дает стране множество преимуществ, связанных прежде всего с практической выгодой от участия в деятельности в этом международном объединении. Она достигается за счет того, что подавляющее большинство стран мира-членов ВТО обеспечивают на огромном пространстве для себя и своих партнеров по организации благоприятные условия по осуществлению торговли и других связанных с ней видов деятельности. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие /10/:

- получение лучших и недискриминационных условий доступа на зарубежные рынки для российских товаров и услуг;

- доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

- создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

- расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

- развитие экспортных возможностей страны и «облагораживание» структуры российского экспорта;

- создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

- обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО;

- участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

- улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Другие преимущества членства в ВТО, может быть, и менее заметны, но также очень важны. Для России, как и для других стран переходной экономики, укрепленный, основанный на согласованных принципах порядок торговли не только предоставляет больше возможностей для торговли и больше предсказуемости, но и дает своего рода «путеводную звезду» экономическим реформам, направленным на свободный рынок. Продвижение в сторону полного участия в международной системе торговли делает торговый режим страны и внутреннюю экономическую политику более сопоставимыми с другими странами мира и помогает убедиться в том, что реформы продвигаются в нужном направлении /7/, /21/ .

Кроме того, надежная юридическая система ВТО жизненно важна для стран переходного периода, которые принимают участие или хотят принимать участие в процессах региональной интеграции, так как членство в многосторонней торговой системе укрепляет их позиции на переговорах с региональными группами и четко закрепляет их в рамках правил, принятых обеими сторонами /28/.

Наконец, ВТО также предоставляет возможность укрепления глобального взаимодействия при разработке экономической политики. ВТО обладает особым мандатом на развитие сотрудничества с МВФ и Всемирным Банком для достижения этой цели. В свете сотрудничества России с этими международными финансовыми структурами она только выиграет от укрепления взаимодополняемости между их работой и деятельностью многосторонней системы торговли /56/.

1.2.2 Ход переговоров по присоединению России к ВТО

В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к ВТО проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов ВТО. Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:

«Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи №12 и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».

Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995 года. Оно проходило на основе "Меморандума о внешнеторговом режиме", который был представлен Россией в марте 1994 года (документ № L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по так называемым "традиционным" сферам ГАТТ (торговля товарами).

В сентябре 1995 г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

Второе заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 года. К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие так называемые "новые" сферы по вопросам торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.

Второе заседание было в основном посвящено завершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов, дополнений к Меморандуму по "новым" сферам.

Третье заседание Рабочей группы состоялось 28-31 мая 1996 года. Оно было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов.

По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.

Четвертое заседание Рабочей группы состоялось 15-16 октября 1996 года. На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении.

По итогам четвертого заседания Секретариат ВТО по поручению Рабочей группы подготовил неофициальную памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений.

На пятое заседание Рабочей группы, которое прошло 15-16 апреля 1997 года, были вынесены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании, в неофициальном формате). Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций.

В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания Рабочей группы Секретариат ВТО также подготовил соответствующую памятную записку. Данные документы затем будут использованы при подготовке проекта Протокола о присоединении.

На шестое заседание Рабочей группы, которое прошло 22-23 июля 1997 года в неофициальном формате, были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм.

На седьмом заседании Рабочей группы (9 и 11 декабря 1997 года) в официальном формате были рассмотрены вопросы развития российского законодательства, промышленных субсидий, мер инвестиционной политики и преференциальных торговых соглашений

По завершении официального заседания было проведено заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен мнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 года Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ, тарифные предложения России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

Восьмое заседание Рабочей группы состоялось 29-30 июля 1998 года. В повестку дня были включены следующие вопросы:

- обзор хода двусторонних переговоров;

- развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций;

- вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер;

- промышленные субсидии;

- процедуры таможенной оценки.

Одновременно с заседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 года были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.

Девятое заседание Рабочей группы прошло 16-17 декабря 1998 года. В повестку дня заседания были включены следующие вопросы:

- обзор последних событий в законодательстве;

- торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;

- сельское хозяйство.

 Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние двусторонних тарифных переговоров. В период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами

В период с 26 по 28 октября 1999 года была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 года, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 года, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить "первое чтение" российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 года, и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.

В общей сложности в ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами Рабочей группы. Кроме того, были проведены многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства, на которых российской стороной были распространены скорректированные предложения по уровню внутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программ субсидирования сельскохозяйственного сектора.

Официальное десятое заседание Рабочей группы прошло 25-26 мая 2000 года. Повестка дня заседания включала обзор развития российского законодательства, услуги, промышленные субсидии, вопросы таможенной оценки, вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм, обзор двусторонних контактов и дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами.

Одиннадцатое заседание Рабочей группы состоялось 18-19 декабря 2000 года. Повестка дня заседания включала вопросы обзора развития российского законодательства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, преференциальные торговые соглашения и обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 года охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.

На заседании Рабочей группы достигнута договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 году новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано в установленные сроки. По завершении изучения членами Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных консультаций в формате Рабочей группы.

1 марта 2001года были проведены неофициальные консультации стран-членов РГ с российской делегацией. На них состоялось представление переданных в феврале обновленных редакций российских предложений по тарифам и услугам. По результатам заседания согласован дальнейший график переговоров на ближайшие месяцы. После проведения серии двусторонних переговоров на 26 апреля 2001года состоялись очередные неофициальные консультации в формате РГ.

На специальной сессии по вопросам сельского хозяйства с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Двенадцатое официальное заседание Рабочей группы состоялось 26-27 июня 2001 года. В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России (документа с описанием действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча по сельскому хозяйству

Повестка дня тринадцатого заседания Рабочей группы (23-24 января 2002 года) включала рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги), переговоров по сельскому хозяйству, работы по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО, а также определение дальнейших шагов в переговорном процессе.

Принято решение о переходе к новому этапу в переговорах о присоединении России к ВТО - подготовке Секретариатом ВТО к концу марта 2002 года первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002 года и продолжение в более детальном формате - на следующей сессии РГ в середине июня 2002 года.

В ходе сессии состоялись также многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.

Согласован порядок дальнейшей работы по переговорам в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

Четырнадцатое заседание Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На нем прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002 года. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и торговым барьерам и фитосанитарным сертификатам.

Пятнадцатое заседание Рабочей Группы проходило в Женеве 19-20 июня 2002 года. Одновременно, с 17 по 21 июня, в рамках заседания РГ проведено более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные вопросы.

По итогам переговоров отмечено определенное продвижение в области доступа на рынок товаров.

Уже в конце июля российская сторона намерена представить ответы на вопросы, поступившие в ходе состоявшихся переговоров от наших партнеров. Ранее в июле должны пройти двусторонние встречи с США, Канадой и Европейским союзом.

На сентябрь-октябрь намечен ряд консультаций по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

Генеральным директором ВТО Майклом Муром было дано поручение о подготовке второго варианта доклада РГ о присоединении России к ВТО.

На шестнадцатом заседании Рабочей Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны).

Важным результатом заседания РГ явилось принятие уплотненного графика переговоров на первые четыре месяца 2003 года.

Начиная с конца января, планируется проведение ежемесячных переговорных сессий в рамках РГ, должно состояться до 50 – 60 раундов двусторонних переговоров.

В январе – феврале должны состояться многосторонние консультации по сельскому хозяйству, энергетике, санитарным и фитосанитарным нормам. Продолжаться двусторонние переговоры по товарам и услугам. Весной предстоит завершить работу по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО.

Решено ускорить работу над итоговым докладом РГ о присоединении России к ВТО.

По мнению руководителя российской делегации на переговорах в Женеве Максима Медведкова, завершившееся заседание РГ и раунд переговоров создают хорошие предпосылки для дальнейшего продвижения переговорного процесса. В ходе подведения итогов прошедшего раунда Максим Медведков также отметил существенную роль, которую сыграло участие вице-премьера Алексея Кудрина в работе РГ и его встреча с генеральным секретарем ВТО Паничпакди Супачаем.

В ходе семнадцатого заседания Рабочей Группы, проходившего в формальном формате 30 января 2003 года в Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО.

Кроме того, был уточнен и утвержден план дальнейшей работы, а именно график многосторонних консультаций на февраль по энергетике, сельскому хозяйству, услугам, ТБТ/СФС (технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные нормы), а также даты следующей встречи в рамках РГ (3 марта 2003 года).

На заседании завершилось очередное второе по счету постатейное обсуждение доклада РГ о присоединении России к ВТО, проходившее 27 января.

Формальное восемнадцатое заседание Рабочей Группы состоялось 6 марта 2003 года в Женеве. Проходившее в ходе заседания обсуждение итогового доклада РГ по присоединению России к ВТО будет продолжено в третьей редакции в июне 2003 года. В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также в Женеве двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг - с 10 странами. До следующего апрельского раунда переговоров намечено проведение многосторонних консультаций по ТБТ/СФС.

10 апреля 2003 г. в Женеве состоялось девятнадцатое официальное заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО. На этом заседании было завершено обсуждение второго варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта. Обновленная редакция Доклада должна быть распространена среди членов РГ (67 стран) к 19 мая 2003 года.

 Формальное двадцатое заседание Рабочей группы по присоединению России ко ВТО состоялось 10 июля 2003 года в Женеве. Оно было посвящено рассмотрению третьего варианта итогового Доклада РГ о присоединении России. Официальному заседанию предшествовали неформальные обсуждения. 30 октября 2003 в Женеве состоялось очередное двадцать первое формальное заседание Рабочей Группы. К очередному заседанию РГ российская делегация подготовила новые предложения по тексту итогового доклада, в частности, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифным изъятиям отдельных видов сборов. Они легли в основу обсуждения девяти разделов проекта доклада, принятых участниками переговоров без существенных замечаний.

Двадцать третье заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО проходило в Женеве 1-2 апреля 2004 года. На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

Двадцать четвертое заседание Рабочей группы проходило в Женеве 15-16 июля 2004 года. На переговорах были рассмотрены разделы доклада рабочей группы, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и вопросов защиты интеллектуальной собственности в России.

18 ноября 2004 года в Женеве состоялось двадцать пятое заседание РГ по присоединению России к ВТО, на котором рассматривалась третья редакция итогового доклада РГ о присоединении РФ к данной организации.

17 февраля 2005 г. в Женеве состоялось двадцать шестое официальное заседание Рабочей группы, на котором рассматривались замечания и комментарии, подготовленные секретариатом ВТО на основе тех предложений, которые поступили от партнеров России в результате состоявшегося в ноябре 2004 года обсуждения проекта Доклада Рабочей Группы.

15-17 апреля 2005 года в Женеве проходило двадцать седьмое официальное заседание Рабочей группы, на котором обсуждались комментарии к третьей редакции тогового доклада Рабочей группы.

22-24 июня 2005 года в Женеве состоялось очередное двадцать восьмое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. Этот доклад Рабочей группы является ключевым элементом финального пакета документов при присоединении страны к ВТО.

19 октября 2005 года в Женеве состоялось двадцать девятое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению Росси к ВТО 14-21 октября 2005 года российская делегация, в частности, провела двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с представителями США, Австралии, Канады и Бразилии. Одновременно в Женеве прошли заседания рабочих групп по системным вопросам – сельскому хозяйству, ветеринарным и фитосанитарным мерам. Главным итогом раунда стало завершение переговоров с Бразилией и Аргентиной /11/, /30/, /33/.

23 марта 2006 года в Женеве состоялось тридцатое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В ходе заседания была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. Согласовано еще три раздела доклада. В ближайшее время российская сторона должна представить предложения по согласованию других разделов доклада. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 20-26 марта 2006 года продолжились двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делегацией США. Рассмотрены также некоторые спорные вопросы между Россией и Грузией /47/.

6 июня 2006 года были окончательно завершены переговоры с Австралией. Таким образом, последним препятствием на пути присоединения России к ВТО, осталось получение согласия США.

Взамен за свое согласие на вступление России в ВТО американские власти среди прочего требуют допуска на российскую территорию прямых филиалов иностранных банков и страховых компаний, снижения ввозных пошлин на самолеты, отмены квот на поставки мяса, сокращения списка товаров, для ввоза которых требуются фитосанитарные сертификаты. Но самое серьезное пожелание американцев касается ужесточения законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности /88/.

Дело в том, что, по утверждению американских конгрессменов, по милости китайских и российских пиратов правообладатели за 2005 год потеряли порядка 4 миллиардов долларов. При этом американцы не желают считаться ни с антипиратскими мерами, которые неустанно проводят наши власти, ни с довольно низкими доходами нашего населения, в большинстве своем вынужденного приобретать пиратскую, то есть более дешевую продукцию.

Подобное упорство, всеми силами демонстрирующееся американской стороной, российское руководство начинается считать искусственными. Тем более что Китай – вторую обвиняемую в пиратском разгуле страну – в ВТО все-таки приняли. В результате в последнее время в российском правительстве все большую силу набирают голоса противников вступления во Всемирную торговую организацию /88/, /95/..

1.2.3 Проблемы, подлежащие решению перед вступлением в ВТО

В переговорах 1992-1998 годов в переговорах о вступлении России в ВТО не было значительного прогресса. Процесс либерализации внешней торговли происходил несимметрично: сначала резко и полностью был либерализирован импорт, потом постепенно вплоть до 1995 года в него вводились ограничения - экспорт подвергся вначале жесткому регулированию, а затем постепенной либерализации. Противоречия в организации внешней торговли, слабый контроль за законностью проводимых операций, низкий уровень исполнительской дисциплины приводили к многочисленным нарушениям. Начиная с 1995 года, благодаря ориентации на либерализацию, протекционистский режим несколько смягчился. Но эта политика имела пагубные для российской экономики последствия: либерализация внешнеэкономических связей при слишком открытом для иностранной конкуренции внутреннем производстве создала трудное финансовое положение для отечественных хозяйствующих субъектов, приведшее к спирали неплатежей. Что касается инвестирования капитала, то либерализация и политика стабилизации вызвали обратный эффект, отодвинув на задний план долгосрочные капиталы и привлекая краткосрочные спекулятивные. Кроме того, Закон о государственном регулировании внешней торговли, принятый в 1995 году после представления Россией Меморандума о политике в области торговли, не свободен от двусмысленностей, и многие его статьи прямо противоречат положениям ВТО по тем же вопросам. Таким образом, медленный ход переговоров, несмотря на наличие соглашения о партнерстве, подписанного в 1994 году с Европейским Союзом, и поддержку, оказанную России США, объясняется, главным образом, внутренними трудностями (финансовый кризис августа 1998 года). В связи с принятием в июне 1999 года Европейским Союзом общей стратегии в отношении России, поддержка им вступления России в ВТО была официально подтверждена в мае 2000 года. В июне того же года свою поддержку подтвердили США /2/, /31/.

Рассмотрим области экономики, проблемы которых предстоит решить России до вступления в ВТО.

1) Либерализация в регулировании внешней торговли. По состоянию на 1 января 2001 года число таможенных тарифов было сокращено с 7 до 4, средняя ставка составила приблизительно 11,5%. С этого момента применялись тарифы: 5, 10, 15 и 20%. Они охватывают 3500 наименований продукции из 10000, фигурирующих в таможенной классификации России. Исключение составляют автомобили, сахар, алкоголь и табак, пошлина на которые равна 25%. Кроме того, были объединены ставки по некоторым подкатегориям с тем, чтобы не допускать фиктивных деклараций. Произошло новое сокращение средней ставки благодаря переходу 400 видов продукции из одной тарифной категории в другую. Производственное оборудование для сельского хозяйства, легкой промышленности и текстиля теперь облагаются 5% вместо 10%, оборудование для тяжелой промышленности - 10% вместо 15%. Таким образом, средний реальный тариф стал несколько ниже 11% (приложение Б) /35/. Стали гибкими и до некоторой степени стабилизировались все остальные нормативы внешнеэкономической деятельности. Экспортные пошлины на сырье пересматриваются раз в месяц и корректируются в зависимости от изменений на мировых рынках. Правительство намерено продолжать политику облегчения валютного контроля /41/.

2) Доступ иностранных товаров к национальным рынкам. Одна из целей ВТО - облегчение доступа рынков государств-членов для предприятий стран партнеров. Это касается условий конкуренции, правовых рамок национальных и иностранных торговых товариществ и лицензируемых видов экономической деятельности. Хотя во многих случаях для улучшения снабжения рынков (по количеству, качеству, ценам) стимулирование конкуренции необходимо, но нет возможности определить всеобщие критерии свободной конкуренции. Такие области, как интеллектуальная собственность, естественные монополии, взаимоотношения между фирмами могут с успехом управляться государственной властью. Поэтому в ВТО действует принцип подхода к каждому случаю - в рамках законов, направленных на повышение конкуренции на национальных ранках. Вмешательство правительства предполагается в случаях сбоев в работе национальных рынков. В области конкуренции Россия решила изменить закон о банкротстве от 1998 года, в котором было много не состыковок; после кризиса 1998 года, он способствовал возникновению обратного эффекта банкротства. В сентябре 2000 года назрела необходимость пересмотра всех законов об управлении корпорациями в сотрудничестве с Всемирным банком, ЕБРР и ОЭСР - в результате должна быть полная нормативная система. Приняты некоторые поправки по акционерным обществам, в соответствии с которыми мелким акционерам предоставляется больше прав. Счета крупных энергетических компаний с 2002 года представляются в соответствии с международными нормами. Количество лицензирования видов коммерческой деятельности теперь сократилось с 450 до 120, облегчены административные формальности регистрации предприятий и расширены права предприятий по отношению к инспекциям. Условия принятия прямых иностранных инвестиций также потребовали вмешательства законодателя /42/. Часто подчеркивается необходимость в защите прав собственности, эффективности и надежности судебной системы, а также надлежащем управлении, что предпочтительнее фискальных мер, которые могут внедрять в нестабильную и непрозрачную систему. Кроме того, прямые иностранные инвестиции могут рассматриваться как средство повышения конкурентоспособности страны. С 2000 года многие иностранные наблюдатели приветствовали улучшение инвестиционного климата. Разрешение громких конфликтов с участием иностранных инвесторов способствовало возвращению доверия. В то же время, уже летом 2000 года, новые российские власти говорили о необходимости изменения закона, регулирующего соглашения о разделе производства. Несмотря на внесенные в 2001 году поправки, этот закон требует доработки. Достигнута установленная 30-процентная предельная доля резервов, открытых для эксплуатации с помощью иностранного капитала, это может вызвать недовольство со стороны некоторых государств – членов ВТО /53/, /58/.

3) Перестройка банковского сектора. Данная потребность возникла после дефолта 1998 года. В принципе банковская система должна быть основана на мерах надзора и стандартах отчетности, направленных на ограничение информационных перекосов между банками и их клиентами. Основными вопросами, обсуждаемыми в России, являются нормы банковской капитализации и роль Центрального банка (ЦБ) в финансовой системе. Реформа ЦБ, начатая в октябре 2000 года, продолжается до сих пор и сопровождается реорганизацией других государственных финансовых институтов (например, Внешэкономбанка и Внешторгбанка). На первоначальном этапе перестройка банковской системы происходила медленно, несмотря на постоянное давление со стороны международных организаций /45/.

Принятые в 2001 году меры касались главным образом минимальной суммы капитала, необходимой коммерческим банкам для получения лицензии от ЦБ. Эта сумма должна быть доведена до требуемой национальными и иностранными банками. Рабочей группе ВТО были представлены другие предложения, например, предложение об увеличении доли капитала в российских банках, открытой для иностранных инвесторов, с 12 до 20% /54/.

4) Вмешательство государства в экономику. Западные наблюдатели поддерживают приватизацию всех промышленных предприятий, находящихся в руках государства, но только после проведения правовой и институциональной реформ в сфере бизнеса. Поэтому приватизация - это процесс, который может происходить в течение длительного периода. Что касается естественных монополий, то предлагается разделить их на две части: на предприятия, которые способны конкурировать, и предприятия, обеспечивающие экономию на массовом производстве, но трудно приватизируемые. С 2000 года приватизация проводилась в более открытых условиях, чем раньше. В июле 2000 года была проведена реорганизация некоторых государственных предприятий, управляющих естественными монополиями - РАО “ЕЭС России” и “Газпром”. Принятие Государственной Думой Земельного Кодекса позволило снять часть противоречий, существовавших в этом вопросе в российской правовой системе. Предусмотренный правительством план приватизаций включает 450 предприятий секторов энергетики и сельскохозяйственного производства. Создание Комитета по регулированию цен естественных монополий (РАО “ЕЭС России”, “Газпром”, национальная компания железных дорог) могло бы привести к сокращению субсидий, предоставляемых промышленным предприятиям, благодаря цене продукции этих предприятий. Тогда же Правительство представило план реформирования железнодорожного транспорта, электроэнергетики, телекоммуникаций и газа, намереваясь перевести эти секторы исключительно в федеральное подчинение. Этот план был подтвержден в предложениях, представленных в феврале 2001 года рабочей группе ВТО, об открытии капитала предприятий по телекоммуникациям для иностранных инвесторов (иностранная доля не больше 25%) /55/,./58/.

5) Налогообложение. Последний этап участия государства в регулировании экономики - российская система налогообложения, за развитием которой внимательно следят государства - члены ОЭСР. Эмпирические исследования показали, что нестабильность и дисфункция налоговой системы являются основным тормозом прямых иностранных инвестиций России. С лета 2000 года стали пересматриваться Налоговый Кодекс и система финансирования социального обеспечения. Вместо подоходного налога была введена единая ставка (13%), все социальные взносы объединены в единый социальный налог (ЕСН), ставка НДС установлена на уровне 18% (в настоящее время, в Правительстве рассматриваются предложения по снижению ставки НДС до 13%), налог на прибыль приведен в соответствие с практикой западных стран. В июле 2001 года ставка налога на прибыль была снижена до 24%. Принцип применения НДС к импорту изменен в соответствие в международной практикой. Государственный таможенный комитет объявил, что частные лица, ввозящие товары из стран СНГ с целью их перепродажи, должны платить НДС в месте назначения (ранее в стране происхождения), это должно также привести к сокращению доли незарегистрированного челночного импорта /82/, /94/.

6) Согласование сферы технических барьеров в торговле. Речь идет о стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия. Применение международных стандартов является непременным условием для всех членов ВТО. Это, в частности, означает, что, принимая в стране свой стандарт или правила оценки соответствия, необходимо прежде узнать, существует ли аналогичный международный документ. И если он действует, то в своей практике страна обязана использовать его, а не разрабатывать собственный. Причем гарантию выполнения этого документа дает правительство страны, входящей ВТО /103/.

Еще один важный принцип соглашения о ТБТ - нотификация, или уведомление. Если страна решила разрабатывать свой собственный технический стандарт или регламент, она обязана уведомить об этом секретариат ВТО. Кроме того, любое из входящих в ВТО государств может потребовать у другой страны предоставить ей информацию об этих разработках, а затем выслать ей свои комментарии к ним. Разработчик обязан учитывать эти замечания /100/.

В ряде отраслей в России очень высокий показатель применения международных нормативных документов, в основном в тех, которые работают на экспорт. Однако есть секторы, где этот вопрос стоит достаточно остро. Например, пищевая промышленность, ее стандарты традиционно были ориентированы на отечественного производителя, а не на получение импортной продукции. Здесь тоже принимаются ускоренные меры по гармонизации, но не за счет снижения показателей, которые способны нанести ущерб нашим потребителям /96/.

Более сложные проблемы связаны с принципом пропорциональности. Рынок в России неустоявшийся, сюда со всего мира везут продукцию, которую зачастую не разрешают использовать у себя дома. Например, в США есть закон: если завезенный товар не проходит по действующим там стандартам, то его можно либо уничтожить, либо отправить на реализацию в другую страну. Легко понять, какой вариант предпочитают его владельцы. Поэтому Россия вынуждена применять самую сложную схему оценки соответствия сертификатов. Обычно в этом процессе участвуют три стороны: продавец, покупатель и независимый эксперт. В данном случае оценку соответствия выставляет третья сторона - независимый эксперт. Там, где рыночные отношения уже устоялись, оценку соответствия обычно доверяют первой стороне - то есть производителю. Но так как у нас много фирм-«однодневок», такая система в условиях России вряд ли будет работоспособной. Поэтому приходится проводить независимую экспертизу. Это требует дополнительных расходов, но зато дает большие гарантии безопасности. Естественно, что партнеры по переговорам настаивают на преимущественном использовании системы самодеклараций.

Многие принятые у нас стандарты затрудняют наши международные экономические связи. Например, в пищевой промышленности сейчас готовится общий стандарт, который определяет тот объем информации, который необходимо помещать на этикетках продуктов. До сих пор было 800 стандартов на разные продукты. И чтобы узнать, что следует писать на упаковках, надо было изучать их все /104/.

Остальные предложения России в феврале 2001 года на рабочей группе ВТО заключались в сокращении ограничений доступа к услугам, чтобы приблизить их к требованиям ВТО. Были представлены законопроекты о защите интеллектуальной собственности, помощи промышленности со стороны государства, таможенной регламентации и о защитных мерах национального сектора в случае сильного давления извне.

2 Отраслевой анализ экономических последствий вступления России в ВТО

2.1 Последствия для сельского хозяйства и пищевой промышленности

Сельское хозяйство традиционно является одной из наиболее защищенных отраслей национальных экономик стран-членов ВТО. Поэтому переговорные процессы по сельскому хозяйству проходят наиболее болезненно и долго. Вступление в ВТО требует от любой страны, включая Россию, соблюдения трех основных условий, относящихся к аграрной сфере /104/:

- снижение барьеров входа на внутренние рынки, в том числе:

- перевод нетарифных технических барьеров (количественные ограничения, запреты, дискриминационное лицензирование импорта) в обычные тарифы;

- сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов (по группам развитых и развивающихся стран);

- обеспечение определенного минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам на основе так называемых тарифных квот;

- снижение экспортных субсидий (по группам развитых и развивающихся стран), запрет на введение новых экспортных субсидий и возможность оказания только «честной» продовольственной помощи и «добропорядочных» программ содействия продвижения товаров на внешних рынках (так как зачастую коммерческий экспорт был замаскирован под различные гуманитарные программы);

- снижение общего уровня поддержки сельскохозяйственного сектора. В этой связи все направления поддержки разделены на четыре основных блока.

Меры, относящиеся к красному блоку (ограничение сельскохозяйственного импорта), запрещены /20/. Меры государственной поддержки, относящиеся к желтому блоку (прямая поддержка цен и доходов производителей) сокращаются на установленную и согласованную величину.

Субсидии, относящиеся к обязательствам по сокращению производства, выводятся из желтого блока в синий блок и, в целом, разрешаются. Применение остальных мер, относящихся к зеленому блоку (поддержка науки, образования, инфраструктуры в сельскохозяйственном аспекте) разрешаются без ограничений /6/.

Кроме указанных основных ограничений и сокращений, страна, входящая в ВТО должна пройти долгий путь синхронизации отраслевого отечественного законодательства и правоприменения с мировыми стандартами. К таким сферам относятся синхронизация отраслевых стандартов, норм фитосанитарного контроля и т.д. Кроме того, детали переговорной позиции страны должны быть согласованы и одобрены странами-членами ВТО /77/.

Для определения кратко и долгосрочных последствий вступления России в ВТО следует, прежде всего, обозначить основные долгосрочные цели аграрно-продовольственной политики страны. С нашей точки зрения, можно выделить три таких цели /79/:

- экономический рост и повышение эффективности аграрно-продовольственной сферы как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики;

- повышение жизненного уровня и качества жизни сельского населения;

- повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны.

Указанные цели могут вступать в противоречие друг с другом. Так, повышение продовольственного обеспечения населения может потребовать снижения или сохранения на низком уровне импортных и введения экспортных тарифов на продовольствие (что особенно важно в стране с низкими доходами на душу населения, как Россия). А это противоречит задаче защиты доходов отечественного сельскохозяйственного производителя и росту внутреннего производства. В рамках достижения одной стратегической цели также могут также иметь место противоречия. Так, многие отрасли отечественной пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных тарифах на продовольственное сырье и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах на сельскохозяйственное сырье и отсутствии или минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию. Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка /79/.

С нашей точки зрения, проблема снижения импортных тарифов достаточно остра и требует занятия достаточно жесткой переговорной позиции. В последние годы официальный уровень продовольственного импорта России составлял около 10 млрд. долларов. За 2005 год уровень продуктового импорта составил 7,77 млрд. долларов (приложение а). По нашим оценкам, на деле уровень импорта на 20-30% выше официального /11/. В любом случае указанная цифра примерно соответствует ежегодным экспортным субсидиям стран ЕС. Среднеарифметический уровень импортных тарифов в России составляет 14%, а средневзвешенный – 17%. Это существенно ниже, чем базовый уровень тарифов у наших основных торговых партнеров - экспортеров продовольствия на российский рынок – стран ЕС и Центральной Европы. К тому же Россия практически не применяла нетарифных ограничений и не вводила практику запретительных тарифов (что ограничивает поле переговорных маневров). Наиболее болезненной сферой тарифного регулирования импорта является продукция животноводства, поскольку здесь отечественное сельское хозяйство противостоит массированным экспортным субсидиям стран ЕС, а в последние годы и стран Центральной Европы /52/.

Проблема снижения экспортных субсидий не является острой, поскольку Россия не применяет экспортные субсидии на продовольствие и только выиграет от их снижения другими странами. Программ субсидирования и поддержки сельскохозяйственного экспорта в России не существовало. Вместе с тем наша страна обладает рядом долгосрочных сравнительных преимуществ, в частности по производству масличных (семян подсолнечника, рапса, горчицы и других). При благоприятных условиях в ближайшие годы страна может выйти на мировые рынки в качестве нетто-экспортера зерна (пшеницы и ячменя), имея способность продавать около 7 миллионов тонн в 2005 году /102/. Имеются отдаленные перспективы развития конкурентоспособного производства мясной продукции для поставок на мировой рынок (это будет, в частности, определяться повышением экологических требований и ростом цены земли в странах Западной Европы и в США). Уже в настоящее время годовой экспорт продовольствия из России превышает 1 млрд. долл. Эксперты считают, что он уже в ближайшие годы может быть увеличен до 4 млрд. долл. (что соответствует современному уровню экспорта вооружений) /83/. Наиболее перспективными внешними рынками для России являются страны Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии. А это как раз те рынки, на которых высока доля развитых стран (особенно ЕС). Поэтому необходимы программы по поддержке российского экспорта (экспортные кредиты и гарантии, государственное страхование и др.) /13/.

Наиболее острой при вступлении в ВТО является проблема совокупной внутренней поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей. Россия настаивает на принятии в качестве базового уровня поддержки 1989-1991 годов. Наши партнеры по переговорам (особенно страны ЕС) настаивают на принятии в качестве базового уровень 1996-1998 годов (как у Грузии и Киргизии, которые недавно вступили в ВТО). А это (по крайней мере, на первый взгляд) представляется крайне невыгодным для России, поскольку именно на середину 90-х годов приходится резкое сокращение сельскохозяйственных субсидий (около 6 долларов на 1 га) /101/. Важным аспектом переговоров является и длительность переходного периода. К указанному следует добавить следующее. В принципе в странах мира существует два типа поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: искусственное поддержание высоких цен на сельскохозяйственную продукцию («ценовые трансферты» или своеобразный налог на конечного потребителя) и государственные субсидии (бюджетная поддержка). В силу низкой покупательной способности конечного потребителя Россия, в отличие от развитых стран мира, практически лишена возможности применять ценовые трансферты. Отечественное сельское хозяйство поддерживается прежде всего за счет бюджетных средств. Поэтому в свете вступления в ВТО такое значение приобретает сохранение, или даже увеличение уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства /69/.

Вообще, по мнениям экспертов, в краткосрочной перспективе членства в ВТО потеря Россией своих сегодняшних позиций в пищевой промышленности может быть достаточно существенно, а именно сокращение средневзвешенных объемов производства на 8-12%. А сельское хозяйство, наоборот, за счет облегчения доступа на рынки, увеличит прибыли на 1-2%. Немного конечно, но если учесть, что этот рост произойдет на фоне снижения импортных пошлин, то эффект можно считать позитивным /98/.

Отечественная пищевая промышленность пока неспособна насытить отечественный рынок, прежде всего, мясными и молочными продуктами, сахаром и растительным маслом, а её крупнейшие перерабатывающие предприятия, как правило, свою продукцию импортирует. Значения импортных пошлин, на которых настаивают основные зарубежные поставщики продовольствия на переговорах в ВТО, пока заметно ниже заявленных Россией.

Однако ключевым здесь является вопрос не о пошлинах, а о тех допускаемых ВТО объемах государственной поддержки сельского хозяйства, которые в России пока на порядок ниже, чем в ЕС или США, хотя отечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях /43/. При запрошенных для поддержки в 13 млрд. долларов в год реальные бюджетные ассигнования на эти цели равны примерно 1 млрд. долларов, что исключает согласие партнеров с запрошенной суммой, поэтому разрешение данного вопроса следует искать не в Женеве, а скорее внутри страны /31/.

Анализ уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства и аграрно-продовольственного комплекса (АПК) по отношению к ВВП показывает, что в последние годы он был намного ниже, чем в 70-80-е годы. В то же время, указанный уровень примерно соответствует параметрам поддержки в развитых странах (чуть выше 1% ВВП). Но как уже отмечалось, в развитых странах значительная часть поддержки осуществляется через ценовые трансферты. В то же время на этом сходство с развитыми странами заканчивается /39/.

В консолидированном бюджете сельского хозяйства России гипертрофирована доля региональных бюджетов, которая росла в течение 90 годов и достигла уровня 70%. Многие региональные бюджетные программы работают в «противофазе» федеральным. Зачастую региональные программы вызывают торговые войны между регионами и вызывают резкий рост и без того высоких транзакционных издержек в отечественном сельском хозяйстве.

Ряд федеральных и региональных бюджетных программ неэффективен, т.е. не достигает (или не полностью достигает) поставленных целей. Однако программы по субсидированию расходов на ресурсы (минеральные удобрения, средства защиты растений, покупка племенного скота, сортовых семян и другие), федеральная лизинговая программа, программа субсидирования ставки банковского процента показывают относительно высокую эффективность и нуждаются в поддержке /51/.

По расчетам экспертов, доля мер государственной поддержки сельского хозяйства в совокупном бюджете, относящаяся к мерам «зеленого пакета» за последние годы повышалась и в настоящее время превысила 40%. К зеленому пакету относится целый ряд мер, относящихся к государственным приоритетам развития сельского хозяйства России: образование и подготовка кадров, наука и внедрение, развитие инфраструктуры и поддержка инвестиционных проектов и т.д. Кроме того, зарубежный опыт свидетельствует что часть мер «желтого пакета» поддается «переупаковке» в «зеленый пакет». Так, возможно конвертировать основную часть сельскохозяйственных субсидий в меры по страхованию сельскохозяйственных производителей, как это сделали США. А страхование относится к мерам «зеленого пакета» и выводятся из-под сокращения.

Остальная часть бюджетной поддержки относится к мерам «желтого пакета» и должна отстаиваться при вступлении в ВТО. В то же время, как отмечалось выше, важен не только общий уровень поддержки, но и эффективность использования бюджетных средств, которая остается пока низкой /57/.

Разумеется, условия присоединения России к ВТО, также как и технология и последовательность ведения переговорного процесса, имеют исключительно большое значение. Вместе с тем, при рассмотрении общей проблемы отношений с ВТО ни в коем случае нельзя фетишизировать количественные аспекты. Не меньшее (если не большее) значение имеют проблемы подготовки внутренней аграрно-продовольственной системы к интеграции с Международной аграрно-продовольственной системой (МАПС). Российская аграрно-продовольственная система может как проиграть, так и выиграть от вступления в ВТО в зависимости от состояния и готовности ее внутренних аграрно-продовольственных рынков и их подсистем /63/.

В современных условиях усиливается зависимость состояния отечественного АПК от макроэкономических факторов – темпов инфляции, обменного курса и его динамики, общего состояния финансово-кредитной системы. Это характерно для всех стран мира, включая Россию. Так, до августовского кризиса 1998 года, несмотря на введение, а затем последовательное повышение импортных тарифов, производство и доля отечественного продовольствия на внутреннем рынке быстро сокращались. После кризиса в результате эффекта девальвации ситуация на внутреннем аграрно-продовольственном рынке резко улучшилась без каких-либо дополнительных бюджетных затрат на поддержку сельского хозяйства, и при отсутствии структурных реформ. Импортные тарифы на ряд продовольственных товаров даже снижались, а ряд отечественных товаров стал конкурентоспособным на мировом рынке. Таким образом, валютно-курсовая политика играет не менее важную роль, чем специальные протекционистские меры государства. В рамках переговорного процесса мы может продолжать годами препираться об уровнях тарифной защиты и поддержки и, в то же время, радикально воздействовать на ситуацию с помощью мер валютного регулирования /16/.

Таким образ, можно сделать следующие выводы:

- сельское хозяйство сегодня не защищено от внешней конкуренции ничем, кроме обменного курса рубля и транспортных издержек;

- необходима продуманная политика тарифной защиты и субсидий и улучшение работы таможни. Вопрос состоит не в том, вступать или не вступать в ВТО, а в том, что делать для развития сектора. Существующая система является неэффективным средством социальной поддержки крестьян и не дает никаких стимулов к развитию.

- необходима земельная реформа, развитие кредитования и страхования в сельском хозяйстве. Бюджетные средства должны вкладываться в развитие инфраструктуры, а не на текущую поддержку хозяйств.

- российское сельское хозяйство может встроиться в глобальную экономику, специализируясь в производстве тех культур, по которым у него есть сравнительные преимущества /59/.

2.2 Последствия для гражданской авиастроительной промышленности

Проблемой отечественного авиастроения является отсутствие внутреннего рынка, без которого невозможно наладить серийный выпуск новых моделей (исходный объем их заказов должен составлять не менее 100 машин). Кроме того, партнеры России настаивают на присоединении ее к необязательному Соглашению ВТО по авиатехнике, которое устанавливает нулевые ставки импортных пошлин на эту продукцию, а также вводит ограничения на шумовые параметры, под которые подпадает 80% действующего гражданского авиапарка. Очевидно, что, если в этой отрасли не восстановить госзаказа или эквивалентных ему мер, перед российским гражданским авиастроением, включая составляющие его градообразующие предприятия, возникнет проблема выживания /90/.

Анализ опыта взаимоотношений производящих и приобретающих гражданскую авиационную технику стран-участниц ВТО показывает, что торговые отношения, разногласия и взаимные претензии этих стран в части авиационной техники регулируются, главным образом, “Соглашением о торговле гражданской авиатехникой (СТГА)”.

Надо отметить, что формально это Соглашение действует только для тех стран-членов ВТО, которые к нему присоединились добровольно, поскольку обладает особым статусом необязательного, “плюрилатерального соглашения” в отличие от составляющих подавляющее большинство “многосторонних соглашений”, обязательных для всех стран-членов ВТО. К настоящему времени к СТГА присоединились 26 стран (из более 130 стран-членов ВТО).

Теоретически, неприсоединение к СТГА не препятствует членству в ВТО. Однако для России эта необязательность является только кажущейся по следующим причинам /84/:

- практически все страны, производящие гражданскую авиатехнику (кроме Бразилии, имеющей статус наблюдателя в этом Соглашении ) являются его участниками и официально настаивают, чтобы вновь вступающие в ВТО страны-производители авиатехники присоединились к нему в обязательном порядке. В частности, в ходе переговоров по условиям вступления России в ВТО такое требование выдвигают страны так называемой группы “квадро” (США, ЕС, Канада, Япония), рассматривая это в качестве обязательного условия доступа России в ВТО.

- Россия на официальном уровне уже декларировала свое намерение присоединиться к СТГА (в частности, в российско-американском “Совместном меморандуме о взаимопонимании” от 30 января 2003 года подписанном в Вашингтоне Председателем Правительства РФ М.Касьяновым и вице-президентом США Д.Чейни). Российская делегация в Женеве получила задание вести практическую работу по присоединению к Соглашению.

- на Россию уже оказывалось давление с целью не только принятия нашей страной обязательств по присоединению к СТГА, но и отмены нормативных актов, противоречащих этому Соглашению еще до вступления в ВТО. В частности, посол США в России после принятия в июле 1998 г. Правительством РФ Постановления № 716 “О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации” в официальном письме, направленном Министру экономики РФ, указывал, что сформулированное в упомянутом постановлении компенсационное условие приобретения российской авиатехники в случае получения российскими авиакомпаниями таможенных льгот по ввозу зарубежной авиатехники “несовместимо с обязательством России по присоединению к СТГА и явиться важным фактором при рассмотрении заявления нашей страны о присоединении к ВТО”.

Таким образом, несмотря на теоретически необязательный статус СТГА, это Соглашение для России фактически является обязательным. При решении вопроса о вступлении России в ВТО необходимо исходить из того, что в случае вступления в эту организацию Россию вынудят принять требования и условия СТГА.

Под этим углом зрения далее дается кратная характеристика наиболее чувствительных для России требований и условий “Соглашения о торговле гражданской авиационной техникой”, а также возможных последствий присоединения к России к ВТО для отечественной авиапромышленности /38/, /40/.

1) Соглашение предусматривает ликвидацию импортных пошлин и других таможенных платежей (“другие” в нашем случае - это НДС и таможенный сбор) при ввозе в страну всех воздушных судов, кроме военных, а также других авиационных изделий, упомянутых в Соглашении – всех компонентов и узлов гражданских самолетов, двигателей для гражданских ВС, их частей и компонентов, а также авиационных тренажеров, всех их узлов и компонентов (Статьи 1 и 2).

Фактически России придется узаконить тот порядок льготного ввоза зарубежной авиатехники, который существовал последние десять лет как временно вынужденный и признан губительным для гражданского сектора отечественного авиапрома. Продолжение действия этого порядка, отмена которого провозглашена во всех программных документах последнего времени и находится в ближайших планах Правительства РФ, неизбежно будет означать увеличение численности иностранных ВС в парке российских авиакомпаний, поскольку российские авиапроизводители в ближайшие годы не смогут обеспечить условия поставки, сравнимые с теми, которые могут предложить зарубежные поставщики при проведении политики агрессивного проникновения на новые рынки сбыта (кредитование поставок, лизинг, отсрочки платежей, послепродажное обслуживание). Для российского авиапрома это будет означать потерю потенциальных заказов, свертывание производства, сокращение численности персонала и, в конечном итоге, потерю гражданского сектора авиационной промышленности.

2)Соглашением установлено, что любые контролируемые правительством закупки авиатехники должны осуществляться исключительно по результатам конкурсов, к которым должны быть допущены и иностранные производители. Правительства не должны оказывать давления на авиакомпании и конечных производителей авиатехники при выборе ими поставщиков готовых изделий или комплектующих. (Статья 4, пп.2, 3).

Для России, где большинство крупных авиакомпаний - реальных покупателей гражданской авиатехники - являются либо государственными предприятиями (как, например “Пулково” или ГТК “Россия”), либо АО, в которых контрольный пакет принадлежит государству (как, например, “Аэрофлот”), это означает, что государство не в праве через своих представителей в органах управления этих предприятий прямо или косвенно определять техническую политику в области закупок, которые должны производиться в результате конкурсной процедуры с участием иностранных производителей. В аналогичной ситуации будут находится авиастроительные и авиаремонтные предприятия, принадлежащие или контролируемые государством.

3)Правительственная финансовая поддержка создания гражданской авиационной техники должна быть учтена в стоимости самолета. Более того, в цене гражданских самолетов должна учитываться также некоторая часть затрат, понесенных государством по военным авиастроительным программам, если при изготовлении гражданской авиатехники используются научно-технические заделы, а также авиационные агрегаты и комплектующие, созданные в процессе выполнения военных авиастроительных программ (статья 6, п.2).

Реализация данного положения неизбежно будет означать фактическую ликвидацию основного конкурентного преимущества отечественной авиатехники - ее относительную дешевизну, поскольку в стоимости самолетов должны быть учтены бюджетные расходы (включая ранее понесенные) по федеральным целевым программам развития гражданской авиатехники и конверсии, а также по военным программам, которые в российских условиях практически повсеместно реализуются на тех же авиастроительных предприятиях, что и гражданские. Более того, участники Соглашения будут судить, насколько цены на российские самолеты соответствуют их представлениям от уровне издержек производства авиатехники.

4)Соглашение предусматривает необходимость ликвидации технических барьеров при торговле гражданской авиационной техникой. Применительно к данному виду техники это означает гармонизацию правил сертификации авиатехники и стандартов ее производства (Статья 3).

Нет необходимости доказывать, что для России указанное требование будет означать переход на западные нормы летной годности и производственные стандарты как абсолютно преобладающие в мировой практике и тем самым лишение ее важного инструмента проведения независимой промышленной политики.

5)Статья 7 Соглашения о торговле гражданской авиатехникой распространяет выше изложенные требования на региональный и местный уровень. Многие меры поддержки отечественных авиапроизводителей становятся запрещенными для реализации не только федеральному правительству, но и региональным и местным органам власти.

В российских условиях это требование имеет важнейшее значение и чревато существенными негативными последствиями для авиастроительных предприятий. Реализация этих требований будет иметь наиболее болезненные последствия в авиапромышленности Татарстана, где Правительство республики реализует целый комплекс подпадающих под действие СТГА мер государственной поддержки в отношении региональных предприятий авиапромышленности и их авиастроительных программ. В несколько меньшей мере, хотя весьма чувствительно, пострадают и авиапромышленные предприятия, размещенные в других российских регионах - Пермской, Ульяновской, Воронежской Самарской областях и других субъектах федерации.

Необходимо учитывать, что даже если в ходе переговорного процесса России удастся уклониться от присоединения к СТГА как обязательного условия вступления в ВТО, то Россия в любом случае примет на себя много других обязательств, обусловленных как общими, так и специфическими условиями ее вступления в ВТО.

На практике это означает, что все меры Правительства по стимулированию развития авиапрома, предусмотренные Программой развития гражданской авиационной техники и другими программами реформирования авиационной промышленности, попадают под действие перечисленных выше требований и с точки зрения норм ВТО являются либо недопустимыми, либо наказуемыми и могут повлечь за собой соответствующие санкции.

Самая оптимальная ниша для российского гражданского автопрома – лайнеры средней дальности. В России структура пассажиропотока такова, что на маршрутах протяженностью до пяти тысяч километров в среднем летит порядка 75 человек. А что значит гонять 154 местную машину на 5 тысяч километров, когда у нее 75 человек загружено? Это значит для авиакомпании сплошной убыток. А если посмотреть структуру парка 20 крупнейших авиакомпаний, то существует разбалансированность между пассажиропотоками, которые сейчас существуют, и наличием самолетов. Преобладают большие самолеты, а нужны менее вместимые. Какие компании заберут эту нишу после вхождения в ВТО? Это бразильский “Эмбрайер” со своим семейством. Это французский “Фоккер Дорнье”, если он решит все свои экономические проблемы. Там будет играть “Бомбардье” и возможно “Байн”. Среди действующих российских машин в этой нише ТУ-134, но он уже безнадежно устарел и неэкономичен. Далее, есть 50-местный ИЛ-114, но он летает на малые расстояния. Дальше, есть АН-140, но в нем менее 50 мест, к тому же он турбовинтовой. В этой же нише находится устаревший ЯК-42. И из новых машин ТУ-334, которая находится в испытании. Хотя на самом деле реальная дальность последнего не 2000 км, а порядка 1600-1800 км, что также делает его неконкурентоспособным.

Если Россия войдет в ВТО с такой целевой стратегией развития авиапромышленности как сегодня, то в первые годы после снижения импортных пошлин мы потеряем порядка 25% рынка. Уже сейчас рассматриваются предложения аренды российскими компаниями американского 100-местного самолета А-319. Его стоимость сегодня, после событий 11 сентября, ниже, а качество, сервис и все остальное намного выше, чем у нашего родного «советского» ТУ-134 /81/.

В целом, вступление в ВТО чревато потерей для России национальной авиапромышленности, причем не только ее гражданской части, но, в значительной степени, и военной, так как существование разработчиков и производителей бомбардировочной и транспортной авиации поддерживается в настоящее время главным образом за счет реализации гражданских программ (конструкторские бюро Туполева и Ильюшина, сборочные заводы в Казани, Ульяновске и Самаре) /64/.

Таким образом, можно подвести следующие выводы:

- отечественная авиапромышленность в силу незавершенности процесса его реформирования, принадлежности к оборонно-промышленному комплексу, высокой степени государственного участия и общего критического положения в отрасли не готова к функционированию в условиях ВТО;

- отрицательные последствия вполне конкретны и заключаются в следующем:

- утрате основного конкурентного преимущества российской авиатехники – ее относительной дешевизны – в силу навязываемого в рамках ВТО механизма ценообразования;

- необходимости пересмотра существующих и разрабатываемых программ развития отрасли и создания новых образцов авиационной техники, в которых существенная роль отводится поддержке государства;

- необходимости отказа от существующих и перспективных планов продвижения отечественной авиационной техники на зарубежные рынки в связи с их несовместимостью с требованиями ВТО в части форм и методов государственной поддержки.

2.3 Последствия для автомобилестроения

Если говорить о российском автомобильном рынке, то уже сейчас, еще до вступления России в ВТО, можно сказать о том, что наш внутренний рынок стремительно становится частью мирового. Иностранные брэнды заняли уже существенную долю (около 40%) в общем объеме продаж автомобилей в России, а это произошло, в том числе, и благодаря увеличению объемов производства иностранных моделей внутри страны. Очевидно, что благодаря общей экономической стабилизации и росту доходов населения, объемы автомобильного рынка (иностранные модели) будут расти как минимум на 7-10% в год, а потребительские предпочтения будут все больше смещаться в сторону более дорогих и качественных автомобилей. И в этом смысле российский автомобильный рынок становится одним из наиболее динамично растущих в мире, развивается по тем же законам, что и все остальные цивилизованные рынки и является привлекательным для организации производств крупных мировых автогигантов. Сборочные проекты в России уже начали такие компании как «Форд», «Дженерал Моторз», «БМВ», планирует запустить производство «Рено» и «Тойота». Уже несколько лет эффективно осуществляет дилерскую и сервисную деятельность компания «Ауди». По прогнозам объем производства иностранных брэндов в России к 2010 году может вырасти до уровня более чем 700 тысяч автомобилей в год. Так что есть все основания, рассчитывать на то, что после присоединения России к ВТО российский автопром станет частью глобального мирового автомобильного производства /44/.

Что касается традиционных отечественных автопроизводителей, то нет ни одного другого производителя в мире, который мог бы предложить новый автомобиль в ценовом сегменте от 2 до 5 тысяч долларов. В этом нижнем сегменте никто не может составить адекватную конкуренцию российским производителям. Если мы говорим о будущем российской автомобильной индустрии, то она будет доминировать в этом сверхдешевом сегменте. И это касается не только заводов, но и о той инфраструктуры, которая скрывается за этим производством. Однако на этом преимущества отечественных производителей заканчиваются. Если в ближайшем будущем они не смогут предложить кардинально нового «народного» автомобиля, то потеряют и эту дешевую нишу /49/.

В этом году по итогам I квартала у «ИЖа» наблюдается снижение продаж на 30%, а у «ВАЗа» на 25%. Причина — введение почти беспошлинного ввоза комплектующих. Соответственно сборочные производства иномарок стали развиваться, а российские автомобили лишились всяких перспектив на будущее /62/. Последствия? Только в Ижевске 12 тысяч работников конвейера в ближайшие годы останутся без работы.

Вообще, что касается отечественной автомобильной промышленности, то, по мнению экспертов, вливание в ВТО приведет либо к полному ее исчезновению, либо к ее крупному кризису. Как было заявлено на саммите финансовых директоров автопромышленных предприятий России, организованном Институтом Адама Смита: - «По самому оптимистичному прогнозу, в условиях ВТО к 2010 году доля российских автомобилей на рынке сократится на 30-40%» /46/.

Главная проблема отечественной автопромышленности в ее очень сильном технологическом отставании.

Теоретически сейчас у российских производителей есть несколько вариантов стратегии. С одной стороны, для отечественного автопрома всегда существует путь, который можно условно назвать " инерционным вариантом развития". Его смысл – в эксплуатации имеющегося модельного ряда, а главное преимущество – в отсутствии каких бы то ни было инвестиционных затрат. Однако на фоне динамично развивающегося рынка такой сценарий чреват постепенной потерей конкурентоспособности, а соответственно и доли на рынке. И в конечном итоге, он может привести к сокращению объемов выпуска до экономически неэффективного уровня и, как следствие, к полной остановке производства. Другой возможный вариант - модернизация традиционного модельного ряда, также предполагает минимальный уровень инвестиций, но позволяет продлить жизнь продукта за счет незначительных доработок максимум на 5-8 лет. Однако по прошествии этого периода перед производителем вновь встанут те же проблемы угрозы остановки производства, что уже описаны в первом варианте. Таким образом, модернизация традиционных продуктов для российских автопроизводителей является лишь своего рода отложенной во времени проблемой /64/.

Радикальным и куда более действенным решением для сохранения позиций на рынке является, конечно же, переход на выпуск новых моделей автомобилей. Но и здесь для российских производителей возможны варианты. Очевидным преимуществом производства иностранной модели автомобиля по лицензии всегда является уже доказанная рыночная востребованность этого продукта, однако серьезными экономическими минусами при таком варианте могут стать высокая цена лицензии, а также ограничения по экспорту продукта, как правило предусматриваемые лицензионным соглашением. Сборку в России в партнерстве с иностранным производителем также можно считать хорошей страховкой от рыночных неудач. Кроме того, такой вариант, как правило, предполагает, возможность быстрой смены модельного ряда. Однако, как показывает практика, объемы сборки в рамках подобного рода проектов зачастую остаются ограниченными. Возможность захвата серьезной рыночной доли и соответственно масштабные объемы производства возможны при создании нового продукта на новой платформе, тем более, что создаваемый продукт, в отличии от продукта заимствованного, сразу адаптирован к рынку. Однако не стоит забывать, что новые продукты - это всегда серьезные расходы и серьезные инвестиции в производство /72/, /74/.

2.4 Последствия для судостроения

Российская судостроительная промышленность традиционно является производителем качественных и сложных объектов судостроения и океанотехники.

Наработанный десятилетиями конструкторский, технологический и производственный опыт, позволяют рассматривать предстоящее вступление России в ВТО как обоснованную перспективу увеличения объемов производств.

Важнейшим преимуществом российского судостроения, в купе со способностью производства сложных сооружений и высокого качества изготовления, является относительная дешевизна постройки /44/.

По данным ОАО «Концерн средне- и малотоннажного кораблестроения», снижение импортных пошлин на судовое оборудование и механизмы, как и вообще на все конструктивные элементы судна, существенно понизят себестоимость постройки судов.

Львиная доля транспортно-перевозочного и промыслового парков судов в Российских флотилиях сильно изношены, и требуют замены и ремонта.

В ходе встреч и обсуждений, в будущем намечается серьезнейшее увеличение заказов российским судостроительным предприятиям от перевозочных, промысловых и нефтедобывающих отечественных компаний. И это на фоне стабильно увеличивающегося числа заключенных контрактов с иностранными заказчиками /65/, /85/.

В первые годы членства во Всемирной торговой организации, прогнозируется увеличение объемов производства на 10-15%, что повлечет за собой и спроицирование роста производства в приборостроении и металлургии.

2.5 Последствия для металлургии

Конкурентоспособность отечественной металлургии как на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть, прежде всего, не от российского членства в ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий. Металлургия окажется одной из первых в выигрыше от возможного пересмотра в ВТО антидемпинговых санкций на её продукцию /76/.

Существуют внутренние и внешние ограничения экспорта. Если говорить о внешних ограничениях, то самая серьезная проблема на сегодняшний день - запрет экспорта в Америку и Европу. Что касается Америки, то это ограничения по 201-й статье, демпинговое расследование по металлопрокату. Американцы делают, что хотят. В 2003 году, руководство таких российских компаний как ОАО "Северсталь" и ОАО "Мечел" – Челябинский металлургический комбинат" подписали с ними всеобъемлющее соглашение, которое предусматривало остановку антидемпинговых расследований взамен на добровольное ограничение нашего экспорта. Американцы им просто пренебрегли. Отношения с ЕС не столь критические, как с Америкой, но тенденция очевидна - нас вытесняют с рынков. По словам заместителя министра экономического развития и торговли М. Медведкова, ежегодные экспортные потери черной металлургии из-за антидемпинговых мер составляют около 1,5 млрд. долларов. Плюс надвигаются весьма негативные тенденции по Китаю. Китай очень опасная страна, потому что процедура, которая там применяется при проведении подобных расследований, непонятна и запутана. После закрытия американского рынка мы хотели переориентироваться на рынки азиатских стран, в том числе и в Китай, но похоже это не получится /17/.

Российские металлурги подвергаются дискриминации по двум причинам. Во-первых, в антидемпинговых расследованиях российская экономика рассматривается как нерыночная, данные наших предприятий по себестоимости продукции и продажам на внутреннем рынке не принимаются во внимание, и расчет демпинговой маржи производится по ценам третьей, "суррогатной" страны. В итоге мы всегда получаем завышенную антидемпинговую пошлину. Во-вторых, Россия до сих пор не является членом ВТО. Это лишает нас возможности апеллировать к суду ВТО в случаях введения против российского металлопроката необоснованных торговых ограничений и дает право странам-импортерам навязывать нам кабальные соглашения о самоограничениях, противоречащие уставу Организации.

Со вступлением в ВТО черная металлургия будет иметь обоснованные инструменты для отмены указанных дискриминационных мер, однако на это может потребоваться от 1 до 3 лет, но главное – российские металлурги смогут нарастить объем производства на 4-6%, и это с учетом прогнозируемого прихода иностранных конкурентов /99/.

В мировом торговом обороте продукции черной и цветной металлургии доля России составляет в настоящее время более 10 % (для сравнения: доля США – 3 %). Этот факт, на который обычно не обращают внимания, говорит об особой роли нашей страны в данной сфере мирохозяйственных связей /27/.

Доля российских металлургических компаний в общегосударственном объеме экспорта составила в 2005 год около 18 %. Такие данные привел в своем докладе на проходящей в Москве Третьей международной неделе металлов директор департамента промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ Андрей Дейнеко. Доля металлургического комплекса в промышленном производстве России составила 19,3 %, доля основных фондов 11,1%. Сальдированный финансовый результат предприятий металлургического комплекса составил 44,4% в общем сальдированном финансовом результате предприятий промышленности за 2005 год.

Андрей Дейнеко также отметил значительную степень концентрации производства в металлургической промышленности. Около 90 % продукции черной металлургии производится 6 компаниями, цветной 5 компаниями. По производству стали Россия занимает 4 место в мире после Китая, Японии США, по экспорту металлопродукции - 2 место в мире.

Между одной из серьезных проблем металлургического комплекса А.Дейнеко считает недостаточный объем инвестиций. По его мнению, для продолжения инвестиционного роста необходимо обеспечить благоприятный инвестиционный климат в отраслях черной и цветной металлургии, особенно в преддверии вступления в ВТО /38/.

В товарном понятии «цветная металлургия» понимается категория, объединяющая медь рафинированную, никель необработанный и алюминий необработанный. В связи с тем, что доля производства и экспорта алюминия почти в 8 раз больше, чем соответствующие доли меди и никеля месте взятые, рассмотрим аспект влияния членства России в ВТО на отечественную цветную металлургию через призму производства алюминия необработанного.

Значительная доля продукции российской алюминиевой промышленности достаточно конкурентоспособна на внутреннем рынке России и СНГ и присоединение России к ВТО в целом не нанесет ущерба отрасли.

Так, членство в ВТО не дает гарантии странам-участницам от появления новых недобросовестных «антидемпинговых» расследований.

Не ясно, приведет ли оно к снижению таможенных пошлин на алюминиевые изделия, ввозимые из России на рынки ведущих промышленно развитых стран.

В то же время, поспешное вступление в ВТО и связанное с ним неоправданно быстрое открытие некоторых сегментов внутреннего рынка несет в себе ряд угроз для алюминиевой промышленности и отраслей, являющихся крупными потребителями алюминиевых изделий /61/.

Хотя алюминиевая продукция низших переделов уже вполне конкурентоспособна на мировом рынке, этого не скажешь о многих видах готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени обработки. Да и ассортимент выпускаемой отраслью продукции не вполне отвечает требованиям рынка по структуре и качеству изделий. Исторически сложилось так, что основными потребителями перерабатывающих заводов алюминиевой промышленности являлись предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) СССР. Снижение уровня государственного заказа и спроса со стороны традиционных потребителей потребовало от производителей полуфабрикатов и готовых изделий из алюминия и алюминиевых сплавов значительного пересмотра ассортиментного набора выпускаемой продукции. К сожалению, альтернативный выбор развития отрасли и экспорта был сделан в пользу «голого» металла, а именно: необработанного алюминия. Его экспорт может быть увеличен на 6-8%. Что касается производства изделий из алюминия, то в среднем мощности соответствующих предприятий загружены на 35-50%. Именно поэтому ожидаемое вступление в ВТО грозит существенным ростом импортозамещения алюминиевых конструкций, начиная от пивной банки и заканчивая архитектурно-строительными конструкциями /78/.

2.6 Последствия для легкой и текстильной промышленности

На данный момент российская легкая промышленность обладает определенным экспортным потенциалом, но ей трудно реализовать его. Например, западные швейники, размещающие свои производства в странах "третьего мира", продают сопоставимую продукцию по ценам, превосходящими российские на 30-40%. Это во многом объясняется тем, что они обладают и развитой системой сбыта, и марками, поэтому уже сейчас составляют отечественному производителю конкуренцию даже на внутреннем российском рынке /92/.

В свете предстоящего вхождения России в ВТО, реально стоит угроза прихода на отечественный рынок «всерьез и надолго» крупных западных компаний, имеющих мощную логистику и известные бренды. К тому же, их производства базируются на доступе к высококлассному сырью. Так что, к имеющимся «китайским друзьям» российской легкой промышленности, вскоре добавятся западные конкуренты, которые смогут сделать ценовой уровень вполне доступным для среднего россиянина. В итоге, такое соотношение цены и качества, обеспечит стабильный рынок для зарубежного производителя.

Одной из существенных внутренних причин вытеснения отечественных товаров легкой промышленности с внутреннего рынка является цена. Импортные товары, основная их масса, завозятся с минимальными пошлинами либо совсем без пошлин и без уплаты НДС. Это относится, прежде всего, не к юридическим лицам импортерам (импорт наш сократился по тканям на 19%, по одежде в 2 раза), а к физическим лицам - "челнокам". "Челночный" бизнес стал официальным бизнесом. "Челноки" нанесли и наносят несравненно больший урон отечественной легкой промышленности, чем импортеры - юридические лица. На долю челноков сейчас приходится 80-90% от общего объема импорта легкой промышленности. Не уплачивая пошлины и НДС при ввозе товаров и налогов при их продаже, "челноки" могут продавать их на 35-40% дешевле, чем импортеры - юридические лица. Именно "челноки", бережно выращенные таможенниками, активно помогали разваливать легкую промышленность. Для нашего рынка дорогие товары лучших фирм Италии, Франции, Германии и других стран Европы не являются конкурентами. Они предназначены для 10-15% наиболее обеспеченных россиян, и на эту нишу рынка отечественные предприятия не претендуют /86/.

По словам Бориса Фомина – президента российской текстильной и легкой промышленности, в России кто угодно и где заблагорассудится может продавать любые носильные вещи, не платя ни копейки пошлин и не сталкиваясь практически ни с какими ограничениями. Российская таможня по сравнению с ВТО в смысле либерализма - как Милтон Фридман против товарища Сталина /11/.

Серый импорт достигает сейчас по отдельным видам товаров 90% оборота. По информации Российского союза кожевников, в 2005 году физические лица официально ввезли в Россию около 1 млн. пар обуви, а фактически - около 100 млн. Недоплаченные пошлины и налоги составили 462 млн. долларов /97/.

Развивающееся отечественное производство не может конкурировать с демпинговыми ценами теневой продукции на многочисленных вещевых рынках.

Для защиты внутреннего рынка необходимы, как минимум, две меры:

 - прекратить предоставлять таможенные льготы на товары, завозимые физическими лицами для производственных и коммерческих целей, и распространить на них ставки пошлин, установленные для юридических лиц;

 - повысить специальные ставки импортных пошлин, то есть, ставки, определяющие минимальный размер пошлины. Специальные ставки имеют большое экономическое значение - их уровень сдерживает завоз относительно дешевых товаров.

 Известно, что текстильная и легкая промышленность наряду с сельским хозяйством, даже в государствах Евросоюза относятся к наиболее чувствительным отраслям промышленности и защищается тарифной и нетарифной политикой от поставок продукции из стран Юго-Восточной Азии, Турции и других. Особенно жестко свой рынок по текстильным товарам защищает США, квотируя ввоз на него китайских товаров. Таким образом, если нашей легкой промышленности будет оказана необходимая господдержка, то она будет успешно соревноваться с зарубежными производителями, а пока прогноз не очень радостный – от членства России в ВТО, легкая промышленность в первые годы членства может потерять 6-8% рынка /38/.

2.7 Последствия для рынка финансовых услуг

2.7.1 Последствия для страхового сектора

Страховой рынок один из самых динамично развивающихся секторов российского финансового рынка. Ежегодные темпы роста 50-60% в год. Тем не менее, по суммарному собственному капиталу – всего 27 млрд. рублей, – все российские страховщики уступают одной-двум иностранным компаниям. Отчасти это связано с тем, что не освоен главный ресурс будущего роста (после страхования рисков юридических лиц и зарплатных схем) – средства населения. Эти деньги только приходят на рынок страхования. Если сегодня впустить на российский рынок иностранные компании, то они возьмут капитал населения и инвестируют его за рубежом, лишив российскую экономику и российские страховые компании "длинных" денег для своего развития /39/.

Сегодня работу иностранных страховщиков формально ограничивает запрет на владение ими контрольными пакетами акций (не более 50%; компании с превышением этого барьера не могут заниматься страхованием жизни и обязательным страхованием) и лимит на долю в суммарном капитале страховщиков (до 15%). Кроме того, от жесткой конкуренции с зарубежными компаниями российских участников рынка спасает то, что у тех нет филиальной сети, а риски работы в России все еще считаются достаточно высокими. Таким образом, либерализация не означает моментальной смерти для национальных компаний. Если говорить на уровне концептуальных вещей, то есть миф, что откроем мы страховой рынок и будет наплыв иностранного капитала. На самом деле либерализация режима доступа на рынок и приход иностранного капитала, это не синонимы. История никак не подтверждает это утверждение /94/.

Тем не менее, большинство отечественных страховщиков настаивают на переходном периоде в 3-5 лет после вступления России в ВТО, в течение которого действующие сегодня правила работы иностранцев не менялись бы. По окончании переходного периода должны остаться в силе те ограничения, которые не позволяют выводить средства граждан за рубеж (обязательное страхование юридических и физических лиц, добровольное страхование жизни российскими гражданами).

За указанный период местные компании собираются консолидироваться: будут объединяться, и поглощаться мелкие "карманные" страховые компании, так как крупные участники рынка готовы покупать меньших конкурентов. Кроме того, крупнейшие компании рассчитывают повысить капитализацию и нарастить собственный капитал как минимум в несколько раз. Ни одна компания не считает, что за столь короткий срок ей удастся сравнятся с кем-то из крупных игроков. Но в части профессионализма и технологий ведения дел российские и иностранные компании будут сопоставимы /38/.

Российский рынок страховых услуг не нужно сразу открывать для иностранных компаний. Действующий режим в отношении иностранных страховщиков (доля в уставном капитала до 50% и квота в 15% в совокупном уставном капитале) не служит препятствием для работы в России. Неслучайно такие крупные компании как AIG (США) и Allianz (Германия) уже представлены в России в виде дочерних структур – AIG Россия, или участия в капитале российских компаний. Требование большей либерализации доступа на наш рынок, которые выдвигались на переговорах об условиях вхождения в ВТО, фактически означает разрешение работы в России компаний со 100% иностранным капиталом или введение трансграничного режима работы, когда свои услуги они смогут продавать через филиалы, без открытия и регистрации дочерних структур.

Оба требования неприемлемы. Разрешив работу через филиалы, мы позволим иностранным компаниям собирать средства здесь и выводить их за рубеж на собственные инвестиционные цели. Российские компании итак уже делятся сборами с иностранцами через операции по перестрахованию рисков - одна из услуг, предоставляемых в трансграничном режиме. Разрешив их партнерам работать напрямую, мы лишим их части крупных клиентов: филиалы иностранных компаний будут работать только в важных экономических центрах и страховать значительные риски (для работы с населением требуется розничная сеть).

Появление компаний со 100% иностранным участием грозит местным страховщикам демпингом. Собственный капитал зарубежных компаний значительно превосходит капитал российских (совокупный уставной капитал 27 млрд. рублей) и долго противостоять ценовому давлению отечественные страховые компании не смогут. Выжав местные компании с рынка, иностранцы поднимут ставки по страхованию до прежнего уровня, таким образом рынок не получит ожидаемого снижения стоимости страховых услуг /68/.

Стратегический интерес иностранных страховых компаний - это добровольное страхование жизни - оно дает компаниям длинные деньги. В этих деньгах заинтересовано и Правительство России, ведь это потенциальные инвестиции в экономику. Поэтому российское законодательство запрещает иностранцам предоставлять данный вид услуг, если только у них не было лицензии на нее до принятия закона, как у AIG Россия (в 2001 году она собрала премий по страхованию жизни на 20 млн. долларов). Нет никаких оснований открывать этот сегмент рынка для зарубежных страховщиков, поощряя утечку длинных денег из страны. Неслучайно, страхование жизни зарубежными компаниями полностью запрещено в Южной Корее и Болгарии. Те же, кто формально пошел на либерализацию национального страхового режима, ограничили участие внешних капиталов различными процедурами. Через подзаконные акты, как в Германии, или через процедуры рассмотрения целесообразности выдачи новых лицензий, как в Египте, Словении и Корее .

Прежде чем отрывать рынок, необходим переходный период сроком в 3-5 лет, когда не будет никаких изменений в действующих правилах. Он даст российским компаниям время для наращивания капитала. Уже сегодня национальные финансово-промышленные группы (ФПГ) покупают и рефинансируют страховые компании. Пока, они работают как кэптивные структуры (то есть компании в рамках холдинга или группы других компаний), но в дальнейшем для их развития они будут либо проданы, либо капитализированы /14/, /46/.

В будущем, в России должны работать только компании-резиденты, подчиняющиеся требованиям национального законодательства. Такой порядок гарантирует, прежде всего, подконтрольность их российскому надзору. Нет необходимости и в отказе от квот на участие иностранных страховщиков в уставных капиталах российских компаний. Сейчас она выбрана на треть, а по мере ее исчерпания квоту можно поэтапно повышать (квоты есть в Канаде, Египте, Малайзии и Таиланде) /56/.

Российские власти должны запретить иностранным компаниям предоставлять услуги обязательного страхования, хотя бы на переходный период. Данные услуги одни из основных источников капитала для российских компаний. К ним относятся как традиционные виды страхования, например обязательное медицинское страхование, так и новые: страхование гражданской ответственности автовладельцев. Большинство подобных услуг касаются социальной сферы, а по правилам ВТО, к ее компетенции не относятся области государственных закупок и социального обеспечения. Показательно, что полный запрет на иностранное участие в обязательном страховании до сих пор сохраняется в Австралии, Болгарии, Канаде, Чехии, Финляндии и Словакии.

Вступление в ВТО не должно увязываться на переговорах с отказом от госрегулирования страхового рынка. Правительство способно и должно защищать рынок косвенными мерами. В частности, нужно вводить квоты на работу иностранцев в российских структурах, особенно в руководстве дочерних компаний (этим пользуются в Австралии, Греции, Италии, Канаде, США и Финляндии). Для иностранных компаний должны действовать высокие лимиты минимальных взносов в уставной капитал дочерних структур, выше, чем у российских участников рынка. Пользуясь опытом США, стран ЕС и Канады можно ввести асимметричное налогообложение иностранных страховщиков, работающих внутри страны. Все это не противоречит условиям ВТО /55/.

За переходный период основные российские компании должны успеть капитализироваться, привлечь инвесторов и нарастить свой капитал на порядок. Рынок переживет волну поглощений, после которых останутся несколько десятков компаний, во главе с пятеркой крупнейших лидеров отрасли. Если такой концентрации не произойдет, то отрасль может быть для нас потеряна.

Опасна и пассивность, с которой курирующие страховой рынок органы подходят к поддержке интересов страховых компаний. Например, в первоначальных документах для ВТО предлагалось полностью пустить иностранцев к работе через филиалы, что приведет к мощному оттоку капитала из страны /94/.

2.7.2 Последствия для банковского и фондового рынков

В настоящее время законодательное ограничение по присутствию иностранного капитала в банковской системе России не действует. До сентября 2001 года действовал запрет на открытие иностранными банками филиалов в России, присутствие было возможно только в форме дочерних банков.

Сейчас каждый седьмой работающий в России банк имеет долю иностранного капитала. Ряд иностранных банков работает с российскими заемщиками напрямую, не организуя в России дочерних структур и не пользуясь услугами российских банков-посредников. По данным базельского Банка международных расчетов (BIS), остаток трансграничных ссуд иностранных банков российским частным компаниям оценивается в 15-20 млрд. долларов. Для сравнения: общий объем кредитов (в рублях и в валюте), выданных нашим предприятиям банками-резидентами РФ, составляет на сегодня порядка 40 млрд. долларов. Тем не менее, присутствие иностранного капитала в российском банковском секторе несопоставимо ниже, чем в странах с переходной экономикой, где зачастую контрольные пакеты всех крупнейших банков, включая национальные сберегательные, принадлежат иностранцам /38/.

В последние года резко расширился круг заемщиков, получающих прямые кредиты иностранных банков на условиях, заметно лучших, чем предлагают российские банки. Типичный кредит иностранных банков выдается на срок от года до трех лет под 4-8% годовых на сумму 100 млн. долларов и выше. На таких условиях кредитовать российские предприятия не может практически ни один российский банк. Постепенно иностранные банкиры начинают конкурировать и на рынке частных депозитов /55/.

Отношение ЦБ РФ к деятельности иностранных банков в России постепенно смягчается. С 1 октября 2001 года ЦБ отменил разрешительный порядок получения кредитов от иностранных банков на срок более 180 дней в сумме до 100 млн. долларов. С четвертого квартала 2001 года ЦБ снизил минимальную величину уставного капитала для вновь открываемых иностранных банков с 10 млн. до 5 млн. евро, уравняв требования к иностранцам с требованиями, предъявляемыми к российским банкам. Все это заметно упрощает иностранным банкам доступ на российский рынок (приложение В) /46/.

Банковская система России сформировалась в условиях дефицита кредитов. В результате владение банком оказывается важным фактором конкурентного преимущества. Именно высокие стимулы для возникновения кэптивных банков предопределяют то, что в России так мало клиентских банков. Но крупнейшие российские предприятия в отличие от банков конкурируют на мировых рынках, в таких условиях партнерство с отечественными банками является фактором неконкурентоспособности. Кроме того, максимальное привлечение в российскую банковскую систему иностранного капитала может способствовать капитализации отечественных банков /55/, /56/.

Для достижения хотя бы уровня капитализации банковского сектора стран Центральной и Восточной Европы требуется порядка10 млрд. долларов. Где их взять? В ближайшее время правительство и ЦБ попытаются сконцентрировать свои ресурсы в ограниченном числе банков и вряд ли осуществят крупные дополнительные вложения в данный сектор. Рост капитала банков происходит и естественным путем - за счет взносов акционеров, предоставления ими кредитов и капитализации текущей прибыли. Однако этого канала недостаточно, учитывая низкую рентабельность банков при нынешнем падении маржи, стабилизации инфляции и валютного курса. Нужно признать: без иностранных денег проблему капитализации банков решить не удастся.

Опасения, что в результате вступления страны в ВТО сбережения уйдут за рубеж, или что иностранные банки будут снижать ставки по привлечению средства или кредитованию, большинство банкиров не разделяет. Если филиалы иностранных банков здесь будут привлекать у населения рубли, то трудно представить, что они их будут размещать где-нибудь в Австрии. Все деньги, которые будут привлечены здесь, они тут же и разместят. Если будут привлекаться доллары, то и они не будут размещены на Западе, поскольку в России ставки по депозитам в валюте 8-9%, а на Западе – 2-2,5% /38/.

Российские банки, обслуживающие промышленность, сохранят клиентуру за счет более гибкой работы: индивидуальных ставок для разных клиентов, быстрых сроков перевода денег и так далее. Иностранные структуры предпочитают более формализованный стиль работы /51/.

Основные проблемы фондового и банковского рынка лежат не в плоскости участия или не участия нерезидентов, а в плоскости внутренних проблем. Это инвестиционный климат, необходимость адекватной судебной реформы, это защита прав собственности, акционеров и т.д. И говорить о том, что при вступлении в ВТО в Россию сразу придут крупные финансовые структуры, неверно. Им мешает та же неопределенность и нестабильность, что и российским участникам рынка /46/.

Итак, введение нормативных ограничений для работы иностранных коммерческих банков в России нецелесообразно (за исключением вопросов значимого, начиная с блокирующего участия в капитале нынешних государственных банков-монополистов – Сбербанка и Внешторгбанка, которые должны решаться в индивидуальном порядке в процессе их постепенной приватизации). В качестве естественного барьера на переход за рубеж привлеченных иностранными банками средств, служит более высокий уровень процентных ставок в России (и в рублях, и в валюте), так что "отбить" привлеченные здесь деньги с приемлемой доходностью можно только в России. Кроме того, непрозрачность структуры собственности и бизнес-операций большинства российских банков удержит зарубежные финансовые институты от массированной скупки российских банков. Речь может идти лишь о разовых сделках по покупке значимых долей в наиболее привлекательных и рентабельных банках (Сбербанк, Внешторгбанк, Альфа-банк) /38/.

А вот рынок инвестиционно-банковских услуг нуждается в целенаправленной государственной защите, хотя бы в течение некоторого переходного периода. Нужны временные ограничения и определенные условия для того, чтобы наши компании развились хоть до какого-то конкурентного уровня. Пусть из 300 слабых компаний останется 50, но хороших, которые будут уже сами что-то думать о своем развитии, равняясь на конкурентов на Западе. Это связано с тем, что огромному пласту российских предприятий предстоит стать публичными и выйти на рынок капитала (как мировой, так и внутренний, по мере его развития). Поэтому крайне важно вырастить своих инвестиционно-банковских посредников с тем, чтобы они смогли хотя бы поучаствовать в предстоящих гигантских комиссионных доходах от вывода на рынок производственных активов /55/.

Фондовый рынок уже сегодня можно называть российским только с большой натяжкой. Например, что касается брокерских компаний - сегодня более половины общего объема оборота как раз делают компании с участием нерезидентов. К сожалению, российские компании еще очень слабые с точки зрения профессиональных стандартов. Если наши отечественные компании не будут у них учиться, то мы очень долго будем расти до цивилизованного рынка, если вообще дорастем /94/.

Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФКЦБ) предложила ввести ограничение доли присутствия нерезидентов на российском фондовом рынке после вступления в ВТО (ранее рассматривалось ограничение участия иностранцев в уставном капитале российских компаний). Для применения этого ограничения будет разработан механизм контроля за долей присутствия нерезидентов на российском фондовом рынке. Например, может быть установлена разная предельно допустимая величина этой доли для сектора коллективных инвестиций, для операторов рынка, его инфраструктуры и бирж.

Предлагаемые ФКЦБ правила совершенно не исключают работы в России 100%-го иностранного капитала. Однако иностранцы не должны присутствовать здесь в виде представительств. Пусть создают местный дочерний банк (российское юридическое лицо со 100-процентным зарубежным капиталом), действующий по законам нашей страны, поднадзорный нашим органам и платящий налоги в России. Кроме того, для таких компаний должны быть определены квоты на присутствие в исполнительном органе иностранцев, чтобы основную часть директорского корпуса составляли российские граждане.

Кроме того, ФКЦБ совершенно справедливо отстаивает возможность установления ограничений участия иностранцев в работе инфраструктуры фондового рынка – расчетных депозитариев, регистраторов, бирж. Все центры принятия решения в области фондовой инфраструктуры должны остаться внутри страны /45/.

Государство должно целенаправленно развивать инфраструктуру рынка, создавая новые инструменты для вложений.

2.8 Последствия для химической промышленности

Нынешнее состояние химической отрасли в значительной мере определяется внешнеэкономической деятельностью. Шоковую терапию химии удалось пережить благодаря экспортным возможностям. Это позволило сохранить производственный потенциал и получить инвестиции. Рост объемов экспорта происходил в основном за счет низкого курса рубля и относительно низкой стоимости энергетических ресурсов и тарифов /27/.

Однако сегодня, из-за высокой степени морального и физического износа оборудования (до 83 процентов), а также удорожания энергетических ресурсов и тарифов на перевозку продукция химической отрасли обладает низкой ценовой конкурентоспособностью. Вследствие этого идет расширение импорта даже тех товаров, для производства которых есть необходимый производственно-технический, сырьевой и кадровый потенциал. Не выдерживая конкуренции, российские производители вынуждены сокращать загрузку своих мощностей. В результате чего растут их издержки. Так снижение мощностей наполовину вызывает увеличение издержек на 20-30 процентов. С 2005 года наблюдается процесс расширения импорта химической продукции, из-за того, что резерв ценовой конкурентоспособности уже иссяк.

В целом химический комплекс РФ характеризуется низкой ценовой конкурентоспособностью, вследствие высокой степени износа основных фондов (по разным оценкам, от 61,3% до 83%), которые в основном являются морально устаревшими, и роста издержек производства из-за удорожания энергосырьевых ресурсов и транспортных тарифов /15/.

Низкая конкурентоспособность отечественной химической продукции в условиях дефицита средств на технологическое усовершенствование и дальнейшей либерализации внешней торговли способствует расширению импорта. Причем наряду с дефицитной и не производимой в России продукцией в странах дальнего зарубежья закупается продукция, для выпуска которой в стране есть все предпосылки: мощности, сырье, трудовые ресурсы.

Что касается экспорта химической продукции, то тут основная проблема - антидемпинговые расследования против российских химических товаров.

Например, во многих странах ущемляются интересы отечественных производителей минеральных удобрений - аммиачной селитры, карбамида, хлористого калия /46/.

После вступления России в ВТО сама по себе ситуация с продукцией химической промышленности вряд ли улучшится. Поскольку членство в ВТО не гарантирует, что остальные страны-участницы не будут противодействовать импорту российской продукции. Общеизвестно, что 90 процентов импорта металла осуществляется на условиях действия различных систем ценорегулирования, а более 60 процентов ограничивается различными квотами на добровольной основе. Да и антидемпинговые расследования по законодательству не делают различий между странами-членами ВТО и теми, кто туда не входит /69/.

Открытие нашего внутреннего химического рынка после вхождения в ВТО приведет к тому, что к нам хлынет более высококачественная и более конкурентоспособная продукция западных производителей. Она практически вытеснит с рынка аналогичную отечественную продукцию, для производства которой у нас есть необходимые мощности. По расчетам центрального профсоюза предприятий химической промышленности, в первые годы членства России в ВТО сокращение объемов производства может дойти до 1-2% /86/.

Чтобы продукция российской химической отрасли была конкурентоспособной и могла существовать в дальнейшем в условиях открытой экономики надо принять следующие меры /89/:

- оказывать четкий протекционизм своим компаниям. Поощрять создания совместных предприятий и на их основе передачи новых технологий;

- создавать фонд промышленности для лоббирования своих интересов в правительстве РФ и за рубежом;

- создать единую для всех химических предприятий структуру по закупке газа и электроэнергии;

- добиваться установления льгот по акцизам или введения понижающих коэффициентов при покупке газа у РАО "Газпром", улучшения ситуации с возвратом НДС экспортерам удобрений.

Важнейшей и наиболее труднорешаемой проблемой остается финансовое обеспечение структурной перестройки химического комплекса. Учитывая крайне ограниченные финансовые возможности государства, нужно смелее опираться на региональные возможности, находя на местах поддержку в решении проблем развития предприятий. В этом смысле крайне полезен опыт Нижегородской и Ленинградской областей. Там принят ряд законодательных решений, имеющих своей целью улучшить инвестиционный климат и всемерно стимулировать предприятия к наращиванию объемов производства /98/.

2.9 Последствия для лесной и деревообрабатывающей промышленности

Главная проблема отрасли– низкая степень переработки продукции, идущей на экспорт. Россия, в основном экспортирует круглый лес и пиломатериалы. Ставка на продукцию с большой добавленной стоимостью требует концентрации капитала, поскольку отрасль весьма капиталоемкая. К тому же отрасль неправильно организована: на рынке доминируют производители бумаги и лесозаготовители, за рубежом – компании полного цикла. Для эффективного функционирования отрасли необходимо, чтобы из каждого дерева производилась вся гамма продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности: начиная от доски разного качества и вида, заканчивая газетной и прочими сортами бумаги, продукцией лесохимии, – тогда производство рентабельно. В России же идет производство одной бумаги. Вот в чем мы принципиально проигрываем сегодня западным конкурентам.

Вторая проблема – природные условия: климат, требующий дополнительных затрат на энергию и огромное транспортное плечо.

Третья проблема – бесхозяйственность, царящая в государственном регулировании отрасли и влекущая бесконтрольное и хищническое истребление леса, контрабандный экспорт и демпинг. Например, Иркутский регион раньше заготавливал около 40 млн. кубометров древесины, а сегодня 12-10 млн. кубометров. Братск работает на 60-70% производственных мощностей. Единственное предприятие, которое загружено на 100%, это Усть-Илимск. Так происходит, потому что масса мелких фирм, где-то получая отводы незаконным путем, где-то просто въезжая на лесосеку, срубает машину пиловочником, выпиливает ручным способом самую ценную часть и продает ее в Китай. Это сотни тысяч кубометров каждый год.

Четвертое, неблагоприятна мировая конъюнктура, она находится в нижней точке длинной циклической волны. Российская продукция конкурентоспособна на отдельных емких рынках - в странах Северной Европы, в Китае, Японии и малых странах АТР. Ключевым фактором сохранения объемов экспорта является оптимизация экспортных тарифов и координация действий российских экспортеров на сужающемся мировом рынке. Разобщенность российских лесопромышленников позволяет определенным странам-покупателям влиять на цену российского леса. Этот вопрос должен решаться каким-то образом на государственном уровне. Должны быть какие-то квоты, минимальные цены, меньше которых было бы просто запрещено торговать. Однако Россия является одним из крупнейших поставщиков на мировой газетной бумаги, немелованной бумаги без древесной массы, тарного картона и бумаги для гофрирования. Учитывая высокое качество древесины, низкую стоимость энергии и предполагая разумную инвестиционную и налоговую политику, Россия могла бы занять 3-е место в мире по экспорту газетной бумаги /38/, /63/, /77/.

Следует иметь в виду, что, несмотря на высокую конкурентоспособность российской газетной бумаги на мировых рынках и имеющиеся возможности расширения ее реализации, экспортный потенциал наращивания продаж этой продукции в настоящее время ограничен наличными мощностями и растущим спросом внутреннего рынка. Имеющиеся резервы производственных мощностей и заделы в инвестиционных проектах позволяют без больших капитальных затрат расширить производство приблизительно до 2 млн. т. /93/.

Вообще, по мнению экспертов, с вступлением России в ВТО, ежегодно ожидается увеличение объемов производства лесной промышленности до 5-8% /51/. Это связано с предстоящим снижением импортных пошлин на деревозаготовительное и деревообрабатывающее оборудование, используя которое, предприятия смогут существенно поднять объемы выпуска, сократить производственные потери и повысить потребительские свойства продукции.

2.10 Последствия для мебельной промышленности

Российская мебельная промышленность сегодня неконкурентоспособна. Подавляющее большинство отечественной мебели уступает по конкурентоспособности изделиям, поставляемым странами дальнего зарубежья. Еще с советских времен российская мебельная промышленность производила дешевую продукцию "простейших форм", ориентированную только на внутренний рынок. Соотношение "цена - качество", которые были в пользу нашей мебели, исчерпало себя. Отечественным промышленникам, которые только в последние годы стали пробовать производить качественную мебель, серьезно помешал внутренний рост цен, который обусловливается ростом на энергоносители, транспорт, других тарифов, а также укрепление рубля /38/.

 В условиях открытой экономики итальянская и германская индустрия просто сомнут нашу мебельную промышленность. Пока что неясно, может ли российская мебельная промышленность вообще стать конкурентоспособной. Для этого надо дать мебельной промышленности адаптационный период сроком 5-7 лет, чтобы у ней была возможность развиваться, защищаясь импортными пошлинам. А через истечение адаптационного периода открыть полностью границы и посмотреть на конкурентоспособность российской мебельной промышленности. Выживет – хорошо, нет – таковы законы рынка. Возможно, прекратиться развитие отечественной мебельной промышленности под собственными брендами. Реальная возможность российским мебельщикам выжить в условиях открытой экономики – работать под брендами западных фирм /49/, /66/.

2.11 Последствия для фармацевтики

 Россия производит сегодня значительное количество тех препаратов, которые ей нужны для лечения больных классического типа, таких как аспирин, анальгин. Если открыть границы, то зарубежные аналоги придут в Россию по низким ценам и вытеснят многие отечественные препараты. Дело не в том, что наши лекарства не качественные, наоборот, российская фармакология предъявляет более тщательные требования к качеству препаратов. Однако отечественная фармацевтическая промышленность последние десять практически не развивается из-за отсутствия средств на техническое переоснащение предприятий и разработку новых лекарств. Сегодня уже практически не выпускаются оригинальные российские лекарства для лечения различных заболеваний. Отечественная промышленность ориентируется преимущественно на дженерики, поскольку разработка новых медицинских препаратов очень дорогая (разработка одного препарата оценивается в среднем в 300 миллионов долларов). Открыв рынок, Россия получит все те препараты, которые сама имеет, но по очень низким ценам. А после того, как импортеры с помощью демпинга выдавят наших производителей с рынка, прочно займут здесь свое место, они начнут поднимать цены /80/, /90/.

Теперь что касается российского экспорта. Россия поставляет препараты на Украину, в республики Средней Азии, но в очень небольших количествах – по двум причинам. Во-первых, до недавнего времени на вывоз лекарств даже в «братские» страны СНГ существовал НДС со ставкой 20%, а на лекарства это очень значительное повышение цены.

Во-вторых, в каждой стране существует сложная система регистрации лекарств. Нигде не ждут нашу медицинскую продукцию, так как на внутренних рынках хватает и своих лекарств. Необходимо оказать максимальное содействие отечественным предприятиям, имеющим опыт экспортных операций, в проведении экспертизы на соблюдение стандартов ISO. Одна экспертиза стоит от 10 до 30 тыс. долларов, независимо от объема партии товара. Государство должно возместить часть этой суммы малым и средним предприятиям-экспортерам, если они успешно провели первую экспортную операцию. Кроме того, необходимо создать систему профессиональной подготовки и переподготовки руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, на базе успешно работающих малых и средних предприятий, в том числе предприятий-экспортеров или изготовителей импортозамещающей продукции /87/.

Также, необходимо оказать государственную поддержку и содействие в получении российскими фармацевтическими предприятиями сертификата соответствия стандарту GMP (переоборудование помещений, новые технические и санитарные нормы). Без него они должны будут закрыться или лишатся лицензии. На внедрение GMP среднему предприятию в России надо около 30 млн. долларов, поскольку оборудование изношено в среднем до 70%.

В частности, они смогут изыскать часть требуемых денег, если будет восстановлено освобождение он налогов прибыли, идущей на техническое перевооружение /15/.

2.12 Последствия для услуг телекоммникаций

Вступление в ВТО кардинально изменит ландшафт телекоммуникационного рынка России и принципы его регулирования, от чего, безусловно, выиграет потребитель. Однако демонополизация рынка потребует длительной подготовки.

Российские связисты давно живут по законам открытой экономики. Все самые сильные российские операторы связи уже давно имеют иностранных акционеров с контрольным или блокирующим пакетом. Тем не менее вступление страны в ВТО повлечет за собой кардинальные сдвиги в регулировании деятельности отрасли, которые серьезно затронут компании, работающие на нашем рынке. Ниже рассматриваются шесть базовых принципов ВТО относительно отрасли связи /74/, /79/,./94/.

1) Защита конкуренции – обеспечение доступа к рынку и равенства шансов для всех его участников, ограничение антиконкурентных действий со стороны основных операторов.

Это требование напрямую затрагивает интересы уже работающих на рынке компаний, в первую очередь, национального оператора междугородной и международной связи- компании "Ростелеком". Пока, по закону, он один в России может предоставлять услуги дальней связи абонентам. Несмотря на то, что менее качественная и более дешевая IP-телефония (передача голоса по Интернет-сетям) уже начала отъедать немного трафика, "Ростелеком" остается монополистом. И держит, как и положено компании в таком положении, весьма высокие тарифы. Однако компании достается лишь 50% от доходов международной связи и 13% – от междугородной. Дело в том, что в России до сих пор действует перекрестное субсидирование, когда низкие тарифы на местную связь (сейчас во многих областях они ниже себестоимости), компенсируются завышенными на междугороднюю. И львиная доля доходов "Ростелекома" отправляется региональным предприятиям электросвязи в качестве компенсации за убытки от местных звонков. Так что при таком тарифном дисбалансе выпуск на рынок даже еще одной, сравнимой по размеру компании может губительно сказаться не только на бизнесе "Ростелекома", но и всех традиционных операторов местной связи. Это понимают и в Министерстве связи, и в других регулирующих органах.

Но для демонополизации этого рынка нужна долгая подготовка. Сначала всем операторам связи надо ввести раздельный учет, чтобы посчитать себестоимость услуг, затем отрегулировать тарифы, и только потом приступать к рынку дальней связи. При этом правила допуска на рынок новых компаний должны быть прописаны очень четко. В Европе и США этот процесс занял десятилетия.

В отдалении срока демонополизации есть и другой резон. "Ростелеком" проложил мощные магистральные линии связи через всю Россию. Но сейчас большинство направлений загружено лишь на несколько процентов. Новой компании придется делить и без того небольшой рынок. Кроме того, возможные конкурирующие компании имеют также полугосударственное происхождение. "Транстелеком", завершающий строительство гигантской волоконно-оптической сети, вышел из недр Министерства путей сообщения, "Газком" – из РАО "Газпром", "Энифком" – из РАО "ЕЭС". Все эти компании строят инфраструктуру на средства учредителя, не сильно заботясь об окупаемости. А значит, с их стороны возможен деструктивный демпинг.

2) Сопряжение сетей – обеспечение доступа к существующим сетям и устойчивости обмена трафиком для новых участников рынка с четко установленными, исключающими дискриминацию требованиями, процедурами и системой справедливого разрешения конфликтов.

Решить эту проблему требуют практически все новые операторы, зато уже работающие компании всячески сопротивляются централизованному регулированию этого вопроса.

Так, например, для всех сотовых компаний в каждом новом регионе подключение к сети местного оператора – это всегда сложный, и отнюдь не технический, процесс. Дадут местные номера, или придется довольствоваться федеральными, дадут емкости в транспортной сети для связи своих объектов, или придется прокладывать свою? Ответы на эти вопросы зависят только от благосклонности руководства местной "Электросвязи". Подчас лидеры традиционных региональных компаний сами имеют сотовые дочерние компании и не всегда тепло относятся к пришельцам. С такими же проблемами сталкиваются операторы местной проводной связи. С тарифами на присоединение также царит неразбериха. Так что решение этого вопроса созрело давно.

3) Общедоступность услуг – введение обязательных для всех операторов и гарантированных абонентам стандартов минимального уровня обслуживания, которые не должны быть чрезмерно обременительны для новых операторов, а требования к их обеспечению должны быть справедливыми, понятными и одинаковыми для всех.

Самые большие трудности в телефонизации всегда возникают в сельской местности, где себестоимость установки телефона (из-за малой концентрированности населения) гораздо выше чем в городе. Этот вопрос в некоторых развитых странах, а также в части государств Восточной Европы решается за счет фонда универсального обслуживания, куда вносят часть средств из прибыли все операторы связи страны, а потом на эти деньги строятся сети на селе. Подобный механизм сейчас попытаются внедрить и в России. Он записан в новой редакции закона "О связи". Однако создание внебюджетного фонда встречает жесткое неприятие Минфина и ряда компаний связи, несогласных с тем, что нагрузку телефонизации села должны нести только связисты, и только в денежной форме. Сами операторы предлагают нести "трудовую повинность", то есть устанавливать за свой счет определенное количество таксофонов или телефонов на селе.

4) Общедоступность критериев лицензирования – обеспечение открытых и справедливых условий и процедур лицензирования.

5) Справедливое распределение ресурсов ограниченного характера – введение открытых, объективных, своевременных и недискриминационных по своему характеру процедур для распределения ограниченных ресурсов, таких как радиочастоты, телефонная нумерация, приоритеты передачи.

Оба последних требования сильно взаимосвязаны, так как предоставление практически любой услуги связи требует одного или нескольких из перечисленных ресурсов. Этот пункт, пожалуй, самый злободневный в текущей российской ситуации. Ресурсов, особенно, частотных не хватает. В советские времена все диапазоны были заняты военными, да и сейчас для гражданского использования, по данным Минсвязи, выделены лишь 4% частотного ресурса. При таком дефиците распределение ресурса должно было бы идти абсолютно прозрачно. Но этого не происходит. Открытый конкурс на предоставление услуг сотовой связи был проведен лишь один раз в 1998 году.

6) Независимый регулирующий орган – формирование независимого и неподотчетного ни одному из поставщиков телекоммуникационных услуг регулирующего органа, использующего законные способы регулирования и процедуры беспристрастного рассмотрения спорных вопросов, одинаково применяемые ко всем участникам рынка.

Вероятно, именно этот аспект присоединения к ВТО больше всего волнует чиновников Минсвязи. Независимому органу должны быть переданы многие нынешние функции Минсвязи (лицензирование, надзор за частотами, разрешение конфликтов между операторами, тарифное регулирование).

Вступление в ВТО требует от России принятие правил игры, по которым живет весь западный мир. И большинство связистов давно ждут этого. Прежде всего, из-за специфики отрасли. Ведь для того, чтобы иметь возможность позвонить из любой точки мира, надо иметь и глобальные трансконтинентальные сети, и единые стандарты, и унифицированные механизмы бизнеса. А именно их и принесет вступление России в ВТО.

2.13 Последствия для транспортной отрасли

Что касается транспортной отрасли, то сегодня все эксперты сходятся во мнении, что его инфраструктура находится в плачевном состоянии /84/. Доля государственных и частных инвестиций в этом секторе экономики мизерная. Вследствие этого, уровень транспортных услуг очень низкий. В результате вступления России в ВТО существенно возрастут экспортно-импортные потоки, что увеличит нагрузку на транспортную инфраструктуру, вряд ли российские перевозчики в сегодняшнем своем состоянии это выдержат. Для того чтобы развивать транспортные системы, необходима серьезная государственная поддержка /91/.

Инфраструктурные проекты во всем мире реализуют как за счет государственных средств, так и за счет привлечения частного капитала. Однако они всегда реализуются при господдержке, механизмы оказания которой многообразны: прямое субсидирование, налоговые кредиты и освобождения, сдача объектов в аренду, концессии и т.п.

Так, например, одним из первых шагов Узбекистана после начала процедуры вступления в ВТО стали действия по развитию транспортной инфраструктуры. Правительство среднеазиатской республики подписало соответствующее соглашение с Австрией, приступило к активному инвестированию собственных средств в строительство автомобильных дорог, реанимации железнодорожной сети и авиационной промышленности. Китай загодя до вступления в ВТО принял программу, направленную на развитие национальной железнодорожной сети. Общий объем инвестиций КНР в развитие железнодорожного транспорта составил 42 млрд. долларов. Для сравнения – инвестиционная программа Министерства путей сообщения России составляет на 2006 год всего 3,5 млрд. долларов /97/.

Ситуация в гражданской авиации куда тяжелее. Состояние авиапарка, с учетом темпов его обновления, следует признать катастрофичным. В последние годы покупается считанное число новых самолетов. Причин тому масса: незначительный размер большинства отечественных компаний, отсутствие лизинговых схем, давление вторичного рынка – в настоящее время в Россию из Китая, стран СНГ реэкспортируются по демпинговым ценам практически отработавшие свой ресурс самолеты. После стремительного падения объемов внутренних авиаперевозок Россия оказалась с избыточным авиапарком – на долю России приходится 10-11% мирового парка при доле перевозок в 4%. В силу своего географического положения Россия может принять значительные объемы транзитных потоков – как грузовых, так и пассажирских. Развитие трансполярного транспортного коридора, сокращающего расходы отправителей грузов на десятки процентов, сдерживается отсутствием необходимой инфраструктуры. Аналогичные факторы – устаревшие столичные аэропорты мешают развитию московского транспортного узла, который в перспективе мог бы оттянуть на себя значительные объемы авиагрузов, следующих по маршруту Европа – Азия, объем которых нарастает год от года /98/.

По мнению представителей транспортной отрасли, необходимо принять следующие меры для того, чтобы обеспечить нормальное развитие и функционирование транспортной системы в России /58/:

- привлекать кредитные ресурсы на обновление транспортных средств, открывать отрасль для частных инвестиций;

- укрупнять транспортные компании;

- провести работу по увеличению авиационных загрузок;

- модернизировать столичные аэропорты;

- ограничить допуск иностранных компаний для перевозок грузов и пассажиров на территории России, поскольку со вступлением в ВТО появляется опасность внедрения большого количества иностранных перевозчиков, которые запросто могут вытеснить отечественных. Критерии ограниченного допуска иностранных компаний для перевозок грузов и пассажиров между пунктами на территории России должны быть следующие: образование юридического лица на территории нашей страны; обязательное российское гражданство для водителей; две трети руководящего состава должны быть гражданами России.

3 Количественная оценка экономических последствий вступления России в ВТО

3.1 Оценка отраслевых последствий с помощью методики РАН

Активная дискуссия по проблемам вступления России в ВТО имеет один существенный недостаток, состоящий в полном отсутствии каких-либо количественных оценок последствий вступления для российской экономики. Отсутствие такого рода оценок объясняется наличием огромного количества нетарифных методов регулирования, практически неподдающихся количественной оценке, отсутствием внятных методик и соответствующего инструментария для получения оценок изменения уровня внешнеторговых тарифов. Именно поэтому остается открытым вопрос о балансе народнохозяйственных выгод и потерь, в особенности в первые годы участия России во Всемирной торговой организации. Из-за отсутствия таких подсчетов в общей дискуссии нередко преобладают эмоциональные аргументы, порождающие полярность мнений. Более того, без оценки ожидаемого эффекта трудно наметить и конкретные меры, необходимые для подготовки к качественному членству в ВТО /64/.

В то же время, рассчитать народнохозяйственные последствия изменения внешнеторговых пошлин необходимо.

При этом ключевая проблема состоит в том, чтобы понять, как, то или иное изменение импортных пошлин повлияет на масштабы внутреннего производства. Безусловно, такое влияние нельзя оценить абсолютно точно.

Базовые расчеты таких количественных оценок выполнялись на основе методологии межотраслевого баланса и с использованием макроэкономической межотраслевой модели “RIM”, разработанной в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН членами рабочей группы Национального Инвестиционного Совета РАН, под руководством вице-президента РАН, директора Института международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ) РАН Некипелова А.Д.

Сущность вышеназванной методики расчета состоит в определении для типичных товарных групп эластичности импорта по пошлине и эластичности выпуска по импорту, и в дальнейшем определении уровня изменения объемов выпуска продукции соответствующих номенклатурных групп /81/.

Следует отметить методическое отличие понятий эластичности импорта по пошлине и эластичности выпуска по импорту. Если эластичность выпуска по импорту является в некотором роде классической эластичностью и показывает, на сколько процентов изменится выпуск при изменении импорта на один процент, то эластичность импорта по пошлине показывает, на сколько изменится импорт при изменении импортной пошлины на один процентный пункт.

Для определения влияния изменения импортных пошлин на масштабы внутреннего производства необходимо проанализировать события последних 8 лет (в особенности 1998-2000 годов), которые дают достаточно информации для того, чтобы измерить степень воздействия изменения импортных пошлин на динамику импорта и, как следствие, на динамику внутреннего производства.

Как известно, на динамику импорта за период 1998-2000 годов повлияли не импортные пошлины, а резкое изменение курса доллара. Задача актуальна для исследования последствий вступления России в ВТО, и состоит в том, чтобы оценить влияние именно импортных пошлин (а не курса доллара) на экономическую динамику.

Решение задачи облегчается, если принять, что влияние роста курса доллара на экономику в некотором смысле эквивалентно росту импортных пошлин. Действительно, и рост курса доллара и увеличение импортных пошлин приводит к повышению цен на импортируемую продукцию на российском рынке. Результатом этого является сокращение импорта и, как следствие рост внутреннего производства. В то же время в количественном плане одна и та же пропорция изменения импортных пошлин и обменного курса имеют разные последствия как для роста потребительских цен, так, соответственно, и для динамики импорта.

Для проведения такой оценки методика РАН вводит понятие эквивалентной пошлины - это такой уровень импортной пошлины, который с точки зрения защиты внутреннего рынка, эквивалентен защитительному эффекту падения курса национальной валюты (в частности, в связи с событиями финансового дефолта 1998 года) /37/.

Методика расчета эквивалентной импортной пошлины (приложение Г) состоит в том, чтобы рассчитать её уровень, который бы обеспечивал опережение роста цен на импортируемую продукцию (относительно общего роста цен в экономике) эквивалентное фактическому опережению роста цен на импорт, вызванный резким изменением курса доллара.

Согласно докладу и методике РАН в увязке фактического значения динамики курса доллара и дефлятора ВВП в 1998 году приведена оценка величины эквивалентной пошлины для различных базовых значений импортной пошлины (приложение Г) /81/.

То есть, для товаров, имевших уровень импортной пошлины до событий августа 1998 года равной 5%, и последовавший за этими событиями рост курса доллара был эквивалентен увеличению импортной пошлины в 11,4 раз. Соответственно для товаров, имевших уровень импортной пошлины в 30%, это означало увеличение импортной пошлины в 3,15 раз. На основе эквивалентной импортной пошлины в свою очередь были определены отраслевые значения эластичности импорта по пошлине, которые позволяют оценивать возможные изменения импорта при заданном изменении пошлин.

Если, например, для какого-то товара со ставкой импортной пошлины равной 25%, в результате событий 1998 года эквивалентная пошлина составила 85%, то есть увеличение составило 60 процентных пунктов, и, при этом импорт сократился на 30%, то эластичность импорта по уровню пошлины равняется минус 0,5. То есть, в этом случае, можно утверждать, что увеличение импортной пошлины на 10 процентных пунктов приводит к снижению импорта на 5% и, наоборот, снижение импортной пошлины на 10 процентных пунктов приводит к увеличению импорта на 5%.

Влияние же изменений импорта на производство (или эластичность выпуска по импорту) оценивается по межотраслевой модели с привлечением данных импорта в Россию по группам товаров и межотраслевого баланса производимой продукции за аналогичный период /81/.

Следует подчеркнуть, что эластичность импорта по пошлине и эластичность выпуска по импорту, рассчитаны на фиксированных уровнях изменения курса доллара США, импорта групп товаров в Россию и межотраслевом балансе производства одного года. При проведении динамического расчета в рамках сценария изменения импортных пошлин при вступлении России в ВТО (приложение Д), очевидно, эти эластичности будут несколько меняться в зависимости от изменений всех пропорций экономики и в первую очередь от соотношения импорта и выпуска. Поэтому, для расчета уровней изменения объемов производства отечественной продукции в свете предстоящего изменения импортных пошлин, необходимо пользоваться значениями эластичностей импорта по пошлине и выпуска по импорту рассчитанными за предыдущий сегодняшнему год, в нашем случае мы будем использовать значения по итогам 2005 года (приложение Ж).

Заключительным этапом расчета явилось определение возможного размера изменения объема производства, обусловленного изменением ставок таможенных пошлин (приложение К).

3.2 Последствия вступления России в ВТО в региональном разрезе

Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеэкономические связи крайне неравномерна. По отношению к объему потребительского рынка лишь у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов — 10%. В число первых входят (в порядке убывания доли) Калининградская область, Москва, Санкт-Петербург, Ингушетия, Алтай, Ленинградская и Московская области, Карелия, Приморский край, Хакасия, Орловская, Иркутская, Ярославская области, Краснодарский край, Калмыкия, Псковская, Белгородская, Калужская области и Красноярский край /39/.

С учетом сравнительной интенсивности внешнеэкономической деятельности и степени готовности к иностранной конкуренции на основе использования потенциала импортозамещения (рассчитанного по уровню развития обрабатывающей промышленности) вступление России в ВТО наиболее ощутимо коснется 23 субъектов Федерации. Это — Москва, Санкт-Петербург, Карелия и Татарстан, Приморский и Хабаровский края, Ленинградская, Московская, Калужская, Иркутская, Ярославская, Новгородская, Самарская, Владимирская, Нижегородская, Вологодская, Тульская, Мурманская, Архангельская, Пермская, Калининградская, Орловская, Белгородская области /83/.

По-видимому, влияние присоединения к ВТО в первую очередь почувствуют предприниматели и население вышеперечисленных субъектов Федерации. Ожидаемый прирост валового регионального продукта (ВРП) в этих субъектах под воздействием импортозамещающего роста выпуска в отраслях не превысит 0,6-0,7 процентных пункта.

В части экспорта, как уже указывалось выше, присоединение страны к ВТО не приводит к его взрывному росту. Однако, от улучшения внешних условий торговли выиграют экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к промышленности которых применены антидемпинговые санкции. Таковы, например, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Нижегородская, Калининградская, Свердловская, Челябинская, Вологодская, Мурманская, Липецкая, Белгородская, Иркутская, Кемеровская области, Красноярский и Приморский края, Татарстан, Башкортостан, Карелия и Хакасия /39/.

Согласно докладу и методике расчета РАН изменения условий ВЭД субъектов РФ, в связи с вступлением России в ВТО, могут повлиять на экономическое положение субъектов Федерации по двум направлениям /64/.

Первое - изменение таможенных тарифов, что может привести к изменениям объема импорта и создать условия для увеличения или сокращения производства импортозамещающей продукции. В свою очередь, это скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях, на численности занятых и доходах населения.

Второе – возможности импортозамещения связаны, и определяются данными об уровне развития в регионе отраслей обрабатывающей промышленности.

Таким образом, на региональном уровне последствия вступления России в ВТО зависят от размеров импорта по отдельным товарным группам и возможностей местной промышленности обеспечить импортозамещение. Ориентировочная оценка возможного воздействия вступления России в ВТО на экономику регионов осуществляется на основании региональных данных об объемах импорта и уровня развития обрабатывающих отраслей. При этом интенсивность импорта оценивается на основании данных об импорте из стран дальнего зарубежья.

Расчеты возможных масштабов изменения импорта производятся с учетом коэффициентов эластичности, определенных методикой РАН. При этом следует учитывать, что часть субъектов федерации либо весьма слабо зависит от импорта из дальнего зарубежья, либо не имеет достаточно развитой промышленности, способной конкурировать с импортными товарами. Поэтому такие регионы практически не пострадают от вступления России в ВТО.

Отбор субъектов федерации, на экономическое положение которых могут оказать воздействие изменения в таможенной политике, производится путем сопоставления ёмкости внутреннего рынка с масштабами импорта.

Ёмкость внутреннего потребительского рынка измеряется величиной расходов населения на покупку продовольственных и непродовольственных товаров. По данным статистического учёта, доходы населения превышают расходы всего на 2-4 процентных пункта. Полученные величины по субъекту федерации приводятся к сопоставимому виду путем определения показателей на душу населения.

По методике РАН все регионы разбиты на 4 подгруппы.

В «О» подгруппу входят 35 регионов России, где доля импорта в потребительском рынке не превышает 10%. Изменения в тарифной политике незначительно скажутся на экономике этих регионов.

Оставшиеся регионы, у которых этот показатель превышает 10%, условно делятся ещё на 3 подгруппы.

I подгруппа – это регионы со слабой экономикой, но имеющие льготы по налогообложению внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что статистикой регистрируются не реальные экспортно-импортные потоки, а только объёмы внешнеэкономической деятельности фирм, зарегистрированных в регионе. Поэтому необходимо иметь в виду, что регистрируемые и реальные потоки товаров могут не совпадать. Именно такими различиями объясняются исключительно большие объемы импорта в таких относительно небольших и слабо развитых субъектах федерации, как Калининградская область, Ингушская Республика, Республика Алтай, Республика Калмыкия. Первые два региона имеют льготные режимы внешнеэкономической деятельности, в связи с чем здесь зарегистрированы многочисленные фирмы, реально функционирующие в других регионах. Что касается Калмыкии, то ее повышенная внешнеэкономическая активность определяется, прежде всего, невысоким уровнем доходов населения (в 2 раза ниже, чем в среднем по России) и, следовательно, небольшой ёмкостью регионального потребительского рынка. Причины повышенных объёмов импорта в Республику Алтай связаны с её приграничным положением.

II подгруппа – Санкт-Петербург, Москва и Московская область, имеющие определенные преимущества как межрегиональные оптовые центры.

III подгруппа – это субъекты федерации, активно участвующие в приграничной торговле со странами, не входящими в СНГ. К ним относятся: Ленинградская область, Республика Карелия, Приморский край, Псковская область.

Из приведенных трех подгрупп наименьшее влияние таможенной политики на экономику регионов будет в первой подгруппе, так как фактическое использование импортной продукции на рынках регионов, имеющих экономические льготы, наверняка в несколько раз ниже расчетной.

Изменения в тарифной политике наиболее ощутимо повлияют на экономику тех регионов, где имеются реальные возможности замещения импорта собственным производством, которые связаны, прежде всего, с обрабатывающей промышленностью.

Для оценки потенциала обрабатывающих отраслей использовались статистические данные об объёмах промышленного производства по удельному весу нефтехимической промышленности, машиностроения, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной промышленности. Чем выше потенциал обрабатывающей промышленности, тем больше возможностей занять на рынке нишу, образовавшуюся в связи с повышением таможенных тарифов.

Все субъекты федерации разбиты на 5 групп по признаку концентрации обрабатывающих производств.

К первой группе относятся регионы, где объем производства на душу населения превышает среднероссийские показатели на 20% и более. Во вторую группу входят регионы, имеющие этот показатель в интервале от 100 до 120%, в третью группу – от 80 до 100%, в четвертую – от 50 до 80% и в самую низшую, пятую группу – менее 50% от среднероссийского уровня. Среднероссийский показатель объема обрабатывающего производства за 2005 год равен 17,8 тыс. рублей на человека за год.

 Анализ внешнеэкономической деятельности субъектов федерации и их возможностей обеспечить импортозамещение позволяет выделить пять групп регионов, экономика которых по-разному будет реагировать на вступление России в ВТО. При этом степень воздействия будет усиливаться по мере увеличения объемов импорта и возрастания потенциала обрабатывающих производств. К первой группе отнесены регионы, экономика которых практически не зависит от интенсивности импорта и не обладает весомым потенциалом импортозамещения. Размер импорта менее 10% от ёмкости потребительского рынка, а минимальный потенциал обрабатывающих производств менее 50% от среднероссийского уровня /64/.

Ко второй группе отнесены субъекты федерации, имеющих крайне низкие параметры по одному из критериальных показателей, независимо от величины другого показателя.

К третьей группе - субъекты федерации, обладающие средними пара-метрами по обоим показателям.

К четвертой группе - регионы, сочетающие средний и высокий уровень критериальных показателей.

К пятой группе отнесены регионы, имеющие наиболее высокие оценки и по первому и по второму критерию (приложение Л).

Исходя из результатов расчетов РАН, вступление России в ВТО, если оно произойдет в 2006 году, окажет существенное влияние на экономику субъектов федерации входящих в четвертую и пятую группы (всего 23 региона РФ). К третьей (умеренной) группе, где вступление России в ВТО незначительно отразится на экономике региона, отнесено 11 субъектов Российской Федерации.

Ко второй группе, где вступление России в ВТО в меньшей мере отразится на их экономическом развитии, отнесено 32 региона РФ. В состав этой группы входят регионы, обладающие значительными потенциальными возможностями либо по доле импорта на потребительском рынке, либо по доле обрабатывающих отраслей промышленности, и которые в дальнейшем могут перейти в более высокую группу.

К первой группе, где вступление России в ВТО практически не отразится на их экономике, отнесено 12 регионов России.

Еще раз заметим, что «незначительное» влияние присоединения означает долю импорта к емкости местного потребительского рынка менее 10% и долю производства обрабатывающей промышленности в его общем объеме — менее половины среднероссийской в расчете на душу населения; «небольшое» — крайне низкий показатель по одному из этих двух критериальных параметров; «умеренное» — среднероссийские значения обоих параметров; «повышенное» — сочетание их среднего и высокого уровней; и «высокое»— высокий уровень значений обоих параметров.

3.3 Анализ последствий вступления России в ВТО для деятельности ОАО «Амурский судостроительный завод» на примере строительства буксира-кантовщика

Рассмотрим, как отразится на производственной деятельности ОАО «Амурский судостроительный завод» (ОАО «АСЗ») вступление России в ВТО.

Сразу заметим, что членство России в данной организации повлияет только на строительство тех судов (заказов), которые строятся для российского заказчика, т.е. будут эксплуатироваться под флагом России и иметь порт приписки один из российских портов, и в комплектацию которых входят конструктивные элементы импортного производства. Фактически, речь идет о влиянии снижения пошлин на ввоз в Россию импортных товаров на конечную себестоимость судна.

В качестве примера, проанализируем влияние указанных тарифных изменений на строительство и конечную себестоимость буксира-кантовщика.

Строительство данного судна началось в марте 2005 года для сахалинской нефтяной компании. Контрактная цена судна составляет 4085000 долларов, и помимо стоимости постройки включает в себя стоимость конструктивных элементов судна, стоимость их доставки на ОАО «АСЗ» и суммы таможенных платежей за те товары, которые куплены за рубежом.

Все указанные выше аспекты, оговариваются до подписания контракта на постройку заказа, учитывая таможенные ставки на товары не российского происхождения.

Общая таможенная стоимость импортной доли комплектующих равна сумме общих таможенных стоимостей всех импортных товаров. Общая таможенная стоимость импортного товара есть сумма его чистой таможенной стоимости, сбора за оформление, импортной пошлине и налогу на добавленную стоимость (приложение М).

Заменив действующие ставки импортных пошлин на возможные ставки импортных пошлин, мы определяем размер снижения себестоимости (приложение Н).

Заключение

Сегодня мало кто подвергает сомнению тезис о том, что российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования.

Упрочение и дальнейшее развитие национальной рыночной экономики открытого типа подразумевает как активное взаимодействие с мировым рынком товаров и услуг, так и либерализацию конкурентных условий внутри страны при условии сохранения ее экономической безопасности. Такие проблемы стоят практически перед всеми государствами мира.

В свою очередь правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей 149 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

Поэтому в стратегической перспективе у России нет другого пути, кроме активной интеграции в систему мирохозяйственных связей в рамках правил ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом.

Вступление в ВТО позволит России успешно взаимодействовать с мировым хозяйством, получить для страны систематизированное деловое законодательство, совместимое с международным правом и ряд других неоспоримых преимуществ в международной торговле.

В то же время, критически оценивая перспективы национальной экономики при условии ее вступления в ВТО необходимо ясно представлять, что Россия уже сегодня имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных правилами этой организации, через свои двусторонние торговые соглашения со странами – ведущими торговыми партнерами. Поэтому ожидать быстрого и сколько-нибудь существенного изменения статуса и роли страны в системе мировой торговли при вступлении в ВТО, конечно же, не следует.

Здесь главное - не поддаваться иллюзии, что приобретение Россией статуса члена ВТО способно автоматически решить все национальные проблемы, связанные с системной слабостью и низкой конкурентоспособностью экономики, с существованием колоссальных структурных деформаций и диспропорций в производстве, устаревшим производственным аппаратом, низкой эффективностью использования производственных ресурсов (труда, капитала, инноваций и др.). Это - системные проблемы нынешней российской экономики, и понятно, что с вступлением в ВТО они не исчезнут сами по себе; потребуются активные усилия бизнеса и государства для их решения.

В то же время не исключены и определенные прямые и косвенные издержки для российской экономики при вступлении в ВТО, связанные не только с ужесточением конкуренции отечественных и иностранных производителей за российский рынок, но и с сужением нормативно-правового поля хозяйственной деятельности многих неэффективных российских предприятий (приложение П). Нормы и правила ВТО создают для российского бизнеса принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную, часто маргинальную реакцию – от полного неприятия вступления России в эту организацию, до прямо противоположных мнений – присоединения любой ценой. Рассмотрим очевидные выигрыши присоединения к ВТО.

1. Получение Россией статуса члена ВТО, по-сути – интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство (базирующееся на более чем 50 соглашениях и других документах этой организации), явится серьезным шагом в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике.

Правовой фундамент ВТО регламентирует основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных предсказуемых условий деятельности. Тем самым присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеэкономического и общехозяйственного законодательства.

Сближение отечественного общеэкономического и внешнеторгового законодательства с мировой практикой и положениями документов ВТО безусловно отвечает интересам российских экспортеров и импортеров.

Одновременно в рамках правил ВТО Россия получает для себя права (механизм реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров. Россия получит возможность реализовывать это право посредством использования специального механизма ВТО – Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров – достаточно эффективного, как показала практика его применения. Другими словами – это получение доступа к международному механизму разрешения торговых споров.

2. Другой не менее важный момент - участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов. Став членом ВТО, одной из крупнейших и наиболее влиятельных международных экономических организаций, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей, руководствуясь национальными интересами, тем более, что эти правила охватывают все новые сферы международных экономических отношений, включая взаимосвязь торговли и экологии, социальные стандарты, электронную торговлю. В противном случае, страна будет вынуждена постоянно вести переговоры в части приведения своего законодательства к нормам ВТО, не имея при этом возможности влиять на принимаемые решения.

3. Не следует сбрасывать со счетов и получение лучших в сравнении с существующими условий для доступа российской продукции на иностранные рынки. Общие потери России от применения различного рода ограничительных мер (в связи с применением антидемпинговых процедур и различного рода количественных ограничений) в отношении отечественных товаров на внешних рынках оценивается на сумму порядка 3 млрд. долларов ежегодно. Имея статус страны с рыночной экономикой в правовом поле ВТО России будет легче отстаивать интересы своих экспортеров, особенно в части угроз антидемпинговых расследований.

4. Безусловно важный фактор – это активизация структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению своей конкурентоспособности. Вступление в ВТО неизбежно усилит возможности развития конкурентной среды в ныне крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня. Формирование цивилизованной конкурентной среды также ослабит подверженность экономической политики государства отраслевому лоббизму, будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.

Правда, конкуренция на рынке – обоюдоострое оружие, которое может иметь ряд негативных последствий для российских производителей. "Дозирование" же степени конкуренции в переходный период присоединения к ВТО – это уже свой важный вопрос осмысленной внутренней экономической политики России. Оно требует выверенной таможенно-тарифной политики и протекционистской защиты отечественного производителя на принципах взаимной ответственности власти и бизнеса (государство берет на себя обязательство на определенный период сохранять ту или иную степень тарифной защиты отечественного производителя, но - под конкретные обязательства последнего выйти на более высокие параметры конкурентоспособности своей продукции).

5. Наконец, улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию транснациональных российских компаний, расширению возможностей их инвестирования за рубежом, и как результат – упрочению конкурентных преимуществ российской экономики.

Теперь рассмотрим вероятные потери и угрозы для национальной экономики в свете присоединения России к ВТО.

1. Либерализация доступа на отечественный рынок зарубежных товаров и услуг, снижение тарифных барьеров чреваты значительной импортной экспансией и способны существенно обострить конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке. Для многих ныне неконкурентоспособных российских предприятий потеря российского рынка закономерно приведет к их закрытию.

Учитывая "масштабность" указанного сектора отечественных производителей, существует реальная опасность массового разорения неконкурентоспособных отраслей и производств. Сегодня в стране из 2 млн. предприятий (на которых работает 65 млн. чел.) более 42% финансово несостоятельны (убыточны). Если принять во внимание, что при этом значительная часть неконкурентоспособных российских производств концентрируется также и в составе ныне прибыльных предприятий, то можно себе представить масштабы зоны угроз закрытия и ликвидации неконкурентоспособного сектора российской экономики.

Иными словами в случае быстрого открытия российского рынка, без переходного периода, требуемого предприятиям для инвестиционной реконструкции и повышения своей конкурентоспособности, утрачивается перспектива ряда отраслей промышленности и сельского хозяйства. Прежде всего это относится к "чувствительным" секторам, таким, в частности, как фармацевтическая, химическая, автомобильная, авиационная, электронная промышленность, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли. Если принять во внимание, что главным дефицитным ресурсом для указанных предприятий является инвестиции, которых катастрофически не хватает, и системная неспособность российской экономики дать реальному сектору эти инвестиции, то угроза отсечения от национальной экономики целого ряда секторов не выглядит совсем уже иллюзорной.

Эта опасность во многом будет также усиливаться необходимостью пересмотра правил и порядка поддержки отечественных товаропроизводителей в направлении сокращения их прямого и косвенного (перекрестного) субсидирования как со стороны российских естественных монополий, так и из бюджетов разных уровней.

2. Присоединение к ВТО, весьма вероятно, потребует от России со стороны ее ведущих торговых партнеров отмены экспортных пошлин, против чего сегодня активно возражают российские переговорщики. Это в свою очередь может привести либо к снижению бюджетных поступлений от экспорта, либо, что вероятнее, к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики. А это будет весьма некстати в предстоящий имплементационный период в рамках которого российским производителям за счет модернизации производства предстоит значительно повысить качественный уровень своей продукции.

Кроме того, сокращению поступлений в бюджет будет способствовать также последовательное снижение импортных тарифов. В результате, если эти выпадающие доходы не удастся компенсировать за счет роста внутреннего производства, страна может лишиться значительной части своих таможенных доходов, ныне формирующих до трети и выше всех поступлений в бюджет.

3. Другая угроза, связанная с потерями ныне имеющихся конкурентных преимуществ многих российских предприятий, - усиливающееся в ходе переговоров давление на Россию со стороны ВТО с целью ее принуждения к нивелированию внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы (и тарифов на инфраструктурные услуги) с уровнем мировых. В соответствии с позицией стран-членов ВТО, низкие цены на газ и электричество внутри России – форма скрытого субсидирования российских производителей, благодаря которому российские экспортеры получают "нечестное" преимущество перед конкурентами. И сегодня в рамках обсуждения условий доступа на российские рынки странами ВТО предлагается России устранить разницу между экспортными и внутренними ценами, в частности, на продукцию естественных монополий.

Очевидны крайне негативные последствия этого шага - рост производственных издержек и снижение ценовых конкурентных преимуществ не только обрабатывающих отраслей российской промышленности, но и секторов первого передела (в черной, цветной металлургии, строительной индустрии и др.). Столь же неприемлемы последствия этого шага и для российского населения. В настоящее время цены, по которым отпускается, например, газ для российских потребителей, в среднем в 7-8 раз ниже цен его продажи за рубежом; на электроэнергию – в два раза ниже.

Между тем энергетические и транспортные издержки, себестоимость сырья в России в силу географических и климатических условий всегда были выше, чем в других регионах мира.

4. В контексте общего ослабления тарифных барьеров и либерализации доступа на российский рынок зарубежной готовой продукции существует также определенная опасность утраты Россией привлекательности для иностранных инвесторов (хотя, справедливости ради, нужно сказать, что и сегодня уровень этой привлекательности России невелик). Высокие тарифные барьеры страны традиционно переориентируют зарубежных производителей от ввоза готовой продукции к перемещению сюда новых производств и завоевание внутреннего рынка с этих "стартовых" площадок.

В нынешних условиях "недореформированности" российской экономики крайне сложно прогнозировать реакцию зарубежных инвесторов на открытие российского рынка, тем более, что сегодня приток иностранного капитала незначителен. Между тем, российская экономика крайне нуждается в подобных инвестициях, несущих стране высокие технологии, передовой менеджмент и культуру производства.

5. Либерализация доступа на российский рынок и вытеснение с него отечественных производителей может привести к масштабным социальным издержкам, связанным с закрытием и перепрофилированием устаревших производств, потерей рабочих мест, ростом безработицы, реабилитацией населения, обострением проблем социально-экономического развития российских регионов.

Эти последствия не стоит драматизировать, но к ним нужно быть готовым. Тем более, хорошо известно, сколь трудно в России в прошлые годы шли процессы закрытия "очаговых" депрессивных производств (например, в угольной промышленности), и каких значительных затрат они потребовали для сворачивания аналогичных депрессивных предприятий в промышленно развитых странах мира.

Если резюмировать все сказанное, то баланс приобретений и потерь российской экономики в среднесрочной перспективе не выглядит очевидным. По мнению целого ряда специалистов, в краткосрочном плане указанный баланс с большой вероятностью может сложиться не в пользу России, тогда как ощутимые выигрыши страна скорей всего получит в последующем (приложение Р). В решающей мере это будет зависеть от эффективности государственной политики в переходный период присоединения к ВТО.

Однако, совершенно очевидно и другое - минимизировать свои возможные издержки при вступлении в ВТО страна сможет только на траектории устойчивого экономического роста. К этому же Россию подталкивает необходимость устранения структурно-технологических ограничений развития производства.

И основная проблема заключается в том, что все острые вопросы повышения конкурентоспособности в ближайшие годы придется решать "на ходу" – реструктурировать свою устаревшую промышленность и одновременно обеспечивать высокие темпы экономического развития. А это очень непросто.

Сумеет ли критическая масса неконкурентоспособных российских предприятий своевременно реконструироваться и "вписаться" в условия жесткой конкурентной среды в рамках переходного периода присоединения к ВТО? Это вопрос не только времени (хотя имплементационный период здесь достаточно ограничен 5-7 лет), но и реальности привлечения инвестиций в необходимых объемах, учитывая низкую инвестиционную привлекательность устаревших производств и устойчивый дефицит в экономике "длинных" инвестиционно-финансовых ресурсов.

Сегодня этот основной вопрос стоит не только перед российским бизнесом, но и государством.